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Normativa

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DECRETO 357/2013, de 4 de junio, por el que se designan las Zonas Especiales de Conservacin Ulia (ES2120014) y Jaizkibel (ES2120017) y se aprueban sus medidas de conservacin.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Medio Ambiente y Poltica Territorial
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 224
  • N orden: 5109
  • N disposicin: 357
  • Fecha de disposicin: 04/06/2013
  • Fecha de publicacin: 25/11/2013

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda
  • Submateria: Medio Ambiente; Urbanismo y vivienda; Agricultura y pesca

Texto legal

Mediante los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1997, 28 de noviembre de 2000 y 10 de junio de 2003, se declararon 6 Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) y se propusieron 52 espacios para ser designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta propuesta se elev a la Comisin Europea, que aprob la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE, correspondientes a las regiones biogeogrficas atlntica y mediterrnea respectivamente, a las cuales pertenece nuestra Comunidad Autnoma.

Conforme a lo establecido en el artculo 4 de Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y en los artculos 44 y 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, las Comunidades Autnomas, previo procedimiento de informacin pblica, declararn todos los LIC como Zonas Especiales de Conservacin (ZEC), adems de las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) en su mbito territorial, y fijarn las medidas de conservacin necesarias, que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas. Las medidas de conservacin implicarn planes o instrumentos de gestin y medidas reglamentarias, administrativas o contractuales. La designacin de las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) se deber realizar en un plazo de 6 aos desde la adopcin de la lista de lugares por la Comisin Europea. Debe tenerse en cuenta adems que, conforme al artculo 2.f) de la citada Ley 42/2007, la prevalencia de la proteccin ambiental sobre la ordenacin territorial y urbanstica es un principio que inspira esta normativa.

Igualmente, se ha procedido a fijar las prioridades requeridas en la Directiva Hbitat en tres niveles diferentes: en primer lugar, se ha dado priorizacin en la designacin de Zonas Especiales de Conservacin a aquellos espacios que no estn amparados por ninguna otra figura de proteccin y que soportan mayores presiones y amenazas; en el segundo nivel, dentro de los objetos de conservacin dentro de cada espacio, se han seleccionado aquellos considerados clave; y en el tercer nivel, se han priorizado las medidas activas de conservacin, otorgando mayor relevancia a aquellas consideradas ms urgentes o a aquellas con cuya ejecucin se considera que la mejora del estado de conservacin de los objetos de conservacin y del espacio en su conjunto, es ms relevante.

Los espacios integrantes de la Red Natura 2000 denominados Ulia (ES2120014) y Jaizkibel (ES2120017) de la CAPV albergan hbitats y especies de inters comunitario, incluidos en los anexos I y II de la Directiva 92/43/CEE, de Hbitat, especies de aves del anexo I de la 2009/147/CE relativa a la conservacin de las aves silvestres y constituyen asimismo lugares de reposo y alimentacin para las aves migratorias con llegada regular a esta Comunidad.

Ulia y Jaizkibel presentan acantilados litorales y acogen comunidades de herbceas y fruticosas caractersticos del medio salino y ventoso, junto con algunas especies de flora casmoftica siliccola. Jaizkibel alberga numerosos microhbitats en los que se refugian especies extremadamente raras en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, mientras que en Ulia aparece el endemismo Armeria euskadiensis. En ambos espacios son importantes las aves marinas, que incluyen nidificantes raros, siendo adems de gran inters para la migracin de aves. Por estas razones fueron designados ambos espacios lugares Natura 2000.

Ambos lugares fueron declarados lugares de importancia comunitaria de forma independiente, pero los acantilados de Ulia y Jaizkibel forman un continuo, separados nicamente por la bocana de la baha de Pasajes, fcilmente permeable para las aves y para la mayor parte del resto de los componentes biolgicos de ambos lugares. Comparten caractersticas abiticas, ecolgicas y problemtica de cara a su gestin, por lo que se ha decidido la redaccin de un documento nico que facilite la gestin de ambos, promoviendo una mayor eficacia y eficiencia en la movilizacin de recursos.

Para dar cumplimiento a los requerimientos de la Directiva 92/43/CEE en lo relativo a la designacin de las Zonas Especiales de Conservacin, se ha profundizado en el estudio de ambos espacios y se ha representado a escala adecuada la distribucin de los hbitats de inters comunitario y otros hbitats de inters regional. Asimismo, se ha trabajado en el estudio de la distribucin y del estado de conservacin de las especies de fauna y flora caractersticas.

La delimitacin actualizada, fruto de una mejora de la escala de trabajo, y que no supone una modificacin significativa de los lmites, ni de la representacin superficial de los hbitats naturales, ni de las poblaciones de especies de flora y fauna de inters comunitario, se enviar a la Comisin Europea a efectos de su validacin.

Las medidas de conservacin de Ulia y Jaizkibel se han elaborado siguiendo los principios emanados de la Comisin Europea, con el objeto de dar respuesta a las exigencias ecolgicas de los hbitats y taxones recogidos en la Directiva 92/43/CEE y presentes en el lugar. De acuerdo a lo establecido en el artculo 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, se ha optado por la elaboracin de instrumentos de gestin especficos para cada ZEC.

El procedimiento para la designacin de las Zonas Especiales de Conservacin ha incluido el necesario proceso de participacin, conforme a los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En este proceso han tomado parte diferentes agentes representativos de los inters sociales y econmicos. En la tramitacin del Decreto se ha dado cumplimiento adems al preceptivo trmite de informacin pblica.

