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  • DECRETO 51/2012, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Transporte de Viajeros por Carretera. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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DECRETO 51/2012, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Transporte de Viajeros por Carretera.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Vivienda, Obras Pblicas y Transportes
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 79
  • N orden: 1800
  • N disposicin: ---
  • Fecha de disposicin: 03/04/2012
  • Fecha de publicacin: 23/04/2012

mbito temtico

  • Materia: Transportes y obras pblicas; Organizacin administrativa
  • Submateria: Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

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La Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera dot de una regulacin completa al transporte de viajeros por carretera en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, adecuada a las necesidades y exigencias que el carcter estratgico y bsico que este sector tiene para el desarrollo y cohesin social, econmica y territorial de la Comunidad Autnoma. El artculo 18.c) de la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno as como el artculo 4.1 de la Ley 4/2004 facultan al Gobierno Vasco para dictar las disposiciones reglamentarias que resulten precisas para el desarrollo y aplicacin de la misma, lo que viene a plasmarse en el presente Reglamento, que concreta los principios y el marco normativo contenido en la Ley.

El presente Reglamento desarrolla el espritu de la Ley con especial sensibilidad a las nuevas realidades y retos que plantea el transporte pblico de viajeros por carretera en Euskadi. En particular, la necesidad de avanzar hacia un modelo de transporte ms sostenible en su triple variante; sostenibilidad medioambiental, a partir de una apuesta clara por los medios de transporte ms sostenibles, que apuesten por las fuentes de energa ms limpias y contribuyan a una mayor eficiencia del consumo energtico; sostenibilidad social, permitiendo la accesibilidad universal a los medios de transporte y la atencin a los colectivos ms desprotegidos o que requieren una especial atencin y; una sostenibilidad econmica, lo cual supone una asignacin de los recursos ms eficiente a partir de la necesaria coordinacin por parte del Gobierno Vasco a travs de sus facultades de planificacin contempladas en la Ley, para lograr as, la optimizacin de la oferta los servicios de transporte y de la gestin de los recursos pblicos.

Igualmente es importante fomentar la calidad del transporte por carretera. Una de las manifestaciones ms importantes de la calidad del transporte pblico es la seguridad, en particular, la seguridad de los escolares en sus desplazamientos a sus centros educativos. En este sentido, el Reglamento trata de impulsar, dentro de sus facultades reglamentarias, la implantacin de los necesarios dispositivos de seguridad.

Por ltimo, el Reglamento trata de incorporar un anlisis econmico del marco normativo, propiciando un mercado ms abierto, libre y ajustado a las ltimas tendencias del Derecho de la Competencia que debe redundar en un mejor y menos costoso servicio para el usuario a partir de la adjudicacin de la gestin del servicio de transporte pblico regular de viajeros por carretera de uso general a travs, como regla general, de un sistema de concesiones, con sujecin a los principios de publicidad, concurrencia y transparencia, de tal manera que se logre un modelo concesional realmente meritocrtico donde primen los mritos para la prestacin del servicio ms adecuado sobre cualquier otra consideracin.

Es por ello, que se propone ahora un desarrollo normativo armnico con el existente en el Estado y el emanado recientemente de la Unin Europea, pudiendo destacarse el Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera y en especial el Reglamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera, adaptndolo e incorporndolo a la realidad de nuestro Derecho interno y a la propia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

En el Captulo I de Disposiciones comunes se regulan los principios bsicos a los que responde de forma integradora la nueva norma, la potestad planificadora sobre el sector del transporte de viajeros recogido en la Ley, la colaboracin entre las distintas Administraciones competentes, la coordinacin con otras modalidades de transporte, as como el rgimen tarifario.

El Captulo II del Reglamento Rgimen jurdico para el desempeo de la actividad, asume los requisitos para ejercer la profesin de transportista por carretera que regula el artculo 3 del Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo; asimismo regula el Registro de Transportistas que se coordinar con el registro estatal y se habr de adecuar a lo dispuesto en el citado Reglamento (CE) n. 1071/2009.

El Captulo III se dedica ntegramente a regular los distintos aspectos jurdicos de la prestacin del servicio pblico interurbano bajo el epgrafe de Servicio pblico de transporte interurbano de viajeros. La Seccin 1. regula el establecimiento del servicio, que podrn promoverlo la Administracin de oficio, los particulares u otras Entidades pblicas o privadas, atendiendo a las demandas reales o potenciales de transporte, los medios existentes para servirlas, la repercusiones de su inclusin en la red y el resto de las circunstancias sociales que afecten a su establecimiento, debiendo actualizarse los programas y planes de transporte cuando no incluyan servicios cuyo establecimiento se demuestre necesario o conveniente, o incluyan servicios cuya creacin o mantenimiento se demuestren posteriormente injustificados. La Seccin 2. regula el Rgimen concesional donde se desarrollan las previsiones para garantizar la aplicacin de los principios de transparencia, igualdad de trato de los operadores en competencia, y proporcionalidad, se definen las obligaciones de servicio pblico a incluir en los pliegos de la concesin y se regula la duracin de las concesiones atendiendo a las caractersticas y necesidades del servicio, no pudiendo superar los 10 aos pero pudindose prorrogar por un porcentaje mximo del 50% del periodo original en los supuestos que expresamente se tasan. Se regulan tambin las reglas de concurrencia, pudiendo concurrir a las licitaciones las empresas que renan los requisitos previstos en el artculo 10 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, as como las especificaciones que se sealan en el Reglamento.

La Seccin 3. regula entre otros aspectos las modificaciones de las concesiones que debern preverse en los pliegos o en el anuncio de licitacin, adecundose a lo establecido en la legislacin de contratacin del sector pblico. La Seccin 4. desarrolla las concesiones zonales cuyo establecimiento lo podr acordar la Administracin de oficio o a instancia de particulares. Las determinaciones del plan de explotacin formarn parte de las clusulas concesionales. Los planes de explotacin, a su vez, se ajustarn a las disposiciones contenidas en los planes de transporte.

El Captulo IV del Reglamento regula el rgimen jurdico de los servicios de transporte de inters pblico. En la Seccin 1. se contienen las normas para establecimiento y habilitacin para servicio pblico de baja utilizacin. La Seccin 2. regula los transportes regulares temporales cuyo carcter extraordinario y temporal justifiquen la necesidad de su establecimiento.

La Seccin 3. viene a desarrollar lo establecido en el artculo 36 de la Ley respecto de los servicios de transporte regular de uso especial. Se regulan los supuestos en los que no procede autorizar el establecimiento de un servicio de uso especial por existir uno de uso general coincidente que pueda atender adecuadamente las necesidades surgidas, procedindose a derogar el Decreto 266/1998, de 6 de octubre donde se regulaba el derecho de preferencia para la prestacin de los servicios regulares de uso especial de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

La Seccin 4. regula las autorizaciones de transporte pblico discrecional a que se refiere el artculo 37 de la Ley, establecindose el rgimen de contratacin global por el transportista como regla general para su prestacin y los supuestos de contratacin por plaza como excepcin. La Seccin 5. regula el transporte turstico, que necesariamente se prestar conjuntamente con algn servicio complementario de naturaleza turstica y carcter mnimo. La Seccin 6. bsicamente regula los requisitos y condiciones que deben reunir los transportes privados complementarios para ser autorizados, remitindose a lo establecido en la Ley 4/2004, de 18 de marzo.

El Captulo V regula el transporte urbano de viajeros, como servicio pblico municipal. Los Ayuntamientos sern competentes para la regulacin, planificacin, administracin, financiacin, gestin, inspeccin y sancin del transporte pblico urbano de viajeros que se desarrolle dentro de sus respectivos trminos municipales. En el supuesto de trficos coincidentes urbanos e interurbanos, la Diputacin Foral podr condicionar el establecimiento de un servicio regular urbano a la aprobacin de un plan de coordinacin de la explotacin de ambos servicios. El Captulo VI regula las Estaciones de viajeros, estableciendo los requisitos mnimos que han de cumplir las instalaciones y el Captulo VII el Rgimen de inspeccin y control regulando las funciones de inspeccin dirigidas a verificar y asegurar el cumplimiento del presente Reglamento, pudiendo el Gobierno Vasco, en concurrencia con las Diputaciones Forales, establecer un planificacin general de la inspeccin con la finalidad de unificar criterios, homogeneizar y objetivar la actividad inspectora en todo el territorio autonmico. La programacin y actividad inspectora que desarrollen las Diputaciones Forales deber cumplir esas directrices generales.

La norma de desarrollo se cierra con dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria nica y dos disposiciones finales.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Vivienda, Obras Pblicas y Transportes, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi, previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 3 de abril de 2012,

Se deroga el Decreto 266/1998, de 6 de octubre, por el que se regula el derecho de preferencia para la prestacin de los servicios regulares de transporte de viajeros por carretera de uso especial, de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, as como cuantas disposiciones generales de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente Reglamento.

  1. El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transportes de Viajeros por Carretera. Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarn en relacin con el transporte urbano e interurbano de viajeros y con las estaciones de viajeros, a que se refiere el artculo 1 y que definen el artculo 2 de la Ley.

  2. Las competencias administrativas reguladas en este Reglamento sern ejercidas de conformidad con el rgimen competencial previsto en el artculo 4 de la Ley.

Son objetivos y principios generales de la actuacin de los poderes pblicos en materia de transporte pblico de viajeros por carretera los relacionados en el artculo 3.2 de la Ley. En este sentido, son principios inherentes al fomento de un sistema de transporte sostenible:

  1. El impulso para alcanzar una movilidad sostenible.

  2. El derecho de los ciudadanos a la accesibilidad en unas condiciones de movilidad adecuadas y seguras, con el mnimo impacto ambiental posible.

  3. La prioridad de los medios de transporte de menor coste social y ambiental.

  4. El fomento y la incentivacin del transporte pblico y colectivo y de otros sistemas de transporte de bajo o nulo impacto, promoviendo los medios de transporte elctricos y desincentivando los medios de transporte menos ecolgicos, promoviendo e incentivando el uso de combustibles de bajo impacto ambiental alternativos al petrleo.

  5. La cooperacin institucional entre distintas Administraciones con competencias sectoriales que incidan en la configuracin y necesidades del transporte, garantizando la adecuada planificacin y coordinacin del sector a partir de la planificacin general, propiciando la eficacia de los recursos pblicos.

  6. La distribucin adecuada de los costes de implantacin y gestin del transporte, incluyendo la participacin de las empresas en la financiacin de las infraestructuras y los servicios de los que vayan a ser beneficiarios.

  7. El fomento del desarrollo urbano sostenible y el uso racional del territorio, reduciendo las necesidades de movilidad de las personas.

  1. Corresponder al Gobierno Vasco la planificacin general del transporte interurbano con objeto de precisar las previsiones, objetivos y prioridades del sector dentro de un marco comn autonmico, a fin de garantizar su desarrollo armnico y equilibrado, eficiente y sostenible, y la adecuada coordinacin y oferta de todos los servicios de transporte pblico, engarzndolo en el conjunto del sistema de transporte de tal manera que se garantice la coordinacin con los servicios correspondientes con otras modalidades de transporte, as como con otros mbitos de actuacin administrativa que estn necesariamente relacionados, todo ello en aras a una mayor eficiencia en la gestin de recursos pblicos.

    El Plan General de Transporte contemplar entre otros los siguientes aspectos: Anlisis y diagnstico de la movilidad en Euskadi y, en particular, la movilidad en el transporte pblico por carretera; el anlisis de la cobertura de la red y la accesibilidad; el anlisis de la demanda global y adecuacin de la oferta actual de servicios y de las infraestructuras e instalaciones existentes. A partir de estos anlisis, el Plan General de Transporte establecer el diseo general de la red de transportes regulares, sus ejes bsicos y su integracin con el resto de sistemas de transporte y de la oferta de transporte pblico en Euskadi.

  2. Corresponder a las Diputaciones Forales, dentro del mbito competencial que expresamente le reconoce el artculo 4.2 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, la elaboracin de los Planes de Transporte en desarrollo de la planificacin general fijada por el Gobierno Vasco.

  3. Corresponder a los Ayuntamientos la planificacin local del transporte urbano de viajeros en el mbito competencial del artculo 4.3 de la Ley 4/2004.

  4. Los Planes de Transporte elaborados por las Diputaciones Forales debern desarrollar los siguientes aspectos: diagnstico de la movilidad de la zona y su relacin con el transporte colectivo en la movilidad de la zona; ordenacin del trfico interurbano y su afeccin a la movilidad de la zona; promocin y financiacin adecuada de las infraestructuras y servicios de transportes pblicos colectivos necesarios en la zona, servicios pblicos de gestin directa, diseo de la red de transporte, integracin con otros sistemas de transporte; impacto en la ordenacin y explotacin de las redes viarias principales de la zona; restricciones o limitaciones en determinadas zonas que respondan a razones de inters pblico; organizacin del aparcamiento intrazonal y promocin de aparcamientos disuasorios en las estaciones de viajeros, as como el fomento de los medios de transporte ms ecolgicos, indicadores de seguimiento y evaluacin de Planes.

  5. Los Planes de Transporte elaborados por los Ayuntamientos incorporarn los siguientes mbitos: diagnstico de la movilidad urbana y su relacin con el transporte colectivo en la movilidad de la zona; ordenacin del trfico urbano y su afeccin a la movilidad de los diversos barrios; promocin y financiacin adecuada de las infraestructuras y servicios de transportes pblicos colectivos necesarios en la zona, servicios pblicos de gestin directa, diseo de la red de transporte, integracin con otros sistemas de transporte; impacto en la ordenacin y explotacin de las redes viarias principales de la zona; restricciones o limitaciones en determinadas zonas que respondan a razones de inters pblico; organizacin del aparcamiento intrazonal y promocin de aparcamientos disuasorios en las estaciones de viajeros, as como el fomento de los medios de transporte ms ecolgicos, indicadores de seguimiento y evaluacin de Planes.

  1. La elaboracin del Plan General de Transporte del artculo 3.1 de este reglamento se ejercer por el Departamento competente en materia de transporte del Gobierno Vasco. El Plan se elaborar bien de oficio o a instancia de las Diputaciones Forales, las Asociaciones representativas de transportistas o usuarios, de la Autoridad del Transporte de Euskadi, las Autoridades Territoriales de Transporte o de otras administraciones u rganos administrativos.

  2. El Departamento competente en materia de transporte del Gobierno Vasco deber elaborar un anteproyecto que someter a informacin pblica por un plazo de un mes, recabando informe de las distintas administraciones afectadas que tendr carcter preceptivo y deber ser emitido en un plazo mximo de un mes. En caso de no emitirse el informe en el plazo establecido, se podrn proseguir las actuaciones, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

    Se deber efectuar consulta a la Comisin Consultiva de Consumo de Euskadi y a los rganos competentes en materia de movilidad sostenible en la forma prevista en la legislacin especfica.

