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Normativa

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DECRETO 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Industria, Innovacin, Comercio y Turismo
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 110
  • N orden: 2541
  • N disposicin: 81
  • Fecha de disposicin: 22/05/2012
  • Fecha de publicacin: 06/06/2012

mbito temtico

  • Materia: Organizacin administrativa; Actividades Econmicas
  • Submateria: Gobierno y Administracin Pblica; Comercio y turismo

Texto legal

La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene, a tenor del artculo 10.36 del Estatuto de Autonoma, competencia exclusiva en materia de turismo. En ejercicio de dicha competencia, se public la Ley 6/1994, de 16 de marzo de Ordenacin del Turismo, que contiene el rgimen jurdico general de la actividad turstica.

Los artculos referidos a las agencias de viajes en la citada ley carecan de desarrollo normativo por lo que se aplicaba supletoriamente la normativa estatal. Esta regulacin se ha mantenido hasta la publicacin del Real Decreto 39/2010, de 15 de enero, en el que se deroga, entre otras, la citada normativa, por lo que procede que la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco apruebe la suya propia.

En su virtud, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi, a propuesta del Consejero de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo, y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin celebrada el da 22 de mayo de 2012,

  1. El presente Decreto tiene por objeto la regulacin de las agencias de viajes en desarrollo de lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo II de la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de Ordenacin del Turismo.

  2. Tienen la consideracin de agencias de viajes las empresas de las que sean titulares personas fsicas o jurdicas que se dedican profesional y comercialmente a la organizacin, intermediacin comercial o comercializacin de viajes combinados.

    El concepto de viajes combinados referido en el prrafo anterior, as como su oferta, contratacin y ejecucin se ajustar a las disposiciones contenidas en el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

El presente Decreto es de aplicacin a:

  1. Las agencias de viaje domiciliadas en el territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  2. Los establecimientos que, perteneciendo a agencias de viajes domiciliadas fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y constituidas conforme a la normativa aplicable a su territorio, desarrollen su actividad en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  3. Las agencias de viajes cuya actividad se preste a travs de los medios electrnicos de la sociedad de la informacin, cuando se encuentre en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el lugar en que efectivamente centralicen su gestin administrativa y la direccin de sus negocios.

  4. Las agencias de viajes cuya actividad se preste a travs de los medios electrnicos de la sociedad de la informacin, en las que el lugar en que efectivamente centralicen su gestin administrativa y la direccin de sus negocios est situado fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, cuando ofrezcan sus servicios a travs de un establecimiento permanente situado en la misma, entendindose por tal lo dispuesto en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico.

  1. Las agencias de viaje se clasifican en tres grupos: mayoristas, minoristas y mayoristas-minoristas.

  2. Son agencias mayoristas las que proyectan, elaboran y organizan los servicios tursticos incluidos en el mbito de aplicacin del presente Decreto para su ofrecimiento a las agencias minoristas, no pudiendo ofrecer sus productos directamente a la persona usuaria o consumidora.

  3. Son Agencias minoristas las que, o bien comercializan el producto de las agencias mayoristas con la venta directa a la persona usuaria o consumidora, o bien proyectan, elaboran, organizan y/o venden todos los servicios tursticos incluidos en el mbito de aplicacin del presente Decreto directamente a la persona usuaria, no pudiendo ofrecer sus productos a otras agencias.

  4. Son Agencias mayoristas-minoristas aqullas que pueden simultanear las actividades de los dos grupos anteriores.

  1. Con carcter previo al inicio de la actividad deber la persona titular presentar ante la Administracin turstica una declaracin responsable en los trminos establecidos en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblica y del Procedimiento Administrativo Comn.

  2. En la declaracin responsable se har constar que dispone de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto y se incluirn los datos que a continuacin se relacionan:

    1. Nombre y Nmero de Identificacin Fiscal en caso de personas fsicas y denominacin y Cdigo de Identificacin Fiscal, datos de la escritura de constitucin y de su inscripcin en el registro correspondiente, en su caso, en el supuesto de personas jurdicas.

    2. En su caso, los datos relativos a la escritura de apoderamiento otorgada a favor de la persona que presenta la declaracin responsable o del documento acreditativo de la representacin de la misma.

    3. Los datos acreditativos de la constitucin de la fianza.

    4. Nmero de la pliza de seguro de responsabilidad civil, cuanta cubierta por la misma, datos que acrediten su pago y entidad aseguradora.

    5. Grupo de entre los establecidos en el presente Decreto en que se clasifica y cuando el servicio se preste en establecimientos abiertos al pblico, ubicacin del establecimiento central, sucursales y puntos de venta.

    6. En su caso, datos acreditativos de la disponibilidad del local en el que se ejerza la actividad.

  3. La declaracin responsable se presentar por la persona interesada o por quien le represente mediante un modelo normalizado aprobado por resolucin de la Direccin competente en materia de turismo, dirigido a la citada Direccin y se presentar bien de forma electrnica, de conformidad con lo establecido en el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos administrativos, y el Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creacin, organizacin y funcionamiento de los registros de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi y sus Organismos Autnomos; bien en las Delegaciones Territoriales del Departamento competente en materia de turismo o a travs de cualquiera de los medios previstos en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

  4. La presentacin de la citada declaracin responsable permitir el inicio de la actividad desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin atribuidas a la Administracin turstica y de las facultades que correspondan a otros organismos en virtud de sus respectivas competencias.

