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Normativa

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LEY 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Presidencia del Gobierno
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 246
  • N orden: 7143
  • N disposicin: 12
  • Fecha de disposicin: 05/12/2008
  • Fecha de publicacin: 24/12/2008

mbito temtico

  • Materia: Asuntos sociales y empleo; Organizacin administrativa
  • Submateria: Asuntos sociales; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

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Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente ley:

Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales

La competencia autonmica en materia de servicios sociales se enmarca, con carcter general, en la obligacin que el artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma atribuye a los poderes pblicos vascos de adoptar medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales, y, con carcter especfico, en los artculos 9.2, 10.12, 10.14 y 10.39 del Estatuto de Autonoma, que, al amparo del artculo 148.1.20 de la Constitucin de 1978, atribuyen a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco competencia exclusiva en materia de asistencia social, de organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de proteccin y tutela de menores, y de desarrollo comunitario, igualdad, poltica infantil y juvenil y de personas mayores.

La distribucin competencial entre las administraciones pblicas vascas, por su parte, viene dada por la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, que atribuye a estos ltimos la ejecucin dentro de su territorio de la normativa de las instituciones comunes, sin perjuicio de la accin directa de las instituciones comunes del Pas Vasco, incluyendo en esas competencias ejecutivas las potestades reglamentaria para la organizacin de sus propios servicios, administrativa incluida la inspeccin y revisora en la va administrativa.

La primera Ley sobre Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, aprobada el 20 de mayo de 1982, dot a este mbito de actuacin de una coherencia organizativa de la que careca, y tuvo la inestimable virtud de imprimir a la gestin poltica y administrativa de estos servicios una concepcin decididamente moderna. Con visin de futuro, supo introducir adems principios fundamentales de actuacin que todava hoy constituyen las lneas bsicas del cuerpo normativo en esta materia.

El marco legal que estableci se vio parcialmente afectado por la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, y tambin por la aprobacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. Estas importantes modificaciones normativas, que afectaban al sistema de responsabilidad pblica tanto en la vertiente competencial como en la financiera, determinaron, junto con la aparicin de notables cambios sociales, la necesidad de reformar aquella primera Ley sobre Servicios Sociales.

El crecimiento del desempleo, fruto de una crisis industrial sin precedentes y de los procesos de reconversin derivados de la misma, constituy uno de los aspectos ms caractersticos de aquella etapa, hasta el punto de que en su exposicin de motivos la Ley 5/1996, de 18 de octubre, de Servicios Sociales, consider necesario atribuir al sistema de servicios sociales la funcin de contribuir a favorecer el desarrollo de la economa y del empleo en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, especialmente de los colectivos con mayores dificultades de inclusin en el mercado de trabajo. Otros cambios sociales, en particular la tasa de crecimiento vegetativo nulo de la poblacin y la creciente y positiva incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, fueron tambin importantes motores de la reforma.

La ley de 1996 hizo importantes aportaciones, contribuyendo, tal y como anunciaba en su objeto, a promover y garantizar, mediante la ordenacin y estructuracin de un sistema integrado de servicios sociales de responsabilidad pblica, el derecho de toda la ciudadana a dichos servicios con el triple fin de prevenir y eliminar las causas de marginacin social y de desigualdad, promover la integracin social de las personas y colectivos, y favorecer su pleno y libre desarrollo. Permiti avanzar tanto en la ordenacin y estructuracin del Sistema de Servicios Sociales de responsabilidad pblica, como en la progresiva extensin de la red y el desarrollo de las prestaciones y servicios que le son propios, configurando un marco diferenciado y complementario de otros sistemas y polticas pblicas orientadas tambin al bienestar social.

Desde el punto de vista de la organizacin del sistema, adems de introducir una mayor clarificacin en materia competencial, su aportacin ms significativa fue, sin duda, la formalizacin de los servicios sociales de base como unidad bsica del sistema y como punto de acceso al mismo, la atribucin a estos servicios de funciones esenciales para articular la atencin comunitaria, y la consecuente obligacin para todos los ayuntamientos de prestar, por s o asociados, un servicio de esta naturaleza.

En esta lnea, otras aportaciones destacables del texto de la ley de 1996 fueron:

la incorporacin expresa de los principios de universalidad y de atencin personalizada;

la introduccin de las bases de un sistema de relacin con la iniciativa privada, mediante la regulacin de la autorizacin administrativa, la inspeccin y las frmulas de colaboracin con las entidades privadas, en cuyo marco se otorgaba prioridad a las entidades sin nimo de lucro cuando existieran anlogas condiciones de eficacia, calidad y costes;

una regulacin ms detallada de la participacin de las personas usuarias en la financiacin de los servicios, estipulando que ninguna persona usuaria quedara excluida de la prestacin del servicio por carecer de recursos econmicos y que la calidad del servicio prestado no podra ser determinada, en ningn caso, en funcin de la participacin de las personas usuarias en el coste del mismo;

la primera regulacin de un sistema de infracciones y sanciones en el mbito de los servicios sociales.

Por otra parte, el marco normativo que se ha ido configurando a lo largo de las dos ltimas dcadas, en desarrollo de la ley de 1996, ha permitido alcanzar notables avances en el mbito de los servicios sociales, y dan fe de ello la aprobacin de normas bsicas destinadas a garantizar el ejercicio de los derechos y la calidad de los servicios sociales, como son el Decreto 64/2004, de 6 de abril, por el que se aprueba la Carta de derechos y obligaciones de las personas usuarias y profesionales de los servicios sociales en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y el rgimen de sugerencias y quejas, y el Decreto 40/1998, de 10 de marzo, por el que se regula la autorizacin, registro, homologacin e inspeccin de los servicios sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Tambin son muestra de los avances realizados las numerosas normas desarrolladas en los diversos sectores de atencin.

Con todo, y a pesar de estos avances, se observan elementos y factores que aconsejan una nueva reforma del marco normativo.

En efecto, el contexto social ha cambiado significativamente a lo largo de la ltima dcada:

Superada la crisis industrial ya referida que determin que las elevadas tasas de desempleo fueran consideradas el principal factor de desproteccin en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se ha constatado en los ltimos aos una coyuntura econmica favorable, con incrementos sostenidos del PIB por encima de la media europea y con tasas medias de desempleo cercanas a una situacin de pleno empleo tcnico, que, si bien se vern afectados por la incipiente crisis econmica, deberan tratar de constituirse en objetivos referenciales para la prxima dcada.

Por otra parte, el incremento del nmero de personas con limitaciones en su autonoma no slo ha proseguido, sino que se ha transformado cualitativamente: se observa un aumento de las necesidades y demandas de prevencin y atencin de la dependencia y un aumento de las necesidades de apoyo a las familias, asociado a un debilitamiento del apoyo social informal, derivado, a la vez, de la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral y de la falta de asuncin de roles de cuidado informal por parte de muchos hombres, incidiendo tambin en el fenmeno los cambios en la geografa urbana, en cuyo marco se observa una creciente tendencia a la diferenciacin de los lugares de residencia, trabajo, ocio y formacin. Esta evolucin es la que ha motivado la promulgacin, a nivel estatal, de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, que constituye un hito en el mbito de los servicios sociales, en la medida en que formaliza un derecho garantizado.

Por otro lado, en la ltima dcada los servicios sociales estn afrontando tambin, en relacin con las necesidades de proteccin e integracin social, un escenario de crecimiento de las necesidades y demandas de atencin asociadas a situaciones de vulnerabilidad y de cronificacin de las situaciones de exclusin, marginacin y pobreza. Esta realidad afecta en particular a los colectivos ms vulnerables, como consecuencia, principalmente, de las dificultades de acceso a la vivienda y de la precariedad laboral que afecta fundamentalmente a jvenes, mujeres e inmigrantes, de la insuficiente proteccin social y las situaciones de aislamiento y soledad que afectan especialmente a las personas mayores, o del incremento de las situaciones de conflicto en la adolescencia y de las situaciones de desproteccin que afectan a personas menores de edad, como consecuencia de mltiples factores socioeconmicos y familiares.

Finalmente, los servicios sociales deben adecuar su actuacin a los cambios sociales asociados a un progresivo avance hacia la igualdad entre mujeres y hombres, impulsando actuaciones y servicios que acompaen a las mujeres en su inclusin social, en particular que aborden la situacin de exclusin, desproteccin, maltrato y violencia que afrontan, pero tambin medidas y servicios tendentes a aliviar y reforzar la red sociofamiliar de apoyo, y muy en especial a las mujeres que se integran en ella y que todava en la actualidad asumen la mayor carga de la atencin a las personas dependientes.

Esta evolucin de la realidad social determina que en el momento actual, transcurrida ms de una dcada desde la promulgacin de la ley de 1996, se haga necesario afianzar y consolidar un sistema que, si bien aquella norma pudo anticipar fundamentos bsicos, no articul los instrumentos de gestin y coordinacin necesarios para dar completo cumplimiento a la pretensin manifestada en ella de promover y garantizar el derecho a los servicios sociales. Ese objetivo, sin duda, exige una reforma del marco normativo vigente y la aprobacin de una nueva Ley de Servicios Sociales.

El elemento central de este nuevo marco es la declaracin del derecho subjetivo a los servicios sociales, constituido en un derecho de ciudadana. Garantizar el ejercicio efectivo de este derecho subjetivo implica, necesariamente, la construccin de un sistema vasco de servicios sociales de responsabilidad pblica, moderno, avanzado y garantista, comparable en su desarrollo a otros sistemas pblicos orientados al bienestar, dotado de un conjunto de instrumentos de gestin y coordinacin capaces de garantizar la vertebracin entre los tres niveles administrativos competentes, y en cuyo marco pueda estructurarse toda una arquitectura capaz de sostener la implantacin, la ordenacin, el desarrollo y la consolidacin de una red articulada de prestaciones y servicios, orientada a responder de forma coherente, eficaz y eficiente a los desafos presentes y futuros asociados a los cambios sociales, demogrficos y econmicos.

De este modo, el Sistema Vasco de Servicios Sociales se constituira en un autntico pilar del Estado del Bienestar, configurndose como un sistema de responsabilidad pblica y de cobertura universal, dirigido a toda la poblacin.

Dada la naturaleza cada vez ms compleja y plural de las situaciones a afrontar, se constata la necesidad de reforzar la colaboracin con el tercer sector, el soporte de las redes informales de apoyo, la promocin de la participacin organizada de las propias personas afectadas, la configuracin de espacios de cooperacin y coordinacin entre sistemas (sociosanitario, sociolaboral, sociohabitacional, socioeducativo, sociojudicial, sociocultural u otros) y el desarrollo de una poltica social que posibilite el acceso de toda la poblacin a la plena ciudadana, la promocin de la justicia social y el abordaje de las causas estructurales de la exclusin.

Es importante tener presente, en la construccin y articulacin del sistema, que los derechos de la ciudadana pasan, hoy, no slo por el reconocimiento del derecho de todas las personas a una serie de prestaciones y servicios, sino tambin por el del derecho a la diferencia, considerndose elementos nucleares del modelo los principios de igualdad y equidad, que garantizan el acceso al sistema sin discriminacin alguna, pero tambin sin perjuicio de la integracin de perspectivas mltiples perspectiva de gnero, de diversidad sexual, intercultural, intergeneracional, accesibilidad universal y diseo para todos y todas y de la aplicacin de medidas de accin positiva y de igualdad de oportunidades y de trato.

Por otra parte, y por lo que respecta a la evolucin y el desarrollo del propio sistema de servicios sociales de responsabilidad pblica, a pesar de que en la ltima dcada se ha realizado un importante esfuerzo de impulso y estructuracin de estos servicios, persisten algunas diferencias interterritoriales en las condiciones de acceso y de participacin econmica que, si bien en algunos casos son atribuibles a especificidades organizativas y no inciden en el ejercicio de su derecho por las personas usuarias, en otros s pueden afectar a este ltimo y generar desigualdades. Persiste asimismo un diferencial global, como Comunidad Autnoma, en relacin con los pases ms avanzados del contexto europeo.

Para disminuir progresivamente estas diferencias, es imprescindible realizar las oportunas previsiones respecto a la evolucin de las necesidades sociales y habilitar las herramientas que hagan posible el desarrollo planificado del sistema en el conjunto del territorio autonmico.

La ley prev, con esta finalidad, los diferentes elementos fundamentales. En primer lugar, define el Catlogo de Prestaciones y Servicios que se integran en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, especificando as el alcance del derecho subjetivo y garantizando, por su carcter universal, que el desarrollo e implantacin de dicho catlogo deber producirse en toda la Comunidad Autnoma. Prev tambin la posterior regulacin del catlogo en una Cartera de Prestaciones y Servicios que definir sus principales caractersticas y los requisitos bsicos de acceso, el diseo y puesta en funcionamiento de un sistema integral de informacin para la gestin del Sistema Vasco de Servicios Sociales, y la elaboracin y aprobacin de un Plan Estratgico de Servicios Sociales que incluir el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Refuerza, asimismo, los dispositivos de coordinacin interinstitucional necesarios tanto para garantizar un desarrollo coherente y equilibrado del Sistema Vasco de Servicios Sociales como para garantizar la mejor articulacin de este sistema y de las prestaciones y servicios que se integran en l con otros sistemas y polticas pblicas, afines o complementarias, tambin orientadas a la promocin y consecucin del bienestar social.

La nueva ley consolida el modelo de atencin que ya se haba perfilado en los principios recogidos en el marco jurdico anterior, optando por un enfoque comunitario, capaz de otorgar prioridad al mantenimiento de las personas en su entorno de vida habitual.

De este modo, a las funciones propias del trabajo social de los trabajadores y trabajadoras sociales deben incorporarse las derivadas de los servicios y prestaciones de carcter socioeducativo ejercidas por los educadores y educadoras sociales que ya se vienen desarrollando desde hace tiempo, que, junto con los y las anteriores, conformaran el cuerpo profesional bsico del Sistema de Servicios Sociales.

La intervencin socioeducativa debe entenderse, en esencia, como elemento clave de la intervencin social desde el enfoque comunitario propuesto, dado su carcter procesual, que, por definicin, supera la tarea asistencial y de derivacin, estableciendo marcos de trabajo educativos relacionales, con la intencin de conseguir la mayor autonoma en el sujeto, la mejora de las condiciones de vida del mismo, la adaptacin a los diferentes contextos de su desarrollo y la superacin de sus dificultades.

La consolidacin de un sistema vasco de servicios sociales y el logro de sus finalidades requiere, adems de garantizar el acceso a las mismas prestaciones y servicios en el conjunto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, reforzar y consolidar una red de servicios y centros de titularidad pblica y privada concertada, estableciendo a tal efecto un rgimen especfico de concierto para la prestacin de servicios sociales de responsabilidad pblica, sin perjuicio de la coexistencia de esta frmula con otras alternativas de colaboracin entre las administraciones pblicas vascas y las entidades privadas, en particular con la iniciativa social sin nimo de lucro.

En su ttulo I, la ley contiene las disposiciones generales que definen los elementos esenciales y constitutivos del nuevo marco. As, define el objeto de la ley, que consiste en declarar el derecho subjetivo a los servicios sociales, garantizando el carcter universal de las prestaciones y los servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y su provisin por parte de las administraciones pblicas vascas en el marco del Catlogo de Prestaciones y Servicios de dicho sistema, y en ordenarlo y estructurarlo con el fin de hacer efectivo el ejercicio del derecho a los servicios sociales.

El derecho a los servicios sociales se reconoce a las personas empadronadas y con residencia legal y efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Tambin se extiende a las personas empadronadas y con residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de forma continuada durante los 12 meses inmediatamente anteriores a su solicitud de acceso, y ello sin perjuicio de que para su acceso a las prestaciones y servicios enmarcadas en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia se est a lo previsto en el artculo 5.1 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia. Se establece, adems, que todas las personas que se encuentren en la Comunidad Autnoma podrn acceder, sin exigencia de plazos previos de empadronamiento, al servicio de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin, as como al acompaamiento social, a aquellos servicios y prestaciones que sean definidos como de urgencia social, y a los servicios que recaen en el mbito de la proteccin de nios, nias y adolescentes. Sin perjuicio de lo anterior, se prev para las administraciones pblicas vascas la posibilidad de establecer periodos ms amplios de empadronamiento previo y otros requisitos adicionales para el acceso a determinadas prestaciones y servicios en la Cartera de Prestaciones y Servicios y en sus disposiciones reguladoras especficas. El texto prev, por ltimo, que el Gobierno Vasco podr establecer medidas de proteccin a favor de los miembros de las colectividades vascas en el exterior.

La ley concibe el Sistema Vasco de Servicios Sociales como una red articulada de atencin de responsabilidad pblica, e integrada por prestaciones, servicios y equipamientos de titularidad pblica y de titularidad privada concertada, cuya finalidad es favorecer la integracin social y la autonoma de todas las personas, familias y grupos, desarrollando una funcin promotora, preventiva, protectora y asistencial, a travs de prestaciones y servicios de naturaleza fundamentalmente personal y relacional. De conformidad con las formulaciones ms avanzadas en la materia, se ha optado por establecer un sistema de respuesta a las necesidades en funcin de la naturaleza y caractersticas de estas ltimas, en lugar de estructurarlo atendiendo a los diferentes colectivos, lo que en ningn caso significa que los mencionados colectivos queden sin cobertura, ni que no se tengan presentes, en el marco del sistema, las especificidades que pueden afectarles.

En sus principios de actuacin se preservan y desarrollan los principios establecidos en la Ley 5/1996, de 18 de octubre, de Servicios Sociales, y se explicita el enfoque de atencin, de carcter comunitario, que configuran, persiguiendo el afianzamiento de la responsabilidad pblica, la universalidad, la proximidad de los servicios a la ciudadana y su descentralizacin; la igualdad y la equidad en el acceso y en la utilizacin de las prestaciones y servicios; la prevencin, la integracin y la normalizacin; la atencin personalizada, integral y continua; el carcter interdisciplinar de las intervenciones y la calidad de la atencin; la cooperacin de los diversos agentes que intervienen en el mbito de los servicios sociales y, particularmente, en el Sistema Vasco de Servicios Sociales; la coordinacin del conjunto de las actuaciones pblicas y privadas, formales e informales, y la promocin de la participacin ciudadana y de la iniciativa social en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

El ttulo I afianza, as mismo, el enfoque comunitario como modelo bsico de referencia en la actuacin de los servicios sociales, fundamentado en la necesidad de garantizar la atencin de las personas usuarias en su entorno habitual, y, finalmente, regula los derechos y deberes de las personas usuarias y de las profesionales y los profesionales de los servicios sociales.

En su ttulo II, la ley dedica un primer captulo a la definicin y a la clasificacin de prestaciones tcnicas, econmicas y tecnolgicas y servicios propios del Sistema Vasco de Servicios Sociales; articula el procedimiento bsico de intervencin, centrado en la coordinacin de caso por parte de la persona profesional de referencia y en la elaboracin, cuando corresponda, de un plan de atencin personalizada, y pasa a definir el Catlogo y la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales y a regular sus caractersticas, su contenido y su actualizacin, as como los requisitos generales de acceso a las prestaciones y servicios.

El siguiente captulo establece la estructura general del Sistema Vasco de Servicios Sociales, distinguiendo entre los servicios sociales de atencin primaria y los de atencin secundaria, que se diferencian, entre otros criterios o variables, por la mayor o menor intensidad del apoyo prestado y que en ambos casos puede ser especializado, y entra a regular los tres principales niveles de actuacin: la intervencin de los servicios sociales en el mbito local, a travs de los servicios sociales municipales, con especial atencin a la definicin del servicio social de base como elemento bsico de la estructura y como primer punto de acceso al sistema, afianzando la obligacin, ya recogida en la Ley de Servicios Sociales de 1996, para todos los ayuntamientos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de disponer, por s mismos o asociados, de un servicio social de base; la intervencin en el mbito territorial, desde las diputaciones forales, y la intervencin en el mbito autonmico, desde el Gobierno Vasco.

En su captulo III, este segundo ttulo regula la planificacin del Sistema Vasco de Servicios Sociales, especificando los principios que han de regirla: determinacin de las metas, estrategias, polticas y directrices a seguir en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, despliegue de los recursos necesarios para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a los servicios sociales declarado en esta ley; proximidad, equilibrio y homogeneidad territorial; organizacin y aprovechamiento integral, racional y eficiente de los recursos, y coordinacin y trabajo en red de todos los elementos que intervienen en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales. La planificacin adopta como principal instrumento el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma, que, a su vez, deber integrar el Mapa de Servicios Sociales, cuya funcin ser establecer el despliegue del Sistema Vasco de Servicios Sociales, definiendo al efecto los criterios poblacionales ms idneos para la implantacin de los diferentes servicios incluidos en el catlogo, atendiendo a la naturaleza de los mismos, al nmero de personas potencialmente demandantes y a la necesidad de garantizar, en todo lo posible, su mayor proximidad con vistas a facilitar la integracin de las personas usuarias en el entorno social habitual.

La planificacin orientar, asimismo, sobre la participacin de los sectores pblico y privado en la prestacin de los servicios, garantizando en todo caso la gestin pblica directa de las prestaciones de acceso y primera acogida de las demandas y de las directamente asociadas a la coordinacin de caso como procedimiento bsico de intervencin en particular la valoracin, el diagnstico y la orientacin. Complementariamente, al objeto de preservar un conocimiento especfico de la realidad de los servicios y de las necesidades de las personas usuarias y profesionales, as como de las dificultades asociadas a garantizar la calidad de la gestin y de la atencin, y al objeto tambin de ofrecer modelos de buenas prcticas y de ensayar, con carcter experimental, soluciones innovadoras y alternativas que favorecern y acelerarn el avance del sistema hacia los objetivos que se ha marcado, la planificacin prever, en este marco y con carcter general, la prevalencia de la gestin pblica y de la gestin a travs de la iniciativa social en la provisin de los servicios y prestaciones previstos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

Como elemento central de esa distribucin geogrfica, y a los efectos de garantizar la homogeneidad en las oportunidades de acceso al Sistema Vasco de Servicios Sociales y el ejercicio efectivo del derecho a los servicios sociales, la ley define la zona bsica de actuacin del Sistema Vasco de Servicios Sociales, indicando que abarcar un mbito poblacional de 5.000 habitantes o, en las zonas rurales y en las zonas particularmente desfavorecidas o degradadas, un mbito poblacional de 3.000 habitantes, y sealando que dicha zona bsica constituir el mbito de implantacin de los servicios sociales de base.