  3. El Plan General de Transporte se someter para su aprobacin por el Consejo de Gobierno a propuesta del Departamento competente en materia de transporte. No obstante, si los Planes contuvieran prescripciones relativas a infraestructuras, ser necesaria la participacin y conformidad a este respecto de los rganos y administraciones competentes sobre stas.

  4. La aprobacin de los planes de transporte de las Diputaciones Forales y los de mbito local elaborados para el desarrollo del Plan General de Transporte corresponder a sus respectivos rganos competentes, previo informe preceptivo del Departamento competente en materia de transporte del Gobierno Vasco, que deber ser emitido en un plazo mximo de un mes.

  5. En los Planes debern preverse mecanismos de modificacin y adaptacin de los mismos a las nuevas necesidades surgidas, a los cambios en las circunstancias concurrentes y a las variaciones que la experiencia en su aplicacin aconseje.

  6. Lo establecido en este artculo se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco, cuando se tramiten planes sectoriales y en la normativa aplicable en materia de evaluacin de impacto ambiental.

  1. El Gobierno Vasco garantizar la colaboracin interadministrativa, procurndose en todo momento la coordinacin de las actuaciones de la Administracin autonmica con las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos en sus respectivas competencias, a fin de hacer posible un sistema comn de transporte y de simplificar y facilitar a los administrados sus relaciones con la Administracin. Esta colaboracin se realizar en caso de existir, en el marco de la Autoridades Territoriales de Transporte.

    Las Administraciones pblicas dentro del mbito de sus respectivas competencias, debern coordinar los transportes de viajeros por carretera con servicios propios de otras modalidades de transporte, y con otros mbitos de actuacin administrativa relacionados con el transporte y, a tal fin, podrn acordar los Convenios de colaboracin y los Consorcios que estimen oportunos.

  2. Con objeto de favorecer una ms adecuada prestacin del transporte pblico, las empresas que realicen transporte pblico en un determinado modo podrn contratar con otros transportistas debidamente autorizados, la realizacin de transportes en un modo diferente, siempre que stos sean antecedentes o subsiguientes de los que ellos realicen directamente y supongan un complemento de stos que se lleve a cabo sin solucin de continuidad, debiendo cumplir las condiciones que se establezcan en su caso por el departamento competente en materia de transportes del Gobierno Vasco, en atencin a garantizar la referida complementariedad.

  3. A estos efectos, las empresas y operadores ferroviarios quedan autorizados para complementar el transporte ferroviario de viajeros con el realizado por si mismas en un modo diferente siempre y cuando ste sea antecedente o continuacin de carcter complementario del realizado por ferrocarril por dichas empresas u operadores y stas dispongan de los ttulos habilitantes de transporte pblico necesarios para realizar el transporte de que se trate. Queda tambin autorizada a contratar en nombre propio con transportistas debidamente habilitados, la realizacin de un determinado modo de transportes distinto al ferroviario, que complemente al que ella realiza por ferrocarril. En caso de que exista un servicio de transporte por carretera regular permanente de uso general coincidente, necesitar autorizacin de la administracin competente sobre dicho servicio regular.

  4. A efectos de valorar la referida coincidencia, se entender que el servicio de carcter complementario no es coincidente y no requiere autorizacin alguna, cuando el servicio complementario se preste en la zona de influencia de los ncleos urbanos y en las distancias previstas en el artculo 19.1.a) del presente Reglamento.

  1. Tendrn carcter de tarifas obligatorias y mximas exclusivamente las de los transportes pblicos regulares permanentes de viajeros de uso general, que se debern establecerse en el correspondiente ttulo concesional. Las tarifas obligatorias debern estar expuestas al pblico en lugares de venta, locales, redes digitales y cualquier otro medio de acceso pblico.

  2. Las tarifas que resulten obligatorias se fijarn originalmente de acuerdo con la valoracin de los elementos que integran la estructura de costes del servicio que a tal efecto deber determinar la Administracin. Dicha valoracin la realizar la Administracin competente tomando como base los costes de una empresa adecuadamente gestionada, pudiendo establecer la Administracin reglas a tal efecto que permitan determinar los costes reales del servicio, la amortizacin y un beneficio empresarial razonable.

  3. El rgimen tarifario de la concesin podr establecerse mediante:

    1. Una nica tarifa Viajero-Kilmetro, para todos los servicios y expediciones de la concesin; distintas tarifas Viajero-Kilmetro especficas para cada uno de los servicios y expediciones; o una tarifa Viajero-Kilmetro especial para aquellos servicios que por su comodidad, calidad u otras circunstancias lo requieran.

    2. Tarifas Zonales por viajero para cada zona por la que discurran los servicios de la concesin, independientemente del nmero de kilmetros realizados.

    3. Tarifas por viajero para todos los servicios de la concesin, independientemente de los kilmetros realizados.

  4. En los supuestos previstos en la letra a), el precio del billete para cada trayecto ser el resultante de multiplicar la tarifa establecida por la distancia en kilmetros entre los puntos de origen y destino, pudiendo aplicarse, en su caso, los redondeos autorizados. Podr asimismo, en dichos supuestos, preverse un mnimo de percepcin cualquiera que sea la distancia recorrida.

  5. En el caso de que se establezcan mecanismos de billete nico o integracin tarifaria de varios operadores, los distintos operadores, administraciones y autoridades territoriales de transporte podrn acordar un nuevo rgimen tarifario. Cualquier servicio regular permanente de viajeros de uso general que preste un servicio de transporte en el territorio en el que se haya efectuado una integracin tarifaria de los diversos operadores de transporte pblico, tendr derecho a adherirse en los mismos trminos y condiciones que el resto de operadores que prestan el servicio de transporte pblico con un rgimen tarifario integrado.

  1. Las tarifas sern revisadas por la Administracin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 48.6 de la Ley, cuando sufran variacin el conjunto de elementos que integran la estructura del coste del servicio, de modo que se altere su equilibrio econmico.

  2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de contratacin del sector pblico respecto a la revisin de precios en los contratos de las administraciones pblicas, dentro del segundo trimestre de cada ao, la Administracin proceder a la revisin general de las tarifas de los servicios pblicos regulares interurbanos permanentes de uso general de transporte de viajeros en rgimen de concesin, de acuerdo con las reglas que se determinan en el apartado siguiente.

  3. En la revisin de las tarifas habr de tenerse en cuenta la modificacin de los precios calculada como la variacin anual de la media de los ndices de Precios al Consumo (grupo general para el Pas Vasco) publicados por el Instituto Nacional de Estadstica en el ao natural anterior al de la revisin sobre la misma media del ao precedente en Euskadi (en adelante IPCmedio) y la modificacin del nmero de viajeros-kilmetro realizados en cada concesin en el ao natural anterior al de la revisin (en adelante VKmr) en relacin con la misma magnitud correspondiente al ao precedente (en adelante Vkmr-1).

    A tal efecto, la revisin se realizar calculando el coeficiente de actualizacin C, mediante la expresin:

    C = 1 + IPCmedio X

    Donde IPCmedio figurar expresado en tanto por uno con el signo que corresponda y el valor X viene dado por:

    (Vase el .PDF)

    V/Kmr = Viajeros/Kilmetro concesin ao r.

    V/Kmr-1 = Viajeros/Kilmetro concesin ao r-1.

    Donde V/Kmr se refiere al ao natural anterior a la revisin y V/Kmr-1 al ao inmediatamente anterior a aqul, estando en todo caso limitado su valor por la siguiente frmula expresada en porcentaje:

    0 x 1

    El coeficiente de actualizacin C se aplicar a las tarifas vigentes en cada una de las concesiones (Tt-1) de forma que la tarifa revisada (Tt) para cada momento sea:

    Tt = Tt 1 C

    Donde Tt= Tarifa revisada, Tt 1= Tarifa vigente, y C= Coeficiente de actualizacin.

  4. La falta de aportacin por parte de un concesionario de los datos relativos a una concesin en los trminos establecidos tendr como consecuencia, independientemente de las sanciones a que legalmente haya lugar, que no se revise la tarifa de esa concesin hasta que dicha falta sea subsanada. La omisin, el error o la falsedad en los referidos datos aportados por el concesionario tendr como consecuencia, independientemente de la sancin a que, en su caso, pudiera haber lugar conforme a lo legalmente establecido, que, una vez detectados aqullos, se proceda a rectificar la tarifa revisada que se hubiera calculado tomando en cuenta tales datos, as como todas las que, en su caso, se hubiesen aprobado con posterioridad.

  5. El Departamento competente en materia de transporte del Gobierno Vasco elaborar y mantendr actualizado un Observatorio en el que se contemple la evolucin de los costes de los servicios de transporte de viajeros, y al que dar difusin a travs de los medios que se consideren ms eficaces para facilitar su conocimiento por empresas y personas usuarias. En dicho Observatorio se dar audiencia a la Autoridad del Transporte de Euskadi, las autoridades territoriales as como las asociaciones ms representativas de las empresas del sector del transporte y de los personas usuarias.

Todos los autobuses que realicen transporte pblico interurbano de viajeros debern circular provistos de moneda metlica o billetes que permitan devolver a la persona usuaria cambios hasta la cantidad de 20 euros, y aceptar billetes de hasta dicho importe. El referido importe podr ser modificado por Orden del titular del Departamento competente en materia de transporte del Gobierno Vasco.

De conformidad con lo establecido en el artculo 10.2 de la Ley, para el ejercicio de las actividades de transporte pblico de viajeros ser necesario el cumplimiento de los requisitos de capacitacin profesional, honorabilidad, y establecimiento fijo y efectivo, en los trminos establecidos por el Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera, as como en los trminos de la normativa europea, estatal o autonmica que lo desarrolle.

  1. La capacidad econmica constituir el requisito objetivo necesario para el ejercicio de la actividad, conforme a lo establecido en el artculo 10.3 de la Ley, y consistir en la disposicin de los recursos financieros y de los medios materiales necesarios para la puesta en marcha y para la adecuada gestin de la actividad de que se trate, debiendo disponer del capital y de las reservas que al efecto se sealan en el Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera, as como en los trminos de la normativa europea, estatal o autonmica que lo desarrolle.

  2. La Administracin competente podr en todo caso, comprobar el adecuado estado financiero de las empresas, sus balances, cuentas de resultado as como cualquier otra informacin necesaria para conocer la disposicin de recursos necesarios para el ejercicio de la actividad.

  1. Deber comunicarse a la Administracin cualquier modificacin que se produzca respecto de los requisitos objetivos y subjetivos exigidos para el ejercicio de la actividad, en los trminos establecidos en la normativa vigente.

  2. Cuando la Administracin competente constate que una empresa o empresario individual titular de concesiones o autorizaciones corre el riesgo o ha dejado de cumplir los requisitos objetivos o subjetivos para el ejercicio de la actividad, fijar un plazo para la regularizacin de la situacin en los trminos sealados en el Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesin de transportista por carretera. Transcurrido dichos plazos sin que se hubiera regularizado la situacin, el empresario no podr continuar con el ejercicio de la actividad, procedindose a suspender o retirar el ttulo habilitante en los plazos mencionados en el citado Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre

  1. El Registro de Transportistas tendr carcter pblico, se llevar por la correspondiente Diputacin Foral, y tendr por objeto la inscripcin de aquellas empresas y personas que obtengan alguno de los ttulos que habilitan para el ejercicio de las actividades recogidas en la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por carretera y su normativa de desarrollo, as como los contratos de gestin de servicios pblicos de transporte regular de viajeros permanente y de uso general; la anotacin de las incidencias relativas a las empresas, personas, ttulos y contratos, y los procedimientos sancionadores instruidos por la comisin de infracciones tipificadas en la citada Ley 4/2004, de 18 de marzo o la normativa en vigor, as como las sanciones impuestas por infracciones tipificadas en la normativa en vigor. En todo caso deber contener como mnimo los datos establecidos en el Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre.

  2. Constituir un requisito previo e indispensable para prestar el servicio de transporte pblico o para el ejercicio de la actividad auxiliar y complementaria, que la empresa que haya obtenido el correspondiente ttulo administrativo habilitante se inscriba en el Registro de Transportistas.

  3. Las empresas inscritas en el Registro estarn obligadas a comunicar a la Diputacin Foral todas las variaciones que afecten a los datos que figuren inscritos, as como aqullas nuevas circunstancias que afecten a las condiciones de los ttulos habilitantes y cuyo conocimiento resulte relevante para la ordenacin del transporte.

    A los efectos de coordinacin, toda la informacin recogida en el Registro de Transportistas deber ser accesible y estar a disposicin del Departamento competente en materia de transportes del Gobierno Vasco.

  4. La organizacin y funcionamiento interno del Registro de Transportistas se coordinar con el registro central de empresas y actividades de transporte del Ministerio de Fomento y se establecer mediante Orden del Departamento competente en materia de transporte del Gobierno Vasco.

  5. El contenido de los datos que figuren en el Registro de Transportistas ser pblico, debiendo tenerse en cuenta lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.

    En la gestin y tratamiento de los datos registrales sern exigibles las exigencias derivadas del Reglamento (CE) n. 1071/2009, de 21 de octubre.

  1. Las empresas prestatarias de los servicios de transporte pblico de viajeros debern contratar los seguros establecidos por la legislacin vigente.

  2. El coste de los seguros previstos en este artculo tendr la consideracin de gasto de explotacin y formar parte de la estructura de costes a los efectos del artculo 6.2.

  1. Los servicios de transporte pblico regular permanente de viajeros de uso general, sin perjuicio de la forma en que hayan de ser gestionados, han de ser establecidos o creados por la administracin competente, para lo que ser necesaria la precedente resolucin administrativa fundada sobre la creacin del servicio y aprobacin del correspondiente proyecto de prestacin del referido servicio.

  2. La Administracin competente de oficio, los particulares u otras entidades pblicas o privadas, podrn promover el establecimiento de los servicios atendiendo a las demandas actuales o potenciales de transporte, los medios existentes para servirlas, las repercusiones de su inclusin en la red y el resto de las circunstancias sociales que afecten a su establecimiento.

    La solicitud de establecimiento de servicio slo dar lugar a su tramitacin cuando est previsto en los planes de transporte y, en su defecto, cuando razones objetivas y generales de inters pblico apreciadas por la Administracin a partir de la correspondiente elaboracin de los estudios sobre su viabilidad y sostenibilidad econmica y necesidad, justifiquen que el establecimiento del servicio sea en principio procedente y no contradiga la red bsica de transportes regulares contemplado en el Plan General de Transporte, denegndose en caso contrario.

