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  • LEY 17/1998, de 25 de junio, del voluntariado. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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LEY 17/1998, de 25 de junio, del voluntariado.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Presidencia del Gobierno
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 130
  • N orden: 3192
  • N disposicin: 17
  • Fecha de disposicin: 25/06/1998
  • Fecha de publicacin: 13/07/1998

mbito temtico

  • Materia: Asuntos sociales y empleo; Organizacin administrativa
  • Submateria: Asuntos sociales; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

Se hace saber a todos los/las ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente:

La Comunidad Autnoma vasca es una Comunidad con una tradicin de salida comunitaria de los problemas en la que el voluntariado organizado es un fenmeno con una larga trayectoria.

Durante mucho tiempo, un gran nmero de entidades han venido prestando servicios de todo tipo a la comunidad respondiendo de manera desinteresada a muchas necesidades que los ciudadanos y ciudadanas tenan planteadas, antes incluso de que la Administracin contemplara algn tipo de respuesta.

El movimiento sindical, y muchos colectivos profesionales y organizaciones cvicas, vecinales y religiosas tienen su origen en el trabajo voluntario.

Una vez asumida la responsabilidad de los poderes pblicos en lo que respecta a la garanta del efectivo disfrute de derechos bsicos para la propia dignidad humana, la igualdad de oportunidades y la remocin de los obstculos que impiden la igualdad social, el voluntariado no puede ni debe suplir, sustituir o cubrir las deficiencias de los servicios pblicos afectados en estos fines antes mencionados.

El papel del voluntariado, en lo que a las Administraciones pblicas vascas afecta, debe ser la contribucin, en clave de innovacin y en colaboracin con otros agentes sociales, al diseo, desarrollo y ejecucin de polticas pblicas tendentes a garantizar el cambio social, teniendo como horizontes prioritarios la lucha contra la pobreza y las desigualdades y la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria.

Queremos afirmar esto en un momento -como el actual- en que parecen cuestionarse algunas conquistas de nuestro incipiente Estado de Bienestar, y en el que cabe caer en la tentacin de entender la accin social voluntaria como un sucedneo de la actividad profesional, va para hacer dejacin de responsabilidades a la hora de crear servicios pblicos que respondan a demandas sociales.

Habindose legislado algunos aspectos de las organizaciones en la ley de Asociaciones, pero en ausencia de un marco legislativo para la actividad del voluntariado especficamente definido y para salvaguardarlo en su integridad, es por lo que tiene razn la existencia de esta ley.

Garantizar todo ello, as como determinadas relaciones entre los voluntarios y las voluntarias y las organizaciones en las que participan, o entre stas y la Administracin, contribuye a fortalecer el ejercicio mismo de la libertad de las partes y evitar abusos.

Pero, sobre todo, esta ley representa el compromiso de la Administracin vasca de promover el voluntariado, profundizando en el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en la construccin de la sociedad.

Esta ley consta de cinco ttulos, tres disposiciones adicionales, una disposicin transitoria y dos disposiciones finales.

En las disposiciones generales reguladas en su Ttulo I se precisa su objeto y mbito de aplicacin, as como el concepto de voluntariado, entendido como el conjunto de actividades de inters general desarrolladas por personas fsicas, siempre que se realicen en las condiciones que se determinan, explicitndose, sensu contrario, el conjunto de actividades que a los efectos de esta ley no tendrn la consideracin de voluntariado. As mismo, se determina cules son las actividades que van a considerarse como de inters general y los principios de actuacin que van a regir las acciones de voluntariado.

El Ttulo II desarrolla el denominado Estatuto del Voluntario desde una doble perspectiva que se plasma en sus dos captulos. El primero, de los voluntarios, establece el concepto de voluntario, determinando sus derechos y obligaciones. En el segundo, referido a las organizaciones y sus relaciones con los voluntarios, se especifica qu requisitos deben cumplir las organizaciones y, en lgica correspondencia con el captulo anterior, se regulan los derechos y obligaciones de estas organizaciones. Tambin se prev la existencia de las denominadas organizaciones de voluntariado, que, dada su especificidad y a diferencia de las anteriores, podrn ser declaradas de Utilidad pblica.