En su ttulo III, la ley establece el rgimen competencial, organizativo, consultivo y de participacin en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, definiendo las competencias de las administraciones pblicas en materia de servicios sociales y los procedimientos y rganos de cooperacin y coordinacin interadministrativa tanto dentro del Sistema Vasco de Servicios Sociales como en su relacin con otros sistemas y polticas pblicas, afines o complementarias, tambin orientadas al bienestar social.

De especial relevancia resulta la creacin del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales, en la medida en que supone la introduccin en el sistema de un cauce formal de cooperacin y coordinacin entre las administraciones pblicas vascas, a los efectos de garantizar la unidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales y, en consecuencia, un desarrollo coherente y armnico del conjunto de prestaciones y servicios en todo el territorio autonmico. Adscrito al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales, contar con una representacin paritaria entre el Gobierno Vasco, por un lado, y las diputaciones forales y los ayuntamientos, a travs de Eudel, por otro, y velar por la existencia y la calidad del sistema, regulndose entre sus funciones algunas tan relevantes como el informe preceptivo favorable de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de los catlogos y/o carteras conjuntas que, en su caso, pudieran establecerse con otros sistemas o polticas pblicas orientados a la consecucin del bienestar social, el informe preceptivo del Plan Estratgico de Servicios Sociales, y la deliberacin y el acuerdo de las principales estrategias de actuacin y de los instrumentos comunes de aplicacin por las administraciones pblicas vascas.

Respecto a la cooperacin y coordinacin con otros sistemas y polticas pblicas orientadas al bienestar social, la ley prev, en el marco del deber de cooperacin y coordinacin de las administraciones pblicas, el establecimiento de cauces formales de cooperacin y de instrumentos y protocolos conjuntos de actuacin susceptibles de garantizar la coherencia de las actuaciones y el ms racional y eficaz aprovechamiento de los recursos, de la informacin y de los conocimientos. Se prev incluso la posibilidad, cuando se estime oportuno, de articular catlogos y carteras conjuntas de servicios y prestaciones.

En materia de cooperacin y coordinacin, mencin especial merece el espacio sociosanitario. En este espacio se hallan personas cuya proteccin requiere un abordaje conjunto, coordinado y sostenido de los servicios sociales y de los sanitarios. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, dada la distribucin de competencias entre instituciones y sus niveles, se ha optado por un modelo de coordinacin entre todas ellas, con la finalidad de desarrollar este sector armonizando las respectivas polticas, recogiendo as el espritu y los elementos bsicos de los avances realizados en estos ltimos aos en el marco del convenio de colaboracin suscrito el 30 de enero de 2003 entre el Gobierno Vasco, las diputaciones forales de lava, Bizkaia y Gipuzkoa y la Asociacin de Municipios Vascos Eudel, para el desarrollo de la atencin sociosanitaria en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, y del Plan Estratgico para el Desarrollo de la Atencin Sociosanitaria en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. La atencin sociosanitaria ser objeto de especial atencin desde el rgano lnterinstitucional de Servicios Sociales, mediante el ejercicio de su funcin de deliberacin y acuerdo de las principales estrategias y propuestas que, desde el Sistema Vasco de Servicios Sociales, podrn presentarse en los foros de coordinacin con otros sistemas y polticas pblicas.

En el caso de la atencin prestada en el mbito sociosanitario, la financiacin de los dispositivos exclusivamente sociosanitarios, de las unidades especficamente sociosanitarias y de la atencin sociosanitaria general podr realizarse conjuntamente entre las administraciones pblicas concernidas mediante los convenios que acuerden a tal fin, acogindose, en cambio, a las frmulas de compensacin econmica que procedan desde el sistema sanitario hacia el de servicios sociales, o a la inversa, en caso de que los servicios que sean competencia de uno de ellos se presten por motivos diversos en dispositivos adscritos al otro.

En el mbito consultivo y de participacin, se crea, asimismo, el Consejo Vasco de Servicios Sociales, con caractersticas y funciones similares a las ejercidas hasta el presente por el Consejo Vasco de Bienestar Social, y se contempla la existencia de consejos de la misma naturaleza en los mbitos foral y local, previndose, complementariamente, la creacin, a nivel autonmico, de consejos sectoriales. La ley completa este modelo participativo mediante el establecimiento de otros mecanismos de participacin, tanto en el mbito de los servicios y centros de servicios sociales como en el mbito general, mediante la promocin de procesos participativos abiertos al conjunto de la poblacin.

El ltimo captulo del ttulo III se dedica a la definicin de los diferentes tipos de registros de servicios sociales, estableciendo su naturaleza y funciones y determinando los efectos de la inscripcin registral.

El ttulo IV regula la financiacin del Sistema Vasco de Servicios Sociales, definiendo las fuentes de financiacin y las frmulas de colaboracin financiera entre las administraciones, en cuyo marco se diferencia entre la financiacin de las prestaciones propias de los servicios sociales, que recaer en los rganos de las administraciones pblicas competentes en esta materia, y la financiacin de prestaciones propias de otros sistemas, que debern ser financiadas por los rganos de las administraciones pblicas competentes en esas otras materias, sin perjuicio de que dichas prestaciones se ofrezcan en servicios integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales; a tales efectos, las administraciones competentes debern avanzar en la clarificacin progresiva de sus responsabilidades de financiacin de las prestaciones de las que son competentes.

Se establecen, asimismo, los elementos bsicos para la determinacin de la participacin econmica de las personas usuarias en la financiacin de los servicios que no tengan carcter gratuito, optando por un sistema basado en el establecimiento de precios pblicos y regulando los criterios bsicos que debern respetarse de cara a la determinacin de los precios pblicos y de la cuanta a aportar por la persona usuaria. En la ponderacin de dicha cuanta se tendr en cuenta el nivel de recursos econmicos de la persona usuaria, en los trminos que se determinen reglamentariamente, obedeciendo su valoracin a criterios de progresividad, quedando en todo caso excluida de la valoracin la vivienda o alojamiento que constituya su residencia habitual, salvo en el caso de una vivienda de valor excepcional. Para los casos en los que los recursos econmicos no sean suficientes para abonar el precio pblico o la tasa correspondiente, se prev la aplicacin de exenciones y bonificaciones. En el caso de los servicios residenciales para personas mayores, si los ingresos fueran insuficientes pero existiera patrimonio, se prev la posibilidad de acordar, entre la administracin pblica competente y la persona usuaria, frmulas alternativas de financiacin que, en todo caso, garanticen la integridad, el buen uso y la correcta valoracin de su patrimonio, pudiendo, asimismo, articularse procedimientos de reconocimiento de deuda.

En su ttulo V, la ley regula la intervencin de la iniciativa privada en el mbito de los servicios sociales, tanto definiendo el marco para su participacin en la prestacin de servicios sociales integrados en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, como definiendo las frmulas de colaboracin en la prestacin de servicios o en la realizacin de actividades no incluidas en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. Destaca, en relacin con lo primero, la regulacin de un rgimen de concierto para la prestacin de servicios sociales, que pretende hacer efectivo en los servicios y centros de titularidad privada el derecho a las prestaciones y servicios, de provisin obligatoria, incluidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. Asimismo, se regula el apoyo pblico a la iniciativa social sin nimo de lucro.

En su ttulo VI, dedicado a la mejora y el desarrollo del Sistema Vasco de Servicios Sociales, el texto promueve la mejora de la calidad en las prestaciones, servicios, programas y actividades que lo integran mediante tres instrumentos fundamentales: creacin del Observatorio Vasco de Servicios Sociales para promover y coordinar la aplicacin de sistemas de evaluacin y de mejora continua de la calidad, que contribuyan a determinar las disfunciones o los dficit que se producen en la satisfaccin de las necesidades y en el funcionamiento de los servicios, pudiendo, en su caso, establecer frmulas y cauces orientados al reconocimiento pblico de los resultados alcanzados en esta materia; fomento y promocin de la investigacin en servicios sociales, as como de las iniciativas de investigacin y desarrollo y de gestin del conocimiento; y mejora continua de la formacin de las profesionales y los profesionales de servicios sociales, con sensibilizacin de las personas profesionales de los servicios sociales, y en particular las profesionales y los profesionales que desarrollan su actividad en los servicios y centros, respecto a la dimensin tica y biotica presente en su prctica profesional.

En un segundo captulo se recoge el diseo, la puesta en marcha y el mantenimiento del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales, al objeto de garantizar un conocimiento actualizado de las principales magnitudes del Sistema Vasco de Servicios Sociales y del conjunto de los servicios sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de facilitar el seguimiento de los niveles de servicio y prestacin integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, atendiendo a lo previsto en la Cartera de Prestaciones y Servicios, as como de la adecuacin de los mismos a los requisitos establecidos por la ordenacin general del Sistema Vasco de Servicios Sociales en relacin con la planificacin y programacin de los servicios sociales.

El sptimo y ltimo ttulo de la ley regula la inspeccin en los servicios sociales y el rgimen de infracciones y sanciones aplicable. Por lo que respecta a este ltimo, con el objeto de respetar el necesario principio de legalidad de toda actuacin sancionadora, se establece el cuadro de infracciones y sanciones que pueda hacer realmente eficaz la labor inspectora de las administraciones pblicas vascas, manteniendo al mismo tiempo la seguridad jurdica.

Finalmente, la ley establece algunas previsiones transitorias y adicionales. De entre ellas destacan las siguientes, de particular relevancia. Por un lado, se regula un plazo de ocho aos, a contar desde la entrada en vigor de la ley, para la completa universalizacin de las prestaciones y servicios contenidos en el catlogo del Sistema Vasco de Servicios Sociales, y se prev un plazo de un ao para la aprobacin del Plan Estratgico de Servicios Sociales que marcar la trayectoria de despliegue del Sistema hacia la mencionada universalizacin. Por otro, se impone el reajuste financiero derivado fundamentalmente de la nueva distribucin competencial, indicando que dicha redistribucin competencial y dicho reajuste financiero en ningn caso podrn suponer una disminucin en los niveles de intensidad y cobertura de las prestaciones y servicios existentes en la fecha de su entrada en vigor. Una tercera disposicin transitoria garantiza a las personas que ya sean usuarias del Sistema Vasco de Servicios Sociales a la entrada en vigor de la ley la conservacin de los derechos que hayan adquirido, sin que la nueva regulacin pueda suponer para ellas perjuicio alguno.

El objeto de la presente ley es promover y garantizar en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el derecho a las prestaciones y servicios de servicios sociales mediante la regulacin y ordenacin de un Sistema Vasco de Servicios Sociales de carcter universal.

  1. El acceso a las prestaciones y servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales se configura como un derecho subjetivo, dentro del marco de los requisitos generales de acceso al mencionado sistema y de los requisitos de acceso especficos que se regulen para cada prestacin o servicio.

  2. Las personas titulares podrn reclamar en va administrativa y jurisdiccional, bien directamente, bien a travs de las personas jurdicas legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos, el cumplimiento del derecho a las prestaciones y servicios que reconoce la presente ley. La tutela judicial comprender la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a la vulneracin del citado derecho, as como para restablecer a la persona perjudicada en el ejercicio pleno del mismo.

  1. Son titulares del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales las personas empadronadas y con residencia legal y efectiva en cualquiera de los municipios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  2. Asimismo, son titulares del derecho a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales las personas que acrediten haber estado empadronadas y haber tenido la residencia efectiva en cualquier municipio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco durante 12 meses continuados inmediatamente anteriores a su solicitud de acceso a dicho sistema.

    No obstante lo anterior, para el acceso de estas personas a las prestaciones y servicios enmarcados en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia se estar a lo previsto en el artculo 5.1 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.

  3. Sin perjuicio de lo previsto en los apartados anteriores, las personas que se encuentren en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podrn acceder, en todo caso, al servicio de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin, as como al acompaamiento social, y a aquellos servicios y prestaciones que sean definidos como de urgencia social en la Cartera de Prestaciones y Servicios de Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  4. El acceso de las personas menores de edad en situacin de riesgo o desamparo a los servicios y prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales obedecer a lo previsto en la Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia.

    Lo establecido en los apartados anteriores se entender sin perjuicio de los periodos de empadronamiento previo que, adems de la necesaria prescripcin tcnica, se establezcan, en su caso, en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales y en sus disposiciones reguladoras especficas, para el acceso al servicio de ayuda a domicilio, a los servicios de alojamiento, a los servicios o centros de da, a los centros de acogida nocturna, a los centros residenciales, a los servicios de respiro, a los servicios de soporte de la autonoma y a las prestaciones econmicas, contemplados, respectivamente, en los apartados 1.2, 1.9, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7.2, y 3 del artculo 22, regulador del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, no pudiendo establecerse requisitos adicionales de empadronamiento previo en relacin con otros servicios del mencionado catlogo.

  5. El Gobierno Vasco, en los trminos que se disponga reglamentariamente, podr establecer medidas de proteccin a favor de los miembros de las colectividades vascas en el exterior, de conformidad con lo establecido en la Ley 8/1994, de 27 de mayo, de Relaciones con las Colectividades y Centros Vascos en el Exterior de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. La presente ley se aplicar al conjunto de actividades propias de los servicios sociales que se presten por las administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y por entidades vinculadas o dependientes de ellas, as como por entidades privadas que colaboren con ellas en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales definido en el artculo 5.

  2. Asimismo, se aplicarn a las entidades privadas de servicios sociales que no participan en el Sistema Vasco de Servicios Sociales las disposiciones que regulen:

    1. los derechos y obligaciones de las personas usuarias y profesionales;

    2. la autorizacin, el registro y la inspeccin de entidades, servicios y centros como garanta del cumplimiento de los requisitos materiales, funcionales y de personal que les sean de aplicacin;

    3. el rgimen de infracciones y sanciones;

    4. las disposiciones relativas a la promocin y el apoyo pblico a los servicios y actividades de la iniciativa social no integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales constituye una red pblica articulada de atencin, de responsabilidad pblica, cuya finalidad es favorecer la integracin social, la autonoma y el bienestar social de todas las personas, familias y grupos, desarrollando una funcin promotora, preventiva, protectora y asistencial, a travs de prestaciones y servicios de naturaleza fundamentalmente personal y relacional.

  2. El Sistema Vasco de Servicios Sociales estar integrado por prestaciones, servicios y equipamientos de titularidad pblica y de titularidad privada concertada.

  3. Las actuaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales sern objeto de coordinacin y cooperacin con las que corresponden a otros sistemas y polticas pblicas afines o complementarias dirigidas a la consecucin del bienestar social.

  4. Al objeto de garantizar el derecho subjetivo contemplado en el artculo 2 y los objetivos estipulados en el artculo 6, el Sistema Vasco de Servicios Sociales se dotar de instrumentos adecuados para la inspeccin, la evaluacin y la mejora continua de la calidad de la atencin y de los servicios prestados, en los trminos previstos en esta ley.

  1. La finalidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales es promover, en cooperacin y coordinacin con otros sistemas y polticas pblicas, el bienestar social del conjunto de la poblacin, siendo sus objetivos esenciales los siguientes:

    1. Promover la autonoma personal y prevenir y atender las necesidades personales y familiares derivadas de la dependencia.

    2. Prevenir y atender las necesidades originadas por las situaciones de desproteccin.

    3. Prevenir y atender las situaciones de exclusin y promover la integracin social de las personas, de las familias y de los grupos.

    4. Prevenir y atender las necesidades personales y familiares originadas por las situaciones de emergencia.

  2. Con vistas a alcanzar dichos objetivos, se articularn mecanismos orientados a:

    1. Detectar las necesidades sociales susceptibles de ser atendidas en el mbito de los servicios sociales y planificar los servicios y prestaciones ms idneas para responder a dichas necesidades.

    2. Promover la participacin de la comunidad en la resolucin de las necesidades sociales susceptibles de ser atendidas en el marco de los servicios sociales, y en particular la participacin individual y organizada de las propias personas usuarias y de las entidades activas en el mbito de los servicios sociales.

  3. El bienestar social, la inclusin social y la cohesin social no constituyen finalidades exclusivas del Sistema Vasco de Servicios Sociales, sino compartidas con otros sistemas y polticas pblicas de proteccin social; en su consecucin, por lo tanto, el Sistema Vasco de Servicios Sociales colaborar en el marco de las finalidades y funciones que le son propias. Asimismo, la promocin de la solidaridad y de la convivencia y el fomento de la participacin social se consideran finalidades compartidas con otros sistemas y polticas pblicas.

El Sistema Vasco de Servicios Sociales se regir por los siguientes principios:

  1. Responsabilidad pblica. Los poderes pblicos garantizarn la disponibilidad y el acceso a las prestaciones y servicios regulados en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. En todo caso, garantizarn la gestin pblica directa de las prestaciones de acceso y primera acogida de las demandas y de las directamente asociadas a la coordinacin de caso, en los trminos previstos en el artculo 59.2. Complementariamente, al objeto de preservar un conocimiento especfico de la realidad de los servicios y de las necesidades de las personas usuarias y profesionales, as como de las dificultades asociadas a garantizar la calidad de la gestin y de la atencin, y al objeto tambin de ofrecer modelos de buenas prcticas y de ensayar, con carcter experimental, soluciones innovadoras y alternativas que favorecern y acelerarn el avance del sistema hacia los objetivos que se ha marcado, deber preverse, en este marco y con carcter general, la prevalencia de la gestin pblica y de la gestin a travs de la iniciativa social en la provisin de los servicios y prestaciones previstos en el Catlogo de Servicios y Prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. Universalidad. Los poderes pblicos garantizarn el derecho a las prestaciones y servicios previstos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios a todas las personas titulares del mismo en los trminos sealados en el artculo 3, sin perjuicio de que dicho acceso pueda condicionarse al cumplimiento de requisitos especficos.

  3. Igualdad y equidad. Las administraciones pblicas vascas debern garantizar, como mnimo, la cobertura de prestaciones y servicios que, al objeto de asegurar una distribucin homognea de los recursos en el conjunto del territorio autonmico, defina el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Asimismo, garantizarn el acceso a dichas prestaciones y servicios con arreglo a criterios de equidad, sin discriminacin alguna asociada a condiciones personales o sociales, y sin perjuicio de la aplicacin de medidas de accin positiva y de igualdad de oportunidades y de trato, e integrando en sus actuaciones la perspectiva de la igualdad de sexos y de diversidad sexual, as como las perspectivas intergeneracional e intercultural. Asimismo, las administraciones pblicas vascas garantizarn, en cumplimiento de la normativa lingstica, la libertad de las personas para utilizar el euskera o el castellano.

  4. Proximidad. Atendiendo al principio de proximidad, la prestacin de los servicios sociales, cuando su naturaleza lo permita, responder a criterios de mxima descentralizacin.

  5. Prevencin, integracin y normalizacin. Los servicios sociales se aplicarn al anlisis y a la prevencin de las causas estructurales que originan la exclusin o limitan el desarrollo de una vida autnoma. Asimismo, se orientarn a la integracin de la ciudadana en su entorno personal, familiar y social y promovern la normalizacin, facilitando el acceso a otros sistemas y polticas pblicas de atencin.

  6. Atencin personalizada e integral y continuidad de la atencin. El Sistema Vasco de Servicios Sociales deber ofrecer una atencin personalizada, ajustada a las necesidades particulares de la persona y/o de la familia y basada en la evaluacin integral de su situacin, y deber garantizar la continuidad e integralidad de la atencin, aun cuando implique a distintas administraciones o sistemas.

  7. Carcter interdisciplinar de las intervenciones. Con el fin de garantizar el carcter integral de la atencin prestada y la aplicacin racional y eficiente de los recursos pblicos, se favorecer la interdisciplinariedad de las intervenciones, promoviendo el trabajo en equipo y la integracin de las aportaciones de las diversas profesiones del mbito de la intervencin social y cualesquiera otras que resulten idneas.

  8. Coordinacin y cooperacin. Las administraciones pblicas vascas actuarn de conformidad con el deber de coordinacin y cooperacin entre s, as como con la iniciativa social sin nimo de lucro. Asimismo, colaborarn, subsidiariamente, con el resto de la iniciativa privada en los trminos establecidos en el ttulo V de la presente ley. Esta coordinacin y cooperacin deber trascender del mbito de los servicios sociales y extenderse a otros sistemas y polticas pblicas de proteccin.