  3. La creacin de nuevos servicios deber respetar las previsiones que se encuentren establecidas en los planes de transporte aprobados. No obstante lo anterior, los planes de transporte debern actualizarse cuando no incluyan servicios cuyo establecimiento se demuestre necesario o conveniente con posterioridad de su aprobacin, o cuando incluyan servicios cuya creacin o mantenimiento se demuestren posteriormente injustificados.

El Anteproyecto de establecimiento de servicio deber incluir:

  1. Memoria justificativa de la necesidad del servicio y de la procedencia de su establecimiento, demanda de movilidad, viabilidad y sostenibilidad econmica.

  2. Descripcin detallada de los trficos a realizar y plano de los itinerarios previstos, con los datos principales de las poblaciones comprendidas en el mismo, y de los puntos de parada, as como de las coincidencias relevantes de itinerario con otros servicios preexistentes, el nmero de expediciones a realizar y el calendario de las mismas.

  3. Relacin de los medios materiales necesarios para la prestacin, con referencia al nmero de vehculos, caractersticas de los vehculos, nmero total de plazas que hayan de ofrecerse y a las instalaciones fijas precisas.

  4. Plazo previsto para la concesin de explotacin del servicio.

  5. Evaluacin del volumen de los trficos que se pretenden servir.

  6. Estudio econmico de las condiciones de explotacin, en el que se reflejar la estructura de costes del mismo, los plazos de amortizacin de las inversiones, as como el ndice de ocupacin previsto, determinndose los costes vehculo-kilmetro y viajero-kilmetro. Se definirn claramente las obligaciones de servicio pblico y se establecern de modo objetivo y transparente los parmetros sobre cuya base ha de calcularse la compensacin, si procede, y la naturaleza y el alcance de cualesquiera derechos exclusivos, de manera tal que se evite una compensacin excesiva en los trminos establecidos en el Reglamento (CE) 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera.

  7. Rgimen de explotacin, tipo de adjudicacin y dems circunstancias precisas para determinar la necesidad del servicio que el rgano de la administracin competente determine.

  1. Una vez presentado el anteproyecto, el rgano de la Administracin competente acordar la apertura de un periodo de Informacin pblica por un plazo de un mes, mediante anuncio del Boletn Oficial que corresponda, pudiendo formular alegaciones las empresas de transporte, los particulares, las asociaciones de transportistas y dems entidades pblicas o privadas. Asimismo se otorgar un trmite de audiencia por un plazo de quince das a los titulares de concesiones de servicios que pudieran resultar afectados directa o indirectamente por el nuevo servicio.

  2. Iniciado el periodo de informacin pblica, se recabar informe preceptivo del Departamento competente en materia de transporte de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, con objeto evaluar la conveniencia y adecuacin del Anteproyecto al Plan General de Transporte y a los Planes de Movilidad que pudieran resultar afectados, debindose emitir en el plazo de un mes.

  3. En el supuesto de que el anteproyecto sufriera cambios despus de su publicacin, la autoridad competente publicar una rectificacin lo antes posible. Esta rectificacin no alterar la fecha de inicio del procedimiento de adjudicacin.

  4. En el caso de que el servicio transcurra por ms de un Territorio Histrico y coincidiendo con la apertura del referido periodo de informacin pblica, se remitir copia del anteproyecto a las correspondientes Diputaciones Forales donde transcurre el servicio objeto del anteproyecto para que emitan informe preceptivo y no vinculante en un plazo mximo de un mes. Igualmente se recabar informe preceptivo y no vinculante de la Autoridad del Transporte de Euskadi, en los trminos establecidos en su ley de creacin y en su caso de las Autoridades Territoriales que estuvieran constituidas.

  5. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior, el rgano competente de la Diputacin Foral o del Ayuntamiento, previa valoracin tcnica, econmica y jurdica de las alegaciones presentadas y de los informes emitidos, resolver acerca de la procedencia de establecer el servicio, realizando las modificaciones que resulten pertinentes y aprobando, en su caso, el proyecto que servir de base al pliego de condiciones conforme al cual se adjudicar la explotacin del servicio.

  1. Si durante la tramitacin de un nuevo servicio se alegara la conveniencia de otra solucin ms adecuada para atender a las nuevas necesidades de transporte que se pretenden cubrir e igualmente prevista en este Reglamento, y se solicite la aprobacin alternativa de dicha solucin, la Administracin competente resolver simultneamente sobre esta solicitud y de la procedencia de establecer el nuevo servicio, sin que para ello sea necesario la apertura de un procedimiento independiente.

  2. En todo caso, si durante la tramitacin del procedimiento seguido para el establecimiento de un nuevo servicio resulta justificada la modificacin de concesiones preexistentes como alternativa ms adecuada, la Administracin podr acordarla de oficio, dando por concluido el procedimiento iniciado. No obstante lo anterior, deber mantenerse el equilibrio de los supuestos econmicos que se consideraron como bsicos en la adjudicacin de la concesin que se modifique, en los trminos que establece este reglamento con carcter general para el tipo de modificacin de que se trate.

  1. Los trficos de cada servicio regular permanente de viajeros de uso general vendrn determinados por la relacin de localidades o ncleos de poblacin diferenciados entre los que se realiza el transporte y efecten parada los vehculos para tomar y dejar los viajeros que se desplacen entre los mismos.

  2. Los servicios de nueva creacin no podrn cubrir trficos coincidentes en su totalidad con los que se hallen ya atendidos por otros servicios regulares permanentes de uso general preexistentes. No proceder tampoco el establecimiento de nuevos servicios cuando, aun sin existir una coincidencia absoluta de los trficos previstos en los mismos con los de otros servicios preexistentes, hayan de realizar trficos que tengan su origen o destino en otros ncleos que por su proximidad a los anteriores y nmero de habitantes, supongan atender demandas de transporte sustancialmente coincidentes, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19.1 de este Reglamento.

    nicamente se tendrn en cuenta, a efectos de la apreciacin de la coincidencia de trficos, las paradas del servicio preexistente entre las que estuvieran autorizados trficos en el momento en que se inicie la tramitacin del nuevo servicio.

  3. Cuando los trficos entre las mismas localidades puedan realizarse por itinerarios o infraestructuras diferentes, ya sean las mismas consecuencia de modificaciones en la red viaria o tuvieran carcter preexistente, se entender que se trata de trficos coincidentes, salvo que los trficos parciales intermedios justifiquen la creacin de servicios diferenciados o la utilizacin del nuevo itinerario suponga la creacin de un servicio cualitativamente diferente. Se entiende que son servicios cualitativamente diferentes cuando existan variaciones del 10% en el tiempo del desplazamiento o precio del servicio prestado.

  4. La Administracin podr, en todo caso, modificar el itinerario por el que se realicen los trficos de los servicios existentes cuando haya dos o ms posibles en transporte por carretera o en otro modo de transporte, as como determinar la prestacin simultnea del servicio por ms de uno de ellos, siempre y cuando ello no implique un cambio cualitativo del servicio.

    El Departamento competente en materia de transportes de la Administracin de la Comunidad Autnoma podr establecer reglas especficas para concretar la apreciacin del carcter cualitativamente diferente de los servicios a que se refiere este apartado y el anterior.

  5. La prohibicin de establecimiento de trficos coincidentes en la creacin de nuevos servicios no afectar a aquellos que se creen como consecuencia de la extincin de una concesin anterior en la que ya se encontrasen incluidos.

  1. Excepcionalmente podrn autorizarse por la Administracin competente trficos coincidentes con los de otros servicios preexistentes cuando concurran razones fundadas de inters pblico. Se entender que concurren razones de inters pblico en los siguientes supuestos:

    1. Cuando el servicio deba prestarse en la zona de influencia de ncleos urbanos de ms de 50.000 habitantes de poblacin de derecho, hasta las distancias mximas siguientes medidas en lnea recta desde el centro de dichos ncleos urbanos:

      Poblaciones de ms de 150.000 habitantes, 10 kilmetros.

      Poblaciones de entre 50.000 y 150.000 habitantes, 5 kilmetros.

    2. En los trficos de competencia municipal coincidentes con otros de servicios interurbanos que se desarrollen dentro de un mismo trmino municipal.

    3. Cuando siendo insuficientes las expediciones realizadas por la lnea preexistente para atender debidamente las nuevas necesidades surgidas, el titular de aqulla, ante el requerimiento de la Administracin para que lleve a cabo las modificaciones precisas, manifieste expresa o tcitamente su desinters en atenderlas, y la Administracin no decida imponerlas con carcter forzoso.

    4. En los supuestos a que se refieren los apartados 3, 4 y 5 del artculo anterior.

  2. La Administracin establecer en los servicios en los que se produzcan coincidencias de trfico con otros, las medidas que, en su caso, resulten precisas para coordinar y armonizar las condiciones de prestacin, tales como el rgimen tarifario, la frecuencia y horario de las expediciones u otras con el fin de impedir competencias desleales o perturbadoras, pudiendo determinarse en relacin con los trficos afectados condiciones diferentes a las que rijan para el resto de los trficos de las concesiones de que se trate.

  1. La gestin de los servicios pblicos de transporte regular de viajeros permanentes de uso general se regir por lo dispuesto en el Reglamento (CE) n. 1370/2007, de 23 de octubre de 2007, sobre servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera, as como por lo dispuesto en la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera y su normativa de desarrollo.

    Asimismo sern de aplicacin las normas aplicables al contrato de gestin de servicios pblicos contenidas en la legislacin general sobre contratos del sector pblico.

  2. El servicio pblico de transporte de viajeros se explotar, como regla general, mediante concesin administrativa, por la que la empresa adjudicataria gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura. El rgimen concesional se ajustar a las siguientes reglas de adjudicacin:

    1. Para el otorgamiento de la correspondiente concesin administrativa de gestin de servicio pblico se seguirn los procedimientos de adjudicacin establecidos en la legislacin de contratacin del sector pblico en orden a la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa a travs de la utilizacin de una pluralidad de criterios de adjudicacin y garantizando la publicidad y transparencia de los procedimientos y la no discriminacin e igualdad de trato de las empresas en competencia.

      Tras la presentacin de las ofertas y una posible preseleccin, podrn llevarse a cabo negociaciones, siempre en cumplimiento de los principios de transparencia y no discriminacin mencionados, con el fin de precisar los elementos que mejor permitan responder a la especificidad o la complejidad de las necesidades, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CE) 1370/2007, de 23 de octubre.

    2. El rgano competente de la Administracin podr recurrir al procedimiento negociado o al dilogo competitivo nicamente cuando concurran los supuestos establecidos en la legislacin de contratacin del sector pblico.

    3. No obstante todo lo anterior, el rgano competente de la Administracin podr adjudicar directamente la concesin en caso de interrupcin de un servicio pblico de transporte en cualquier modo que se trate o de riesgo inminente de tal situacin, no pudiendo tener una duracin superior a dos aos.

    4. Para la adjudicacin del contrato, el rgano competente de las Administracin estar asistido por una Mesa de contratacin, que se constituir conforme a la normativa orgnica de contratacin propia de la administracin concedente, y que ser el rgano competente para la valoracin de las ofertas. En los procedimientos negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la constitucin de la Mesa ser potestativa para dicho rgano.

    5. En lo que respecta a la publicidad de la licitacin, la licitacin del contrato, la seleccin del adjudicatario, las obligaciones de informacin sobre el resultado del procedimiento y la formalizacin del contrato, se estar a lo que se establezca en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  3. No obstante lo dispuesto en el prrafo 2, cuando existan razones especiales que lo justifiquen y acreditadas en el expediente, se podr acordar que la explotacin se lleva a cabo a travs de otras modalidades de gestin indirecta a las que se refiere la legislacin de contratacin del sector pblico como la gestin interesada, el concierto o la creacin de sociedad de economa mixta, siendo aplicables para la seleccin de la empresa con la que se contrate anlogas reglas a las establecidas en este captulo para la adjudicacin de las concesiones.

  1. Excepcionalmente proceder la gestin pblica directa de un servicio cuando la gestin indirecta resulte inadecuada al carcter o naturaleza del mismo o sea incapaz de satisfacer los objetivos econmicos o sociales que se pretendan conseguir o cuando venga reclamada por motivos de inters pblico concreto o de carcter econmico o social.

  2. Cuando se den las circunstancias previstas en el prrafo anterior, la Administracin podr prestar ella misma los servicios de transporte pblico permanente de viajeros de uso general, o utilizar para su gestin cualquiera de las figuras que para la gestin empresarial pblica admite la legislacin vigente, y con sujecin a las normas contenidas en el Reglamento (CE) n. 1370/2007, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera.

  1. De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CE) n. 1370/2007, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera, cada Administracin deber hacer pblico una vez al ao un informe global sobre las obligaciones de servicio pblico de su competencia, los operadores de servicio pblico seleccionados y las compensaciones o derechos exclusivos otorgados a dichos operadores de servicio pblico en contrapartida, sin perjuicio de la obligacin de difundir su perfil de contratante en los trminos de la legislacin de contratacin del sector pblico.

    La forma de acceso a la referida informacin deber especificarse en las pginas web institucionales de la Diputacin Foral o del Ayuntamiento, segn corresponda.

  2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de contratacin del sector pblico para los anuncios de informacin previa, cada Administracin competente estar obligada a adoptar las medidas necesarias para que, a ms tardar un ao antes del inicio del procedimiento de licitacin o, en su caso, del acuerdo de prestacin directa del servicio, se publique en el Diario Oficial de la Unin Europea los siguientes datos:

    1. Nombre y datos de la autoridad competente.

    2. Modalidad de gestin del servicio, tipo de adjudicacin considerado.

    3. Servicios y territorios potencialmente afectados por la adjudicacin.

      La Administracin competente podr optar por no publicar esta informacin cuando el contrato de servicio pblico tenga por objeto una prestacin anual de menos de 50.000 Kilmetros de servicios pblicos de transporte de viajeros.

      En caso de que la informacin sufriera cambios despus de su publicacin, la Administracin publicar una rectificacin lo antes posible, sin que esta rectificacin altere la fecha de inicio del procedimiento de adjudicacin.

  3. La convocatoria de licitaciones deber ser publicada de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  4. En los supuestos de gestin directa del servicio, o en aqullos supuestos de gestin indirecta en los que se hubiera seguido un procedimiento de adjudicacin distinto del procedimiento abierto o restringido, la Administracin competente estar obligada a informar de los motivos por los que se ha optado por esa forma de gestin y adjudicacin a cualquiera que as lo solicite acreditando un inters legtimo.

  1. La duracin de las concesiones se establecer en ttulo concesional atendiendo a las caractersticas y necesidades del servicio, no pudiendo superar los 10 aos. Para ello se tendr en cuanta el volumen de trfico, beneficio potencial y dems circunstancias que se desprendan del estudio econmico de la explotacin.