El Ttulo III, regulador de las relaciones entre la Administracin y las organizaciones que cuentan con voluntarios, por un lado determina las funciones que en esta materia desarrollar el Gobierno Vasco por medio del Departamento que tenga asignadas las competencias en materia de bienestar social, del que as mismo depender el Censo General de Organizaciones del Voluntariado, en el que podrn inscribirse las organizaciones que cuenten con voluntariado cuando realicen programas o proyectos en el mbito de la Comunidad Autnoma vasca. Por otro lado, se establecen los principios inspiradores de las relaciones entre las Administraciones pblicas y las organizaciones, tales como la colaboracin, complementariedad y participacin.

En el Ttulo IV se determinan el conjunto de actuaciones que con el fin de fomentar y facilitar la accin del voluntariado las Administraciones pblicas vascas promovern en el mbito de sus competencias y de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias.

Finalmente, en el Ttulo V, dedicado a la participacin del voluntariado, se crea el Consejo Vasco del Voluntariado como un rgano de encuentro, asesoramiento y consulta en materia de voluntariado, que estar adscrito al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de bienestar social, y se regulan sus funciones y composicin.

En sus disposiciones adicionales se establece, por un lado, la previsin de que la incorporacin de los voluntarios a las organizaciones podr formalizarse a travs de un modelo normalizado de acuerdo o compromiso que el Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social pondr a disposicin de las organizaciones que lo soliciten, y, por otro, un plazo que se considera suficiente para que tanto el Censo General de Organizaciones del Voluntariado como el Consejo Vasco del Voluntariado dispongan de sus respectivos reglamentos de funcionamiento.

Por ltimo, en su disposicin transitoria se establece un plazo de un ao, a partir del da siguiente al de la publicacin de esta ley en el Boletn Oficial del Pas Vasco, para que las organizaciones que a su entrada en vigor dispongan de personal voluntario se ajusten a lo dispuesto en la misma.

  1. La presente ley tiene por objeto regular, fomentar y promover la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en acciones de voluntariado en aquellas organizaciones privadas que carezcan de nimo de lucro, sin contemplar las mltiples formas de solidaridad social espontneas.

  2. Cuando las entidades pblicas detecten la necesidad o conveniencia de la intervencin del voluntariado, articularn la misma a travs de organizaciones privadas sin nimo de lucro sin que ello pueda suponer, en ningn caso, dejacin de la responsabilidad de las Administraciones pblicas vascas en lo relativo a la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana vasca.

  3. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 2 de la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado, se regirn por lo dispuesto en la presente ley las organizaciones que desarrollen sus actividades principalmente en el Pas Vasco o tengan en el mismo su sede o delegacin. A tales efectos, se estar a lo que se disponga en el correspondiente documento constitutivo de la organizacin.

  1. A los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de inters general desarrolladas por personas fsicas, siempre que se realicen en las siguientes condiciones:

    1. De manera desinteresada y con carcter solidario.

    2. Voluntaria y libremente, sin traer causa de una relacin laboral, funcionarial o mercantil, o de una obligacin personal o deber jurdico.

    3. A travs de organizaciones sin nimo de lucro, y con arreglo a programas o proyectos concretos.

    4. Sin retribucin econmica.

    5. Sin sustituir, en ningn caso, servicios profesionales remunerados.

  2. No tendrn la consideracin de voluntariado, a efectos de la ley, las actuaciones voluntarias espontneas, espordicas o prestadas al margen de organizaciones, ejecutadas por razones familiares, de amistad, benevolencia o buena vecindad.

  3. En ningn caso la tendrn las realizadas en virtud de la prestacin social sustitutoria.

    . Actividades de inters general.