  9. Promocin de la iniciativa social. Los poderes pblicos promovern la participacin de la iniciativa social sin nimo de lucro en el mbito de los servicios sociales, y en particular en el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  10. Participacin ciudadana. Los poderes pblicos promovern la colaboracin solidaria de las personas y de los grupos, as como la participacin de las personas usuarias, en la planificacin y el desarrollo del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  11. Calidad. Las administraciones pblicas vascas debern garantizar la existencia de unos estndares mnimos de calidad para los principales tipos de prestaciones y servicios, mediante la regulacin, a nivel autonmico, de los requisitos materiales, funcionales y de personal que con carcter de mnimos debern respetarse, y fomentarn la mejora de dichos estndares, y promover el desarrollo de una gestin orientada a la calidad en el conjunto del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

El Sistema Vasco de Servicios Sociales tendr como referencia en su funcionamiento el enfoque comunitario, de proximidad de la atencin, y a tales efectos:

  1. favorecer la adaptacin de los recursos y las intervenciones a las caractersticas de cada comunidad local, contando para ello con la participacin de las personas y entidades en la identificacin de las necesidades y en su evaluacin;

  2. posibilitar la atencin de las personas en su entorno habitual, preferentemente en el domicilio, y articular, cuando la permanencia en el domicilio no resulte viable, alternativas residenciales idneas, por su tamao y proximidad, a la integracin en el entorno;

  3. disear el tipo de intervencin adecuada a cada caso, sobre la base de una evaluacin de necesidades y en el marco de un plan de atencin personalizada, que, al objeto de garantizar la coherencia y la continuidad de los itinerarios de atencin, deber elaborarse con la participacin de la persona usuaria y deber incluir mecanismos de evaluacin y revisin peridica que permitan verificar la adecuacin del plan a la evolucin de las necesidades de la persona;

  4. asignar a cada persona o familia un profesional o una profesional de referencia en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, al objeto de garantizar la coherencia de los itinerarios de atencin y la coordinacin de las intervenciones en los trminos contemplados en el artculo 19;

  5. garantizar el carcter interdisciplinar de la intervencin con el fin de ofrecer una atencin integral y ajustada a criterios de continuidad;

  6. incorporar, en todas las prestaciones, servicios, programas y actividades el enfoque preventivo, actuando, en la medida de lo posible, antes de que afloren o se agraven los riesgos o necesidades sociales.

  1. Las personas usuarias de los servicios sociales, ya sean stos de titularidad pblica o privada, tendrn, adems de los derechos constitucional y legalmente reconocidos, garantizado el ejercicio de los siguientes derechos:

    1. Derecho a acceder a los servicios sociales en condiciones de igualdad, dignidad y privacidad.

    2. Derecho a la confidencialidad, entendindose por tal el derecho a que los datos de carcter personal que obren en su expediente o en cualquier documento que les concierna sean tratados con pleno respeto de lo previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, incluyendo la debida reserva por parte de las profesionales y los profesionales con respecto a la informacin de la que hayan tenido conocimiento sobre las personas usuarias de los servicios sociales.

    3. Derecho a la autonoma, entendindose por tal la posibilidad de actuar y pensar de forma independiente en relacin con la vida privada, incluida la disposicin a asumir en la misma ciertos niveles de riesgo calculado, siempre que dispongan de capacidad jurdica y de obrar para ello, en los trminos previstos en la normativa vigente.

    4. Derecho a dar o a denegar su consentimiento libre y especfico en relacin con una determinada intervencin, debiendo ser otorgado el consentimiento, en todo caso, por escrito cuando la intervencin implique ingreso en un servicio de alojamiento o en un centro residencial. A efectos de lo anterior, el consentimiento de las personas incapacitadas o de las personas menores de edad se otorgar conforme al procedimiento legalmente establecido.

    5. Derecho a dar instrucciones previas para situaciones futuras de incapacidad respecto a asistencia o cuidados que se le puedan procurar y derecho a la autotutela, entendindose por tal la posibilidad de nombrar anticipadamente a la persona que le representar y ejercer la tutela sobre su persona y bienes en caso de prdida de su capacidad de autogobierno, en los trminos previstos en el Cdigo Civil.

    6. Derecho a renunciar a las prestaciones y servicios concedidos, salvo lo dispuesto en la legislacin vigente en relacin con el internamiento no voluntario por razn de trastorno psquico y en relacin con la tutela de personas menores de edad.

    7. Derecho a disponer de informacin suficiente, veraz y fcilmente comprensible, sobre las intervenciones propuestas, sobre los servicios sociales disponibles y sobre los requisitos necesarios para acceder a los mismos, as como a acceder a su expediente individual en cualquier momento, de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente.

    8. Derecho a tener asignado una profesional o un profesional de referencia, que procure la coherencia, integralidad y continuidad del proceso de intervencin.

    9. Derecho a que se realice, en plazos razonables de tiempo, una evaluacin o diagnstico de sus necesidades, a disponer de dicha evaluacin por escrito, en un lenguaje claro y comprensible, y a disponer, en plazos razonables de tiempo, de un plan de atencin personalizada, y a participar en su elaboracin cuando, para responder a las necesidades detectadas, se estime necesaria una intervencin.

    10. Derecho a participar, individual o colectivamente, en las decisiones que les afecten y en el funcionamiento de los servicios, y a acceder a los cauces de informacin, sugerencia y queja que permitan el ejercicio efectivo y la defensa de sus derechos.

    11. Derecho a escoger libremente el tipo y modalidad de servicio ms adecuado a su caso en funcin de su disponibilidad, atendiendo a la orientacin y a la prescripcin tcnica de la persona profesional de referencia asignada.

    12. Derecho a ser atendidas, en funcin de su propia preferencia, en cualquiera de los dos idiomas oficiales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    1. Derecho a la calidad de las prestaciones y servicios, de acuerdo con los requisitos materiales, funcionales y de personal que se determinen reglamentariamente para cada uno de ellos.

    2. Otros derechos que se reconozcan en la presente ley.

  2. A efectos de lo previsto en el presente artculo, se entender que son usuarias de los servicios sociales las destinatarias directas de la prestacin o servicio y, siempre que resulte pertinente por la naturaleza del derecho del que se trate y por las previsiones contenidas en esta ley, las personas cuidadoras, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

    En el caso de las personas menores de edad y de las personas incapacitadas, se garantizar el ejercicio de sus derechos a travs de sus representantes legales, en los trminos previstos en la normativa vigente.

  1. Las personas usuarias de los servicios sociales, ya sean stos de titularidad pblica o privada, debern cumplir los siguientes deberes:

    1. Cumplir las normas, requisitos, condiciones y procedimientos establecidos en relacin con las prestaciones y servicios, y respetar el plan de atencin personalizada y las orientaciones establecidas en el mismo por las profesionales y los profesionales competentes.

    2. Facilitar al profesional o la profesional de referencia la informacin necesaria y veraz sobre sus circunstancias personales, familiares y econmicas, as como comunicar las variaciones en las mismas, salvo en caso de que tales datos ya obren en poder de las administraciones pblicas.

    3. Destinar las prestaciones a la finalidad para las que hubieran sido concedidas.

    4. Contribuir, en su caso, a la financiacin del coste de la prestacin o del servicio.

    5. Conocer y cumplir el contenido de las normas reguladoras de la organizacin y del funcionamiento de las prestaciones y servicios de los que son usuarias, y, en su caso, de las normas de convivencia vigentes en los mismos.

    6. Respetar todos los derechos reconocidos en la presente ley a las personas usuarias y profesionales.

    7. Mantener, en sus relaciones con otras personas usuarias y profesionales, un comportamiento no discriminatorio.

    8. Respetar y utilizar correctamente los bienes muebles y las instalaciones de los servicios sociales.

    9. Otros deberes que se les impongan en la presente ley.

  2. A efectos de lo previsto en el presente artculo, se entender que son personas usuarias de los servicios sociales las destinatarias directas de la prestacin o servicio y, siempre que resulte pertinente por la naturaleza del deber del que se trate y por las previsiones contenidas en esta ley, las personas cuidadoras, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

    En el caso de las personas menores de edad y de las personas incapacitadas, se garantizar el ejercicio de sus deberes a travs de sus representantes legales, en los trminos previstos en la normativa vigente.

Las personas profesionales de los servicios sociales, ya sean stos de titularidad pblica o privada, adems de los derechos reconocidos constitucional y legalmente y de aquellos que les reconocen la normativa laboral y la legislacin aplicable en funcin de su profesin, tendrn garantizado el ejercicio de los siguientes derechos:

  1. Derecho al desempeo de su actividad profesional en los servicios sociales en condiciones de igualdad y dignidad.

  2. Derecho a acceder a una informacin y orientacin inicial destinadas a facilitar la adecuacin y la calidad de la atencin a las necesidades de las personas usuarias, as como la adaptacin de las personas profesionales a las caractersticas del servicio.

  3. Derecho a beneficiarse de una formacin profesional continuada durante toda su vida activa con vistas a garantizar la adecuacin de la atencin prestada a las pautas de buena prctica profesional.

  4. Derecho a participar, individual o colectivamente, en las decisiones que les afecten y en la organizacin de los servicios, y a acceder a los cauces de informacin, sugerencia y queja que permitan el ejercicio efectivo y la defensa de sus derechos.

  5. Derecho a disponer de los medios necesarios para garantizar la prestacin de un servicio en condiciones que respondan a los criterios de calidad exigidos por la normativa correspondiente.

  6. Otros derechos que se les reconozcan en la presente ley.

Las personas profesionales de los servicios sociales, ya sean stos de titularidad pblica o privada, adems de ajustarse en su actuacin a los deberes que les imponen la normativa laboral y la legislacin aplicable en funcin de su profesin, y de ajustar su intervencin a las orientaciones que, en su caso, recoja el cdigo deontolgico propio de su disciplina, tendrn los siguientes deberes:

  1. Promover la dignidad, la autonoma, la integracin y el bienestar de las personas a las que atienden y respetar todos los derechos reconocidos en la presente ley a las personas usuarias y profesionales.

  2. Conocer y cumplir la normativa vigente en el mbito de los servicios sociales, y en particular las normas reguladoras de la organizacin y del funcionamiento de los servicios en los que ejercen su actividad y de los programas que gestionan.

  3. Mantener, en sus relaciones con otras personas profesionales y usuarias, un comportamiento no discriminatorio.

  4. Respetar las opiniones, criterios y decisiones que las personas usuarias tomen por s mismas o a travs de su representante legal.

  5. Guardar las normas de convivencia y respeto mutuo en los servicios en los que prestan servicios sociales y en cualquier otro lugar relacionado con sus actividades.

  6. En caso de que sea necesaria la derivacin de la persona usuaria a otro u otros servicios, hacerlo de la manera ms favorable para aqulla, procurando la continuidad de la intervencin.

  7. Respetar y utilizar correctamente los bienes muebles y las instalaciones de los servicios en los que desarrollan sus funciones y de cualquier otro lugar relacionado con sus actividades.

  8. Respetar los plazos que se establezcan para las distintas intervenciones, ajustndose, en todo caso, a los plazos mximos previstos en la normativa vigente.

  9. Poner en conocimiento de la persona responsable del servicio o, si lo estiman necesario, de la responsable o el responsable del departamento del que depende el servicio o de la unidad competente para desarrollar las funciones de inspeccin, las irregularidades o anomalas que se observen en el funcionamiento, la organizacin o las instalaciones del mismo.

  10. Poner en conocimiento de la autoridad competente cualquier situacin que en su opinin, y basndose en los elementos de valoracin de los que disponen, pudiera conllevar una vulneracin de derechos.

  11. Otros deberes que se les impongan en la presente ley.

La normativa reguladora de los diferentes tipos de prestaciones y servicios de servicios sociales deber definir, atendiendo a la naturaleza y caractersticas de cada uno de ellos, los derechos y obligaciones que corresponden a las personas usuarias y profesionales, con respeto, en todo caso, de los establecidos en la presente ley.

  1. Las prestaciones que se integran en el Sistema Vasco de Servicios Sociales tendrn carcter universal, debiendo garantizarse el acceso a las mismas a todos los titulares que renan los requisitos de acceso que se regulen para cada una de ellas.

  2. El Sistema Vasco de Servicios Sociales comprender, como mnimo, los siguientes tipos de prestaciones:

    1. Prestaciones tcnicas.

    2. Prestaciones econmicas.

    3. Prestaciones tecnolgicas.

  3. Las prestaciones tcnicas, econmicas y tecnolgicas propias del mbito de los servicios sociales referidas en el apartado anterior se orientarn siempre al logro de alguno de los objetivos esenciales del Sistema Vasco de Servicios Sociales definidos en el artculo 6:

    1. Las prestaciones tcnicas debern presentar una dimensin relacional, de acompaamiento, y llevarse a cabo, tanto como resulte posible, con la participacin de las personas usuarias.

    2. Las prestaciones econmicas se orientarn a facilitar la integracin social y la autonoma de sus perceptores, sirvindoles de apoyo en su proceso de integracin social o garantizando la cobertura, temporal o permanente, de las necesidades derivadas de su situacin de dependencia o desproteccin.

    3. Las prestaciones tecnolgicas se orientarn a favorecer la autonoma e integracin social de las personas usuarias y de las personas cuidadoras, facilitndoles el acceso al entorno en el que viven y, en la medida en que resulte posible, posibilitando que las personas con dficit de autonoma continen viviendo en su lugar habitual de residencia.

  4. Las prestaciones econmicas derivadas de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social, y de la Ley 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales, y cualesquiera otras que pudieran crearse en el marco de la poltica de garanta de ingresos, as como otras prestaciones que pudieran coadyuvar a los fines propios de los servicios sociales, podrn tramitarse y resolverse desde las estructuras de gestin del Sistema Vasco de Servicios Sociales, en los trminos que dispongan sus disposiciones reguladoras.

  5. Los servicios incluidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales podrn articular, junto con las prestaciones propias del sistema, prestaciones propias de otros sistemas o de otras polticas pblicas de atencin as como prestaciones complementarias de transporte, alojamiento, manutencin, lavandera y limpieza, u otras prestaciones complementarias que pudieran determinarse reglamentariamente, debiendo orientarse siempre el servicio fundamentalmente al logro de los objetivos propios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. A estos efectos, el transporte adaptado destinado a facilitar el acceso a los centros de servicios sociales tendr la consideracin de prestacin propia del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  1. Se considerarn prestaciones tcnicas las actividades realizadas por equipos profesionales, orientadas al logro de uno o varios de los objetivos esenciales del Sistema Vasco de Servicios Sociales definidos en el artculo 6 de acuerdo con las necesidades de las personas, familias y grupos.

  2. Las prestaciones tcnicas propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales sern, al menos, las siguientes:

    1. Informacin.

    2. Valoracin.

    3. Diagnstico.

    4. Orientacin.

    5. Mediacin.

    6. Atencin domstica.

    7. Atencin personal.

    8. Intervencin socioeducativa y psicosocial, que comprender:

      Intervencin estimulativa o rehabilitadora

      Intervencin ocupacional

      Intervencin educativa

      Intervencin psicosocial

    9. Acompaamiento social.

    10. Atencin sociojurdica.

    11. Otras prestaciones tcnicas que puedan establecerse en el marco de las finalidades propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  3. El acceso a las prestaciones tcnicas se producir a travs de los servicios incluidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios, que, con carcter general, integrarn ms de una prestacin.

  1. Se considerarn prestaciones econmicas las entregas dinerarias de carcter puntual o peridico, concedidas a personas o a unidades de convivencia, orientadas al logro de los objetivos esenciales del Sistema Vasco de Servicios Sociales definidos en el artculo 6, o que coadyuven al logro de las finalidades compartidas con otros sistemas o polticas pblicas.

  2. Las prestaciones econmicas propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales sern de los siguientes tipos:

    1. Prestaciones para facilitar la integracin social y/o la autonoma as como para cubrir o paliar las consecuencias econmicas de las situaciones de emergencia o urgencia social, dependencia o desproteccin.

    2. Prestaciones para apoyar y compensar a las personas que ofrecen apoyo social informal, destinadas a las y los familiares cuidadores de personas que requieren apoyo para su desenvolvimiento autnomo e integracin social.

    3. Prestaciones individuales para la adquisicin de prestaciones tecnolgicas para facilitar el acceso a ayudas tcnicas no recuperables o la realizacin de adaptaciones en el medio habitual de convivencia.

    4. Prestaciones individuales vinculadas a servicios personales, destinadas a facilitar el acceso, fuera del Sistema Vasco de Servicios Sociales, a una prestacin o servicio de caractersticas similares a aquella prestacin o servicio del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales al que tiene derecho la persona usuaria pero cuyo acceso no se puede garantizar temporalmente, en el marco de los servicios integrados en dicho sistema, por falta, en su caso, de cobertura suficiente del mismo. Lo anterior slo ser aplicable a servicios cuya provisin se encuentre en curso de desarrollo de acuerdo con lo previsto en la planificacin del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    5. Otras prestaciones econmicas que puedan establecerse en el marco de las finalidades propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  3. Las prestaciones tcnicas o tecnolgicas, salvo en el caso de la adquisicin de ayudas tcnicas no recuperables o de la realizacin de adaptaciones en el medio habitual de convivencia, prevalecern siempre sobre las prestaciones econmicas para la adquisicin de prestaciones tecnolgicas o vinculadas a servicios personales, que, en coherencia con lo anterior, tendrn siempre carcter temporal y excepcional, otorgndose nicamente durante el periodo que media entre el reconocimiento del derecho de la persona usuaria y su acceso efectivo a la correspondiente prestacin o servicio dentro del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  4. Las prestaciones referidas en las letras a) y b) del apartado 2 no podrn entenderse en ningn caso como una prestacin econmica sustitutiva de un servicio.

  5. En ningn caso podrn ser sustituidos por una prestacin econmica los servicios o prestaciones definidos como de gestin pblica directa en la presente ley.

  1. Las prestaciones tecnolgicas sern de las siguientes modalidades:

    1. La facilitacin de ayudas tcnicas, incluida la de todo tipo de soportes para la prestacin del servicio de teleasistencia.

    2. La realizacin de adaptaciones en el medio fsico, orientadas a la eliminacin de barreras para la accesibilidad en el lugar habitual de residencia de las usuarias y usuarios.

  2. A los efectos de la presente ley:

    1. Se entender por ayuda tcnica todo producto, instrumento, equipamiento o sistema tcnico, fabricado especialmente o existente en el mercado, destinado a prevenir, compensar, aliviar o eliminar limitaciones en la autonoma.

      Las ayudas tcnicas sern:

      Recuperables, cuando puedan ser utilizadas sucesivamente por varios beneficiarios y ser trasladadas de lugar sin costes mayores que los de transporte. El acceso a las ayudas tcnicas recuperables se producir a travs de servicios de suministro en prstamo o cesin temporal.

      No recuperables, cuando, por sus caractersticas, sean intransferibles y beneficien, por tanto, a un nico demandante o, excepcionalmente, a varios de forma simultnea. El acceso a las ayudas tcnicas no recuperables podr garantizarse a travs de la concesin de ayudas econmicas para su adquisicin.

    2. Se entender por adaptacin del medio fsico el diseo y la ejecucin de obras que permitan la eliminacin de barreras arquitectnicas y la realizacin de adaptaciones en el lugar habitual de residencia de la persona usuaria para facilitar la accesibilidad y mejorar el grado de autonoma de la persona en el mismo. La realizacin de adaptaciones en el medio fsico, en caso de que no pueda prestarse el servicio, se garantizar a travs de ayudas econmicas.

Los servicios constituyen unidades organizativas gestionadas por una entidad de servicios sociales que integran una o ms prestaciones, tcnicas o tecnolgicas. En funcin, principalmente, de las finalidades que persiguen, las caractersticas de las personas a las que se dirigen, su duracin o el tipo de prestaciones que articulan, los servicios podrn presentar diversas modalidades, en los trminos que se establezcan en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  1. Cuando en el ejercicio de sus funciones las personas profesionales constaten la necesidad de proceder a una intervencin que requiera un seguimiento, iniciarn un procedimiento de actuacin que implicar la realizacin de un diagnstico y, si dicho diagnstico as lo aconsejara, la elaboracin de un plan de atencin personalizada, el acompaamiento de la puesta en marcha de las medidas, incluidas las prestaciones y servicios, contempladas en dicho plan, as como la realizacin de un seguimiento y evaluacin. El referido plan de atencin personalizada definir el conjunto de servicios y prestaciones cuya intervencin se prev, pudiendo los servicios asignados elaborar, si lo estimaran necesario y conveniente, una programacin individual para garantizar la mejor adecuacin a las necesidades individuales.

  2. A lo largo de todo el proceso de intervencin debern realizarse evaluaciones peridicas susceptibles de modificar los objetivos y las actuaciones, propias o ajenas, sociales o de cualquier otra naturaleza, integradas en el plan de atencin personalizada.

  3. El procedimiento deber aplicarse previo consentimiento de la persona o familia usuaria o, en su caso, de la persona o entidad que represente legalmente a la persona usuaria y, tanto como sea posible, con la participacin de las personas o familias usuarias.

  4. La responsabilidad para la coordinacin del procedimiento recaer en un profesional o una profesional del Sistema Vasco de Servicios Sociales en los siguientes trminos:

    1. En la fase inicial del procedimiento, la responsabilidad recaer en una trabajadora o trabajador social del Servicio Social de Base, que actuar como profesional de referencia, salvo que por la naturaleza de la intervencin se estime ms adecuado que la funcin de referencia recaiga en otra figura profesional, contando, en su caso, con la colaboracin y participacin de otras personas profesionales de los Servicios Sociales Municipales. Para el ejercicio de sus funciones de coordinacin podr requerir, asimismo, la intervencin de profesionales de otros servicios sociales de atencin primaria y secundaria dependientes de otras administraciones pblicas vascas, teniendo las decisiones de estas ltimas, emitidas a travs de los rganos correspondientes, carcter vinculante para el profesional o la profesional referente cuando las mismas determinen la concesin o a la denegacin del acceso a una prestacin o servicio que de ellos dependa.

    2. En aquellos casos en que el grado de intensidad del apoyo requerido as lo aconsejara, la responsabilidad de un caso podr ser transferida por la persona profesional referente a una persona profesional de los servicios sociales de atencin secundaria, quien asumir, a partir de ese momento, la funcin de coordinacin de dicho caso, as como el compromiso de informar sobre su evolucin a la persona profesional que actu como referente en el servicio social de base de origen, en particular cuando ste siga en contacto con la persona usuaria o la familia en otros mbitos de la atencin.

  5. En aquellos casos en que haya existido o exista una intervencin previa, la persona profesional referente deber trabajar en colaboracin con la persona profesional que haya desarrollado dicha intervencin, independientemente de que sta se enmarque en un servicio que forme parte del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  1. Con el fin de garantizar la homogeneidad en los criterios de intervencin de los servicios sociales, las administraciones pblicas vascas aplicarn instrumentos comunes de valoracin y diagnstico.