  2. No obstante lo anterior, en caso de ser necesario y, habida cuenta de las condiciones de amortizacin de los activos, la duracin de las concesiones podr prolongarse durante, como mximo, la mitad del periodo original de acuerdo con lo establecido en el Reglamento (CE) n. 1370/2007, de 23 de octubre, sobre los servicios pblicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera. Para ello, ser necesario que el operador de servicio pblico aporte elementos del activo que sean a la vez significativos en relacin con la totalidad de los activos necesarios para prestar el servicio objeto del contrato y que estn relacionados predominantemente con ste.

  1. El proyecto de establecimiento de servicio aprobado al que se refiere este reglamento servir de base al correspondiente pliego de prescripciones tcnicas y clusulas jurdico-administrativas, incluyndose adems las especificaciones que se considere convenientes introducir para satisfacer ms adecuadamente el inters pblico, siempre que respeten las previsiones del Proyecto.

    Para el establecimiento de prescripciones tcnicas se estar a las reglas contenidas en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  2. Las condiciones establecidas en el pliego de prescripciones tcnicas y clusulas jurdico-administrativas se clasificarn en:

    1. Condiciones esenciales, que debern ser respetadas por las distintas ofertas, las cuales no podrn introducir variaciones en las mismas; debern figurar como tales los trficos a realizar, el plazo de duracin de la concesin y las dems circunstancias a las que expresamente se atribuya dicho carcter esencial en el pliego de condiciones.

      Tendr asimismo carcter de condicin esencial el itinerario, si bien el pliego de condiciones podr incluir ms de un itinerario.

    2. Condiciones con carcter de requisito mnimo, que podrn ser mejoradas por las distintas ofertas, siempre y cuando se respete el mnimo establecido; tal carcter tendrn el nmero mnimo de vehculos o nmero mnimo de plazas ofertadas, las caractersticas tcnicas de los vehculos, el calendario y nmero mnimo de expediciones, los mecanismos que garanticen su accesibilidad, las medidas de seguridad exigibles por la legislacin vigente, los dispositivos de seguridad especiales para los menores de edad, las medidas que minimicen el impacto ambiental, principalmente el nivel de emisiones del vehculo y las dems a las que se atribuya dicho carcter en el pliego de condiciones.

    3. Condiciones de carcter orientativo, que podrn ser modificadas por las distintas ofertas en los trminos que cada licitador estime convenientes; tendrn tal carcter las tarifas, los horarios, los plazos de amortizacin, las instalaciones fijas, los medios de transporte elctricos o el uso de otras fuentes de energa o combustibles de bajo impacto ambiental alternativos al petrleo, siempre que cualquiera de ellos no haya sido establecido en el pliego de condiciones con otro carcter, as como cualesquiera otras que no se hayan determinado expresamente en el pliego como condiciones esenciales o como requisito mnimo.

  3. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales de ejecucin del contrato con sujecin a lo dispuesto en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  1. Al procedimiento de licitacin podrn concurrir las empresas que cumplan las condiciones de aptitud sealadas en la legislacin de contratacin del sector pblico, y renan los requisitos previstos en el artculo 10 y 12 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, y en los artculos 9 y 10 de este Reglamento, y asimismo las que expresamente se determinen en el correspondiente pliego de condiciones y tengan su justificacin en las caractersticas del servicio de acuerdo con el proyecto del mismo, sin que ello pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponga un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras.

  2. Las proposiciones de las empresas licitadoras debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna.

  3. Cada empresa licitadora no podr presentar ms de una proposicin. Respecto a la presentacin de proposiciones por uniones de empresas y a la presentacin de proposiciones diferentes por empresas vinculadas, se estar a lo que se disponga en la legislacin de contratacin del sector pblico y la normativa estatal que resulte de obligado cumplimiento, sin que sea necesaria la constitucin de una persona jurdica a la que se realizara la adjudicacin definitiva, en caso de resultar seleccionada.

  1. Los rganos de contratacin podrn contemplar en los pliegos los importes de la garanta provisional de conformidad con la normativa de contratacin del sector pblicos, con objeto de responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin y, en su caso, formalizacin del contrato. El importe de la garanta, que podr presentarse en alguna de las formas previstas en la legislacin de contratacin del sector pblico, as como el rgimen de su devolucin o cancelacin sern establecidos por el rgano de contratacin en el pliego de prescripciones tcnicas y clusulas jurdico-administrativas.

  2. Las proposiciones de los licitadores se presentarn conforme a lo previsto en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  3. La valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa se realizar conforme a los criterios de valoracin establecidos en el pliego de clusulas jurdico-administrativas.

  1. El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado en el apartado siguiente. Para realizar dicha clasificacin, atender a los criterios de adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime pertinentes.

  2. En lo que respecta a las proposiciones con valores anormales o desproporcionados se estar a lo dispuesto en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  1. El rgano de contratacin requerir al licitador mejor clasificado para que, dentro del plazo de tres meses, o en su caso el plazo que se determine en el pliego de condiciones, a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el requerimiento, acredite el cumplimiento de todos los requisitos necesarios para la prestacin del servicio que no hayan sido exigidos en el trmite de la licitacin, as como la constitucin de la garanta definitiva, cuyo importe ser el que se hubiera determinado en los pliegos.

  2. Asimismo, dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, el adjudicatario habr de comunicar al rgano concedente los siguientes extremos:

    1. La relacin de los vehculos, identificados por sus matrculas, que quedarn adscritos a la concesin.

    2. El calendario y cuadro de horarios con arreglo a los que se van a realizar las expediciones concesionales.

    3. La ubicacin geogrfica concreta de los puntos de origen y paradas de los servicios, incluyendo tanto aqullas que se realicen para atender los trficos de la concesin, como las que tengan un carcter puramente tcnico. Los puntos de parada que hayan de realizarse en suelo urbanizado, una vez determinadas conforme a lo dispuesto en el artculo 65 del Reglamento. Los puntos de parada se identificarn por su direccin postal, cuando se encuentren en suelo urbano; por la denominacin de la infraestructura y punto kilomtrico concreto en que tengan lugar, cuando no sea as. Tratndose de una estacin de transporte de viajeros, se har constar dicha circunstancia, as como el carcter pblico o privado de aqulla y su titularidad.

  3. De no aportarse en el plazo sealado la documentacin a la que se refieren los prrafos 1 y 2 de este artculo, se entender que el licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.

    Los citados plazos podrn ser excepcionalmente prorrogados hasta un mes ms, cuando medien razones que, a juicio de la administracin, as lo justifiquen suficientemente.

  4. Los datos comunicados por el adjudicatario se adjuntarn, posteriormente, como documento anexo al ttulo concesional.

  1. Una vez acreditados los extremos a que hace referencia el artculo anterior, se proceder a la adjudicacin definitiva del contrato, que se formalizar en documento administrativo, conforme a lo dispuesto en la legislacin de contratacin del sector pblico, quedando en ese momento perfeccionado el contrato. Dicho contrato constituir el ttulo concesional, en el que quedan determinadas las condiciones de prestacin del servicio, que se deben ajustar a las condiciones de la licitacin.

  2. Cuando el adjudicatario inicial pierda sus derechos como tal, como consecuencia de la resolucin del contrato por concurrir alguna de las causas de resolucin establecidas, la administracin competente, salvo que decida declarar desierta la licitacin, adjudicar el servicio a la empresa que present la oferta que obtuvo la mejor valoracin despus de la inicialmente escogida.

  1. Salvo que en el pliego concesional se establezca otro plazo, el adjudicatario deber iniciar la prestacin del servicio en el plazo de un mes desde la fecha de formalizacin del contrato. A tal efecto, la prestacin del servicio nicamente podr considerarse iniciada cuando el rgano competente para el otorgamiento de la concesin dicte resolucin declarndola inaugurada.

  2. Con carcter previo, el adjudicatario de la concesin y los Servicios de Inspeccin debern realizar una expedicin inaugural que deber discurrir entre el origen y el final de la concesin, realizndose la totalidad de las paradas, obligatorias y tcnicas, de aqulla. Los Servicios de Inspeccin elaborarn un informe acerca de la entrada en funcionamiento del servicio en el que se harn constar los siguientes extremos:

    1. Adecuacin de los vehculos utilizados a las condiciones establecidas en el ttulo concesional.

    2. Fecha, lugar y hora de salida de la expedicin inaugural.

    3. Descripcin del itinerario seguido por la expedicin inaugural, con identificacin de las distintas infraestructuras por las que discurra e indicacin de la ubicacin geogrfica concreta del punto o puntos de parada obligatoria de los vehculos en las localidades entre las que se realice el trfico y, en su caso, los puntos de parada tcnica.

    4. Hora de entrada y salida de la expedicin inaugural en cada uno de los puntos de parada consignados conforme a lo sealado en la letra c).

    5. Lugar, fecha y hora en que finaliza la expedicin inaugural.

    6. Adecuacin para la prestacin del servicio concesional de los lugares de salida, finalizacin y parada utilizados durante la expedicin, con una breve resea del equipamiento y servicios que en ellos se encuentran a disposicin de los usuarios.

    7. En su caso, cuantas otras observaciones o incidencias considere pertinente reflejar el tcnico de la Inspeccin actuante por considerarlas relevantes en relacin con la prestacin futura del servicio concesional.

  3. Se dictar resolucin declarando inaugurada la concesin, cuando en el informe del Servicio de Inspeccin se haga constar la plena adecuacin del servicio prestado en la expedicin inaugural a las condiciones de prestacin sealadas en el ttulo concesional. Se podr declarar inaugurada provisionalmente la concesin, cuando en el informe se hiciesen constar deficiencias imputables al contratista que, a juicio de la Administracin, puedan ser razonablemente subsanadas en un plazo no superior a un mes. Una vez que los Servicios de Inspeccin comprueben que las deficiencias han sido subsanadas, se elevar a definitiva la inauguracin con efectos retroactivos.

    Cuando en el informe se hiciesen constar deficiencias imputables al contratista que, a juicio de la Administracin, no puedan ser subsanadas en el plazo de un mes, la concesin no se declarar inaugurada, notificndose esta circunstancia al concesionario, invitndole a formular cuantas alegaciones considere oportunas, antes de dictar la correspondiente resolucin que podr implicar la prdida de su condicin de adjudicatario, si as se ha establecido en el pliego concesional, procedindose de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 29 de este reglamento.

  1. El servicio deber prestarse en las condiciones fijadas en el ttulo concesional, el cual recoger las establecidas en el pliego de condiciones con las propuestas ofrecidas por el adjudicatario y que hayan sido aceptadas por el rgano de contratacin.

  2. Todas las personas debern ser admitidas a la utilizacin del servicio siempre que abonen su precio, no se sobrepasen las plazas previstas, no porten objetos peligrosos que por su volumen, composicin u otras causas supongan peligro o incomodidad para los otros viajeros o el vehculo, cumplan unas condiciones mnimas de sanidad, higiene, educacin, convivencia y cumplan las dems condiciones establecidas por la normativa vigente.

  1. Los concesionarios estarn obligados a prestar el servicio de acuerdo con el calendario, las expediciones y los horarios sealados en el ttulo concesional y en la documentacin anexa a ste, no pudiendo interrumpir el servicio, salvo los supuestos en que el incumplimiento de la administracin haga imposible la realizacin del servicio.

    El calendario quedar establecido por la relacin de los das de la semana, mes o ao en que se prestara el servicio de transporte. Las expediciones sern el conjunto de circulaciones independientes con horario diferenciado realizadas entre la totalidad o una parte de los ncleos de poblacin comunicados por el servicio. El horario quedar determinado por las horas de llegada y salida sealadas para las distintas expediciones en cada uno de los puntos de parada en que se tomen o dejen viajeros.

  2. El calendario, la relacin de expediciones y los horarios de los servicios debern ser expuestos al pblico en las estaciones de viajeros y en los locales de la empresa en que se despachen billetes para las expediciones de que se trate. Sin perjuicio de lo anterior, los concesionarios estarn obligados a facilitar la adecuada difusin de dichos datos a travs de los medios ms convenientes para ello.

    Los concesionarios estarn igualmente obligados a facilitar peridicamente a la Administracin contratante, los datos relativos a la explotacin del servicio que sta, con carcter general determine o con carcter individual solicite, de acuerdo con lo dispuesto en la Seccin 2. del Captulo VII del Reglamento.

  1. Los contratos de prestacin de servicios pblicos de transportes podrn modificarse, de oficio o a instancia de parte, de acuerdo con lo previsto en el artculo 26 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, siempre que as se hubiera previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin o en los casos y con los lmites establecidos en la normativa reguladora de la contratacin del sector pblico.

    En la modificacin del ttulo concesional deber mantenerse el equilibrio de los supuestos econmicos que fueron considerados como bsicos en la adjudicacin de la concesin. Dicha modificacin dar lugar a una revisin de las condiciones contempladas en el ttulo, con objeto de que la relacin existente entre los costes generados por la explotacin de la concesin y su tarifa en el momento previo a la modificacin sea la misma que en el posterior.

  2. La modificacin podr consistir en la ampliacin de los ncleos servidos, de los trficos o itinerarios previstos, siempre que a la vista de la oferta de transporte la Administracin no considere necesaria o conveniente la formulacin de un nuevo proyecto de prestacin de servicio pblico independiente y sea coherente con el Plan General de Transporte y los otros Planes de Transporte.

    La sustitucin o modificacin total o parcial del itinerario establecido en el ttulo concesional, consistente en la utilizacin de infraestructuras distintas deber, asimismo, ser aprobada por la Administracin aun cuando no entrae ninguna de las modificaciones sealadas en el apartado anterior y, no podr contravenir el Plan General de Transporte ni otros Planes de transporte. En todo caso, deber establecerse claramente en la documentacin anexa a dicho ttulo el nuevo calendario y horario de expediciones, cuando stos hayan de sufrir alteracin como consecuencia de la utilizacin del nuevo itinerario.

    Cuando las expediciones realizadas por el nuevo itinerario no cubran la totalidad de los trficos de la concesin, la Administracin deber velar porque no exista una desproporcin manifiesta entre el nmero de las que se prestan por uno y otro itinerario y evitar la utilizacin exclusiva de uno solo de ellos en los horarios ms demandados.

  3. Las modificaciones de las concesiones que consistan en la inclusin de nuevos trficos, que debern preverse en el pliego o en el anuncio de licitacin, estarn subordinadas a que se respeten las reglas sobre prohibicin de trficos coincidentes y condicionada a que quede justificado que estos carecen de entidad propia para constituir una explotacin econmicamente independiente y que tiene carcter complementario respecto a la concesin en que se pretenden incluir.