    A efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se consideran actividades de inters general las que comporten un compromiso en favor de la sociedad o de la persona, que se desenvuelvan en el mbito social, comunitario, cvico, cultural, de cooperacin al desarrollo, de proteccin al medio ambiente o cualquier otro de naturaleza anloga.

Las acciones de voluntariado en sus distintos mbitos se regirn por los principios de solidaridad, participacin, gratuidad, autonoma frente a los poderes pblicos, no discriminacin, pluralismo, integracin, prevencin y sensibilizacin social, y, en general, por todos aquellos que inspiran la convivencia en una sociedad democrtica, moderna, participativa, justa e igualitaria.

  1. Tendr la consideracin de voluntario la persona fsica que libremente se comprometa a realizar las actividades a que se refiere esta ley y en las condiciones que se sealan en su artculo 2.

  2. El voluntariado lleva inherente la relacin entre una persona -el voluntario o voluntaria- y la organizacin en la que presta sus servicios. Esta relacin genera unos derechos y unas obligaciones mutuas que deben quedar, al menos en sus fundamentos principales, regulados en el estatuto interno al que se refiere el artculo 8.4 a) de la presente ley.

  3. La condicin de voluntario ser compatible con la de socio en la misma organizacin. Las personas que desarrollen funciones en una organizacin como profesionales o tengan con la misma relaciones laborales, mercantiles o cualesquiera otras sujetas a retribucin no podrn desarrollar las mismas funciones, en ningn caso, como voluntarios.

Son derechos del voluntario o voluntaria:

  1. Participar activamente en la organizacin en que se integre, recibiendo la debida informacin sobre la misma, y en especial sobre sus fines, estructura organizativa y funcionamiento, as como constituir y ser parte de los rganos de participacin que se constituyan en el seno de la organizacin.

  2. Colaborar en el diseo, elaboracin, ejecucin y evaluacin de los programas o proyectos en los que intervenga as como tener la oportunidad de dar su opinin sobre aspectos de la organizacin que le afecten como voluntario.

  3. Recibir el apoyo tcnico, humano y formativo que requiera la tarea que desempee como voluntario o voluntaria, y recibir orientacin sobre las actividades para las que rena las mejores condiciones.

  4. Recibir la cobertura de un seguro por los daos y perjuicios que el desempeo de su actividad como voluntario pudiera causar a terceros, con las caractersticas y por los capitales que se establezcan reglamentariamente.

  5. Recibir una compensacin econmica por los gastos realizados en el desempeo de su actividad, siempre que as se haya establecido en las condiciones pactadas entre el voluntario y la organizacin y dentro de los lmites previstos en dicho acuerdo.

  6. En la medida en que los programas o proyectos a realizar lo permitan, desarrollar las actividades en su entorno ms prximo.

  7. Recibir un trato no discriminatorio y justo, respetando su libertad, dignidad, intimidad y creencias.

  8. Realizar su actividad en las debidas condiciones de seguridad e higiene, en funcin de la naturaleza y caractersticas de la misma.

  9. Obtener el respeto y reconocimiento a su contribucin social.

  10. Cesar libremente, previo aviso, en su condicin de voluntario.

  11. Los dems que se deriven de la presente ley y del resto del ordenamiento jurdico que haga referencia al voluntariado.

Son obligaciones del voluntario:

  1. Apoyar, en la medida de sus posibilidades y voluntad, activamente a la organizacin en la que se integra, participando y colaborando con la misma.

  2. Cumplir los compromisos adquiridos con la organizacin, respetando los fines y la normativa por la que se rige.

  3. Actuar diligentemente en la ejecucin de las tareas que le sean encomendadas y seguir las instrucciones que se le impartan por los responsables de la organizacin.

  4. Participar en las actividades formativas previstas por la organizacin y en las que sean necesarias para mantener la calidad de los servicios que se prestan.