  5. Tras la presentacin de la citada declaracin responsable y previa subsanacin y mejora, en su caso, de datos o manifestaciones de carcter no esencial contenidos en la misma, requeridos por la Delegacin Territorial respectiva, se proceder de oficio a la inscripcin en el Registro de Empresas y Establecimientos Tursticos del Pas Vasco.

  6. Los datos y manifestaciones incluidos en la declaracin responsable que afecten al grupo, as como a las fianzas o seguros exigibles tendrn la consideracin de carcter esencial a los efectos de lo dispuesto en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La resolucin de la Direccin competente en materia de turismo que declare las circunstancias previstas en el citado artculo 71 podr determinar la obligacin de la persona interesada de restituir la situacin jurdica al momento previo al inicio de la actividad as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un ao.

  1. Deber presentarse una nueva declaracin responsable con carcter previo a la realizacin de cambios de titularidad y de otras modificaciones que afecten al grupo, a las fianzas o seguros exigibles inicialmente declarados. En dicha declaracin responsable se har constar que dispone de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto, entre los que se incluirn necesariamente, los que afecten al contenido de la primera declaracin de los relacionados en el artculo 4 de este Decreto.

  2. Todo cierre deber comunicarse, con carcter previo, a la Delegacin Territorial correspondiente. Cuando se trate de un cierre temporal que exceda de nueve meses producir la baja definitiva del establecimiento. En caso de ausencia de comunicacin del cierre, la Administracin Turstica tramitar, de oficio, la baja en el Registro de Empresas y Establecimientos Tursticos del Pas Vasco.

  3. La apertura y cierre de nuevas sucursales y puntos de venta, cuando no afecten a las fianzas previamente constituidas, as como cualquier otra modificacin de los datos y manifestaciones que, estando incluidos en la declaracin responsable presentada, sean diferentes a los recogidos en los apartados anteriores de este artculo, deber ser comunicada a la Direccin competente en materia de turismo en el plazo de un mes desde que se produzca la modificacin de que se trate.

    As mismo, en el caso de comunicacin del cese de la actividad se deber informar de la ausencia de reclamaciones pendientes de notificacin a la Administracin Turstica conforme a lo establecido en el apartado 7 del artculo 6 de este Decreto.

  4. La Administracin proceder de oficio a la inscripcin de los datos en el Registro de Empresas Tursticas del Pas Vasco.

  1. Las agencias de viajes estn obligadas a constituir y mantener en permanente vigencia una garanta para responder de las obligaciones contradas frente a las personas contratantes de un viaje combinado conforme a lo previsto en el artculo 31 de la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del turismo y en el artculo 163 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, de aprobacin del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

  2. La fianza podr prestarse de forma individual o colectiva, estar a disposicin de la Direccin competente en materia de turismo, deber constituirse en la Tesorera General del Pas Vasco, y podr consistir en:

    1. Efectivo.

    2. Aval prestado por entidad de crdito o sociedad de garanta recproca.

    3. Seguro de caucin contratado con compaa aseguradora autorizada para operar en el ramo.

    4. Ttulos de emisin pblica.

  3. La fianza individual, cualquiera que sea su modalidad, deber cubrir la responsabilidad patrimonial de la agencia, hasta las cantidades siguientes, en funcin del grupo a que pertenezca:

    1. Mayoristas: 120.000 euros.

    2. Minoristas: 60.000 euros.

    3. Mayoristas-minoristas: 180.000 euros.

  4. La fianza colectiva podr constituirse, a travs de las asociaciones representativas de agencias de viajes, mediante aportaciones a un fondo solidario de garanta. El importe de las aportaciones a efectuar por cada una de las agencias ser del cincuenta por ciento de la suma que le correspondera en el supuesto de constitucin de garanta individual, a que se refiere el prrafo anterior de este artculo. En todo caso, el importe total mnimo de las aportaciones al fondo no podr ser inferior a 2.405.000 euros.

  5. Las sumas cubiertas por la garanta contemplan, como mximo, la apertura de seis establecimientos de una misma agencia de viajes, incluyendo el central, las sucursales y los puntos de venta, consistentes estos ltimos en terminales informticas no atendidas por personal, instaladas por las agencias de viajes en establecimientos distintos de stas.

    Cuando pretenda aumentarse dicho nmero, debern incrementarse previamente aquellas sumas, por cada nuevo establecimiento adicional, en 6.000 euros, o en 3.000 euros, segn se trate de garanta individual o colectiva, respectivamente.

  6. Cuando al menos tres agencias de viajes minoristas, mediante cualesquiera frmulas de colaboracin empresarial legalmente admitidas, se constituyan para el ejercicio de su actividad como agencia de viajes mayorista-minorista, la nueva entidad quedar exceptuada de constituir la garanta regulada en este artculo, respondiendo solidariamente de sus incumplimientos las garantas de las agencias de viajes que tengan la condicin de socias de aqulla.