  2. Con la misma finalidad, todos los servicios sociales de base cumplimentarn el modelo de ficha social y aplicarn el modelo de plan de atencin personalizada; este ltimo tambin ser aplicado por los servicios sociales de atencin secundaria. El diseo de dichos modelos deber obedecer a unas caractersticas de uso y explotacin que garanticen una mayor agilidad en la tramitacin y en la gestin.

  3. El Gobierno Vasco regular estos instrumentos comunes, con carcter reglamentario, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, tanto de mbito foral como de mbito municipal.

    Tanto en el diseo de estos instrumentos como en la recogida de datos, y en su utilizacin y explotacin, se estar a lo previsto en la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.

    Asimismo, en el diseo y aplicacin de dichos instrumentos tcnicos se adoptarn los medios idneos para garantizar el respeto de las previsiones contenidas en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que desarrolla el artculo 6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, en lo relativo a no aportar datos que ya obren en poder de las administraciones pblicas.

  1. El Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales es el instrumento por el que se identifican las prestaciones econmicas y los servicios cuya provisin debern garantizar las administraciones pblicas vascas competentes.

  2. Las prestaciones econmicas y servicios incluidos en el catlogo definido en el apartado anterior se prestarn a travs del Sistema Vasco de Servicios Sociales, en los trminos previstos en el artculo 5.

Los servicios y prestaciones econmicas incluidas en el Catlogo del Sistema Vasco de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco sern los siguientes:

  1. Servicios sociales de atencin primaria:

  1. Servicio de informacin, valoracin, diagnstico y orientacin.

  2. Servicio de ayuda a domicilio.

  3. Servicio de intervencin socioeducativa y psicosocial.

  4. Servicio de apoyo a personas cuidadoras.

  5. Servicio de promocin de la participacin y la inclusin social en el mbito de los servicios sociales.

  6. Servicio de teleasistencia.

  7. Servicios de atencin diurna.

  8. Servicios de acogida nocturna.

  9. Servicios de alojamiento:

    1. Piso de acogida.

    2. Vivienda tutelada.

    3. Apartamentos tutelados.

    4. Vivienda comunitaria.

  1. Servicios sociales de atencin secundaria:

  1. Servicio de valoracin y diagnstico de la dependencia, la discapacidad, la exclusin y la desproteccin.

  2. Servicios o centros de da.

    1. Servicio o centro de da para atender necesidades derivadas de limitaciones en la autonoma.

    2. Servicio o centro ocupacional.

    3. Servicio o centro de da para atender necesidades de inclusin social.

  3. Centros de acogida nocturna.

    1. Centro de noche para atender necesidades derivadas de limitaciones en la autonoma.

    2. Centro de acogida nocturna para atender necesidades de inclusin social.

  4. Centros residenciales.

    1. Centros residenciales para personas mayores.

    2. Centros residenciales para personas con discapacidad.

    3. Centros residenciales para personas con enfermedad mental.

    4. Centros residenciales para personas menores de edad en situacin de desproteccin.

    5. Centros residenciales para personas en situacin de exclusin y marginacin.

    6. Centros residenciales para mujeres vctimas de maltrato domstico y otros servicios residenciales para mujeres.

  5. Servicio de respiro.

  6. Servicio de coordinacin a urgencias sociales.

  7. Otros servicios de atencin secundaria.

    1. Servicios de informacin y orientacin.

    1.1. Servicio de informacin social a la infancia y la adolescencia en situacin de desproteccin.

    1.2. Servicio de informacin y atencin a mujeres vctimas de violencia domstica o por razn de sexo.

    2. Servicios de soporte de la autonoma.

    2.1. Servicio de apoyo a la vida independiente.

    2.2. Servicio de ayudas tcnicas y adaptacin del medio fsico.

    2.3. Servicio de tutela para personas adultas incapacitadas.

    2.4. Servicio de transporte adaptado.

    3. Servicios de intervencin y mediacin familiar.

    3.1. Servicios de intervencin socioeducativa y/o psicosocial con familias.

    3.2. Punto de encuentro familiar.

    3.3. Servicio integral de mediacin familiar.

    4. Servicio de intervencin social en atencin temprana.

    5. Servicios de atencin sociojurdica y psicosocial de las situaciones de maltrato domstico y agresiones sexuales a mujeres, a personas menores de edad, a personas mayores y a personas con discapacidad.

    6. Servicios de promocin y apoyo al acogimiento familiar y la adopcin.

    6.1. Servicio de promocin y apoyo tcnico al acogimiento familiar.

    6.2. Servicio de promocin y apoyo tcnico a la adopcin.

  1. Prestaciones econmicas:

  1. Prestaciones para facilitar la integracin social y/o la autonoma as como para cubrir o paliar situaciones de emergencia social.

  2. Prestaciones para apoyar y compensar a las personas que ofrecen apoyo social informal.

  3. Prestaciones para la adquisicin de prestaciones tecnolgicas.

  4. Prestaciones vinculadas a servicios personales.

  5. Otras prestaciones econmicas que puedan establecerse en el marco de las finalidades propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  1. El Gobierno Vasco, a propuesta del departamento competente en materia de servicios sociales y en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, a travs del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales y en los trminos previstos en el artculo 44 regulador de dicho rgano, elaborar, a partir del Catlogo de Prestaciones y Servicios regulado en el artculo anterior, la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, que definir como mnimo los siguientes aspectos:

  1. En el caso de los servicios:

    1. Caractersticas del servicio: denominacin y definicin, determinando las prestaciones tcnicas que articula.

    2. Modalidades del servicio, en su caso.

    3. Objetivos del servicio y necesidades a las que responde.

    4. Requisitos y procedimiento de acceso al servicio y, en su caso, a las diferentes prestaciones que articula, incluyendo el perfil de las personas destinatarias del servicio, as como las condiciones de pago del precio pblico o de la tasa, cuando proceda.

    5. Causas y procedimiento de suspensin o cese en la prestacin del servicio.

  2. En el caso de las prestaciones econmicas:

    1. Denominacin y definicin.

    2. Objetivos y necesidades a las que responden.

    3. Importe.

    4. Requisitos y procedimiento de acceso, incluyendo el perfil de las personas destinatarias.

    5. Condiciones en las que se perciben: periodicidad de los pagos u otras.

    6. Causas de extincin de la prestacin.

      1. La Cartera de Prestaciones y Servicios referida en el apartado anterior se elaborar con la participacin del Consejo Vasco de Servicios Sociales, como mximo rgano de consulta y participacin social.

      2. La Cartera de Prestaciones y Servicios deber establecer las frmulas de financiacin de las diferentes prestaciones y servicios.

  1. El Gobierno Vasco, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, realizar, con carcter cuatrienal y en el marco de la evaluacin del Plan Estratgico de Servicios Sociales, una evaluacin general de la aplicacin y desarrollo de la Cartera de Prestaciones y Servicios, al objeto de determinar si se ajusta adecuadamente a los cambios observados en la realidad social y de proceder, en su caso, a la correspondiente actualizacin. En el marco de dicha evaluacin se analizar el impacto de las prestaciones y servicios en mujeres y hombres y el grado de incorporacin de la perspectiva de gnero en los mismos, al objeto de que se realicen, en su caso, las adecuaciones necesarias para garantizar el avance hacia la igualdad. Asimismo, deber garantizarse en dicha evaluacin el anlisis del impacto de otras perspectivas, como son la perspectiva de diversidad sexual y las perspectivas intercultural, intergeneracional, accesibilidad universal y diseo para todos y todas.

  2. Al objeto de garantizar el ajuste continuado de la Cartera de Prestaciones y Servicios a las cambiantes necesidades de poblacin y al objeto, asimismo, de favorecer su permanente modernizacin mediante la incorporacin de las innovaciones observadas en las frmulas de atencin, podrn ir modificndose las modalidades de los servicios y prestaciones ofrecidos, sin que dichas variaciones puedan implicar un descenso de calidad de la atencin ni una reduccin de los niveles de atencin prestados, salvo en aquellos supuestos en que las reducciones de cobertura se deriven directamente de un descenso en la demanda del servicio o prestacin de que se trate.

  3. La actualizacin de la Cartera de Prestaciones y Servicios se elaborar desde el Gobierno Vasco, en coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, a travs del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales, as como con la participacin del Consejo Vasco de Servicios Sociales, como mximo rgano de consulta y participacin social.

  1. Los requisitos generales de acceso a los servicios y prestaciones aplicables en todos los casos sern los siguientes:

    1. ajuste del perfil de las personas que presentan una determinada necesidad o demanda a las caractersticas definidas, en cada caso, en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, acreditado, en su caso, mediante el correspondiente instrumento tcnico de valoracin;

    2. idoneidad de la prestacin o servicio para responder a las necesidades de la persona destinataria y prescripcin tcnica del profesional o la profesional de referencia que as lo acredite;

    3. en su caso, justificacin, por el profesional o la profesional de referencia, de la no adecuacin de una frmula de atencin ms susceptible de garantizar la permanencia de la persona usuaria en su entorno habitual;

    4. empadronamiento en el municipio o, en su caso, en cualquiera de los municipios de la zona geogrfica para la que se haya regulado la provisin obligatoria del servicio o prestacin en el Mapa de Servicios Sociales;

    5. compromiso de pago del precio pblico o de la tasa que corresponda, en el caso de los servicios sujetos a copago.

  2. Los requisitos especficos de acceso a cada prestacin o servicio se definirn en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  1. El procedimiento se iniciar a instancia de la persona que, cumpliendo con los requisitos de titularidad previstos en el artculo 3, pudiera estar afectada por alguna de las contingencias o situaciones objeto de cobertura en el marco del Catlogo de Prestaciones y Servicios de Sistema Vasco de Servicios Sociales, o de quien ostente su representacin. Asimismo, el procedimiento podr iniciarse de oficio por la administracin competente o a instancia de la autoridad judicial, en los casos previstos en la legislacin vigente.

  2. Reglamentariamente se regularn tanto los tipos de procedimiento debiendo preverse un procedimiento ordinario y un procedimiento de urgencia como las especificidades procedimentales relativas a la solicitud, la instruccin en particular, la valoracin, el diagnstico y la orientacin y la resolucin. Asimismo, se regularn los aspectos relativos a los plazos que debern respetarse en las diferentes fases del procedimiento y los efectos del silencio administrativo.

  1. Todos los servicios y equipamientos que integran el Sistema Vasco de Servicios Sociales, sean de titularidad pblica o privada concertada, actuarn de forma coordinada, con el objeto de garantizar la articulacin efectiva y la cohesin del sistema, as como con el fin de asegurar, desde la responsabilidad pblica, la unidad del mismo.

  2. Los servicios integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales se estructurarn de la siguiente forma:

    1. Servicios sociales de atencin primaria, regulados en el artculo 22.1, que posibilitarn el acceso de las usuarias y usuarios al conjunto del Sistema de Servicios Sociales y atendern las necesidades relacionadas con la autonoma, la inclusin social y las situaciones de urgencia o desproteccin social, con particular incidencia en la prevencin de las situaciones de riesgo. La provisin y prestacin de estos servicios se garantizar desde los servicios sociales municipales, con la salvedad del servicio de teleasistencia, que recaer en el Gobierno Vasco, de acuerdo con la distribucin competencial prevista en el captulo I del ttulo III.

    2. Servicios sociales de atencin secundaria, regulados en el artculo 22.2, que atendern las necesidades derivadas de las situaciones de exclusin, dependencia o desproteccin. La provisin y prestacin de estos servicios se garantizar desde los servicios sociales forales y, en su caso, desde los servicios sociales de mbito autonmico, de acuerdo con la distribucin competencial prevista en el captulo I del ttulo III.

  3. La provisin y prestacin de los servicios definidos en el apartado anterior se garantizar atendiendo al despliegue del Sistema Vasco de Servicios Sociales previsto en el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. Los ayuntamientos, a travs de los servicios sociales municipales, sern los responsables de ejercer, en su mbito territorial, las competencias atribuidas a los ellos por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. Cuando lo estimen oportuno para garantizar la mejor prestacin de los servicios sociales de su competencia, los ayuntamientos podrn agruparse y encomendar a la entidad organizativa resultante de dicha agrupacin el ejercicio de las competencias que les son atribuidas en la presente ley.

  3. Los servicios sociales municipales o, en su caso, la entidad organizativa correspondiente ejercern las siguientes funciones:

    1. Apoyo tcnico, en particular:

      Realizacin de diagnsticos que requieren mayor profundidad, una vez realizada por el servicio social de base una primera valoracin de necesidades.

      Desarrollo de acciones e intervenciones incorporadas al plan de atencin personalizada.

      Promocin de la aplicacin de criterios uniformes de actuacin en el conjunto de las intervenciones desarrolladas por el servicio social de base.

      Supervisin de casos, formacin y orientacin de profesionales.

      Establecimiento de criterios tcnicos y participacin en mesas de coordinacin con otros sistemas o polticas pblicas de atencin.

    2. Coordinacin con otros sistemas o polticas pblicas afines o complementarias orientadas al bienestar social, en los trminos previstos en los artculos 45 y 46 de la presente ley.

    3. El resto de funciones derivadas de las competencias atribuidas a los ayuntamientos en la presente ley.

  1. El servicio social de base se constituye como la unidad polivalente y multidisciplinar de atencin integrada en los servicios sociales municipales que acta como primer punto de acceso de la poblacin al Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. La funcin principal del servicio social de base ser la deteccin y atencin, dentro de su mbito territorial de actuacin, de las necesidades sociales susceptibles de ser atendidas en el mbito de los servicios sociales, coordinando y gestionando, en su zona geogrfica de influencia, el acceso a las diversas instancias del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  3. Todos los ayuntamientos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debern disponer, por s mismos o asociados, de un servicio social de base.

  4. El servicio social de base obedecer, en su implantacin geogrfica, a los criterios establecidos en el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    En funcin del tamao del municipio o agrupacin de municipios, el servicio social de base podr estructurarse en unidades sociales de base, con el fin de responder con mayor eficacia a las necesidades de la poblacin y garantizar su implantacin y su actuacin en todo su mbito geogrfico.

  5. El servicio social de base desarrollar las funciones de provisin de aquellos servicios sociales de atencin primaria que se le encomienden, y, en todo caso, los previstos en los apartados 1.1, 1.2, 1.3 y 1.4 del artculo 22, y en su mbito garantizar la aplicacin del procedimiento bsico de intervencin regulado en el artculo 19.

  6. Asimismo, el servicio social de base desarrollar las siguientes funciones:

    1. Detectar las disfunciones o dficit que se produzcan en la satisfaccin de las necesidades sociales.

    2. Elaborar informacin con criterios de homogeneizacin y sistematizacin, en el marco del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales.

    3. Cualquier otra funcin anloga que pueda desarrollar y se le atribuya expresamente.

  1. Las diputaciones forales, a travs de los servicios sociales forales, sern las responsables de ejercer, en su mbito territorial, las competencias atribuidas a ellas por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. Para la realizacin de sus funciones de valoracin y diagnstico especializado, las diputaciones forales debern coordinarse y contar con la participacin tanto del servicio social de base como, en su caso, de la persona profesional que hasta esa fecha haya venido orientando a la persona usuaria y/o su familia, independientemente de si forma parte o no del Sistema Vasco de Servicios Sociales. Las decisiones de las profesionales y los profesionales responsables de las funciones de valoracin y diagnstico especializado, emitidas a travs de los rganos administrativos que correspondan, tendrn carcter vinculante para la persona profesional responsable del caso al que hagan referencia cuando las mismas determinen la concesin o la denegacin del acceso a una prestacin o servicio que de ellos dependa.

  3. En el ejercicio de sus competencias en materia de servicios sociales, las diputaciones forales se coordinarn y cooperarn con otros sistemas o polticas pblicas afines o complementarias orientadas al bienestar social, en los trminos previstos en los artculos 45 y 46 de la presente ley.

  1. El Gobierno Vasco, a travs de los servicios sociales de mbito autonmico, ser responsable de ejercer, en todo el mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, las competencias atribuidas a l por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. En el ejercicio de sus competencias en materia de servicios sociales, el Gobierno Vasco se coordinar y cooperar con otros sistemas o polticas pblicas afines o complementarias orientadas hacia el bienestar social, en los trminos previstos en los artculos 45 y 46 de la presente ley.

Para el desarrollo de sus competencias de provisin de prestaciones y servicios contenidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, el Gobierno Vasco, las diputaciones forales y los ayuntamientos contarn con el personal necesario para su funcionamiento, debiendo determinarse su perfil profesional y su ratio en funcin del mbito geogrfico de actuacin y de la poblacin potencialmente demandante de servicios sociales en dicho mbito, en coherencia con los criterios de despliegue previstos en el Mapa de Servicios Sociales. Asimismo, las administraciones pblicas vascas contarn con una estructura de gestin suficiente y con los equipos tcnicos que resulten necesarios para el desarrollo de las dems competencias atribuidas por la presente ley.

  1. Las administraciones pblicas vascas debern planificar de forma ordenada las metas, estrategias, polticas y directrices a seguir en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, y definirn los criterios de despliegue de dicho sistema y la distribucin geogrfica de los recursos necesarios para garantizar una implantacin homognea de los servicios en todo el territorio autonmico y hacer efectivo el derecho a los servicios sociales declarado en esta ley.

    Con el objetivo de que la planificacin prevista en el apartado anterior garantice la coherencia y la unidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales, quedar sujeta al informe preceptivo del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales y del Consejo Vasco de Servicios Sociales, en los trminos previstos en los artculos 44 y 48 de esta ley.

  2. El Gobierno Vasco ejercer las funciones de diseo y planificacin estratgica de la poltica de servicios sociales y del Sistema Vasco de Servicios Sociales, al objeto de determinar prioridades y promover niveles de proteccin homogneos.

  3. Las diputaciones forales y las entidades locales podrn elaborar su propia planificacin, que, respetando la planificacin establecida a nivel autonmico, la desarrollar y, de estimarlo pertinente, incorporar mejoras para su respectivo mbito territorial de actuacin.

  4. La planificacin en el Sistema Vasco de Servicios Sociales se desarrollar a travs de planes estratgicos de servicios sociales, planes sectoriales y, en su caso, planes especiales.

  5. El procedimiento para la elaboracin de los planes estratgicos, sectoriales y especiales deber garantizar la participacin de las administraciones competentes para su ejecucin, de los rganos de cooperacin y coordinacin y de los rganos de participacin previstos en esta ley, segn proceda, asegurando en todo caso la de las organizaciones que representen a personas usuarias de los servicios sociales.

  6. Todos los planes debern contar con una memoria econmica que garantice su aplicacin, y debern ser modificados peridicamente en funcin de la evaluacin sistemtica de sus objetivos y del seguimiento de su aplicacin.

  1. La planificacin en el Sistema Vasco de Servicios Sociales se llevar a cabo de acuerdo con los siguientes principios:

    1. Determinacin de las metas, estrategias, polticas y directrices a seguir en el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    2. Definicin de los criterios de despliegue y de la distribucin geogrfica y funcional de los recursos necesarios para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a los servicios sociales declarado en esta ley.

    3. Proximidad, posibilitando, siempre que la naturaleza del servicio y el nmero de personas usuarias o potencialmente beneficiarias lo permitan, la implantacin de los servicios en las zonas geogrficas ms susceptibles de garantizar la prestacin del servicio en un mbito cercano al lugar de vida habitual de las personas usuarias.

    4. Equilibrio y homogeneidad territorial, articulando una distribucin geogrfica de los servicios que garantice las mismas oportunidades de acceso a toda la poblacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y regulando unos requisitos de acceso y de participacin econmica de las personas usuarias que sean comunes a todo el territorio autonmico.

    5. Organizacin y aprovechamiento integral, racional y eficiente de los recursos, debiendo procurarse un uso flexible y combinado de los recursos disponibles, formales o informales, pblicos o privados, con especial atencin a los de iniciativa social, y tanto del mbito de los servicios sociales como de los restantes campos de la proteccin social, con el objeto de garantizar su aplicacin ms eficaz a la satisfaccin de las necesidades.

    6. Coordinacin y trabajo en red de todos los elementos que intervienen en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. En su articulacin, la planificacin de los servicios sociales deber integrar la perspectiva de gnero, de conformidad con lo previsto en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

    Asimismo, deber garantizarse la integracin de otras perspectivas de diversidad sexual, intercultural, intergeneracional, accesibilidad universal y diseo para todos y todas y la aplicacin de medidas de accin positiva y de igualdad de oportunidades y de trato.

  1. El Gobierno Vasco elaborar, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las diputaciones forales y los ayuntamientos, y con una periodicidad cuatrienal, el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, con la finalidad de planificar las prestaciones, servicios, programas y otras actuaciones necesarias para cumplir los objetivos del Sistema Vasco de Servicios Sociales, en el marco de las frmulas e instrumentos financieros contenidos en esta ley, al objeto de alcanzar la mxima eficacia y eficiencia en el funcionamiento del mismo.

    El Plan Estratgico de Servicios Sociales, una vez aprobado, deber ser objeto de una comunicacin del Ejecutivo autonmico al Parlamento Vasco.

  2. El Plan Estratgico de Servicios Sociales integrar el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en cuyo marco se definirn las bases de su ordenacin en todo el territorio autonmico.

  3. El Plan Estratgico de Servicios Sociales, entre otros aspectos, deber incluir un diagnstico de las necesidades sociales y un pronstico de su evolucin, los objetivos a alcanzar y las lneas estratgicas y acciones idneas para su consecucin, la orientacin sobre la participacin de los sectores pblico y privado concertado en la prestacin de servicios, las medidas de coordinacin necesarias, los mecanismos de evaluacin sistemtica y continuada del propio plan, garantizando la participacin social en la misma, todo ello con el objetivo final de articular la red pblica de servicios sociales referida en el artculo 5 en los trminos previstos en el artculo 7.a). Finalmente, deber contemplar los instrumentos y procedimientos referidos en el artculo 76 orientados a la mejora de la calidad en las prestaciones, servicios, programas y actividades que integran el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  4. El Plan Estratgico de Servicios Sociales ir acompaado de la correspondiente memoria econmica que deber definir las previsiones de coste econmico asociadas a la implantacin progresiva de las prestaciones y servicios previstos en el Catlogo y la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, atendiendo a los criterios poblacionales de despliegue contemplados en el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  5. El Plan Estratgico de Servicios Sociales requerir, con carcter previo a su aprobacin, adems del informe preceptivo del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales, el informe preceptivo del Consejo Vasco de Servicios Sociales, como mximo rgano de consulta y participacin social.