    Se considerar que los nuevos trficos carecen de entidad propia para constituir una explotacin econmicamente independiente cuando quede acreditada la imposibilidad objetiva de su explotacin rentable, o cuando la tarifa que hubiera de sealarse para rentabilizarlo fuese manifiestamente ms elevada que la que resultara de aplicacin si dichos trficos fuesen incluidos en la concesin preexistente.

  1. Siempre que as se hubiera previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin, no tendrn la consideracin de modificacin de contrato de servicio pblico las variaciones o modificaciones de las condiciones concretas de prestacin del servicio, tales como el calendario, cuadro de horarios de las expediciones, renovacin de flota y ubicacin geogrfica de las paradas, que se sealan en la documentacin anexa, de acuerdo a lo establecido en el artculo 28 de este reglamento.

  2. Siempre que as se hubiera previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin, la Administracin competente podr introducir de forma obligatoria este tipo de variaciones que afecten a las condiciones concretas de prestacin del servicio cuando existan razones objetivas que as lo justifiquen, previa audiencia del concesionario.

  3. Salvo que en el ttulo concesional est expresamente previsto un rgimen diferente, las variaciones sealadas en los apartados precedentes realizadas por los concesionarios se ajustarn a las siguientes reglas:

    1. Las variaciones debern ser solicitadas por los concesionarios a la Administracin competente con una antelacin mnima de quince das, pudiendo sta prohibirlas o establecer limitaciones a las mismas por razones de inters general debidamente justificadas. No ser necesaria la referida comunicacin cuando se trate de aumentos coyunturales de expediciones para atender puntas de demanda.

    2. Las variaciones del nmero de expediciones que consistan en una disminucin de las establecidas en el ttulo concesional, o la modificacin de la ubicacin fsica de las paradas debern ser en todo caso autorizadas por la Administracin.

  4. Las comunicaciones y solicitudes de modificacin a que se refiere este artculo debern documentarse con una memoria justificativa y cuanta otra documentacin se determine por la administracin.

  5. Las modificaciones a que se refiere este artculo darn lugar a la modificacin de la documentacin anexa al ttulo concesional en la medida en que hubiese sido afectada, y debern ser en todo caso anunciadas al pblico con una antelacin mnima de siete das.

    Artculos 35. Medios de terceros y subcontratacin.

  1. Siempre que as se hubiera previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin, el concesionario podr utilizar para la prestacin del servicio pblico otros medios propios o de terceros, debiendo cumplir, en todo caso, las especificaciones de calidad previstas en el contrato.

  2. La subcontratacin, en su caso, de determinados servicios a terceros se deber acomodar a lo previsto en la normativa de contratacin del sector pblico. En todo caso, los terceros prestadores de servicios debern estar en posesin de los ttulos habitantes necesarios.

  1. Siempre que est previsto en las condiciones concesionales, de acuerdo a lo establecido en la normativa de contratacin del sector pblico, la Administracin podr autorizar la utilizacin de un mismo vehculo para servir conjuntamente los trficos de dos o ms concesiones que presenten puntos de contacto, a fin de que los servicios correspondientes a las mismas se presten sin solucin de continuidad en el recorrido. nicamente se entender que se produce solucin de continuidad en la prestacin de dos servicios, cuando entre uno y otro tenga lugar el trasbordo de los viajeros.

  2. Los pliegos de alguna de las concesiones afectadas debern prever como condiciones necesarias para el otorgamiento de la autorizacin prevista en el prrafo anterior las siguientes: que las concesiones objeto de la autorizacin tengan en comn un lugar de parada en el que puedan tomar o dejar viajeros con arreglo a sus respectivos ttulos concesionales; que se respeten las reglas sobre prohibicin de trficos establecidas en la ley y este reglamento, de tal forma que los trficos atendidos sin solucin de continuidad no podrn ser coincidentes con los que ya lo estn siendo por otros servicios regulares permanentes de uso general preexistentes integrados en una tercera concesin; que resulte acreditada la conveniencia de la prestacin del servicio sin solucin de continuidad en una valoracin global; que resulte acreditada la improcedencia de establecer un servicio regular permanente de uso general nuevo e independiente para atender de forma unificada los trficos que se pretenden prestar sin solucin de continuidad; y que no proceda la unificacin de las concesiones respecto de las que se solicita la autorizacin, por no resultar adecuada la explotacin general conjunta de todos o de la mayor parte de los servicios de ambas.

  3. El otorgamiento de la autorizacin a que se refiere este artculo no implica, por s mismo, ninguna modificacin de los trficos de las concesiones afectadas. Cuando se pretenda que los servicios prestados sin solucin de continuidad atiendan trficos que no se encontrasen expresamente incluidos en alguna de las concesiones, debern modificarse stos, previamente a la tramitacin de la autorizacin prevista en este artculo, siempre que as se hubiera previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin.

    El otorgamiento de la autorizacin regulada en este artculo no implica, por s mismo, ninguna modificacin del calendario, expediciones, horarios o itinerario de las concesiones afectadas. Cuando se pretenda que los servicios prestados sin solucin de continuidad se realicen con horario, calendario o itinerario que no viniesen siendo utilizados previamente en las concesiones afectadas, ser necesario que simultneamente se modifiquen aqullos.

    El otorgamiento de la autorizacin a que se refiere este artculo no altera el rgimen tarifario de las concesiones afectadas, de tal forma que el precio cobrado a los usuarios de los servicios prestados sin solucin de continuidad ser la suma de los precios correspondientes a los trayectos realizados sobre el itinerario de cada una de las concesiones, conforme a sus respectivas tarifas.

  4. La autorizacin se otorgar con un plazo de validez limitado, que en ningn caso podr superar al de finalizacin de aqulla de las concesiones afectadas a la que reste menor tiempo de vigencia.

  5. La validez de la autorizacin a que se refiere este artculo se extinguir en los siguientes supuestos: cuando concluya el plazo de validez por el que fue otorgado; cuando el titular de alguna de las concesiones afectadas renuncie expresamente a la prestacin conjunta; cuando la Administracin, de oficio o a instancia de parte, determine la procedencia de establecer un servicio regular permanente de uso general nuevo e independiente para atender de forma unificada los trficos afectados.

  6. El expediente de otorgamiento de la autorizacin se iniciar, como regla general, a instancia de los concesionarios, salvo que la Administracin estimase, previa audiencia a los solicitantes, que acceder a la misma sera manifiestamente improcedente. El expediente se tramitar por la Administracin competente en el plazo de 30 das, recabando los informes de las Diputaciones Forales afectadas, cuando se trate de concesiones que transcurran por ms de un Territorio Histrico, que habrn de ser emitidos en un plazo no superior a 15 das.

  7. Una vez realizados los trmites precedentes, si de los mismos se dedujera la conveniencia de que el servicio se preste sin solucin de continuidad y la improcedencia de establecerlo con carcter independiente, ponderndose a tal efecto la rentabilidad de ste y la repercusin de su establecimiento en las lneas existentes, as como la inadecuacin de la explotacin general conjunta de las concesiones, se otorgar la autorizacin solicitada, determinndose en la misma las condiciones de prestacin del servicio.

  8. La Administracin competente podr autorizar que las expediciones correspondientes a una concesin atiendan trficos de otra, recogiendo y dejando viajeros en las paradas que tenga en comn con sta en aquellos tramos en que los itinerarios sean coincidentes, siempre que resulte acreditado el acuerdo entre los respectivos concesionarios.

  1. La Administracin, de oficio o a instancia de parte, podr unificar diversos servicios de transporte pblico si as lo aconseja el inters general. La unificacin de concesiones se tramitar por las normas previstas en este Reglamento para el establecimiento de nuevos servicios. La duracin de la concesin resultante se fijar calculando la media de los plazos pendientes de las concesiones unificadas ponderados por el factor vehculo-kilmetros anuales, sin que en ningn caso pueda sobrepasar el lmite mximo de diez aos.

    Se aprobar la unificacin de concesiones cuando de las actuaciones precedentes resulte la conveniencia de que los servicios de transporte sean objeto de explotacin conjunta en rgimen de unidad de empresa.

  2. Una vez aprobada la unificacin de concesiones, la administracin competente adjudicar el contrato resultante con arreglo a la normativa aplicable.

Los derechos y obligaciones dimanantes de las concesiones podrn ser cedidos por el adjudicatario a un tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del transmitente no hayan sido razn determinante de la adjudicacin del contrato. Para que los adjudicatarios puedan transmitir sus derechos y obligaciones a terceros, la administracin concedente deber autorizar previamente y de forma expresa la transmisin, debindose cumplir los dems requisitos exigidos por la legislacin de contratacin del sector pblico para la cesin de contratos, as como los establecidos con carcter general para la transmisin de los ttulos habilitantes en la Ley 4/2004, de 18 de marzo.

  1. Son causas de extincin de las concesiones de servicio de transporte pblico regular permanente de uso general de viajeros las previstas en el artculo 30 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera as como en la legislacin de contratacin del sector pblico. Extinguida la concesin quedarn a favor del concesionario saliente los bienes e instalaciones que hubiera aportado para la explotacin del servicio.

  2. Cuando no existan razones que aconsejen la supresin de los servicios que venan siendo prestados mediante la concesin extinguida, la Administracin podr convocar un nuevo procedimiento para la adjudicacin de una nueva concesin, dndose por cumplidos todos los requerimientos contenidos en la Seccin 1. del Captulo III de este Reglamento, salvo que se pretendiese introducir modificaciones significativas en relacin con los trficos o el itinerario de la concesin extinta. Hasta que se produzca la nueva adjudicacin, la Administracin podr autorizar la prestacin de servicios regulares temporales de conformidad con el artculo 46 del presente Reglamento.

  3. A los efectos previstos en el artculo 54.5 de la Ley, se considerar abandono de una concesin la interrupcin en la prestacin de los servicios sin causa justificada durante mas de diez das consecutivos, quince no consecutivos en el transcurso de un periodo igual o inferior a treinta das, o cuarenta no consecutivos en el transcurso de un perodo igual o inferior a un ao, cuando se trate de concesiones que tengan expediciones todos los das. Cuando se trate de concesiones que no tengan expediciones todos los das, los referidos plazos se reducirn proporcionalmente y se computarn nicamente los das en los que estn establecidas expediciones.

  4. De conformidad con lo establecido en el artculo 33 de la Ley, las concesiones de servicio pblico de transporte y los vehculos e instalaciones a ellas destinados no podrn ser objeto de embargo, sin perjuicio de que judicialmente pueda ser intervenida la explotacin y asignada una parte de la explotacin a la amortizacin de la deuda. La determinacin de la parte de la recaudacin que haya que retenerse para hacer frente a la deuda con los acreedores ser fijada previo informe de la Administracin concedente del servicio y su cuanta permitir continuar la prestacin del servicio sin que en ningn caso la retencin pueda superar el diez por ciento de la recaudacin bruta.

  1. De acuerdo con lo establecido en el artculo 29 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, las Diputaciones Forales podrn otorgar concesiones zonales que comprendern todos los servicios regulares permanentes o temporales y de uso general o especial que hayan de prestarse en una determinada zona, salvo los que expresamente se excepten.

  2. El establecimiento de concesiones zonales se podr acordar de oficio por la propia Administracin o a instancia de particulares. Ser de aplicacin a las concesiones zonales el rgimen jurdico establecido para las lineales en tanto resulte compatible con su especfica naturaleza.

  3. Como regla general, los servicios zonales se realizarn ntegramente dentro de la zona previamente definida. No obstante, la Administracin competente podr incluir trficos entre las zonas previamente definidas y otros destinos situados dentro del mbito de un mismo Territorio Histrico o de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  4. Para otorgar una concesin zonal ser necesaria como regla general la conformidad de todos los concesionarios de lneas regulares cuyos itinerarios transcurran en ms de un cincuenta por ciento por el rea territorial propuesta, y tambin la de los titulares de servicios regulares de uso especial que igualmente transcurran en ms de un cincuenta por ciento por el rea de que se trate, todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los artculo 41.3 y 42.1 cuando concurran razones de inters pblico..

  1. Las concesiones zonales debern ajustarse a las determinaciones del plan de explotacin para la zona de que se trate, aprobado previamente por la Administracin competente, que comprender los servicios regulares de transporte de viajeros en la zona de que se trate y contendr las previsiones necesarias para la prestacin del servicio que formarn parte de las clusulas concesionales. Los titulares de transporte de uso general y uso especial podrn convenir que este ltimo asuma la financiacin de la parte correspondiente al servicio colectivo homogneo.

  2. Los planes de explotacin a que se refiere el apartado anterior se ajustaran, en su caso, a las disposiciones contenidas en los Planes de Transporte, debiendo tener en cuenta las necesidades de los usuarios, la estructura de los servicios que se integren en la concesin y las exigencias de la ordenacin territorial.

  3. Por razones de inters pblico, la Administracin competente podr constituir o modificar zonas de transporte, as como variar los planes de explotacin, debiendo mantener en todo caso el equilibrio econmico de las concesiones preexistentes.

  1. La parte de itinerario que discurra por una zona o rea de transporte, de aquellos servicios lineales que discurran por la misma en ms de un cincuenta por ciento de su recorrido, se incorporar automticamente a sta una vez transcurrido el plazo de duracin de la concesin o autorizacin especial respectiva, o antes, mediante la adecuada compensacin econmica si el inters general as lo aconsejara.

  2. El otorgamiento de concesiones zonales estar subordinado, en todo caso, al respeto de los derechos econmicos de los titulares de los servicios regulares lineales, permanentes o temporales, y de uso general o especial, que discurran total o parcialmente por su territorio.

  3. Ser de aplicacin para las concesiones zonales, en cuanto a su rgimen de otorgamiento y dems circunstancias no expresamente previstas, el rgimen general establecido en este captulo. No obstante, cuando la racionalidad en el diseo del sistema de transportes as lo aconseje podr adjudicarse directamente la concesin zonal a los titulares de los servicios lineales preexistentes, si no hubiera concurrencia o se declarase desierto el procedimiento de adjudicacin.

  1. De acuerdo con lo establecido en el artculo 34 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, los transportes pblicos regulares permanentes de uso general de bajo ndice de utilizacin, en los que por falta de rentabilidad no sea posible su establecimiento o no aparezca garantizada su adecuada realizacin y continuidad manteniendo las exigencias generales establecidas en este Reglamento en relacin con las concesiones administrativas, podrn ser prestados en condiciones ms flexibles por las personas que obtengan la necesaria autorizacin administrativa especial para ello. Se entiende por servicio pblico de baja utilizacin aquellos servicios cuyo ndice de cobertura es menor del 20% calculado dicho ndice de cobertura a partir de los ingresos tarifarios y los costes de explotacin del servicio incluyendo los costes de amortizacin. En estos supuestos se analizar igualmente la posibilidad de implantar una concesin zonal.