  7. Caso de ejecutarse la garanta, la agencia de viajes o asociacin afectada estar obligada a reponerla, sin necesidad de previo requerimiento, en el plazo de quince das hasta cubrir nuevamente la totalidad correspondiente de la misma.

    La garanta no podr ser cancelada durante la tramitacin de un expediente de cancelacin de la inscripcin derivado de la prestacin de servicios de viajes combinados, debiendo mantenerse en vigor hasta que haya transcurrido un ao desde la firmeza en va administrativa de la resolucin del correspondiente expediente de cancelacin de la inscripcin. Si la Direccin competente en materia de turismo tuviera conocimiento de la existencia de reclamaciones civiles pendientes por la contratacin de viajes combinados, la garanta no podr ser cancelada hasta su resolucin judicial o extrajudicial definitiva. A estos efectos, en el plazo de diez das desde su presentacin, las agencias de viajes debern remitir a la Direccin competente en materia de turismo una copia de las reclamaciones que les hayan sido presentadas.

  1. Por existir un riesgo directo y concreto para la seguridad financiera del destinatario, las agencias de viajes han de contratar y mantener en permanente vigencia una pliza de seguro de responsabilidad civil para afianzar el normal desarrollo de su actividad.

  2. La pliza de seguro habr de cubrir los tres bloques de responsabilidades siguientes:

    1. La responsabilidad civil de la explotacin del negocio.

    2. La responsabilidad civil indirecta o subsidiaria.

    3. La responsabilidad por daos patrimoniales primarios.

      Estas coberturas incluyen todo tipo de daos o siniestros: daos corporales, daos materiales y los perjuicios econmicos causados.

  3. La pliza habr de cubrir una cuanta mnima de 900.000 euros, 300.000 euros por cada bloque de responsabilidad.

  1. Las agencias de viajes domiciliadas en otras Comunidades Autnomas y que ejerzan legalmente su actividad en las mismas podrn establecer libremente sucursales y puntos de venta en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para el ejercicio de su actividad, sin necesidad de presentar la declaracin responsable sealada en el artculo 4 del presente Decreto.

  2. Las agencias de viajes domiciliadas y que ejerzan legalmente su actividad en Estados miembros de la Unin Europea y que no tengan sucursales o puntos de venta en otra parte del territorio nacional, podrn establecer sucursales y puntos de venta en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, previa presentacin de una declaracin responsable para la primera sucursal o punto de venta, en la que manifiesten que estn habilitados en su Administracin de origen y que cumplen con los requisitos equivalentes a los exigidos en el presente Decreto. En el supuesto de que alguna de las garantas o seguros fuese insuficiente, se requerir a la persona interesada la constitucin complementaria de la fianza o seguro correspondiente.

  3. El Departamento competente en materia de turismo podr comprobar a travs de mecanismos de cooperacin administrativa que las agencias de viajes establecidas en otras Comunidades Autnomas u Estados miembros de la Unin Europea se encuentran cubiertas por el seguro o garanta exigidos por el respectivo Estado o por la Comunidad Autnoma de origen.

  1. Las agencias de viajes cuya actividad se preste a travs de los medios electrnicos de la sociedad de la informacin incluidas en el mbito de aplicacin de este Decreto debern ajustarse a lo dispuesto en el mismo, a lo previsto en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico y dems normativa que fuere de aplicacin a la contratacin electrnica.

  2. Las agencias de viajes a que se refiere el apartado anterior estarn obligadas a disponer de los medios que permitan acceder por va electrnica, adems de a la informacin exigida en la normativa que les resulte aplicable, a la informacin sobre la presentacin de la declaracin responsable y sobre el rgano encargado de la supervisin de la actividad, que corresponde a la Direccin competente en materia de turismo.

Las personas fsicas o jurdicas de naturaleza privada y dems grupos, asociaciones y entidades de cualquier orden de la misma naturaleza, que quieran promover mediante medios publicitarios entre el pblico en general, la realizacin de viajes combinados sin nimo de lucro, tendrn que encargarlos a una agencia de viajes legalmente constituida.

Las agencias de viajes que a la entrada en vigor del presente Decreto se encuentren en posesin de Ttulo-Licencia concedida por la Secretaria General de Turismo de conformidad a lo dispuesto en el artculo 7.1 del Real Decreto 2488/1978, de 25 de agosto, sobre transferencias de competencias de la Administracin del Estado al Consejo General del Pas Vasco en materia de interior, turismo, actividades molestas, insalubres y nocivas, debern en el plazo de 1 mes contado desde la entrada en vigor del presente Decreto, adecuar el importe del seguro de responsabilidad civil que tengan contratado, a las cuantas establecidas en el artculo 7 del mismo.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 22 de mayo de 2012.

El Lehendakari,

FRANCISCO JAVIER LPEZ LVAREZ.

El Consejero de Industria, Innovacin, Comercio y Turismo,

BERNAB UNDA BARTUREN.