Corresponde al Gobierno Vasco la designacin y el establecimiento de las medidas conservacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 44 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y con lo establecido en el artculo 17, puesto en relacin con el artculo 13.d), ambos de la Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en el artculo 17 de la Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco y de los artculos 44 y 45.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 4 de junio de 2013,

  1. Declarar las Zonas Especiales de Conservacin Ulia (ES2120014) y Jaizkibel (ES2120017), en el Territorio Histrico de Gipuzkoa.

  2. La delimitacin de las Zonas Especiales de Conservacin es la que se recoge en el anexo a este Decreto. En dicho anexo se identifica, para las Zonas Especiales de Conservacin que se declaran, la delimitacin correspondiente a la Decisin 2004/813/CE de la Comisin Europea, de aprobacin de la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Regin Biogeogrfica Atlntica y, la actualizada, fruto de una mejora de la escala de trabajo, que se enva a la Comisin Europea.

  3. Aprobar las medidas de conservacin de las citadas Zonas Especiales de Conservacin (ZEC).

  1. La finalidad de esta norma es garantizar en las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC), el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de hbitats naturales y de los hbitats de las especies silvestres de la fauna y de la flora de inters comunitario, establecidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Asimismo, tiene por objeto asegurar la supervivencia y reproduccin en su rea de distribucin de las especies de aves, en particular las incluidas en el anexo I de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservacin de las aves silvestres, y de las especies migratorias no contempladas en dicho anexo cuya llegada sea regular, todo ello con el objeto ltimo de contribuir a garantizar la conservacin de la biodiversidad en el territorio europeo.

  2. En ambas Zonas Especiales de Conservacin es de aplicacin el rgimen general establecido en las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

  1. Las medidas de conservacin para los espacios integrantes de la Red Natura 2000 objeto del presente Decreto son las detalladas en la siguiente documentacin:

    1. Documento de objetivos y medidas de conservacin.

    2. Mapas.

      Delimitacin de las ZEC.

      Hbitats naturales de las ZEC.

      Zonificacin para la gestin de las ZEC.

    3. Apndice: fichas relativas al seguimiento del estado de conservacin de los tipos de hbitats y las especies objeto de conservacin.

  2. Son determinaciones de carcter normativo:

  1. Del documento de objetivos y medidas de conservacin:

    El ttulo 4, relativo a elementos clave u objeto de gestin.

    El apartado 2.1 del ttulo 2, relativo a identificacin y delimitacin.

    El ttulo 5, relativo a hbitats naturales y especies silvestres en rgimen de proteccin especial.

    El ttulo 7, relativo a medidas especficas para los hbitats naturales, flora y fauna en rgimen de proteccin especial.

    El ttulo 9, relativo a zonificacin.

    El ttulo 11, relativo a indicadores de seguimiento.

    Los cuadros de objetivos y medidas del ttulo 6, relativo a objetivos y medidas para los elementos clave u objeto de gestin.

    Los cuadros de objetivos y medidas del ttulo 8, relativo a instrumentos de apoyo a la gestin.

  2. Los mapas de delimitacin de ambos espacios.

  3. Los mapas de zonificacin para la gestin.

    Estas determinaciones se publican en los anexos a este Decreto. El resto de apartados tienen carcter informativo y orientativo.

    La documentacin completa relativa a las medidas de conservacin de la Zona Especial de Conservacin y de la Zona de Especial Proteccin para las Aves est disponible en la direccin de Internet: http://www.euskadi.net/natura2000

  1. La revisin o modificacin de carcter no sustancial de las medidas de conservacin se realizar mediante Orden de la Consejera o Consejero competente en medio ambiente cuando as lo aconseje la situacin o los conocimientos tcnico-cientficos disponibles, y siempre atendiendo a lo dispuesto en los artculos 11 y 17 Directiva 92/43/CEE, en aras de avanzar hacia la conservacin y gestin adaptativa, continua y flexible. En este procedimiendo deber garantizarse una participacin real y efectiva del pblico en los trminos de la Ley 26/2007, se consultar a las administraciones y entidades afectadas y se recabar el informe de Naturzaintza.

A efectos de lo establecido en el artculo 17.2 de la Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco y en tanto se proceda a la modificacin del presente Decreto para establecer una zona perifrica de proteccin del mismo, la garanta de la preservacin del espacio se articular mediante la aplicacin de lo establecido en artculo 6.3 de la Directiva 92/43/CEE y 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

  1. La actualizacin de la delimitacin de las Zonas Especiales de Conservacin ser efectiva desde el da siguiente al de la publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco del anuncio de la correspondiente Decisin de la Comisin Europa.

  2. Desde la entrada en vigor de este Decreto se aplicar en los mbitos objeto de actualizacin de los lmites el rgimen preventivo del artculo 6.2 y 6.3 de la Directiva 92/43/CEE y de los artculos 45.2 y 45.4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Se autoriza a la Consejera o al Consejero competente en materia de medio ambiente para que realice en nombre del Gobierno Vasco todos los trmites y comunicaciones legalmente precisos ante la Administracin General del Estado y la Unin Europea.

La Direccin de la Secretara de Gobierno y de Relaciones con el Parlamento dar traslado de la aprobacin de este Decreto al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente para su remisin a la Comisin Europea.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Busturia, a 4 de junio de 2013.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial,

ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.

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