  5. Guardar la confidencialidad de la informacin recibida y conocida en el desarrollo de su actividad voluntaria.

  6. Respetar los derechos de las personas o grupo de personas a quien dirige su actividad.

  7. Utilizar adecuadamente la acreditacin de voluntario y el distintivo de su organizacin.

  8. Cuidar los recursos materiales que se pongan a su disposicin.

  9. En general, realizar la accin voluntaria conforme a los principios recogidos en el artculo 4 de esta ley.

  10. Las dems que se deriven de la presente ley y del resto del ordenamiento jurdico que haga referencia al voluntariado.

  11. Observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.

  1. Las organizaciones que cuenten con voluntariado, cualquiera que sea su forma jurdica, habrn de estar legalmente constituidas y dotadas de personalidad jurdica propia, carecer de nimo de lucro, estar debidamente registradas en los correspondientes registros de fundaciones y asociaciones de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y desarrollar programas o proyectos en el marco de las actividades de inters general definidas en el artculo 3 de esta ley.

  2. Se denominarn organizaciones de voluntariado las que, adems de cumplir las anteriores condiciones, estn integradas mayoritariamente por voluntarios y desarrollen la mayora de sus programas o proyectos de accin fundamentalmente a travs de tales voluntarios o voluntarias.

  3. La incorporacin de los voluntarios o voluntarias a las organizaciones se formalizar por escrito mediante el correspondiente acuerdo o compromiso que, adems de determinar el carcter altruista de la relacin, tendr como contenido los derechos y las obligaciones recprocas de las partes, y las funciones, actividades, duracin de la relacin, causas de su resolucin y cuanto estimen entre ambas partes, con el fin de salvaguardar las garantas de la ley.

  4. Las organizaciones debern en todo caso:

    1. Elaborar un estatuto interno del voluntario en la organizacin, en el que como mnimo se establecern los criterios de admisin y exclusin de los voluntarios y sus derechos y deberes.

    2. Articular los mecanismos necesarios para garantizar la informacin, participacin y colaboracin de los voluntarios, tanto en la organizacin como en los proyectos o programas en que se integre.

    3. Dotar a los voluntarios del apoyo y de los medios adecuados para el cumplimiento de sus funciones.

    4. Proporcionar a los voluntarios la formacin necesaria para el desarrollo correcto de sus actividades.

    5. Suscribir un pliza de seguros que garantice a los voluntarios la cobertura por los daos y perjuicios que pudieran ocasionar a terceros en el ejercicio de su actividad, con las caractersticas y por los capitales que se establezcan reglamentariamente.

    6. Garantizar las debidas condiciones de seguridad e higiene en funcin de la actividad especfica que desempee en el desenvolvimiento de su accin voluntaria.

    7. Expedir al voluntario el certificado que acredite los servicios prestados.

    8. Cumplir los compromisos adquiridos con los voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin.

    9. Llevar un registro de altas y bajas del personal voluntario.

    10. Efectuar el reembolso de los gastos ocasionados por la actividad voluntaria, cuando as se haya previsto en las condiciones pactadas entre el voluntario y la organizacin y dentro de los lmites previstos en dicho acuerdo.

    11. Facilitar al voluntario una acreditacin que le habilite e identifique para el desarrollo de su actividad.

  5. Sern derechos de las organizaciones:

    1. Seleccionar a los voluntarios de acuerdo con las tareas a realizar.

    2. Solicitar y obtener de la Administracin la informacin y la orientacin necesarias relacionadas con su actividad de voluntariado.

    3. Concurrir a las medidas contempladas en las acciones de fomento de la actividad voluntaria.

El Gobierno Vasco, por medio del Departamento que tenga asignadas las competencias en materia de bienestar social, ejercer en relacin al voluntariado las siguientes funciones:

  1. Gestionar y organizar el Censo General de organizaciones del Voluntariado.

  2. Confeccionar un catlogo pblico de los recursos del voluntariado, que integrar el contenido de los diferentes programas que se desarrollen en el mbito de la Comunidad Autnoma.