  1. El Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, integrado en el Plan Estratgico de Servicios Sociales, establecer el despliegue del Sistema Vasco de Servicios Sociales, definiendo al efecto los criterios poblacionales ms idneos para la implantacin de los diferentes servicios incluidos en el catlogo, atendiendo a la naturaleza de los mismos, al nmero de personas potencialmente demandantes y a la necesidad de garantizar, en todo lo posible, su mayor proximidad con vistas a facilitar la integracin de las personas usuarias en el entorno social habitual.

  2. A tales efectos, la zona bsica de actuacin del Sistema Vasco de Servicios Sociales deber abarcar un mbito poblacional de 5.000 habitantes, o, cuando se trate de zonas rurales o de zonas especialmente desfavorecidas o degradadas, de 3.000 habitantes, pudiendo pertenecer dicha poblacin a uno o varios municipios.

  3. La zona bsica constituir el mbito poblacional que sirva de marco territorial a los servicios sociales de base o, en su caso, a las unidades sociales de base que se integran en aquellos de acuerdo con lo previsto en el apartado 4 del artculo 29.

  4. El Gobierno Vasco determinar con carcter reglamentario las coberturas mnimas y en su caso las intensidades mnimas estndar correspondientes en funcin de los mbitos poblacionales establecidos segn lo previsto en el apartado 1. Asimismo elaborar, atendiendo a las variables poblacionales y sociolgicas pertinentes, un indicador sinttico que permita adaptar dichas coberturas mnimas e intensidades estndar a las especificidades de los diferentes mbitos geogrficos delimitados conforme a lo establecido en el apartado 5. Dichos estndares se integrarn en el Mapa de Servicios Sociales contenido en el Plan Estratgico de Servicios Sociales, quedando sujetos al informe preceptivo del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales y del Consejo Vasco de Servicios Sociales, en los trminos previstos en los artculos 44 y 48 de esta ley.

  5. El Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco adoptar, para la aplicacin de los criterios de ordenacin referidos en los apartados anteriores, las delimitaciones geogrficas que determinen las administraciones forales y locales.

  6. Asimismo, el Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ajustar, en lo posible, las divisiones geogrficas aplicadas en la planificacin y en la actuacin administrativa de los diferentes mbitos de atencin, a los efectos de favorecer, en particular, la concordancia de zonificacin entre los servicios sociales y los servicios de salud, dada la especial y creciente imbricacin existente entre ambos sistemas.

  1. Como complemento y desarrollo del Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, el Gobierno Vasco, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, podr elaborar los planes sectoriales que se manifiesten de inters en cada momento, en razn de las necesidades y problemas sociales detectados. Se centrarn en materias especficas y tendrn un periodo de vigencia plurianual.

  2. Los planes sectoriales contendrn, cada uno en el mbito que le es propio, como mnimo las siguientes especificaciones:

    1. Anlisis de las necesidades y de la demanda social que motiva el plan.

    2. Definicin de los objetivos, en particular los relacionados con el desarrollo de servicios, y establecimiento de intervalos temporales para su consecucin.

    3. Definicin de las acciones a desarrollar para su consecucin.

    4. Criterios y mecanismos para el seguimiento y la evaluacin del plan.

  3. Los planes sectoriales, una vez aprobados en Consejo de Gobierno, sern remitidos, a efectos informativos, al Parlamento Vasco.

  1. El Gobierno Vasco podr elaborar, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas que pudieran verse afectadas, planes integrales para municipios, comarcas u otros mbitos territoriales que, por circunstancias especiales, precisen de una accin coyuntural a corto o medio plazo, adems de planes que aborden elementos especficos del sistema en los que, desde una perspectiva transversal, sea necesario profundizar. Su periodo de vigencia ser el que se considere ms oportuno en funcin de las necesidades a satisfacer.

  2. Los planes especiales, una vez aprobados en Consejo de Gobierno, sern remitidos, a efectos informativos, al Parlamento Vasco.

  1. El ejercicio de la funcin legislativa en materia de servicios sociales corresponde al Parlamento Vasco.

  2. Es competencia del Gobierno Vasco el desarrollo normativo y la accin directa que en materia de servicios sociales se le atribuya en la presente ley y en su normativa de desarrollo.

  3. A los efectos de la presente ley, se entiende por accin directa la competencia de ejecucin respecto a aquellas prestaciones y servicios que por su inters general, por su naturaleza y caractersticas, o por el nmero de potenciales personas usuarias o por las economas de escala susceptibles de obtenerse por su prestacin a nivel autonmico, tengan que ser prestados con carcter unitario en todo el territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  4. La concurrencia de tales requisitos tendr que ser motivada y declarada por decreto del Gobierno Vasco, previo informe preceptivo favorable del Consejo Vasco de Servicios Sociales.

  5. Corresponde a las diputaciones forales de los territorios histricos y a los ayuntamientos la ejecucin de las normas de servicios sociales, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley y en su normativa de desarrollo.

El Gobierno Vasco, adems del ejercicio de la iniciativa legislativa, ostentar, en el mbito de su competencia, las siguientes funciones:

  1. La potestad reglamentaria en materia de servicios sociales, y en particular:

    1. La ordenacin de los servicios sociales, regulando la autorizacin, el registro, la concertacin, la homologacin y la inspeccin de centros y servicios, as como los requisitos materiales, funcionales y de personal para su autorizacin y funcionamiento.

    2. La elaboracin y aprobacin de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    3. La regulacin de los criterios generales de participacin econmica de las personas usuarias en la financiacin de las prestaciones y servicios no gratuitos.

    4. La elaboracin y aprobacin de los instrumentos tcnicos aplicables para determinar el cumplimiento de los requisitos de acceso a las prestaciones y servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    5. La creacin, regulacin y mantenimiento del Registro General de Servicios Sociales.

  2. La planificacin general de los servicios sociales en el territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, tanto en el marco del Plan Estratgico de Servicios Sociales como en el marco de los planes sectoriales y especiales que, en su caso, se elaboren, al objeto de determinar prioridades y garantizar niveles homogneos en la provisin de los servicios y prestaciones necesarios para el ejercicio efectivo de los derechos regulados en la presente ley en todo el territorio autonmico, y ello en el ejercicio de su competencia de coordinacin sobre las diputaciones forales y los ayuntamientos.

  3. La provisin de las prestaciones y servicios incluidos en la accin directa del Gobierno Vasco: el servicio de teleasistencia, regulado en el apartado 1.6 del artculo 22; los servicios de informacin y orientacin, regulados en el apartado 2.7.1 del artculo 22; el punto de encuentro familiar, en su modalidad de servicio de atencin a casos derivados por resolucin judicial, regulado en el apartado 2.7.3.2 del artculo 22; el servicio integral de mediacin familiar, regulado en el apartado 2.7.3.3 del artculo 22. Todo ello sin perjuicio de la futura accin directa que se pudiera declarar segn lo previsto en los artculos 39.2 y 39.3.

  4. La fijacin, en su caso, de los precios pblicos de los servicios de su competencia, conforme a lo dispuesto en el artculo 57.3 de la ley.

  5. El fomento y la promocin del tercer sector de accin social, as como la promocin de la participacin ciudadana, el fomento del asociacionismo y del voluntariado y la participacin de las personas usuarias y profesionales en la gestin y evaluacin de los servicios sociales, tratando, en lo posible, de favorecer una participacin equilibrada entre mujeres y hombres.

  6. La coordinacin general del Sistema Vasco de Servicios Sociales con el fin de garantizar, en todo el territorio del Pas Vasco, un desarrollo equilibrado de las prestaciones y servicios que garantice la homogeneidad en las oportunidades de acceso a los mismos, as como el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre los servicios sociales y sistemas y polticas pblicas con incidencia directa en el bienestar social, en particular con los servicios de salud, de educacin, de vivienda, de empleo y de garanta de ingresos e inclusin social, en el mbito territorial de su competencia.

  7. El diseo y mantenimiento del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas y en los trminos que se determinen reglamentariamente, con el objeto de alcanzar un conocimiento actualizado de sus principales magnitudes y la coherencia e idoneidad de la planificacin en el mbito de los servicios sociales.

  8. La creacin, direccin, organizacin y mantenimiento del Observatorio Vasco de Servicios Sociales para el desarrollo de las funciones que se le asignan en la presente ley.

  9. El fomento y la promocin, en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, de la formacin de los agentes y profesionales que intervienen en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, en el marco de las directrices estratgicas que se establezcan al efecto, as como la promocin de la mejora de la calidad de la atencin, de la innovacin y de la investigacin en materia de servicios sociales.

  10. La autorizacin, la homologacin, la inspeccin y el ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a los servicios, centros y entidades vinculadas a la competencia de accin directa del Gobierno Vasco.

  11. Cuantas otras le atribuyan la presente ley y su normativa de desarrollo.

Ser competencia de los rganos forales, en el mbito de sus respectivos territorios, la realizacin de las siguientes funciones:

  1. La potestad reglamentaria para la organizacin de sus propios servicios en materia de servicios sociales.

  2. La planificacin de los servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales que sean de su competencia en su mbito territorial, de acuerdo con lo establecido en el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y, en su caso, en los planes sectoriales y especiales de mbito autonmico.

  3. La provisin de los servicios sociales de atencin secundaria regulados en el apartado 2 del artculo 22, con la salvedad de los atribuidos al Gobierno Vasco en su competencia de accin directa.

  4. La fijacin, en su caso, de los precios pblicos de los servicios de su competencia, conforme a lo dispuesto en el artculo 57.3 de la ley.

  5. Las competencias que en materia de proteccin a las personas menores de edad en situacin de riesgo grave o de desamparo les atribuye la Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia.

  6. El fomento y la promocin del tercer sector de accin social, as como la promocin de la participacin ciudadana, el fomento del asociacionismo y del voluntariado y la participacin de las personas usuarias y profesionales en la gestin y evaluacin de los servicios sociales, tratando, en lo posible, de favorecer una participacin equilibrada entre mujeres y hombres.

  7. La promocin y fomento de la constitucin de mancomunidades o de otras agrupaciones municipales para la prestacin de servicios sociales de acuerdo con el principio de proximidad geogrfica y de eficiencia en la utilizacin de los recursos.

  8. La aportacin de informacin actualizada referida a las prestaciones y servicios en su mbito territorial de actuacin, ajustndola a las caractersticas de los datos integrados en el Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales y a la periodicidad de actualizacin que se definan reglamentariamente.

  9. El fomento y la promocin, en coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, de la formacin de los agentes y profesionales que intervienen en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, en el marco de las directrices estratgicas que se establezcan al efecto, de la mejora de la calidad de la atencin y de la innovacin e investigacin en materia de servicios sociales.

  10. La autorizacin y, en su caso, homologacin de los servicios, centros y entidades de titularidad privada radicados en su territorio, y la inspeccin y el ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a tales servicios, centros y entidades privados, salvo cuando recaigan en las competencias municipales de inspeccin previstas en el apartado 10 del artculo siguiente, as como con respecto a los de su titularidad.

  11. La regulacin y mantenimiento del Registro Foral de Servicios Sociales, as como el trasvase de los datos contenidos en dicho registro al Registro General de Servicios Sociales, mediante la aplicacin de instrumentos informticos que garanticen la inmediatez del volcado de datos al objeto de posibilitar la actualizacin simultnea de los mencionados registros.

  12. Cuantas otras le atribuyan la presente ley y su normativa de desarrollo.

Ser competencia de los Ayuntamientos, en el mbito de sus respectivos trminos municipales, la realizacin de las siguientes funciones:

  1. La potestad reglamentaria para la organizacin de sus propios servicios en materia de servicios sociales.

  2. La planificacin de los servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales que sean de su competencia en su mbito territorial, de acuerdo con lo establecido en el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en la planificacin de las respectivas diputaciones forales y, en su caso, en los planes sectoriales y especiales de mbito autonmico y territorial.

  3. La creacin, organizacin y gestin de los servicios sociales de base previstos en el artculo 29.

  4. La provisin de los servicios sociales de atencin primaria del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, regulados en el apartado 1 del artculo 22, salvo el servicio de teleasistencia que recae en la competencia del Gobierno Vasco.

  5. La fijacin, en su caso, de los precios pblicos de los servicios de su competencia, conforme a lo dispuesto en el artculo 57.3 de la ley.

  6. Las competencias que en materia de proteccin a las personas menores de edad en situacin de riesgo les atribuye la normativa vigente en materia de atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia.

  7. El fomento y la promocin del tercer sector de accin social, as como la promocin de la participacin ciudadana, el fomento del asociacionismo y del voluntariado y la participacin de las personas usuarias y profesionales en la gestin y evaluacin de los servicios sociales, tratando, en lo posible, de favorecer una participacin equilibrada entre mujeres y hombres.

  8. La aportacin de informacin actualizada referida a las prestaciones y servicios en su mbito territorial de actuacin, ajustndola a las caractersticas de los datos integrados en el Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales y a la periodicidad de actualizacin que se definan reglamentariamente.

  9. El fomento y la promocin, en coordinacin con las dems administraciones pblicas vascas, de la formacin de los agentes y profesionales que intervienen en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, en el marco de las directrices estratgicas que se establezcan al efecto, de la mejora de la calidad de la atencin y de la innovacin e investigacin en materia de servicios sociales.

  10. La inspeccin y el ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a los servicios, centros y entidades de su titularidad y con respecto a los servicios, centros y entidades privados concertados, contratados o, en su caso, convenidos, para la prestacin de servicios de competencia municipal.

  11. Cuantas otras le atribuyan la presente ley y su normativa de desarrollo.

Las administraciones pblicas vascas actuarn de conformidad con el deber de cooperacin y coordinacin entre s, necesarias para garantizar la mxima coherencia, unidad, eficacia y eficiencia en el funcionamiento del sistema.

  1. A efectos de articular la cooperacin y la coordinacin interinstitucional entre las administraciones pblicas vascas en materia de servicios sociales, y con el fin de garantizar la unidad del Sistema Vasco de Servicios Sociales, se crea el rgano Interinstitucional de Servicios Sociales, adscrito al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales.

  2. Su composicin, rgimen y funcionamiento sern establecidos reglamentariamente, debiendo preverse en dicha normativa una representacin paritaria entre el Gobierno Vasco por un lado, y, por otro, las diputaciones forales y los ayuntamientos, recayendo la presidencia del rgano en la consejera o consejero del departamento competente en servicios sociales del Gobierno Vasco. En el marco de dicha regulacin, deber promoverse una participacin equilibrada de mujeres y hombres.

  3. El rgano Interinstitucional de Servicios Sociales ejercer, adems de las que se sealen en su norma de funcionamiento, las siguientes funciones:

    1. Informar, con carcter preceptivo, los anteproyectos de ley y los proyectos de disposiciones de carcter general en materia de servicios sociales, as como el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, los planes sectoriales de mbito autonmico y los planes especiales. Asimismo, informar con carcter preceptivo la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, debiendo requerir, los acuerdos que se adopten para el establecimiento y posterior actualizacin de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, el voto favorable de la representacin del nivel de la administracin pblica ya sea autonmica, foral o local para la que se deriven obligaciones. Por ltimo, informar con carcter preceptivo los catlogos y/o carteras conjuntas de servicios y prestaciones que, en su caso, pudieran establecerse con otros sistemas o polticas pblicas orientados a la consecucin del bienestar social.

    2. Deliberar y acordar las principales estrategias, directrices, elementos estructurales e instrumentos comunes orientados a la armonizacin de las actuaciones, la calidad en la gestin y la atencin y la cohesin del Sistema Vasco de Servicios Sociales, y acordar los parmetros comunes a las disposiciones reglamentarias forales y locales, as como, en su caso, a la normativa autonmica, al objeto de preservar la unidad del sistema.

    3. Deliberar y acordar las principales estrategias y propuestas que desde el Sistema Vasco de Servicios Sociales podrn presentarse en los foros de coordinacin con otros sistemas y polticas pblicas, en particular con el sistema de salud, con el sistema educativo, con el sistema judicial, y con las polticas de empleo, insercin laboral y formacin, vivienda, accesibilidad, garanta de ingresos e inclusin social, igualdad y, en general, con cualesquiera otras polticas pblicas que pudieran confluir con los servicios sociales en reas concretas de intervencin social.

    4. Ser informado de las disposiciones normativas forales y locales en materia de servicios sociales, de los planes sectoriales de mbito territorial y local o de los planes especiales que aprueben y del seguimiento y evaluacin de su cumplimiento, as como de la aprobacin de los presupuestos y de la evolucin de la ejecucin presupuestaria en los tres niveles administrativos.

    5. Deliberar y acordar los trminos de la cooperacin con la Administracin General del Estado.

  4. La normativa de desarrollo a la que se refiere el apartado 2 deber regular la posibilidad de constituir, siempre que se estime necesario o conveniente, comisiones de mbito territorial o local con la funcin de estudiar las necesidades especficas de un determinado mbito geogrfico y de hacer propuestas de planificacin para responder a las mismas.

  5. El rgano Interinstitucional de Servicios Sociales contar con los medios personales y tcnicos necesarios al adecuado y eficaz ejercicio de sus funciones.

  1. Los rganos de las administraciones pblicas vascas competentes en materia de servicios sociales debern coordinar sus actuaciones, bajo parmetros comunes adoptados en el seno del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales en aplicacin de las funciones atribuidas al mismo en el apartado 3.c) del artculo 44, con las de los rganos competentes para la prestacin de los servicios que corresponden a otros sistemas y polticas pblicas, en particular con el sistema de salud, con el sistema educativo, con el sistema judicial, con las polticas de empleo, insercin laboral y formacin, vivienda, accesibilidad, garanta de ingresos e inclusin social, e igualdad, y, en general, con cualesquiera otras polticas pblicas que pudieran confluir con los servicios sociales en reas concretas de la intervencin social.

  2. A los efectos de articular la cooperacin y la coordinacin entre el Sistema Vasco de Servicios Sociales y otros sistemas o polticas pblicas orientadas a la consecucin del bienestar social, las administraciones pblicas vascas adoptarn las siguientes medidas:

    1. Establecern en su seno cauces formales de cooperacin a travs de la creacin de rganos de cooperacin interadministrativa u otras frmulas que se estimen convenientes.

    2. Arbitrarn instrumentos y protocolos conjuntos de actuacin y, en su caso, convenios de colaboracin, con o sin contenido econmico, que garanticen la coherencia de las actuaciones y el ms racional y eficaz aprovechamiento de los recursos, de la informacin y de los conocimientos.

  3. Cuando lo estimen conveniente, los rganos de las administraciones pblicas vascas competentes para la articulacin de los sistemas o polticas pblicas orientadas a la consecucin del bienestar social podrn establecer catlogos y/o carteras conjuntas de servicios y prestaciones.

  1. La atencin sociosanitaria comprender el conjunto de cuidados destinados a las personas que, por causa de graves problemas de salud o limitaciones funcionales y/o de riesgo de exclusin social, necesitan una atencin sanitaria y social simultnea, coordinada y estable, ajustada al principio de continuidad de la atencin.

  2. A efectos de lo anterior, se considerar que constituyen colectivos particularmente susceptibles de ser atendidos en el marco de la atencin sociosanitaria los siguientes: las personas mayores en situacin de dependencia; las personas con discapacidad; las personas con problemas de salud mental, en particular las personas con enfermedad mental grave y cronificada y las personas con problemas de drogodependencia; las personas con enfermedades somticas crnicas y/o invalidantes; las personas convalecientes de enfermedades que, aun habiendo sido dadas de alta hospitalaria, todava no disponen de autonoma suficiente para el autocuidado; las personas con enfermedades terminales; y otros colectivos en riesgo de exclusin, en particular las personas menores de edad en situacin o riesgo de desproteccin o con problemas de comportamiento, las mujeres vctimas de violencia de gnero, o la poblacin inmigrante con necesidad de atencin sanitaria y social.

  3. Para la mejor coordinacin e integracin del trabajo social y sanitario, buscando un mejor servicio a las personas atendidas y una mayor sinergia y aprovechamiento de recursos, los servicios sociales y los servicios sanitarios, aislada o conjuntamente, podrn constituir dispositivos exclusivamente sociosanitarios, as como unidades especficamente sociosanitarias insertas en dispositivos o establecimientos de carcter ms amplio.

    En todo caso, el carcter sociosanitario de una atencin lo da la naturaleza de la misma, tal como se define en el apartado primero, con independencia de la titularidad social o sanitaria del dispositivo o establecimiento en el que se preste, del nivel de complejidad del mismo y de la designacin formal sociosanitaria u otra que reciba tal dispositivo o establecimiento.

  4. Los servicios sociosanitarios son agregados de prestaciones incluidas en las respectivas carteras del sistema social y del sanitario, si bien aplicadas de forma simultnea, coordinada y estable, debiendo atenerse a lo previsto en la normativa vigente que resulte aplicable en funcin de su naturaleza social o sanitaria. Con vistas a lo anterior, el Gobierno Vasco delimitar, en el marco de la cartera regulada en el artculo 23, aquellas prestaciones que deban considerarse propias del mbito de los servicios sociales, tanto cuando se presten en el marco de un servicio social como cuando se presten en el marco de un servicio de naturaleza sanitaria. Sin perjuicio de lo anterior, y teniendo en cuenta la evolucin de las necesidades mixtas y complejas susceptibles de ser atendidas en su marco, se articular una cartera de servicios sociosanitarios u otras frmulas o instrumentos que garanticen la idoneidad de la atencin.