  2. Las autorizaciones administrativas especiales previstas en el apartado anterior podrn estar referidas a servicios lineales o zonales, concedindose por un plazo mximo de cinco aos, que podr ser renovado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 34.3 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera. Se considerarn automticamente caducadas cuando transcurra el plazo de dos meses sin que el servicio llegue a ser prestado en las condiciones establecidas.

  1. Para el establecimiento de este tipo de servicio pblico, la Administracin deber adoptar el correspondiente acuerdo de establecimiento de oficio o a instancia de la parte interesada, previa apertura de un plazo de un mes de informacin pblica, y una vez realizados los estudios justificativos de la no procedencia del establecimiento de un servicio ordinario.

  2. El acuerdo de establecimiento del servicio especial implicar la aprobacin de un proyecto en el que se determinarn las condiciones de prestacin del mismo, haciendo referencia a los servicios obligatorios, en su caso, al mbito de los potestativos y a las limitaciones que respecto a su prestacin pudieran imponerse as como los supuestos en los que debido a una mayor movilidad, la Administracin pueda exigir con carcter temporal, nunca superior a 6 meses, la prestacin obligatoria de unos servicios mnimos. Asimismo, podrn determinarse los vehculos y medios mnimos de prestacin obligatorios, las tarifas de aplicacin, y los dems elementos que conforme a las normas del rgimen concesional deban figurar en el pliego de condiciones.

    La adjudicacin del servicio se llevar a cabo mediante los procedimientos establecidos en la legislacin de contratacin del sector pblico.

  3. La explotacin de los servicios a los que se refiere este artculo se efectuar de acuerdo con las condiciones determinadas en el correspondiente ttulo administrativo habilitante, las cuales sern las establecidas en el pliego de condiciones, con las modificaciones en su caso propuestas por el adjudicatario que sean aceptadas por la Administracin.

  4. No obstante lo anterior, las personas habilitadas para la realizacin de los servicios de baja utilizacin podrn establecer o modificar libremente el calendario, los horarios, las expediciones o las tarifas del servicio acuerdo con lo previsto en el ttulo habilitante, pudiendo tambin establecer libremente las caractersticas de los vehculos dentro de los lmites que establezca el ttulo administrativo.

  1. Las autorizaciones administrativas especiales, una vez transcurrido el periodo de vigencia, podrn ser renovadas por un periodo no superior a tres aos, siempre que se mantengan las circunstancias que motivaron su otorgamiento y no proceda su transformacin en servicio pblico ordinario prestado mediante concesin.

  2. Cuando la Administracin titular del servicio considere que procede su transformacin, con la antelacin de un ao a que haya transcurrido el periodo de vigencia de la autorizacin especial, deber acordar el establecimiento del servicio aprobando para ello el correspondiente proyecto de conformidad con lo establecido en el artculo 16 del presente Reglamento. En esos casos, el servicio pblico de transporte de viajeros se explotar mediante concesin administrativa aplicndose a la misma las normas contenidas en el Reglamento para el rgimen concesional.

  3. Los servicios ordinarios prestados mediante concesin administrativa podrn pasar a ser explotados mediante el procedimiento especial previsto en los artculos anteriores cuando concurran las circunstancias objetivas previstas en el mismo y as lo autorice la Administracin a instancia de su titular; sern preceptivos, a tal efecto, los informes de las Diputaciones Forales por la que discurra el servicio. La correspondiente concesin quedar convertida en autorizacin administrativa especial, la cual determinar las condiciones de explotacin, siendo su plazo de duracin mximo de cinco aos.

  4. En las concesiones en las que resulte necesario realizar una concentracin previa de los viajeros, y en general, cuando concurran circunstancias especiales que lo justifiquen para mejorar las condiciones de prestacin del servicio, podr autorizarse por la Administracin un rgimen de explotacin ms flexible que el ordinario, manteniendo la obligatoriedad de realizacin de los trficos previstos en el ttulo concesional. Dicho rgimen especial podr afectar a toda la concesin o nicamente a una parte de la misma y podr permitir la utilizacin de vehculos no adscritos a la concesin y la colaboracin de otros transportistas con vehculos de turismo o de pequea capacidad, para lo cual la Administracin competente podr autorizar tarifas especficas distintas al resto de expediciones de la concesin, de conformidad con el artculo 6.3 a).

  5. En todo lo no expresamente previsto en esta Seccin, ser de aplicacin el rgimen general de los servicios ordinarios explotados mediante concesin administrativa.

  1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley, la Administracin podr autorizar la prestacin de servicios regulares temporales cuando, por el carcter temporal o extraordinario de la demanda de transporte, est suficientemente justificada su necesidad, siempre que no exista un servicio regular permanente de uso general coincidente que pueda servir adecuadamente a las necesidades de transporte de que se trate o que, aun existiendo aquel servicio, la adecuacin a las necesidades temporales o excepcionales supongan una modificacin sustancial en las condiciones de explotacin de la concesin del servicio coincidente, o sean tales las especificidades que hagan recomendable el establecimiento de un servicio independiente de carcter temporal.

  2. Se consideran transportes regulares temporales de viajeros:

    1. Los que se prestan de forma continuada durante un perodo de tiempo no superior a un ao por una nica vez, tales como los de ferias y exposiciones extraordinarias.

    2. Los que sustituyan un servicio pblico por cualquier modo interrumpido temporalmente por cualesquiera circunstancia, sin perjuicio de la responsabilidad que el operador del servicio interrumpido tenga sobre el referido servicio.

    3. Los que se prestan de forma continuada durante perodos de tiempo repetidos no superiores a cuatro meses al ao, tales como los de vacaciones y estacionales.

    4. Los que se prestan de forma discontinua, pero peridica a lo largo del ao con motivo de acontecimientos peridicos, tales como mercados y ferias ordinarios, los cuales no podrn tener un calendario superior a ocho das al mes.

  3. La prestacin de servicios regulares temporales deber estar precedida del acuerdo sobre su establecimiento y condiciones de prestacin adoptado por la Administracin competente, de oficio o a instancia de parte. Cuando se trate de servicios incluidos en el apartado a) del punto anterior cuyo plazo de duracin no exceda de tres meses, el acuerdo de establecimiento y la aprobacin del correspondiente proyecto podrn ser realizados por la Administracin siguiendo un procedimiento sumario en el que no sern de aplicacin las reglas establecidas en relacin con los servicios permanentes de uso general, siendo nicamente preceptivo el dar audiencia por un plazo de siete das a los concesionarios de los servicios permanentes de uso general con algn tramo de itinerario coincidente.

  4. En los dems casos, para la adopcin del acuerdo de establecimiento del servicio, la aprobacin del correspondiente proyecto y la adjudicacin de su explotacin, se seguirn las mismas reglas establecidas en este Reglamento para los servicios regulares permanentes de uso general, incluidas las relativas a la prohibicin de trficos coincidentes.

  1. Sern de aplicacin, en relacin con la explotacin de los servicios temporales, las mismas reglas establecidas en este Reglamento en relacin con los servicios permanentes de uso general y la prestacin deber realizarse con vehculos amparados con autorizacin de transporte discrecional cuyo mbito cubra el itinerario del servicio.

  2. La autorizacin para la prestacin de servicios regulares temporales tendr un plazo de vigencia de un ao, prorrogable hasta un mximo de tres, a no ser que la Administracin decida la supresin del servicio o su transformacin en servicio permanente.

  3. Para la prestacin de estos servicios regulares temporales, cuando resulten insuficientes los vehculos propios, podrn autorizarse vehculos de otros transportistas que cuenten con la necesaria autorizacin de transporte discrecional. No obstante lo anterior, el volumen de trfico realizado con vehculos no adscritos al servicio slo podr ser anualmente de hasta el 50 por 100 del total, cuando se trate de servicios incluidos en los apartados a), b) y c) del artculo 46.2; y del 30 por 100 cuando se trate de servicios incluidos en el apartado d) de dicho precepto, siendo por lo dems aplicables las mismas reglas establecidas para la intensificacin de servicios.

  1. Los transportes regulares de uso especial estn destinados a servir, exclusivamente, mediante su contratacin global, a un grupo homogneo y especfico de usuarios, tales como estudiantes, escolares, trabajadores y colectivos similares, con sujecin a un calendario, itinerario y horario preestablecido.

  2. Es grupo homogneo y especfico de usuarios, el formado exclusivamente por personas que realicen sus desplazamientos con horarios coincidentes y cuyo destino desde su domicilio tenga por objetivo un centro de actividad comn por motivo de trabajo, estudios u otros similares.

  1. Los transportes regulares de viajeros de uso especial nicamente podrn prestarse cuando se cuente con la correspondiente autorizacin especial otorgada por la Administracin. Asimismo, debern cumplir con todas las exigencias legales en torno a la accesibilidad, seguridad y sostenibilidad aplicables.

  2. Los transportes regulares de uso especial se autorizarn por la Administracin competente cuando los grupos especficos de usuarios a los que vayan a servir tengan un nico centro de actividad comn (universidades, colegio, fbrica u otro similar), sin perjuicio de que el centro de actividad comn se encuentre disperso en varios establecimientos, en el que el transporte tenga su destino.

  3. No obstante lo regulado en el prrafo anterior, se autorizarn servicios de uso especial cuando, aun existiendo varios centros de actividad en los que el transporte tenga su destino, por su carcter de establecimientos de la misma empresa o similar actividad, unido en su caso a la inmediata proximidad geogrfica en un radio de 10 kilmetros o a otras circunstancias concurrentes, quede en todo caso garantizado que van a servir a un grupo homogneo y especfico cualitativamente diferentes de los usuarios de servicios de uso general.

  4. Se entender que forman parte de un grupo especfico de usuarios a los efectos del presente reglamento todos aqullos que tengan una relacin directa con el centro de actividad comn. El solicitante de la autorizacin deber aportar copia del listado de usuarios y, en caso de que as lo requiera la Administracin competente, los contratos de trabajo o de servicios del grupo especfico de usuarios que acrediten la relacin directa del usuario con el centro de actividad comn.

  1. Para la realizacin de este tipo de transportes ser preciso obtener la correspondiente autorizacin especial expedida por la Diputacin Foral correspondiente al territorio donde est ubicado el centro de actividad de destino, que se otorgar a las personas fsicas, jurdicas, y/o uniones temporales de empresas, que hayan convenido previamente la realizacin del transporte con los representantes de los usuarios a travs del correspondiente contrato, o resolucin de adjudicacin del contrato, en el caso del transporte escolar organizado por la administracin competente en la materia.

    Para el otorgamiento de la correspondiente autorizacin especial ser condicin necesaria acreditar cumplir los requisitos exigidos en el artculo 12.2 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, y acreditar disponibilidad de los medios materiales necesarios para la prestacin del servicio.

  2. Se considerarn representantes de los usuarios, las personas que, en base a su especfica posicin respecto a estos, asuman la relacin con el transportista, tales como rganos administrativos competentes sobre centros escolares, Directores de colegios o centros de produccin, representantes de asociaciones de padres de alumnos y alumnas u otros similares. Cuando se trate de asociaciones de trabajadores y trabajadoras y de estudiantes debern estar inscritas en el registro de asociaciones del Pas Vasco, al objeto de acreditar su personalidad jurdica y como garanta a los usuarios y los terceros que con ellas se relacionen. En caso de que el grupo de usuarios contrate sin ser asociacin, la persona que firme el contrato debe tener poder de representacin de todos los usuarios.

  3. La autorizacin de transporte regular de uso especial deber recoger las condiciones de prestacin del servicio conforme a lo previsto en el contrato, estableciendo de forma pormenorizada la ruta o rutas a seguir, con expresin de los trficos a realizar, los puntos de origen y destino, as como los vehculos amparados por la correspondiente autorizacin de transporte discrecional a nombre de la misma persona titular de la autorizacin de transporte especial con los que vaya a prestarse el servicio.

    Se deber tambin concretar de forma pormenorizada en la autorizacin las paradas, incluidas las urbanas, el calendario de prestacin de los servicios, los horarios, el nmero de kms a recorrer, el nmero de usuarios totales y de menores de 16 aos.

    La autorizacin de transporte regular de uso especial no permitir la utilizacin de vehculos de conexin entre puntos diferentes a los de origen y destino de cada una de las expediciones.

  4. Los municipios elaborarn, dentro del mbito de sus respectivas competencias, un catlogo de paradas dentro de su mbito territorial o, en su caso, un informe referente a las posibles paradas urbanas. Dicho documento se remitir a la Diputacin Foral correspondiente antes del final del ao natural, as como cuando se produzcan variaciones en el mismo.

  1. Para el otorgamiento de la autorizacin de transporte regular de uso especial ser necesario aportar ante la Diputacin foral la siguiente documentacin:

    1. Cuando se trate de personas fsicas, el documento nacional de identidad en vigor, documento de identificacin que surta efectos equivalentes en el pas extranjero de origen o el pasaporte correspondiente.

    2. Cuando se trate de personas jurdicas, el documento que justifique su constitucin como empresa con fines de transporte de viajeros e inscripcin en el registro mercantil o, en su caso, en el Registro que corresponda.

    3. Los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos subjetivos y objetivos que para el desempeo de la actividad de transporte pblico exige el artculo 12.2 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera.

    4. Listado de usuarios y en caso de que lo solicite la Administracin competente, acreditacin de relacin directa del usuario con el centro de actividad comn.

    5. Copia del documento contractual suscrito con el grupo especfico de usuarios, en el que se identifiquen los centros de actividad en los que el transporte tenga su destino as como todas las condiciones pormenorizadas que se hayan pactado para la prestacin del servicio. As mismo se incluir la acreditacin de la capacidad de representacin de la persona que firma el contrato.

    6. Acreditacin de la disponibilidad de los medios materiales necesarios para la prestacin del servicio, as como la documentacin correspondiente a los vehculos.

  2. No ser necesaria la aportacin de los documentos referidos el apartado anterior, cuando el cumplimiento de los requisitos a que se refiere dicha documentacin ya han sido acreditados con anterioridad con ocasin del otorgamiento o comprobacin de otros ttulos habilitantes del mismo titular, y dicho cumplimiento conste en los registros administrativos.

  1. No proceder la autorizacin del establecimiento de un servicio de uso especial cuando exista un servicio regular de uso general preexistente con un itinerario coincidente totalmente que pueda atender adecuadamente las necesidades de transporte surgidas en anlogas condiciones econmicas y del servicio tales como horarios, frecuencias u otras similares. A estos efectos, se considerar que un servicio de uso especial no es totalmente coincidente y no se podr denegar la autorizacin por esta causa, cuando el servicio especial se preste en la zona de influencia de los ncleos urbanos y en las distancias contempladas en el artculo 19.1.a) de este Reglamento.