  3. Crear un fondo documental y base de datos sobre voluntariado que coordine los distintos fondos existentes.

  4. Proporcionar el asesoramiento tcnico y la colaboracin precisa que se solicite por las organizaciones que acometen un proyecto determinado de voluntariado.

  1. Se crea el Censo General de Organizaciones del Voluntariado en el Departamento del Gobierno Vasco que tenga asignadas las competencias en materia de bienestar social. Dicho censo se integrar por las organizaciones a que se refiere el artculo 8 a las que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 1.3, les sea de aplicacin la presente ley.

  2. Los responsables de los registros de fundaciones y asociaciones de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debern comunicar al censo las inscripciones que sobre ellas hubieran practicado cuando se refieran a organizaciones que cuenten con voluntariado. A estos exclusivos efectos, en el momento de la oportuna inscripcin inicial las organizaciones manifestarn ante los correspondientes registros su carcter de organizaciones que cuentan con voluntariado.

  3. En cualquier caso, y sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, las organizaciones tambin podrn inscribirse directamente en el censo.

  1. Las relaciones entre las Administraciones pblicas y las organizaciones se inspirarn en los principios de colaboracin, complementariedad y participacin. En todo caso, la actuacin administrativa deber salvaguardar la autonoma de organizacin y de iniciativa del voluntariado.

  2. La colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y las organizaciones se instrumentar, preferentemente, a travs de convenios especficos.

  3. Las necesarias y deseables relaciones entre las Administraciones pblicas y las organizaciones en ningn caso podrn exonerar a los poderes pblicos de su responsabilidad en lo que respecta a la garanta del efectivo disfrute de derechos bsicos para la propia dignidad humana, la igualdad de oportunidades y la remocin de los obstculos que impiden la igualdad social.

Con el fin de fomentar y facilitar la accin de voluntariado, las Administraciones pblicas vascas promovern, en el mbito de sus competencias y de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias, entre otras actuaciones, las siguientes:

  1. La puesta en comn de recursos y medios entre las organizaciones que cuentan con voluntarios, sobre todo en materia de formacin y recogida de informacin.

  2. Las medidas encaminadas a potenciar el voluntariado organizado, en general, y preferentemente el voluntariado transformador frente al de tipo asistencial. Especial atencin recibirn aquellas acciones que propongan la colaboracin entre organizaciones, superando el trabajo sectorial y el realizado en un solo mbito, estando vinculadas al territorio y al municipio.

  3. Convocar programas subvencionales y suscribir convenios para el mantenimiento, formacin y accin de las organizaciones inscritas en los diferentes registros o censos creados por las Administraciones pblicas.

  4. La realizacin de investigaciones, estudios y publicaciones sobre el voluntariado.

  5. Los servicios de informacin, documentacin, asesoramiento y apoyo tcnico a las organizaciones.

  6. La organizacin de campaas de informacin sobre el voluntariado y la difusin de los valores del voluntariado.

  7. La implantacin de medidas de tipo honorfico para reconocer pblicamente el trabajo voluntario.

  8. Garantizar la presencia del mensaje del voluntario en los medios de comunicacin y el conocimiento pblico en general de la labor realizada por el voluntario.

  9. La conexin de las organizaciones con organizaciones de mbito territorial distinto al de la Comunidad Autnoma.

  10. Las medidas encaminadas a la reduccin de jornada o a la adaptacin de la misma para prestar servicios voluntarios.

  11. El impulso de un marco legal, laboral y fiscal favorable para el desarrollo de la accin voluntaria.

Las organizaciones de voluntariado a que se refiere el artculo 8.2 de esta ley podrn ser declaradas de utilidad pblica en los trminos previstos en la legislacin especfica de sus correspondientes formas jurdicas.

  1. Con el objeto de hacer partcipe a la sociedad y a sus organizaciones de las polticas de solidaridad, se crea el Consejo Vasco del Voluntariado como rgano de encuentro, asesoramiento y consulta en materia de voluntariado.

  2. Dicho consejo estar adscrito al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de bienestar social.

    . Funciones.