  5. La coordinacin sociosanitaria, y en particular la coordinacin de la atencin personalizada, se articular a travs de programas o procesos de intervencin en los que tomarn parte servicios de ambos sistemas, velndose por la continuidad de cuidados.

    Los parmetros de la actuacin de los servicios sociales en el marco de la coordinacin sociosanitaria vendrn determinados por los acuerdos adoptados en esa materia en el seno del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales en aplicacin de las funciones atribuidas al mismo en el apartado 3.c) del artculo 44.

  6. La cooperacin y coordinacin en el mbito sociosanitario se articular a travs de los siguientes cauces:

    1. A nivel autonmico, la coordinacin y la cooperacin entre el Sistema Vasco de Servicios Sociales y el Sistema de Salud recaer en el Consejo Vasco de Atencin Sociosanitaria, cuya finalidad es la orientacin y el seguimiento de las decisiones polticas, normativas, econmicas, organizativas y asistenciales en materia de coordinacin sociosanitaria.

      Su composicin ser paritaria entre los representantes de las administraciones pblicas autonmica, foral y municipal competentes en el marco del Sistema Vasco de Servicios Sociales y los del Sistema Vasco de Salud. Su composicin y funcionamiento sern establecidos reglamentariamente.

    2. A nivel foral y municipal existirn cauces de coordinacin en forma de consejos territoriales, comisiones u otros rganos de carcter mixto, orientados a promover y facilitar la coordinacin sociosanitaria en los niveles de atencin primaria y secundaria, as como en el marco del trabajo interdisciplinar y en el diseo de los itinerarios de intervencin con las personas usuarias.

  1. Las administraciones pblicas vascas garantizarn la existencia de cauces de participacin efectivos y giles, que faciliten la participacin del conjunto de la poblacin, y en particular de las organizaciones representativas de personas usuarias y profesionales de los servicios sociales y de las entidades de iniciativa privada, en la planificacin, funcionamiento y evaluacin del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. Esta participacin se articular a travs de las siguientes frmulas:

    1. Los rganos consultivos y de participacin previstos en la presente ley.

    2. Los consejos de participacin u otros cauces formales de participacin de las personas usuarias que se establezcan en los servicios y centros de servicios sociales.

    3. Los procesos participativos sobre cuestiones generales o particulares que decidan organizar las administraciones pblicas por su especial inters en el mbito de los servicios sociales.

  1. El Consejo Vasco de Servicios Sociales se constituye como el mximo rgano de carcter consultivo y de participacin adscrito al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales, en el que estarn representados de forma paritaria el Gobierno Vasco, las diputaciones forales y los ayuntamientos, por un lado, y, por otro, el conjunto de los agentes sociales que intervienen en el sector, en concreto las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales, las de personas usuarias, las del tercer sector de accin social y las de profesionales que trabajen en el campo de los servicios sociales.

  2. Su composicin, rgimen y funcionamiento se determinarn reglamentariamente, debiendo velar dicha normativa por alcanzar una representacin equilibrada de mujeres y hombres.

  3. El Consejo Vasco de Servicios Sociales ejercer, adems de las que se sealen en su norma de funcionamiento, las siguientes funciones:

    1. Informar, con carcter preceptivo, los anteproyectos de ley y los proyectos de disposiciones de carcter general, incluida la Cartera de Servicios y Prestaciones del Sistema Vasco de Servicios Sociales, as como el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, los planes sectoriales de mbito autonmico, y los planes especiales. Asimismo, informar con carcter preceptivo los catlogos y/o carteras conjuntas de servicios y prestaciones que, en los trminos previstos en los artculos 45.3 y 46.4, pudieran establecerse con otros sistemas o polticas pblicas orientados a la consecucin del bienestar social.

    2. Ser informado por el conjunto de las administraciones pblicas vascas del seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los planes generales, sectoriales o especiales que aprueben, as como de la aplicacin de las disposiciones normativas que afecten a los servicios sociales.

    3. Aportar y recibir sugerencias, propuestas e iniciativas sobre cualquier materia relativa a la accin de los servicios sociales.

    4. Emitir recomendaciones para la mejora del Sistema Vasco de Servicios Sociales, en el marco de un informe anual elaborado sobre la base de los datos recogidos en el marco del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales.

  4. En el seno del Consejo Vasco de Servicios Sociales podrn crearse consejos sectoriales de servicios sociales, de carcter consultivo y participativo, que desarrollarn su actividad en mbitos materiales determinados por las necesidades especficas de las personas usuarias del Sistema Vasco de Servicios sociales y de sus profesionales. Estos consejos sectoriales podrn tomar en consideracin todos los informes e investigaciones que estimen oportunos para la realizacin de su cometido, as como las propuestas procedentes, en particular, de las entidades representativas de las personas usuarias y las del tercer sector de accin social. En todo caso, y sin perjuicio de que se creen otros que se estimen necesarios, debern constituirse necesariamente consejos sectoriales de mayores, infancia, discapacidad e inclusin, as como un consejo sectorial orientado a la calidad en el empleo y a la mejora de la formacin y la cualificacin en el mbito de los servicios sociales.

    Las funciones, composicin y rgimen de funcionamiento de los consejos sectoriales se establecern en sus disposiciones de creacin, debiendo velar dicha normativa por alcanzar una representacin equilibrada de mujeres y hombres.

  1. Las diputaciones forales y los ayuntamientos, por s mismos o asociados, en el ejercicio de su capacidad de autoorganizacin, determinarn la constitucin, en su caso, de consejos de servicios sociales, como rganos de carcter consultivo y de participacin en relacin con los servicios sociales dentro del mbito competencial respectivo.

  2. La composicin de estos consejos garantizar la participacin de los agentes sociales que intervienen en el mbito de los servicios sociales, as como la representacin del resto de las administraciones pblicas vascas que en cada caso, correspondan. Asimismo, se velar por alcanzar una representacin equilibrada de mujeres y hombres.

  3. En el seno de los consejos territoriales y locales de servicios sociales podrn crearse consejos sectoriales de servicios sociales, de carcter consultivo y participativo, que desarrollarn su actividad en un mbito material especfico.

    Las funciones, composicin y rgimen de funcionamiento de los consejos sectoriales se establecern en sus disposiciones de creacin.

  1. Con el fin de garantizar la adecuada ordenacin de los servicios sociales y el conocimiento actualizado del conjunto de recursos existentes, todas las entidades pblicas y privadas y todos los servicios y centros dependientes de las mismas, formen parte o no del Sistema Vasco de Servicios Sociales, debern ser objeto de registro.

  2. La estructura, la organizacin y el procedimiento registral se determinarn reglamentariamente, en los trminos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, cuando as proceda.

  1. En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco existirn los siguientes registros de servicios sociales:

    1. El Registro General de Servicios Sociales, de mbito autonmico, adscrito al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales, en el que se inscribirn todas las entidades, servicios y centros vinculados a la accin directa del Gobierno. Este registro incluir, adems, la anotacin y agregacin, a efectos informativos, de las inscripciones que realicen los registros forales y que stos debern remitir al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales.

    2. Los registros forales de servicios sociales, que las diputaciones forales crearn en sus respectivos territorios histricos, en los que se inscribirn todas las entidades, servicios y centros de su titularidad as como aquellos otros de titularidad pblica o privada que acten dentro de su mbito territorial de competencia.

      A los efectos de garantizar la actualizacin permanente del Registro General de Servicios Sociales y la coherencia de los datos contenidos en el mismo con los contenidos en los registros forales, las administraciones pblicas vascas garantizarn el diseo y la aplicacin de instrumentos informticos que garanticen la inmediatez del volcado de datos, posibilitando as la actualizacin simultnea de los mencionados registros.

  2. En la creacin y mantenimiento de estos registros se estar, en todo caso, a lo previsto en la normativa vigente en cada momento en materia de proteccin de datos de carcter personal.

  1. Los registros se configuran como instrumentos de naturaleza pblica, y el acceso a los mismos deber ejercerse en los trminos y condiciones establecidos por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

  2. Son instrumentos de conocimiento y publicidad, y en calidad de tal, tendrn las siguientes funciones:

    1. Proporcionar un conocimiento exacto de las entidades, servicios y centros que actan en el mbito de los servicios sociales dentro de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, as como, en su caso, de su relacin con las administraciones pblicas vascas, mediante la anotacin tanto de los conciertos que se enmarquen en el rgimen de conciertos regulado en la presente ley como de los convenios y los contratos para la gestin de servicios incluidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios.

    2. Ser instrumento de publicidad de los servicios sociales que actan en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. La inscripcin registral se realizar de oficio en el caso de todos los centros y servicios de titularidad pblica, y en el de los de titularidad privada que previamente hayan obtenido la autorizacin administrativa, as como en el de las entidades titulares de los mismos.

    La inscripcin se realizar a instancia de parte interesada, previa solicitud de la persona titular o representante legal, cuando se trate de entidades privadas de servicios sociales que no sean titulares de servicios o centros.

  2. La inscripcin registral producir el efecto de la publicidad de los datos consignados desde la fecha de la resolucin que la acuerde.

  3. La inscripcin no tendr efectos constitutivos ni de autorizacin de los centros o servicios dependientes de las entidades registradas, y no conferir a las personas interesadas ms derechos que la constancia de los actos y datos de los que trae causa.

  4. La inscripcin registral ser condicin previa necesaria para que una entidad, servicio o centro pueda acceder al rgimen de subvenciones y ayudas de las administraciones pblicas vascas y, en su caso, a la concertacin, contratacin o convenio con las mismas, previa su homologacin.

  5. Las entidades inscritas en los registros de servicios sociales debern actualizar anualmente sus propios datos y los relativos a los servicios y centros de su titularidad, con especial mencin, en su caso, de los conciertos, de los contratos y de los convenios establecidos con las administraciones pblicas vascas para la prestacin de servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios, a efectos de garantizar la permanente actualizacin del registro y la consecuente actualizacin de los datos contenidos en el Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales.

El Sistema Vasco de Servicios Sociales se financiar con cargo a:

  1. Los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  2. Los presupuestos generales de los territorios histricos.

  3. Los presupuestos de los ayuntamientos.

  4. Los precios pblicos o las tasas abonados por las personas usuarias.

  5. Cualquier otra aportacin econmica que, amparada en el ordenamiento jurdico, vaya destinada a tal fin.

  1. El Gobierno Vasco, las diputaciones forales y los ayuntamientos consignarn anualmente en sus respectivos presupuestos cantidades suficientes destinadas a hacer frente a los gastos que se deriven del ejercicio de las competencias que se les atribuyen en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo, sin perjuicio de que tambin puedan establecer entre s frmulas de colaboracin financiera.

  2. Las consignaciones presupuestarias referidas en el apartado anterior se harn tanto en relacin con la provisin de prestaciones y servicios contenidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales como en relacin con el resto de las funciones asignadas a cada nivel administrativo.

  1. Las prestaciones tcnicas, econmicas y tecnolgicas propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales sern financiadas con cargo a las consignaciones presupuestarias y dems fuentes de financiacin previstas en el artculo 54.

  2. Las prestaciones propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales provistas en el marco de otros sistemas sern financiadas por los departamentos del Gobierno Vasco, de las diputaciones forales y de los ayuntamientos que sean competentes en materia de servicios sociales, en el mbito de sus respectivas competencias.

  3. Las prestaciones tcnicas que no tengan la consideracin de prestaciones propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales, en los trminos regulados en el artculo 14.5, sern provistas por el mismo cuando se presten en el marco de los servicios incluidos en el catlogo. No obstante lo anterior, su financiacin corresponder a los sistemas pblicos de los que sean propias dichas prestaciones y, si as se previera en dichos sistemas, a la persona usuaria; a tales efectos, las administraciones competentes debern avanzar en la clarificacin progresiva de sus responsabilidades de financiacin de las prestaciones de las que son competentes.

    En el caso de la atencin prestada en el mbito sociosanitario, la financiacin de los dispositivos exclusivamente sociosanitarios, de las unidades especficamente sociosanitarias y de la atencin sociosanitaria general podr realizarse conjuntamente entre las administraciones pblicas concernidas mediante los convenios que acuerden a tal fin, acogindose, en cambio, a las frmulas de compensacin econmica que procedan desde el sistema sanitario hacia el de servicios sociales, o a la inversa, en caso de que los servicios que sean competencia de uno de ellos se presten por motivos diversos en dispositivos adscritos al otro.

  4. Para la instalacin de alternativas residenciales en pisos o viviendas ordinarias, las diputaciones forales y los ayuntamientos o agrupaciones de ayuntamientos podrn acceder a la reserva de viviendas de proteccin oficial que, en las promociones directas del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de vivienda y en las promociones de los ayuntamientos, y en las condiciones que estas administraciones establezcan, se destinen a enajenacin a las entidades pblicas para la creacin de equipamientos de servicios sociales propios de su competencia.

  5. La colaboracin de las administraciones pblicas vascas entre s y con otras entidades pblicas, prevista en los apartados anteriores, se instrumentar a travs de convenios de colaboracin o cualquiera de las frmulas reguladas en la legislacin vigente, al objeto de dimensionarla, de condicionarla al cumplimiento de los objetivos establecidos y de sujetarla a las medidas de control financiero que se estimen pertinentes en cada caso.

  1. Los servicios incluidos en el catlogo definido en los artculos 21 y 22 podrn ser gratuitos o quedar sujetos al pago del precio pblico o de la tasa correspondiente; en ambos supuestos, el acceso a los mismos se regular a travs del establecimiento de requisitos especficos. El acceso a los servicios quedar garantizado a todas las personas que renan los requisitos aplicables en cada caso, sin que en ningn caso puedan quedar excluidas por razones econmicas.

  2. Las personas usuarias en ningn caso participarn en la financiacin de los servicios y prestaciones regulados como gratuitos en el marco de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, independientemente del carcter que tenga el servicio en cuyo marco se presten.

    Tampoco participarn en ningn caso en la financiacin de los servicios y prestaciones regulados como gratuitos en el marco de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Sanitario Pblico Vasco, independientemente del carcter que tenga el servicio o centro en cuyo marco se presten, ni en la financiacin de los servicios regulados como gratuitos en el marco de los catlogos y/o carteras conjuntas de servicios y prestaciones que, en su caso, pudieran establecerse, de conformidad con lo previsto en los artculos 45.3 y 46.4.

  3. La participacin de las personas usuarias en la financiacin de las prestaciones y servicios integrados en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales no definidos como gratuitos se realizar mediante la determinacin de los correspondientes precios pblicos o las correspondientes tasas, de acuerdo con los criterios que se establezcan para el conjunto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en la presente ley y sus disposiciones de desarrollo. En todo caso, en la determinacin del precio pblico se tendr en cuenta:

    1. El tipo y coste de la prestacin y el servicio.

    2. Los diferentes grados de utilizacin posibles por parte de las personas usuarias.

  4. Con el fin de determinar la participacin de las personas usuarias en el pago del precio pblico, se ponderarn en todo caso los siguientes factores:

    1. El nivel de recursos econmicos de la persona usuaria, en los trminos en que dichos recursos se determinen reglamentariamente, obedeciendo su valoracin a criterios de progresividad. En todo caso, quedar excluida de la valoracin la vivienda o alojamiento que constituya su residencia habitual, salvo en el caso de una vivienda de valor excepcional. A tales efectos, el valor excepcional de la vivienda vendr determinado reglamentariamente por el Gobierno Vasco atendiendo a la situacin econmica y social vigente en cada momento en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    2. La unidad convivencial slo se tendr en cuenta a efectos de cmputo de recursos econmicos en los casos en los que los miembros de dicha unidad dependan econmicamente de la persona beneficiaria directa del servicio, y en los casos en los que la beneficiaria directa del servicio sea una persona menor de edad.

  5. Cuando las personas obligadas al pago de los servicios acrediten no disponer de un nivel de recursos econmicos suficientes con los que abonar ntegramente el precio pblico o la tasa correspondiente, se beneficiarn de exenciones o bonificaciones.

  6. Estarn obligadas al pago del precio pblico, o de la cuanta que corresponda tras la aplicacin de las bonificaciones referidas en el apartado 5, las personas fsicas que accedan al servicio y, si fueran menores de edad, quienes ostenten la patria potestad o la tutela.

    Asimismo, estarn obligadas al pago aquellas personas que se hayan visto favorecidas por una o varias transmisiones patrimoniales, realizadas a ttulo gratuito por la persona usuaria, en los cinco aos inmediatamente anteriores a la solicitud de acceso al servicio, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

  7. En caso de no disponer de recursos econmicos suficientes para hacer frente al pago de la totalidad del precio pblico o, en su caso, de la tasa, la diferencia entre la cuanta asumible por las personas obligadas al pago sealadas en el apartado 6 y el coste del servicio deber ser cubierta por la administracin pblica competente para la provisin del servicio.

  8. Las personas usuarias tendrn siempre garantizada una cantidad mnima anual de libre disposicin que se determinar reglamentariamente en funcin de la naturaleza de los servicios y se actualizar con carcter anual. En el supuesto de que sus recursos econmicos fueran inferiores o iguales a la cantidad mnima anual de libre disposicin referida en el apartado anterior, la prestacin ser gratuita.

  9. En el caso de los servicios residenciales para personas mayores, cuando las personas usuarias del servicio carezcan de ingresos suficientes para el pago de los precios pblicos o de las tasas correspondientes pero dispongan de un patrimonio que pudiera afectarse a dichos gastos, podrn acordarse entre la administracin pblica competente y la persona usuaria frmulas alternativas de financiacin que, en todo caso, garanticen la integridad, el buen uso y la correcta valoracin de su patrimonio, pudiendo, asimismo, articularse procedimientos de reconocimiento de deuda. En la valoracin de dicho patrimonio se tendr en cuenta la exclusin de la vivienda habitual en los trminos indicados en el apartado 4.a).

    En el caso de que sea preciso recurrir a la ejecucin patrimonial de los bienes de la persona obligada al pago para el cobro de la deuda, no se verificar sobre la vivienda cuando la misma sea necesaria para el uso propio por baja en el servicio o cuando constituya domicilio habitual y nico de otros miembros de su unidad de convivencia, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

  10. La atribucin de los servicios y la determinacin de la intensidad y de la modalidad en que debern prestarse no dependern del nivel de recursos econmicos de la persona beneficiaria, sino de la necesidad de dicha intervencin.

  11. El nivel de recursos econmicos deber considerarse a efectos de determinar el importe de su participacin econmica en la financiacin del servicio del que se trate, no pudiendo en ningn caso constituir un factor de exclusin del servicio.

  12. La calidad del servicio prestado no podr ser determinada, en ningn caso, en funcin de la participacin de las personas usuarias en el coste del mismo.

  1. Se facilitar la participacin de las entidades privadas en la financiacin de los servicios sociales no integrados en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales. A tal efecto, se promovern, entre otras, actuaciones que posibiliten el ejercicio de la responsabilidad social corporativa.

  2. Las entidades privadas que con carcter voluntario participen en la financiacin de servicios sociales tomarn como referencia las lneas contempladas en el Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, con especial atencin a los objetivos y estrategias relacionadas con la innovacin y la mejora continua.

  1. Las entidades de iniciativa privada requerirn, adems de su inscripcin en el Registro de Servicios Sociales, la correspondiente autorizacin administrativa para poder intervenir en la provisin y prestacin de servicios sociales, previo cumplimiento de los requisitos materiales, funcionales y de personal que les correspondan en funcin de su naturaleza y tipologa.

  2. Las entidades privadas, debidamente inscritas y autorizadas, requerirn la previa homologacin para intervenir en la prestacin de servicios sociales integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  3. La previa homologacin constituir un requisito preceptivo para que una entidad privada pueda concertar o contratar, o, en su caso, convenir la provisin de servicios sociales con una administracin pblica. En todo caso, la obtencin de la homologacin no otorga el derecho a exigir ni la concertacin ni la contratacin, ni, en su caso, el convenio de colaboracin.

  1. Las administraciones pblicas vascas, en el mbito de sus competencias, podrn organizar la prestacin de los servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales a travs de las siguientes frmulas: gestin directa, rgimen de concierto previsto en la presente ley, gestin indirecta en el marco de la normativa de contratacin de las administraciones pblicas, y convenios con entidades sin nimo de lucro.

  2. Las prestaciones de primera acogida de las demandas, as como las directamente asociadas a la coordinacin de caso como procedimiento bsico de intervencin, en particular la valoracin, el diagnstico y la orientacin, sern siempre de gestin pblica directa, tanto en el mbito de la atencin primaria como en el de la atencin secundaria.

  3. Las administraciones pblicas vascas, en aplicacin de los principios de coordinacin y cooperacin, promocin de la iniciativa social y aprovechamiento integral, racional y eficiente de los recursos, procurarn aprovechar, siempre que resulte adecuado, las capacidades y recursos desarrollados por la iniciativa privada social con el fin de garantizar la provisin de las prestaciones y servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  4. Las entidades privadas que intervengan en la gestin de servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales o de otras actividades de responsabilidad pblica en el mbito de los servicios sociales debern respetar en sus actuaciones los principios de actuacin previstos en el artculo 7, con especial consideracin del principio de igualdad y equidad regulado en su apartado c). En particular, y en cumplimiento de lo establecido en la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Bsica de Normalizacin del Uso del Euskera, y de la Ley 6/2003, de 22 de diciembre, de Estatuto de las Personas Consumidoras y Usuarias, las mencionadas entidades privadas adoptarn los medios necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de las personas usuarias a la eleccin lingstica del castellano o el euskera.

  1. Al efecto de articular la participacin en el Sistema Vasco de Servicios Sociales de aquellas entidades de iniciativa privada que provean servicios incluidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicio Sociales y que cuenten para ello con centros de su propia titularidad, se establece un rgimen de concierto diferenciado de la modalidad contractual de concierto regulada en la normativa de contratacin de las administraciones pblicas, en cuyo marco se prev el sostenimiento con fondos pblicos de los servicios de responsabilidad pblica prestados por dichas entidades.