  2. A los efectos del apartado anterior, slo se podr entender que las necesidades de transporte estn adecuadamente atendidas y, por tanto, denegar la autorizacin administrativa para el establecimiento de un servicio de uso especial, cuando exista una concesin zonal en el mbito donde se realizara el servicio regular de uso especial, correspondiendo la prestacin del mismo al concesionario zonal segn el correspondiente plan de explotacin.

  3. El supuesto anterior no se aplicar a los contratos celebrados por el sector pblico para el transporte escolar y de menores, y en su caso de universitarios y trabajadores si en algn momento el sector pblico contratara servicios de transporte para estos colectivos.

  1. Los vehculos destinados a este tipo de transporte debern estar provistos de autorizacin de transporte discrecional cuyo mbito territorial cubra la totalidad del recorrido y cumplir lo establecido en la legislacin vigente, en especial las normas relativas a seguridad, y las especficas para el transporte de escolares y menores conforme al Real Decreto 443/2001, de 27 de abril, o las normas que la sustituyan.

    Se fomentar por las Administraciones competentes la instalacin de sistemas de retencin infantil en todos los vehculos destinados al transporte escolar y de menores, de conformidad con las disposiciones relativas a seguridad de los vehculos de transporte escolar.

  2. La autorizacin de transporte regular de uso especial determinar los vehculos concretos con los que vaya a prestarse el servicio y tambin los vehculos de sustitucin. Podrn utilizarse, adems de los vehculos expresados en la correspondiente autorizacin de uso especial a los que se refiere el prrafo anterior, otros (de otras empresas) amparados asimismo por autorizaciones de transporte discrecional siempre que los trficos que se realicen con los mismos no excedan anualmente de un 45% del total, salvo que en la correspondiente autorizacin se establezca, en atencin al elevado volumen de la demanda que haya de atenderse u otras circunstancias especiales, un porcentaje diferente. Sern de aplicacin adems las mismas reglas establecidas en el artculo 27 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera.

El transportista recibir el pago por el conjunto del servicio en la forma convenida en el contrato global con el grupo especfico de usuarios. No est permitido el pago por servicio ocasional.

Las autorizaciones se otorgarn por el plazo de duracin del contrato global con el grupo especfico de usuarios. Con carcter general, las autorizaciones destinadas a escolares y estudiantes se entendern vlidas para el curso acadmico correspondiente, mientras que las autorizaciones destinadas a trabajadores lo sern todo el ao natural.

Por razones de inters general y de aprovechamiento de los recursos existentes, se podr autorizar a los titulares de contratos de gestin de servicios pblicos de transporte regular permanente de uso general para que presten servicios de transporte regular de uso especial. Para ello, en los pliegos o en el anuncio de licitacin debern reflejar los eventuales servicios de uso especial que podr prestar el concesionario as como las compensaciones que vaya a recibir por ello.

  1. Para la realizacin de transportes pblicos discrecionales de viajeros a que se refiere el artculo 37 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, ser necesario la previa obtencin de la autorizacin.

  2. Para el otorgamiento de autorizaciones de transporte pblico discrecional de viajeros ser necesario acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en los artculos 10 y concordantes de la Ley, con las concreciones que, en su caso, realice la Administracin en relacin con las caractersticas tcnicas, antigedad o disposicin de los vehculos que se pretendan utilizar, o con otras condiciones destinadas a garantizar la adecuada prestacin de los servicios.

    En todo caso, los transportes discrecionales de viajeros no podrn realizarse con reiteracin de itinerario, calendario y horario preestablecidos.

  3. Las autorizaciones de transporte pblico discrecional de viajeros se otorgarn, salvo que se establezca expresamente un plazo concreto de duracin para las mismas, sin limitacin especfica de plazo de validez, si bien sta quedar condicionada a su visado en los perodos que establezca al efecto la normativa vigente.

  1. De conformidad con lo establecido en el apartado 6 del artculo 37 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, las empresas autorizadas para prestar servicios discrecionales podrn contratar la colaboracin de otros transportistas para atender a demandas que excedan coyunturalmente su capacidad propia.

  2. Sern de aplicacin a los supuestos de colaboracin entre transportistas las siguientes reglas:

    1. El transportista que reciba del usuario la demanda de porte contratar con el mismo, en nombre propio, la prestacin como porteador del correspondiente servicio.

    2. El transportista colaborador deber contar con la autorizacin administrativa habilitante para la realizacin del transporte de que se trate.

    3. Las obligaciones y responsabilidades administrativas que la normativa vigente atribuye al transportista correspondern al transportista colaborador al amparo de cuya autorizacin se efecta el transporte y que materialmente lo ejecuta.

    4. Al transportista que recibi la demanda de porte del usuario le correspondern frente a la Administracin las obligaciones y responsabilidades que la normativa vigente atribuye a las Agencias.

  1. Los transportes discrecionales de viajeros se debern realizar, como regla general, mediante la contratacin global por la empresa transportista de la capacidad total del vehculo.

  2. No obstante, de acuerdo a lo establecido en el artculo 37.4 de la ley, con carcter excepcional el rgano administrativo competente podr autorizar la contratacin por plaza con pago individual para determinados servicios, en los que se den conjuntamente al menos dos de las cuatro siguientes circunstancias:

    1. Que el transporte venga motivado por acontecimientos de afluencia masiva de pblico, no pudiendo la demanda ser satisfecha adecuadamente por los servicios regulares permanentes de uso general existentes.

    2. Que por el carcter ocasional del servicio no proceda el establecimiento de transportes regulares permanentes, temporales o de uso especial.

    3. Que los servicios no se presten con reiteracin de itinerario, calendario y horario, teniendo cada transporte una finalidad especfica e independiente.

    4. Que el transporte se organice con un objetivo o finalidad comn a la totalidad de los viajeros.

      Cuando la peticin se justifique en el cumplimiento de las circunstancias previstas en los apartados b) y c) se valorar la inexistencia de agencia de viajes en la poblacin de que se trate.

  3. Las autorizaciones debern concretar los viajes autorizados y el tiempo de duracin de la misma en su caso.

  1. Los transportes tursticos nicamente podrn contratarse a travs de agencias de viaje debidamente habilitadas para ello, en el marco de un viaje combinado. Su prestacin deber hacerse con vehculos amparados por la autorizacin habilitante para el transporte discrecional de viajeros a que se refiere la Seccin 4. del Reglamento, ya se trate de vehculos propios de la agencia de viaje o de otros en relacin con los cuales realice dicha agencia las funciones de mediacin.

  2. Los transportes tursticos podrn realizarse con reiteracin o no de itinerario, calendario y horario. La contratacin con la agencia de viajes podr hacerse de forma individual o por asiento, o por la capacidad total del vehculo. Cuando el transporte sea objeto de contratacin individual y cobro por asiento, se facilitar a cada viajero un billete en el que se especificar que se trata de un servicio turstico, el trayecto que corresponde, las prestaciones complementarias que incluya y el precio total.

  3. La Administracin exigir que los transportes tursticos se presten conjuntamente con determinados servicios complementarios concretos de carcter mnimo. A tal efecto se exigir que, aparte del servicio de transporte de ida al punto de destino y vuelta al punto de origen en un mismo modo o modos diferentes, se incluya alguna de las siguientes prestaciones complementarias:

    1. Alojamiento durante al menos una noche.

    2. Manutencin alimenticia, sin que se consideren incluidos en este concepto los servicios de restauracin a bordo del vehculo, en estaciones de transporte de viajeros o durante la realizacin de paradas intermedias entre origen y destino de duracin inferior a tres horas.

    3. Otros servicios tursticos no accesorios del transporte o del alojamiento y que constituyan una parte significativa de la combinacin, tales como la asistencia a cursos, conferencias o eventos deportivos, realizacin de excursiones o visitas a centros de inters cultural o turstico, entradas para la asistencia a un espectculo en el lugar de destino, alquiler de vehculos o servicio de gua turstica, la cual exigir la presencia de, al menos, una persona especializada, distinta del conductor, que realice tal funcin y, deber venir justificada por la realizacin de una visita a un lugar o centro de inters cultural o turstico.

  4. No obstante lo anterior, la exigencia general de que los transportes tursticos incluyan los trayectos de ida al punto de destino y vuelta al punto de origen, algunos usuarios podrn contratar etapas aisladas de los trayectos siempre que no quede desnaturalizado el carcter turstico del servicio.

  5. Tendrn asimismo el carcter de tursticos los transportes de viajeros por carretera con origen o destino en aeropuertos, puertos o estaciones ferroviarias, contratados con agencias de viaje conjuntamente con el correspondiente transporte areo, martimo o ferroviario, como continuacin o antecedente de ste, siempre que el precio del transporte por carretera no exceda del 40 por 100 del realizado en el otro modo.

  6. Lo establecido en esta seccin se entender sin perjuicio de la aplicacin de la normativa turstica y de consumo que regule los derechos de las personas usuarias.

  1. Cuando los transportes tursticos sean sustancialmente coincidentes con servicios regulares de transportes de viajeros de uso general, el precio de los mismos y de los correspondientes servicios complementarios deber ser superior al menos, un cinco por ciento a la tarifa del transporte en el servicio regular. Dicho requisito podr ser, no obstante, exonerado por el rgano administrativo competente cuando se den las circunstancias previstas en el apartado 4 del artculo 38 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera.

  2. A los efectos de acreditar el requisito establecido en el apartado anterior, las agencias de viaje debern comunicar a la Administracin los transportes tursticos realizados con reiteracin de itinerario y carcter peridico o reiteracin de calendario que pretendan llevar a cabo, especificando las condiciones de prestacin, las tarifas y el resto de los servicios que vayan a integrar la combinacin que se va a ofrecer a la venta.

  1. Son transportes privados complementarios, a los efectos del artculo 39 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, aquellos que se llevan a cabo en el marco de su actuacin general por empresas o establecimientos, cuyas finalidades principales no son de transporte, sino complemento necesario o adecuado para el correcto desarrollo de dichas actividades principales.

  2. Los transportes privados complementarios, habrn de cumplir las condiciones establecidas en el artculo 39.2 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera.

  1. Los preceptos de este Reglamento sern de aplicacin al transporte urbano, tal como se define en el artculo 2 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera, sin perjuicio de lo que dispongan las correspondientes Ordenanzas Locales.

  2. La competencia en la regulacin, planificacin, administracin, financiacin y gestin corresponde a los Ayuntamientos del municipio donde se desarrolle el transporte urbano. Los municipios sern competentes con carcter general para la inspeccin y sancin del transporte pblico urbano de viajeros que se desarrolle dentro de sus respectivos trminos municipales. Tambin sern competentes para la ordenacin de los servicios y para el establecimiento del rgimen tarifario con sujecin a la normativa general de precios.

  3. La gestin de los servicios regulares permanentes de uso general por parte de los municipios se realizar con carcter general en rgimen de concesin administrativa. No obstante lo anterior, cuando existan motivos que lo justifiquen los municipios podrn adoptar cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta de servicios previstas en la legislacin de rgimen local. En particular, los municipios y otras entidades locales podrn gestionar los transportes locales de su competencia mediante la constitucin de consorcios o la suscripcin de convenios, en los trminos establecidos por la legislacin de rgimen local.

    La gestin de los servicios de transporte de inters pblico previstos en el captulo IV del presente Reglamento requerir previa autorizacin municipal y quedar sujeta a lo que se disponga en el referido captulo y en las correspondientes Ordenanzas Locales.

  4. Cuando los servicios urbanos de transporte de viajeros afectan a intereses que trasciendan los puramente municipales, las competencias de los correspondientes Ayuntamientos se ejercern de forma coordinada con las de las entidades de mbito superior, sin que ello signifique una prdida de las competencias municipales.

  1. Para el establecimiento de servicios regulares permanentes de uso general de mbito urbano que incluyan trficos coincidentes con los que tengan autorizados con anterioridad otros servicios regulares interurbanos, ser necesaria la justificacin de la insuficiencia del servicio existente para atender adecuadamente las necesidades de los usuarios. En los casos en los que la Diputacin Foral correspondiente condicione el establecimiento de un servicio regular urbano a la aprobacin de un plan de coordinacin de la explotacin de ambos servicios, este plan deber ser presentado para su aprobacin ante la Diputacin Foral por el correspondiente Ayuntamiento y deber contemplar al menos los siguientes aspectos:

    1. Evaluacin de las necesidades de desplazamiento de viajeros entre los diversos ncleos afectados, as como de la insuficiencia de los medios ya existentes para cubrir esas necesidades.

    2. Examen del grado de incidencia en los trficos interurbanos ya existentes. Las administraciones competentes analizarn asimismo la mejor coordinacin entre los servicios regulares existentes.

    3. Descripcin de las caractersticas del servicio que se pretende establecer, en la que han de incluirse itinerario, expediciones, calendario, horario, tarifas y otras condiciones de explotacin.

  2. Para el establecimiento de nuevos servicios regulares de carcter interurbano que afecten servicios urbanos preexistentes la Diputacin Foral deber aprobar un proyecto de coordinacin como el previsto en el apartado 1, previa audiencia a los interesados e Informe preceptivo de la administracin municipal correspondiente.

  1. Corresponde a las Diputaciones Forales en consenso con los Ayuntamientos afectados, establecer la ubicacin de las paradas urbanas en que los servicios regulares de transporte interurbano lineal o zonal estn autorizados a tomar o dejar personas viajeras. En caso de que no llegarn a un acuerdo con los Ayuntamientos afectados, sern las autoridades territoriales o, en caso de no existir, las Diputaciones Forales quienes decidan en ltima instancia la ubicacin de las paradas.

  2. El establecimiento de paradas urbanas en servicios interurbanos requerir el previo informe del Ayuntamiento correspondiente, que deber emitirse en el plazo de un mes. Transcurrido el referido plazo sin que se hubiera emitido el correspondiente informe, este se considerar favorable. El informe se referir a la repercusin de la parada sobre la circulacin urbana y, en caso de producirse coincidencia de trficos, a la incidencia en el servicio de transporte urbano preexistente.

  3. Para la ubicacin de las paradas se atender a los siguientes criterios:

    1. Nmero de personas afectadas y centros sanitarios, educativos, de trabajo y otros centros de actividad a los que afecte.