    Sern funciones del Consejo Vasco del Voluntariado:

    1. Informar preceptivamente los anteproyectos y proyectos de disposiciones normativas de carcter general que afecten directamente al voluntariado. Dicho informe se emitir en el plazo de quince das desde que sea requerido.

    2. Detectar y analizar las necesidades bsicas del voluntariado.

    3. Asesorar y elevar a las Administraciones pblicas vascas propuestas e iniciativas en relacin a los distintos campos en los que se desarrolla la accin voluntaria, as como proponer los criterios que pudieran considerarse preferentes en la actividad subvencionadora de los programas de voluntariado.

    4. Analizar y dirigir propuestas a las Administraciones pblicas vascas sobre medidas de fomento del voluntariado.

    5. Ser informado del seguimiento y evaluacin que realicen las Administraciones pblicas vascas sobre los programas de voluntariado, as como de las subvenciones que se otorguen.

    6. Emitir un informe anual sobre el estado del voluntariado en la Comunidad Autnoma vasca.

    7. Promover la presencia de los agentes sociales en los rganos de participacin existentes relacionados con la solidaridad.

    8. Proponer al Gobierno el reglamento de funcionamiento del consejo.

    9. Aprobar la memoria anual de sus actividades.

  1. El Consejo Vasco del Voluntariado estar integrado por los siguientes miembros:

    1. Presidente: el Consejero o la Consejera del Departamento al que est adscrito el consejo o persona en quien delegue.

    2. Vicepresidente: quien resulte de la eleccin entre los miembros representantes de las organizaciones del voluntariado. Tendr delegadas aquellas funciones de la presidencia que se determinen reglamentariamente.

    3. Vocales:

      • seis representantes del Gobierno Vasco, con rango de Viceconsejero o Viceconsejera, designados por los Departamentos competentes en materia de bienestar social, medio ambiente, proteccin civil, accin exterior, cultura, educacin, deporte y sanidad.

      • tres representantes de las Diputaciones forales, por designacin de cada una de ellas.

      • tres representantes de los municipios por designacin de la asociacin de municipios vascos ms representativa.

      • trece representantes de las organizaciones, por eleccin de entre las que estn inscritas en el Censo General de Organizaciones del Voluntariado a travs de un sistema participativo que permita la presencia de las organizaciones ms pequeas. En caso de no existir designacin de todos o parte de dichos representantes, los mismos sern designados por la presidencia de este consejo.

    4. Secretario o Secretaria: quien sea designado por la presidencia, de entre los miembros del Consejo.

  2. Los miembros del consejo, elegidos en funcin de su representatividad, tendrn un mandato de tres aos, renovable por una sola vez, pudiendo ser cesados antes de su mandato por el rgano que les design.

  3. Tambin podrn asistir al Consejo Vasco del Voluntariado, a efectos meramente informativos o de asesoramiento, personas expertas en la materia de que se trate.

El Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social pondr a disposicin de las organizaciones que lo soliciten un modelo normalizado del acuerdo o compromiso que se menciona en el artculo 8.3 de esta ley.

En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno Vasco, a propuesta del Consejero o Consejera del Departamento que tenga asignadas las competencias en materia de bienestar social, aprobar un reglamento de funcionamiento del Censo General de Organizaciones del Voluntariado.

El Consejo Vasco del Voluntariado elaborar en el plazo de seis meses a partir de su constitucin un reglamento de funcionamiento que ser aprobado por el Gobierno Vasco a propuesta del Consejero o Consejera del Departamento que tenga asignadas las competencias en materia de bienestar social.

nica. Adaptacin de las organizaciones.

Las organizaciones que a la entrada en vigor de esta ley dispongan de personal voluntario debern ajustarse a lo previsto en la misma en el plazo de un ao a partir del da siguiente a su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente ley.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos/as los/las ciudadanos/ de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

Dada en Vitoria-Gasteiz, a 2 de julio de 1998.

El Lehendakari,