  2. El Gobierno Vasco, en el marco de lo establecido en la presente ley, establecer el rgimen jurdico y las condiciones de actuacin de los centros privados concertados que se integren en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, regulando los aspectos bsicos del rgimen de concierto y en particular los requisitos de acceso, la duracin mxima y las causas de extincin del concierto, as como las obligaciones de las partes.

  3. El concierto firmado entre la administracin y la entidad privada establecer los derechos y obligaciones recprocas en cuanto a rgimen econmico, duracin, prrroga y extincin del mismo, nmero de unidades concertadas, en su caso, y dems condiciones exigibles.

  1. Podrn ser objeto de concierto:

    1. La reserva y ocupacin de plazas para su uso exclusivo por personas beneficiarias cuyo acceso al servicio venga autorizado por las administraciones pblicas mediante la aplicacin de los criterios de acceso previstos al efecto por estas ltimas.

    2. La gestin integral de prestaciones, servicios o centros.

  2. Podr suscribirse un nico concierto que englobe a varios servicios y/o centros, siempre que estos tengan el mismo titular.

  1. El concierto obliga a la persona titular de la entidad privada que concierta a proveer las prestaciones y servicios en las condiciones estipuladas por la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

  2. Las prestaciones no gratuitas no podrn tener carcter lucrativo, no pudindose cobrar a las personas usuarias ninguna cantidad, al margen del precio pblico establecido, por las prestaciones propias del Sistema Vasco de Servicios Sociales. El cobro a las personas usuarias de cualquier cantidad por las prestaciones complementarias previstas en el artculo 14.5, al margen de los precios pblicos estipulados, deber ser autorizado por la administracin competente.

    En el caso del cobro de los precios pblicos estipulados, las entidades privadas concertadas actuarn como colaboradoras en la recaudacin de los mismos, siendo su destinataria final la administracin competente para la provisin del servicio.

  1. Para poder acceder al rgimen de concierto, las entidades solicitantes debern cumplir, adems, los requisitos que se determinen reglamentariamente para el establecimiento de conciertos, debiendo en todo caso haber prestado atencin de manera continuada, durante el tiempo que se determine en funcin de la naturaleza del servicio, a personas, familias y/o grupos con necesidades similares a las de las personas destinatarias del servicio o centro cuya concertacin se solicita, y debiendo acreditar su presencia previa en la zona en la que se vaya a prestar el servicio.

  2. En todo caso, debern acreditar los medios y recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de las condiciones estipuladas en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales as como el cumplimiento de la normativa que, con carcter general o especfico, les sea de aplicacin, tanto en funcin de la naturaleza jurdica de la entidad como en funcin del tipo de servicio objeto de concertacin.

  3. Las entidades con las que se realicen conciertos de ocupacin o reserva de plazas debern acreditar la titularidad del centro, o ser titulares de un derecho real de uso y disfrute sobre el mismo que, en cualquier caso, no podr ser inferior al periodo de vigencia del concierto. Cuando la persona titular del centro no sea propietaria del local o edificio deber acreditar que cuenta con la autorizacin de la persona propietaria para destinarlo al fin del concierto.

  4. Asimismo, para acceder al rgimen de concierto las entidades debern acreditar que en su organizacin, funcionamiento e intervencin actan con pleno respeto del principio de igualdad, mediante la integracin efectiva de la perspectiva de gnero y la articulacin de medidas o planes de igualdad orientados a dicho objetivo, en particular medidas orientadas a la conciliacin de la vida familiar y laboral.

  1. A los efectos de establecimiento de conciertos, las administraciones pblicas darn prioridad, cuando existan anlogas condiciones de eficacia, calidad y costes, a las entidades dedicadas a la prestacin de servicios sociales que tengan carcter no lucrativo.

  2. Tambin se aplicarn, independientemente de la forma jurdica de la entidad que solicita el concierto, criterios o medidas de discriminacin positiva a favor de aquellas entidades que acrediten la efectiva aplicacin, a lo largo de su trayectoria, de, entre otras, las siguientes caractersticas:

    1. Haber destinado los resultados econmicos de la actividad a la mejora continua de los servicios y centros que solicitan concertar, y comprometerse a hacerlo durante la vigencia prevista para el concierto.

    2. Prestar servicios o gestionar centros dirigidos a personas, familias y/o grupos especialmente desfavorecidos.

    3. Agregar valor al servicio o centro a concertar a travs de su conexin con otras prestaciones, servicios o actividades dirigidas a las personas, familias y/o grupos destinatarios del mismo.

    4. Mejorar las ratios del personal contratado para el servicio o centro a concertar establecidas en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    5. Contemplar la participacin de las personas afectadas, a travs de actividades de ayuda mutua en la atencin de las necesidades de las personas, familias y/o grupos destinatarios del servicio o centro, y las actividades de voluntariado social.

    6. Contar con ms de un 40% de mujeres en los rganos de direccin.

    7. Aplicar medidas orientadas a la conciliacin de la vida familiar y laboral.

    8. Aplicar medidas para la efectiva integracin laboral de las personas con discapacidad ms all de las exigencias legales.

    9. Aplicar medidas para la preservacin, conservacin o restauracin del medio ambiente.

    10. Aplicar sistemas de aseguramiento o mejora continua de la calidad.

    11. Aplicar medidas orientadas a la mejora de las condiciones laborales.

  1. La cuanta global de los fondos pblicos destinados al sostenimiento de los servicios concertados se establecer en los presupuestos de las administraciones correspondientes.

  2. A efectos de distribucin de la citada cuanta global, se fijarn anualmente los importes de los mdulos econmicos correspondientes a cada prestacin y/o servicio concertado.

  1. Los conciertos para la provisin de prestaciones y servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales debern establecerse sobre una base plurianual, con el fin de garantizar la estabilidad en su provisin, sin perjuicio de que puedan determinarse aquellos aspectos que deban ser objeto de revisin y, en su caso, modificacin antes de agotar su vigencia.

  2. Los conciertos podrn ser renovados por un periodo igual al de su plazo de duracin inicial, siempre que as est previsto.

  3. Una vez finalizada la vigencia del concierto, por la causa que fuere, las administraciones pblicas debern garantizar que los derechos de las personas usuarias de las prestaciones y servicios concertados no se vean perjudicados por la finalizacin del concierto.

La formalizacin de los conciertos se plasmar en contratos-programa que concretarn, adems de los que se establezcan reglamentariamente, los siguientes aspectos:

  1. Determinacin del objeto del concierto y estimacin del volumen global de actividad.

  2. Duracin, causas de extincin y procedimiento para su modificacin y renovacin.

  3. Cantidad global consignada por la Administracin para el sostenimiento de la entidad concertada, de acuerdo con los mdulos econmicos correspondientes.

  4. Periodicidad y procedimiento de realizacin de los pagos y de justificacin de los gastos.

  5. Procedimiento y mecanismos de seguimiento, control y auditora por parte de la Administracin.

  6. Obligaciones que adquieren las partes.

Las administraciones pblicas vascas podrn establecer convenios con entidades de iniciativa social sin nimo de lucro para la provisin de prestaciones y servicios integrados en el catlogo del Sistema Vasco de Servicios Sociales en aquellos supuestos en los que la singularidad de la actividad de la entidad o de la prestacin o servicio del que se trate, su carcter urgente o su carcter innovador y experimental, aconsejen la no aplicacin del rgimen de concierto en los trminos en los que el mismo se regule y as se motive.

No obstante lo anterior, sern de aplicacin a dichos convenios todas aquellas caractersticas y requisitos propios del rgimen de concierto que no resulten incompatibles con la naturaleza de aquellos; en particular, sern de aplicacin las disposiciones normativas reguladoras de los mdulos econmicos, de los requisitos de acceso y de las medidas de discriminacin positiva.

Los convenios referidos en los apartados anteriores debern formalizarse a travs de contratos-programa en los trminos previstos para los conciertos en el artculo 68.

Las administraciones pblicas vascas podrn establecer con las entidades sin nimo de lucro acuerdos marco de colaboracin, que recojan tanto los conciertos, convenios o contratos establecidos con la entidad para la prestacin de servicios incluidos en el catlogo como los convenios de colaboracin suscritos con la misma para la prestacin de servicios sociales no incluidos en el catlogo o para la realizacin de otras actividades que la administracin pblica correspondiente considere adecuado y oportuno promover.

  1. Cuando las administraciones pblicas vascas no opten por la gestin directa de los servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, podrn recurrir a la gestin indirecta de los mismos cuando, por su naturaleza o por su carcter innovador, no resulte posible recurrir al rgimen de concierto.

  2. La gestin indirecta de los centros y servicios del catlogo deber adecuarse a las disposiciones previstas para los contratos de gestin de servicios pblicos en la normativa reguladora de los contratos de las administraciones pblicas. Estos contratos se formalizarn a travs de contratos-programa en los trminos previstos para los conciertos en el artculo 68.

  3. Las administraciones pblicas vascas podrn contratar con entidades de titularidad privada la realizacin de actividades de responsabilidad pblica distintas de la gestin de servicios y centros.

  1. Las administraciones pblicas incorporarn, en los procedimientos de adjudicacin de contratos de gestin de servicios del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, clusulas sociales que hagan referencia, entre otros, al cumplimiento por parte de la entidad del requisito de atencin continuada, durante el tiempo que se determine en funcin de la naturaleza del servicio, a personas, familias y/o grupos con necesidades similares a las de los destinatarios del servicio o centro cuya gestin se pretende adjudicar, debiendo otorgarse una consideracin especial a su presencia previa en la zona en la que se vaya a prestar el servicio.

    Estas clusulas sociales constituirn un requisito para la adjudicacin, no pudiendo en ningn caso valorarse como un simple mrito.

  2. A los efectos del establecimiento de contratos para la gestin de servicios pblicos, las administraciones pblicas vascas darn prioridad, cuando existan anlogas condiciones de eficacia, calidad y costes, a las entidades dedicadas a la prestacin de servicios sociales que tengan carcter no lucrativo.

    Tambin se aplicarn, independientemente de la forma jurdica de la entidad, criterios o medidas de discriminacin positiva a favor de aquellas entidades que, entre otras, renan las siguientes caractersticas:

    1. Destinar los resultados econmicos de la actividad a la mejora continua de los servicios y centros objeto de contrato.

    2. Mejorar las ratios establecidas en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales

    3. Contribuir a disminuir los costes asociados a la prestacin del servicio o a la gestin del centro a travs de la utilizacin combinada de recursos de otros servicios o centros.

    4. Articular la participacin de las personas afectadas, a travs de actividades de ayuda mutua, y las actividades de voluntariado social.

    5. Contar con ms de un 40% de mujeres en los rganos de direccin.

  3. En la contratacin de actividades de responsabilidad pblica referidas en el apartado 3 del artculo anterior, distintas de la gestin de servicios y centros, las administraciones pblicas vascas darn preferencia a las entidades de servicios sociales que no tengan nimo de lucro, cualquiera que sea su forma jurdica asociaciones, fundaciones, cooperativas de iniciativa social y otras entidades no lucrativas, cuando existan anlogas condiciones de eficacia, calidad y costes.

  1. Las administraciones pblicas vascas podrn fomentar y/o apoyar el acceso a otras prestaciones o servicios no incluidos en el Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, as como promover la realizacin de otras actividades en el mbito de los servicios sociales, siempre que se adecuen a las orientaciones generales establecidas por la planificacin estratgica de las administraciones pblicas vascas y que sean desarrolladas por entidades de iniciativa social sin nimo de lucro, independientemente de cul sea su forma jurdica asociaciones, fundaciones, cooperativas de iniciativa social y otras entidades no lucrativas.

  2. Sern objeto de especial consideracin, a los efectos de lo previsto en el apartado anterior, las siguientes actividades:

    1. las actividades innovadoras y experimentales en relacin con la puesta en marcha de nuevas prestaciones y servicios de atencin a las personas;

    2. las actividades de apoyo al tejido asociativo y de promocin de la participacin ciudadana;

    3. las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin orientadas a la mejora de la planificacin, a la garanta y mejora de la calidad en la organizacin de servicios y en la prestacin de la atencin, y a la mejora de las prcticas profesionales.

  3. Lo previsto en el apartado anterior podr articularse en el marco de subvenciones o convenios, pudiendo estos ltimos tener carcter plurianual.

  1. Las entidades sin nimo de lucro dedicadas a la prestacin de servicios sociales, sin perjuicio de poder ser declaradas de utilidad pblica en los trminos previstos en la legislacin especfica de sus correspondientes formas jurdicas, podrn ser declaradas de inters social cuando renan las condiciones que se determinen reglamentariamente.

  2. La declaracin de inters social corresponder al Gobierno Vasco, a propuesta del departamento competente en materia de servicios sociales.

  3. Las entidades declaradas de inters social tendrn preferencia en la concesin de subvenciones y ayudas, siempre que acrediten calidad y eficacia en el mbito de sus actuaciones.

  1. Las administraciones pblicas vascas fomentarn las organizaciones de ayuda mutua y las actividades de voluntariado social.

  2. A los efectos de la presente ley, se entendern por organizaciones de ayuda mutua aquellas entidades de carcter no lucrativo cuyas socias sean, principalmente, las personas que afrontan directamente una situacin de necesidad o dificultad y/o sus familiares.

  1. El Sistema Vasco de Servicios Sociales deber fomentar las actividades encaminadas a la mejora de la calidad en las prestaciones, servicios, programas y actividades que lo integran mediante los siguientes instrumentos:

    1. Diseo, puesta en marcha y mantenimiento del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales.

    2. Aplicacin de sistemas de evaluacin y de mejora continua de la calidad.

    3. Fomento y promocin de la investigacin en servicios sociales, as como de las iniciativas de investigacin y desarrollo y de gestin del conocimiento.

    4. Mejora continua de la formacin de las profesionales y los profesionales de servicios sociales.

  2. Los instrumentos y procedimientos referidos en el apartado anterior se contemplarn de forma especfica en el Plan Estratgico de Servicios Sociales.

  1. El Gobierno Vasco crear, adscrito al departamento competente en materia de servicios sociales, el Observatorio Vasco de Servicios Sociales, con la misin de promover las medidas necesarias para la garanta y mejora de la calidad en los servicios sociales.

  2. La estructura del Observatorio Vasco de Servicios Sociales se determinar reglamentariamente, debiendo contar en todo caso con reas diferenciadas y especializadas para el desarrollo de las funciones contempladas en el siguiente apartado.

  3. El Observatorio Vasco de Servicios Sociales desarrollar las siguientes funciones:

    1. Fomentar la aplicacin de procesos acreditados de evaluacin y de mtodos de mejora continua de la calidad que contribuyan a determinar las disfunciones o los dficit que se producen en la satisfaccin de las necesidades y en el funcionamiento de los servicios, tanto en la gestin como en la atencin directa, pudiendo, en su caso, establecer frmulas y cauces orientados al reconocimiento pblico de los resultados alcanzados en esta materia.

    2. Coordinar las actuaciones que se desarrollen en este mbito, con el fin de facilitar la utilizacin de instrumentos de evaluacin que garanticen la comparabilidad de los resultados.

    3. Sensibilizar a las personas profesionales de los servicios sociales, y en particular a las profesionales y los profesionales que desarrollan su actividad en los servicios y centros, respecto a la dimensin tica y biotica presente en su prctica profesional, pudiendo promover al efecto programas de formacin, iniciativas de investigacin y cauces de difusin y divulgacin de las recomendaciones y pautas de actuacin derivadas de la actuacin de los comits de tica que actan en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en el mbito de los servicios sociales y sociosanitarios.

    4. Desarrollar las lneas directrices de la investigacin en el mbito de los servicios sociales, en el marco de las prioridades establecidas en el Plan Estratgico de Servicios Sociales, con especial atencin al estudio de las causas y factores que determinan los cambios sociales, a la deteccin de necesidades y al anlisis de la demanda, con fines de planificacin, as como al anlisis de los servicios en trminos de gestin, coste y calidad de la atencin al objeto de promover su mejora continuada y de orientar su desarrollo y evolucin.

  1. Las administraciones pblicas vascas se coordinarn para promover y planificar la formacin de los agentes y profesionales que intervienen en el Sistema Vasco de Servicios Sociales. En particular, el Gobierno Vasco asumir la gestin de aquellas acciones formativas relacionadas con la interpretacin y la aplicacin de criterios de acceso y de instrumentos comunes.

    En el desarrollo de estas funciones contarn con la colaboracin de las universidades, en particular de la Universidad del Pas Vasco, as como la de otros agentes que intervienen en este mbito de actuacin.

  2. La formacin en servicios sociales estar dirigida a la mejora y adecuacin de la cualificacin de las personas profesionales que se dedican a su prestacin, potenciando sus conocimientos, capacidades y aptitudes con objeto de mejorar la calidad, la eficiencia y la eficacia de la atencin social. En particular, se velar por adoptar medidas para una formacin bsica, progresiva y permanente en materia de igualdad de mujeres y hombres de todo el personal que interviene en los servicios sociales.

  3. El Gobierno Vasco determinar las cualificaciones profesionales idneas para el ejercicio de las actividades profesionales necesarias para la aplicacin del Catlogo de Prestaciones y Servicios.

  4. Las administraciones pblicas vascas adoptarn, en colaboracin y coordinacin con la Agencia Vasca para la Evaluacin de la Competencia y la Calidad en la Formacin Profesional u otro rgano que se disponga, las medidas y los cauces oportunos que favorezcan el reconocimiento de las competencias adquiridas en el desempeo de las funciones de atencin desde la red informal y sociofamiliar de apoyo, facilitando el acceso a las cualificaciones profesionales definidas en el Sistema de Cualificaciones Profesionales para este mbito.

  1. Con objeto de garantizar un conocimiento actualizado de las principales magnitudes del Sistema Vasco de Servicios Sociales y del conjunto de los servicios sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, el Gobierno Vasco, a travs de su departamento competente en servicios sociales, disear y garantizar la puesta en marcha, el mantenimiento y la actualizacin permanente del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales, mediante la articulacin de las redes y dispositivos informticos y telemticos necesarios para el volcado permanente de los datos.

  2. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, el Gobierno Vasco actuar en el ejercicio de sus competencias de coordinacin con las diputaciones forales y los ayuntamientos, as como con las entidades privadas, tanto cuando colaboren en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, como cuando no lo hagan.

  3. En cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior, las diputaciones forales, los ayuntamientos y las entidades privadas remitirn al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales la informacin actualizada y los datos necesarios para facilitar el seguimiento de los niveles de servicio y prestacin integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, atendiendo a lo previsto en la Cartera de Prestaciones y Servicios, as como de la adecuacin de los mismos a los requisitos establecidos por la ordenacin general del Sistema Vasco de Servicios Sociales en relacin con la planificacin y programacin de los servicios sociales. A tal efecto, el Gobierno Vasco podr acceder a los documentos, datos e informes relativos a la provisin de servicios sociales que resulten pertinentes. En la recogida, la explotacin y uso de esta informacin se estar a lo previsto en la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.

  4. Las administraciones pblicas vascas y las entidades privadas referidas en el apartado 2 debern aportar la informacin necesaria para el buen funcionamiento y para la permanente actualizacin del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales, en los trminos y con la periodicidad que se determine reglamentariamente. La informacin respecto a las actividades concertadas o convenidas ser remitida por la administracin responsable de la provisin del servicio o prestacin de que se trate. En el caso de las entidades privadas que no acten en el marco de conciertos, contratos o convenios, este deber de colaboracin se derivar directamente de la autorizacin de funcionamiento.

  5. El Gobierno Vasco, a travs de su departamento competente en servicios sociales, podr elaborar informes sobre la base de la informacin recabada en relacin con el Sistema Vasco de Servicios sociales y su nivel de desarrollo e implantacin, que pondr en conocimiento del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales y del Consejo Vasco de Servicios Sociales.

  6. Los rganos y entes que constituyen la organizacin estadstica vasca en su nivel operativo podrn acceder a los datos individuales obrantes en el Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales al objeto de elaborar estadstica oficial, en los trminos y forma establecidos en la Ley 4/1986, de 23 de abril, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Euskadi. En todo caso, en la elaboracin de estadsticas oficiales se garantizar la integracin de modo efectivo de la perspectiva de gnero, de la forma que dispone la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

  1. Quedan reservadas a las administraciones pblicas vascas para su exclusiva utilizacin, en el mbito de sus respectivas competencias, tanto las denominaciones de los departamentos u otras unidades administrativas que intervengan en la gestin del sistema como las expresiones Sistema Vasco de Servicios Sociales, Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Mapa de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, Servicios Sociales de Base, Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales, Observatorio Vasco de Servicios Sociales, Ficha Social del Sistema Vasco de Servicios Sociales, Plan de Atencin Personalizada del Sistema Vasco de Servicios Sociales, en cualquiera de sus formas o combinaciones.

  2. Las entidades privadas que intervengan en el mbito de los servicios sociales no podrn utilizar denominaciones que puedan inducir a confusin con las prestaciones, servicios y programas del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

Los servicios integrados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales se identificarn con los smbolos o anagramas de la administracin pblica competente para su provisin.

Asimismo, se arbitrar un procedimiento para indicar su pertenencia al mencionado sistema, con el fin de favorecer la consolidacin de su imagen y de propiciar el conocimiento de su existencia por parte del conjunto de la poblacin.

Corresponde al Gobierno Vasco la alta inspeccin en materia de servicios sociales con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho subjetivo proclamado en el artculo 2, as como el cumplimento y la observancia del ordenamiento jurdico aplicable.

  1. En el ejercicio de sus funciones, corresponde a la Alta Inspeccin:

    1. Velar por el cumplimiento de las condiciones bsicas que garanticen el derecho a los servicios sociales.

    2. Comprobar la adecuacin de los niveles de servicio y prestacin ofrecidos por el Sistema Vasco de Servicios Sociales, atendiendo a las condiciones establecidas en la Cartera de Prestaciones y Servicios.