    2. Incidencia en la prestacin del servicio y condiciones econmicas de su explotacin.

    3. Repercusin sobre la circulacin urbana y la seguridad vial.

    4. Accesibilidad a los servicios de transporte urbano.

  4. No obstante lo anterior, los municipios elaborarn un catlogo de paradas dentro de su mbito territorial o, en su caso, un informe referente a las posibles paradas urbanas. Dicho documento se remitir a la Diputacin Foral correspondiente antes del final del ao natural, as como cuando se produzcan variaciones en el mismo, al efecto de garantizar su coordinacin con el resto de la red de transporte del correspondiente Territorio Histrico.

  5. En las poblaciones que dispongan de estaciones de viajeros ser preceptiva su utilizacin por las lneas de transporte interurbano, salvo que la administracin concedente del servicio, previo informe preceptivo del correspondiente Ayuntamiento, autorice otros lugares de parada diferentes lo cual podr tener lugar en los siguientes casos:

    1. Cuando el adjudicatario de la concesin disponga de instalaciones propias en condiciones adecuadas a juicio de la Administracin.

    2. Cuando existan razones objetivas de inters pblico y as se acrediten en el expediente, debindose dar audiencia al efecto tanto al adjudicatario de la concesin como al titular de la estacin de viajeros.

  6. No obstante, salvo que la administracin concedente, previo informe del ayuntamiento, imponga de forma expresa la obligatoriedad de utilizar la estacin, sta no ser preceptiva para las lneas que discurran en la zona de influencia de los ncleos urbanos de ms de 50.000 mil habitantes, hasta las distancias establecidas en el artculo 19.1.a).

  1. Para que un centro tenga la consideracin de estacin de viajeros habr de cumplir unas condiciones mnimas o requisitos que contribuyan al desarrollo adecuado de la actividad de transporte de viajeros y su utilizacin por las personas usuarias, garantizando en todo caso su accesibilidad, en los trminos previstos en la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad y en sus normas de desarrollo, as como en la normativa estatal y europea en materia de accesibilidad.

  2. Las estaciones de viajeros debern contar, con las condiciones mnimas que a continuacin se detallan:

    1. accesos, para entradas y salidas, de los vehculos, configurados de modo que no produzcan interferencias entre los mismos ni alteraciones sensibles en la capacidad de circulacin normal por las vas colindantes.

    2. accesos para entradas y salidas de los viajeros, independientes de los vehculos.

    3. drsenas cubiertas en nmero suficiente para los aparcamientos simultneos que se precisen.

    4. andenes cubiertos para subida y bajada de viajeros.

    5. zonas de espera independientes de los andenes.

    6. instalaciones de servicios sanitarios.

    7. dependencias de facturacin, consigna y venta de billetes, as como oficina de informacin.

  3. El Departamento competente en materia de transportes del Gobierno Vasco podr establecer una categorizacin de estaciones de viajeros en funcin de la dotacin y servicios con que estas cuenten, a efectos de facilitar la planificacin en relacin con el establecimiento de esta clase de infraestructura. Se fomentar especialmente la creacin de estaciones intermodales de servicios de transporte, concretndose las caractersticas, las dotaciones y servicios con los que han de contar.

  1. El establecimiento de estaciones de transporte ser a iniciativa del Ayuntamiento del municipio en que hayan de ubicarse. A tal efecto los Ayuntamientos debern presentar un Proyecto de establecimiento a la Diputacin Foral. Dicho proyecto deber contener como mnimo los siguientes documentos:

    1. Memoria Justificativa con los siguientes contenidos: eleccin de la ubicacin con referencia al enlace con las vas de comunicacin existentes, consecuencias de su establecimiento y de mejora de la movilidad urbana en la zona; rentabilidad social de su implantacin y conexin con otros operadores y otros medios de transporte; viabilidad urbanstico y ambiental; superficie mnima, nmero mnimo de drsenas o aparcamientos y zonas de circulacin y maniobra, superficie necesaria destinada a los viajeros (andenes, zonas de paso, espera, etc.), instalaciones mnimas y complementarias; sistema de explotacin; estudio de viabilidad econmica; tarifas y clculo y justificacin de precios y expropiaciones y plan de obra.

    2. Planos de ubicacin y de instalaciones.

    3. Pliego de prescripciones tcnicas particulares.

    4. Presupuesto, que constar de mediciones, cuadros de precios, presupuestos parciales y presupuesto general.

  2. Una vez presentado el proyecto de establecimiento a la Diputacin Foral, se abrir un plazo de informacin pblica por un tiempo mnimo de dos meses remitindose el expediente a las Administraciones que pudieran resultar afectados.

  3. Sern criterios determinantes para el establecimiento de las estaciones de transporte la conveniencia o necesidad de la misma para la mejora de las condiciones de transporte, la circulacin y el trfico de la zona de que se trate, la conexin con otros operadores u otras modalidades de transporte as como la rentabilidad social de su implantacin.

  1. La explotacin de las estaciones de viajeros se realizar normalmente por los Ayuntamientos en rgimen de gestin indirecta, mediante la adjudicacin, conforme a los procedimientos establecidos en la legislacin de contratacin del sector pblico, de la concesin de explotacin a entidades o empresas interesadas en la misma. Como criterios de valoracin de las ofertas presentadas se utilizarn fundamentalmente los siguientes:

    1. Introduccin de otros servicios y caractersticas adems de los mnimos exigidos.

    2. Idoneidad y conveniencia de las instalaciones y medios complementarios que se ofrezcan.

    3. Renuncia al apoyo financiero pblico o, en su caso, menor cuanta exigida de ste.

    4. Tarifas ofrecidas.

    5. Cualquier otra mejora distinta a las propuestas que se formulen o una garanta sobre la adecuada prestacin del servicio.

  2. Cuando por motivos econmicos o sociales que as lo justifiquen no se siga el procedimiento de gestin indirecta prevista en el punto anterior, o cuando hubiera quedado desierto el correspondiente procedimiento de adjudicacin, los Ayuntamientos podrn explotar directamente las estaciones.

    En todo lo no previsto en este precepto sern de aplicacin las normas contenidas en el Captulo III del Reglamento para adjudicacin de los servicios pblicos regulares permanentes de uso general de transporte interurbano, as como legislacin de contratacin del sector pblico.

  1. Las condiciones de explotacin de las estaciones de transporte se recogern en el correspondiente ttulo concesional que contendr las establecidas en el pliego de condiciones, con las precisiones realizadas en la oferta del adjudicatario que hayan sido aceptadas por el ente concedente.

  2. La Diputacin Foral, antes de la adjudicacin de la concesin, deber informar sobre su adecuacin a las condiciones del proyecto aprobado. Dicho informe ser preceptivo y vinculante a los efectos de obligar a que el Ayuntamiento y el concesionario acepten las modificaciones que resulten pertinentes para su correcta adecuacin.

    Cualquier modificacin sustancial de las condiciones originarias establecidas en el ttulo concesional deber ser tambin informada por la Diputacin Foral, a los mismos efectos previstos en el prrafo anterior.

  3. Tambin ser preceptivo y vinculante el informe de la Diputacin Foral cuando la explotacin de la estacin se realice por el Ayuntamiento mediante gestin directa o mixta.

  1. Las funciones de inspeccin dirigidas a verificar y asegurar el cumplimiento del presente Reglamento, estarn reservadas a los servicios de inspeccin de los transportes de cada una de las Administraciones competentes por razn de la materia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera.

  2. Las potestades de inspeccin podrn ser delegadas en los operadores de transporte en relacin con las obligaciones de quienes utilicen sus servicios. Sin perjuicio de las de actuaciones inmediatas que pueda adoptar ante situaciones de peligro, el personal habilitado de los operadores de transporte redactar un acta en la que se reflejarn los hechos acaecidos durante la utilizacin del servicio y que pudiesen ser constitutivos de ilcitos administrativos. El acta se remitir al rgano competente de la Administracin a los efectos de incoar el correspondiente expediente sancionador.

  1. Los transportistas y conductores, titulares de empresas en cuyas instalaciones se realicen actividades de transporte de viajeros por carretera o relacionadas con el mismo, los usuarios de un transporte de viajeros y, en general, las personas afectadas por los preceptos del presente reglamento, vendrn obligadas a facilitar al personal de los servicios de inspeccin, en el ejercicio de sus funciones, la inspeccin de sus vehculos e instalaciones y el examen de los documentos, libros de contabilidad, facturas, ttulos de transporte y datos estadsticos que estn obligados a llevar, as como cualquier otra informacin relativa a las condiciones de prestacin de los servicios realizados que resulte necesaria para verificar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la legislacin de transportes.

  2. En las inspecciones llevadas a cabo en carretera, el conductor tendr la consideracin de representante de la empresa en relacin con la documentacin que existe obligacin de llevar a bordo del vehculo y la informacin que le sea requerida respecto del servicio realizado. Cuando la documentacin que se solicite sea la acreditativa del cumplimiento de las obligaciones relativas a los tiempos de conduccin y descanso de los conductores, la empresa no podr excusarse de aportarla por la ausencia del empresario o de la persona responsable de su llevanza o custodia.

El personal de los servicios de inspeccin pondr en conocimiento de los rganos competentes los hechos que descubra en ejercicio de su funcin que pudiesen ser constitutivos de infraccin de la normativa reguladora de otros sectores, especialmente en lo referente al mbito laboral, fiscal y de seguridad vial.

  1. El Departamento competente en materia de transporte de la Comunidad de Autnoma del Pas Vasco, en concurrencia con las Diputaciones Forales, aprobar un Plan Anual de Inspeccin del Transporte. El Plan Anual de Inspeccin establecer las directrices generales aplicables a las funciones inspectoras del transporte por carretera, con la finalidad de unificar criterios, homogeneizar y objetivar la actividad inspectora en todo el territorio del Pas Vasco. Este Plan podr prever la realizacin de campaas especficas de inspeccin sobre una clase determinada de transporte.

  2. La programacin y actividad inspectora que desarrollen las Diputaciones Forales debern cumplir dichas directrices generales. Las Diputaciones Forales podrn prever campaas especficas de inspeccin de acuerdo con las necesidades que planteen dichos transportes en cada Territorio Histrico.

  3. El Plan Anual de Inspeccin tendr el siguiente contenido mnimo:

    1. Actividad o sector afectados.

    2. Objeto, contenido y finalidad de las actuaciones.

    3. Medios a emplear.

    4. Plazo de ejecucin o periodicidad.

    5. Mecanismos de coordinacin de actuaciones entre los distintos servicios territoriales.

  1. Las empresas u operadores que realicen transporte pblico de viajeros por carretera, as como las que exploten estaciones de viajeros, debern cumplimentar y conservar en su domicilio a disposicin de los Servicios de Inspeccin, la documentacin relativa al desarrollo de su actividad que se determina en este reglamento y que contiene los datos relativos a la concesin o actividad, los datos sobre los servicios prestados, las tarifas percibidas, el nmero de viajeros transportados, el nmero de reclamaciones percibidas, as como los problemas e incidentes relacionados con la seguridad.

  2. Se entendern por Documentos de Control:

    1. Libro de Ruta para los autobuses destinados al transporte pblico interurbano de viajeros, debidamente diligenciado, en el que se consignarn sucesivamente y antes de su iniciacin, todos los servicios de transporte de viajeros que se vayan realizando con el autobs, debiendo ser las anotaciones de carcter indeleble. Por cada servicio debern cumplimentarse las siguientes especificaciones: fecha del servicio, origen y destino del servicio, tipo de servicio, persona o empresa contratante y el nmero de expediciones si se reitera el mismo itinerario a lo largo del da.

    2. El Libro u hojas de reclamaciones para las empresas dedicadas al transporte de viajeros por carretera y para las estaciones de transporte de viajeros, de acuerdo con modelo establecido por la normativa vigente.

    3. El Registro de los servicios que se realizan por las empresas titulares de concesiones o autorizaciones de transporte pblico regular de viajeros por carretera de uso general, en el que anotarn, diariamente, por cada expedicin y vehculo, al menos, los siguientes datos: denominacin de la concesin; identificacin de la ruta a la que pertenece la expedicin de que se trate, con indicacin de su origen, destino, fecha de realizacin y hora de salida; nmero del vehculo; matrcula y nmero de la autorizacin de transporte; identificacin de los conductores del vehculo; nmero de billetes expedidos con indicacin del origen, destino y precio de cada uno de ellos as como la recaudacin total de la expedicin.

    4. En caso de colaboracin de otros transportistas en la realizacin de transportes regulares de uso general y especial, el Justificante expedido, sellado y firmado por dicho titular en el que se indique el servicio o servicios concretos para los que se ha contratado dicha colaboracin, con arreglo al modelo oficial establecido por la normativa sectorial.

  3. A efectos de comprobar la adecuada gestin de los servicios de transporte regular permanente de uso general de viajeros por carretera, las empresas titulares de concesiones o autorizaciones de esta clase de transportes habrn de aportar anualmente a la Administracin, antes del 30 de septiembre de cada ao, una auditoria externa contable y un informe de gestin referidos exclusivamente a la explotacin de la concesin de que en cada caso se trate durante el anterior ejercicio econmico, tanto si el titular de la concesin es persona fsica como jurdica o de otro tipo de configuracin jurdica permitida.

  4. Los titulares de concesiones o autorizaciones de transporte pblico regular permanente de uso general de viajeros estarn obligados a facilitar trimestralmente a la Administracin un resumen de los servicios prestados al amparo de la concesin, en el que se contendrn los siguientes datos referidos separadamente a cada uno de los trficos que la integran: nmero total de viajeros desplazados; volumen de trfico total medido en viajeros/kilmetro; volumen de trfico servido mediante vehculos adscritos a la concesin, medido en vehculos/kilmetro; volumen de trfico servido mediante vehculos propios no adscritos a la concesin, medido en vehculos/kilmetro; volumen de trfico servido mediante la colaboracin de otros transportistas, medido en vehculos-kilmetro; recaudacin total, impuesto sobre el Valor Aadido incluido, obtenida por la empresa. Idntico resumen deber facilitarse, asimismo, en relacin con cada una de las rutas que integran la concesin.

  5. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, la administracin competente podr solicitar en cualquier momento a los titulares de concesiones de transporte pblico regular permanente de uso general cuantos otros datos relativos a la explotacin del servicio de stas estime oportuno.

  1. Durante la prestacin del servicio, los vehculos destinados a prestar los servicios de transporte debern llevar a bordo debidamente cumplimentado, los documentos de control administrativo que, en su caso, se establezcan. En el transporte pblico interurbano de viajeros, los vehculos debern circular provistos de un libro de ruta en el que se harn constar los sucesivos servicios interurbanos y urbanos que con dicho vehculo se presten.

  2. Los vehculos en que los referidos servicios se realicen debern, en todo caso, encontrarse sealizados mediante los rtulos y distintivos que, para la exacta identificacin de las caractersticas del servicio o del ttulo habilitante a cuyo amparo se presten, sean exigidos por la normativa en vigor.

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