    3. Comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ordenacin general del Sistema Vasco de Servicios Sociales en relacin con la planificacin y programacin de los servicios sociales, la autorizacin e inspeccin de entidades prestadoras de servicios y las funciones de valoracin y diagnstico.

    4. Verificar la adecuacin de los conciertos y contratos de gestin de servicios sociales a los criterios establecidos por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo.

  2. La Alta Inspeccin no entrar en el examen individual de quejas referidas al ejercicio del derecho subjetivo a los servicios sociales.

  1. En el ejercicio de las funciones de alta inspeccin, su personal gozar de la consideracin de autoridad pblica a todos los efectos y podr recabar la colaboracin necesaria de las autoridades y de aquellas personas fsicas y jurdicas oportunas para el cumplimiento de sus funciones.

  2. Las actuaciones desarrolladas por la Alta Inspeccin, as como los informes y dictmenes que elabore, sern puestos en conocimiento del rgano Interinstitucional de Servicios Sociales y al Consejo Vasco de Servicios Sociales.

  1. El Gobierno Vasco, previa consulta al resto de las administraciones pblicas vascas competentes en materia de servicios sociales, regular el rgimen de funcionamiento y los procedimientos de actuacin de la Alta Inspeccin.

  2. En el ejercicio de sus funciones, la Alta Inspeccin estar facultada para acceder a todos los documentos, datos estadsticos e informes relativos a la provisin de servicios sociales por parte de las administraciones pblicas vascas, as como exigir la realizacin de cuantas aclaraciones considere necesarias. Todas las personas fsicas y jurdicas sometidas a la investigacin tendrn el deber de colaborar y facilitar su labor; la falta de colaboracin y el impedimento o entorpecimiento de las actividades de comprobacin e inspeccin, se considerarn obstruccin.

  1. La Alta Inspeccin quedar adscrita al departamento del Gobierno Vasco competente en servicios sociales.

  2. El Gobierno Vasco regular la organizacin y rgimen de personal de la Alta Inspeccin en Servicios Sociales.

  1. Sern sujetos responsables de las infracciones en materia de servicios sociales las personas fsicas o jurdicas a las que sean imputables las acciones u omisiones constitutivas de infracciones tipificadas en esta ley.

    De conformidad con la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, cuando el eventual responsable sea una persona jurdica, la responsabilidad recaer en la persona o personas fsicas que hayan formado la voluntad de aquella en la concreta actuacin u omisin que se pretenda sancionar. En estos casos no se podr sancionar, por la misma infraccin, a dichas personas fsicas.

  2. Tambin sern responsables las personas usuarias de centros o servicios pblicos en los trminos establecidos en la presente ley.

  3. Las responsabilidades administrativas derivadas de la presente ley se exigirn sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o laborales en que pudiera haber incurrido la persona infractora con su actuacin.

    Si los hechos constitutivos de la responsabilidad administrativa pudieran ser, adems, tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal, deber suspenderse la tramitacin del expediente sancionador hasta que recaiga la correspondiente resolucin judicial. No obstante, seguirn en vigor las medidas provisionales adoptadas en virtud del artculo 96 de la presente ley, mientras se mantengan las causas que las motivaron.

  1. Constituyen infracciones administrativas en el mbito de los servicios sociales las acciones y omisiones de los diferentes sujetos responsables, contrarias a la normativa legal o reglamentaria, tipificadas y sancionadas en esta ley, sin perjuicio de las contempladas en el resto del ordenamiento jurdico.

  2. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves, atendiendo a la importancia de los bienes jurdicos objeto de proteccin y a la lesin o riesgo de lesin que se derive de las conductas contempladas.

Tienen el carcter de infracciones leves las siguientes:

  1. En el caso de las personas y entidades que intervienen en la prestacin de servicios sociales:

    1. Incumplir la normativa aplicable en materia de servicios sociales cuando no se derive perjuicio directo y concreto sobre las personas usuarias de los servicios sociales y dicho incumplimiento no est tipificado como infraccin grave o muy grave.

    2. No notificar, en los plazos establecidos, los cambios de titularidad o de plantilla.

    3. Mantener los locales, instalaciones, mobiliario o enseres con deficiencias en su estado, funcionamiento, limpieza o higiene, sin que se derive de ello riesgo para la integridad fsica o la salud de las personas usuarias y/o profesionales.

    4. Vulnerar el derecho de las personas usuarias a disponer, en funcin de la naturaleza y del tipo de servicio, de un reglamento interno y de un procedimiento de sugerencias y quejas, y a conocer, en su caso, el importe de la participacin econmica que debe satisfacer.

    5. Prestar una asistencia inadecuada, sin que de ello se deriven perjuicios a la persona usuaria.

    6. No disponer, para los servicios en los que as se exija, de un registro de personas usuarias o no tenerlo debidamente actualizado.

    7. No disponer de cauces adecuados para facilitar la participacin de las personas usuarias en el servicio en los trminos indicados en el apartado 2.b) del artculo 46.

    8. En el caso de los centros residenciales, no suscribir el contrato correspondiente con las personas usuarias.

  2. En el caso de las personas usuarias de servicios o beneficiarias de prestaciones y de las profesionales y los profesionales de los servicios sociales:

    1. Incumplir, por parte de las personas usuarias de servicios o beneficiarias de prestaciones econmicas, las normas, requisitos y procedimientos establecidos, as como no seguir el programa y las orientaciones de los profesionales de los servicios sociales, de forma tal que se desvirte la finalidad de la intervencin social.

    2. Faltar levemente a la consideracin debida a la persona responsable de la direccin, a los miembros del personal del servicio o centro, a las personas usuarias o a los visitantes.

    3. Utilizar de forma inadecuada las instalaciones o perturbar las actividades del servicio, alterando las normas de convivencia y respeto mutuo y perjudicando la convivencia.

    4. Incumplir las obligaciones recogidas en el reglamento de rgimen interior para las personas usuarias y para las personas profesionales, cuando dicho incumplimiento, por su naturaleza y gravedad, no sea tipificado como grave o muy grave.

Tienen el carcter de infracciones graves:

  1. En el caso de las personas y entidades que intervienen en la prestacin de servicios sociales:

    1. Impedir el acceso en condiciones de igualdad a las personas destinatarias de los servicios sociales.

    2. Incumplir el deber de confidencialidad y el deber de reserva de los datos personales, familiares o sociales de las personas usuarias.

    3. No salvaguardar el derecho a la dignidad y a la intimidad de las personas usuarias.

    4. Incumplir, cuando sea de aplicacin, la obligacin de elaborar un plan de atencin personalizada de las personas usuarias o elaborarlo o aplicarlo incumpliendo las prescripciones legales establecidas al efecto, en particular en lo relativo a la valoracin del caso, a la participacin de las personas usuarias, y en su caso de sus familiares, en el proceso de valoracin y de diseo del plan, y a la designacin de una o un profesional de referencia.

    5. Impedir el ejercicio de la libertad individual para el ingreso, permanencia y salida de un servicio o centro residencial, salvo lo establecido al efecto por la legislacin vigente para las personas menores de edad y las personas incapacitadas.

    6. No proporcionar a las personas usuarias una atencin acorde con los principios de integralidad y continuidad en la atencin.

    7. Incumplir o alterar el rgimen de precios de los servicios, sin haberlo notificado o sin haber obtenido la autorizacin administrativa pertinente cuando se trate de un servicio o centro integrado en el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    8. Proceder al cierre de un centro o servicio sin haberlo notificado o sin haber obtenido la autorizacin administrativa pertinente en el supuesto de que se trate de un servicio o centro integrado en el Sistema Vasco de Servicios Sociales.

    9. Actuar como servicio social del Sistema Vasco de Servicios Sociales sin disponer de la necesaria homologacin.

    10. Abrir y tener en funcionamiento centros o servicios careciendo de la autorizacin adecuada, sin perjuicio para la integridad o la salud de las personas usuarias y/o profesionales.

    11. No someterse, obstaculizar o impedir las actuaciones de verificacin necesarias para la concesin de la autorizacin y/o de la homologacin.

    12. No someterse, obstaculizar o impedir la actividad inspectora.

    1. Incumplir la normativa reguladora de los requisitos materiales, funcionales y de personal aplicables en funcin de la tipologa del servicio.

    2. Realizar modificaciones sustanciales en la estructura fsica de los edificios o en sus dependencias, cuando stas puedan afectar al mantenimiento o supresin de la autorizacin.

    3. Incrementar, sin la preceptiva autorizacin, el nmero de plazas de los centros.

    4. Incumplir las instrucciones que sobre las necesarias correcciones hayan sido dictadas por la oportuna inspeccin.

    5. Alterar de forma dolosa los aspectos sustantivos para el otorgamiento de la autorizacin y homologacin de los centros o establecimientos de servicios sociales.

    6. Prestar una asistencia inadecuada, causando importantes perjuicios a la persona usuaria.

    7. Dificultar o impedir a las personas usuarias de los servicios el disfrute de los derechos reconocidos por ley o reglamento.

    8. Encubrir el nimo de lucro en aquellas actividades presentadas ante la Administracin y la sociedad sin tal carcter.

    9. Aplicar ayudas pblicas a finalidades distintas de aqullas para las que hubieran sido otorgadas.

    10. Faltar a la obligacin de claridad y transparencia en la administracin, custodia y manejo de fondos y bienes de las personas usuarias del centro o servicio.

    11. Reincidir en infracciones leves.

  2. En el caso de las personas usuarias de servicios o beneficiarias de prestaciones econmicas, y de las profesionales y los profesionales de los servicios sociales:

    1. Destinar las prestaciones econmicas concedidas a una finalidad distinta de aqulla que motiv su concesin.

    2. Faltar gravemente a la consideracin debida a la persona responsable de la direccin, a los miembros del personal, a las personas usuarias y los visitantes.

    3. Ocasionar daos graves en los bienes y equipamientos del centro o perjuicios notorios al normal desarrollo de los servicios o a la convivencia del centro.

    4. Incumplir gravemente las obligaciones recogidas en el correspondiente reglamento de rgimen interior cuando dicho incumplimiento no sea muy grave.

    5. Reincidir en infracciones leves.

Son infracciones muy graves las siguientes:

  1. En el caso de las personas y entidades que intervienen en la provisin y/o prestacin de servicios sociales:

    1. Prestar servicios sociales ocultando su naturaleza al objeto de eludir la aplicacin de la legislacin vigente.

    2. Proceder a la apertura y tener en funcionamiento centros o servicios careciendo de la autorizacin adecuada, con perjuicio para la integridad o la salud de las personas usuarias y/o profesionales.

    3. Mantener los locales, instalaciones, mobiliario o enseres con deficiencias en su estado, funcionamiento, limpieza o higiene, derivndose de ello perjuicio grave para la integridad fsica o la salud de las personas usuarias y/o profesionales.

    4. Obstruir la labor inspectora impidiendo el acceso a las dependencias del centro, o ejercer resistencia reiterada o coaccin o cualquier otra forma de presin sobre los inspectores de servicios sociales.

    5. Someter a las personas usuarias a cualquier tipo de inmovilizacin o restriccin fsica o farmacolgica sin prescripcin mdica y supervisin, a excepcin de los supuestos en los que exista peligro inminente para la seguridad fsica de sta o de otras personas, as como silenciar o encubrir dichas actuaciones.

    6. Someter a las personas usuarias a cualquier tipo de maltrato fsico o psquico, as como silenciar o encubrir dichas actuaciones.

    7. Ejercer coacciones, amenazas o cualquier otra forma de presin grave sobre el personal inspector o las personas denunciantes, ya sean profesionales, usuarias, familiares o visitantes, as como silenciar o encubrir dichas actuaciones.

    8. Incumplir la normativa reguladora de los requisitos materiales, funcionales y de personal que correspondan al servicio en funcin de su tipologa, cuando dicho incumplimiento ponga en peligro la salud o seguridad de las personas usuarias y/o profesionales.

    9. Reincidir en infracciones graves.

  2. En el caso de las personas usuarias de servicios o beneficiarias de prestaciones econmicas y de las personas profesionales de los servicios sociales:

    1. Realizar actuaciones fraudulentas dirigidas a obtener prestaciones econmicas.

    2. Agredir fsicamente o infligir malos tratos a la persona responsable del centro, a los miembros del personal, o a las personas usuarias o visitantes.

    3. Sustraer bienes del centro, del personal, de las personas usuarias o de las y los visitantes.

    4. Ocasionar daos o perjuicios muy graves en los bienes e instalaciones o en el normal desarrollo de los servicios o en la convivencia del centro.

    5. Reincidir en infracciones graves.

A los efectos de la presente ley, existir reincidencia cuando las personas fsicas o jurdicas responsables de las infracciones cometieran, en el trmino de dos aos, ms de una infraccin de la misma naturaleza y as haya sido declarado por resolucin firme.

  1. Las infracciones tipificadas en el apartado primero de los artculos 89, 90 y 91, imputables a las personas y entidades que intervienen en la prestacin de un servicio, darn lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones:

    1. Las infracciones leves sern sancionadas con amonestacin por escrito y/o multa de hasta 12.000 euros.

    2. Las infracciones graves sern sancionadas con multa de entre 12.001 euros y 60.000 euros.

    3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa de entre 60.001 euros y 600.000 euros.

  2. Las infracciones tipificadas en el apartado segundo de los artculos 89, 90 y 91, imputables a las personas usuarias de un servicio o beneficiarias de prestaciones econmicas previstas en la presente ley y a las profesionales y los profesionales de los servicios sociales, darn lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones:

    1. Las infracciones leves sern sancionadas con amonestacin por escrito y multa de hasta 200 euros.

    2. Las infracciones graves sern sancionadas con amonestacin verbal y escrita y multa de entre 201 euros y 600 euros.

    3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con amonestacin verbal y escrita y multa de entre 601 euros y 1.500 euros.

  3. En todos aquellos casos en los que de la infraccin se derive un enriquecimiento indebido, la persona o entidad infractora deber abonar, adems de la multa correspondiente en funcin de la gravedad de la infraccin, el importe equivalente a aqul.

  4. En las infracciones muy graves imputables a personas o entidades que intervienen en la prestacin de servicios tambin podrn acumularse como sanciones las siguientes:

    1. La inhabilitacin para el ejercicio de las actividades contempladas en esta ley durante los cinco aos siguientes, con la consiguiente revocacin de la autorizacin administrativa correspondiente y, en su caso, de la homologacin.

    2. La prohibicin de financiacin pblica por un periodo de entre uno y cinco aos.

    3. La suspensin temporal, total o parcial, del servicio por un periodo mximo de un ao.

    4. El cese definitivo, total o parcial, del servicio, que llevar implcita la revocacin de la autorizacin administrativa correspondiente y en su caso de la homologacin.

    5. La publicidad de las sanciones, acordando el rgano sancionador que se d publicidad a las sanciones impuestas, una vez firmes en va administrativa, mediante la publicacin de los nombres de las personas fsicas o jurdicas responsables, con indicacin expresa de las infracciones cometidas. La publicidad se efectuar, adems de en los boletines oficiales de la Comunidad Autnoma y de los territorios histricos en los trminos previstos en el artculo 99, en los medios de comunicacin social que se consideren adecuados.

  5. En las infracciones muy graves imputables a personas usuarias de servicios o beneficiarias de prestaciones econmicas reguladas en la presente ley podr acumularse como sancin la suspensin del derecho durante un periodo de seis meses, salvo en aquellos supuestos en los que dicha suspensin pudiera generar una situacin de desproteccin o pudiera determinar la desatencin de una persona en situacin de dependencia.

  6. En las infracciones muy graves imputables a profesionales de los servicios sociales podrn acumularse, a las sanciones previstas en el apartado 2.c), las sanciones disciplinarias que correspondan.

  1. En todos aquellos casos en que la infraccin consista en la omisin de alguna conducta o actuacin exigible legalmente, la sancin ir acompaada de un requerimiento en el que se detallarn tanto las actuaciones concretas a llevar a cabo por la persona o entidad infractora para la restitucin de la situacin a las condiciones legalmente exigibles como el plazo de que dispone para su realizacin. Cuando la persona o entidad obligada no d cumplimiento en forma y plazo a lo establecido en el requerimiento correspondiente, el rgano competente para sancionar podr acordar la imposicin de multas coercitivas.

  2. Las multas coercitivas podrn ser reiteradas por lapsos de tiempo no inferiores a un mes y su cuanta no podr exceder del 30 por ciento de la cuanta de la multa impuesta como sancin, teniendo en cuenta para su fijacin los criterios siguientes:

    1. El retraso en el cumplimiento de la obligacin de subsanar.

    2. La existencia de intencionalidad o reiteracin en el incumplimiento de las obligaciones.

    3. La naturaleza de los perjuicios causados.

  3. En caso de impago por la persona o entidad obligada, las multas coercitivas sern exigibles por va de apremio una vez transcurridos treinta das hbiles desde su notificacin.

  4. Las multas coercitivas sern independientes y compatibles con las sanciones que puedan imponerse.

  1. Para la concrecin de las sanciones que proceda imponer y, en su caso, para la graduacin de la cuanta de las multas y de la duracin de las sanciones temporales, deber guardarse la debida adecuacin y proporcionalidad de las mismas con la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin, considerndose especialmente los criterios siguientes:

    1. Los perjuicios fsicos, morales y materiales causados.

    2. La situacin de riesgo creada o mantenida para personas y bienes.

    3. El grado de negligencia o intencionalidad en la comisin de la infraccin.

    4. La reincidencia o reiteracin en la comisin de las infracciones.

    5. La trascendencia econmica y social de la infraccin.

  2. Para valorar y graduar la sancin podr tenerse en cuenta el hecho de que se acredite, por cualquiera de los medios vlidos en derecho, que los defectos que dieron lugar al inicio del procedimiento se hallan, con anterioridad a que recaiga resolucin en la instancia, completamente subsanados, a iniciativa propia de la persona o entidad infractora.

  1. Antes del inicio del procedimiento sancionador, el rgano administrativo competente para resolverlo podr adoptar, mediante acuerdo motivado, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer o para evitar situaciones de riesgo para las personas que sea urgente eliminar o paliar, incluidos, si se estimara imprescindible, el cierre temporal total o parcial del centro, la suspensin temporal, total o parcial, de la prestacin del servicio o de la realizacin de actividades, o la prohibicin temporal de aceptacin de nuevos usuarios.

  2. Las medidas cautelares adoptadas debern ratificarse, modificarse o levantarse en el momento en que se inicie el procedimiento sancionador, lo que deber producirse en los quince das siguientes a su adopcin.

  3. Las mismas medidas podrn adoptarse en cualquier momento, una vez iniciado el procedimiento sancionador, para asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, y en este caso tambin podr exigirse, como medida provisional, la prestacin de fianza hasta una cuanta equivalente al importe mnimo de la multa que pudiera corresponder.

  1. Las infracciones muy graves tipificadas en esta ley prescribirn a los cuatro aos, las graves a los tres aos y las leves al ao, contados desde la fecha en que la infraccin se hubiese cometido.

  2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a los tres aos y las leves al ao, contados a partir del da siguiente a que adquiera firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.

El procedimiento sancionador se fijar reglamentariamente de acuerdo con los principios establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y, en su caso, la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. En todos los registros regulados en esta ley existir una seccin correspondiente a sanciones, en la que se anotarn las resoluciones firmes que por las diversas clases de infracciones hayan sido adoptadas.

  2. Las sanciones firmes por infracciones muy graves debern ser publicadas en el Boletn Oficial del Pas Vasco y en el del territorio histrico correspondiente.

El Plan Estratgico de Servicios Sociales deber definir los incrementos anuales de la cobertura de los servicios con el fin de garantizar, en un periodo de ocho aos a partir de la entrada en vigor de la ley, la universalizacin de los servicios contemplados en el Catlogo y la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.

Las administraciones pblicas vascas procedern, en un plazo de un ao a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley, a hacer efectiva la distribucin competencial prevista en ella.

  1. Como consecuencia de la distribucin competencial efectuada en la presente ley, se realizar el correspondiente reajuste financiero entre las administraciones pblicas vascas, con el fin de garantizar la suficiencia financiera para la provisin del Catlogo de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales contemplado en el artculo 22, en los niveles autonmico, foral y municipal.

  2. Dicha redistribucin competencial y dicho reajuste financiero en ningn caso podrn suponer una disminucin en los niveles de intensidad y cobertura de las prestaciones y servicios existentes en la fecha de su entrada en vigor.

  1. Las personas que, a la entrada en vigor de esta ley sean usuarias de los servicios sociales o beneficiarias de prestaciones econmicas gestionadas desde el Sistema Vasco de Servicios Sociales podrn seguir disfrutando de las prestaciones y servicios a que hayan accedido, independientemente de que cumplan o no los requisitos de acceso de carcter general regulados en el artculo 25 y los requisitos especficos que se prevean con posterioridad en la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, siempre que perduren las circunstancias que motivaron la concesin de las prestaciones o cumplan los requisitos establecidos en la norma que regul su acceso al servicio.

  2. La presente ley en ningn caso podr suponer, para las personas que ya sean usuarias en el momento de su entrada en vigor, un incremento en la proporcin de su participacin econmica en la financiacin del servicio del que es usuaria, salvo los incrementos derivados de los cambios que pudieran producirse en su nivel de recursos econmicos, ni originar la aplicacin de un precio pblico o una tasa a servicios que hasta esa fecha tuvieran carcter gratuito.

A la entrada en vigor de la presente ley, el Consejo Vasco de Bienestar Social pasar a denominarse Consejo Vasco de Servicios Sociales, sindole de aplicacin la normativa reguladora de aqul en todo cuanto no contradiga lo previsto en la presente ley.

Los convenios suscritos por las administraciones pblicas vascas, bien entre s, bien con entidades privadas, para la prestacin de servicios, que se encuentren vigentes a la entrada en vigor de esta ley, tendrn plena validez en tanto no se regulen los requisitos materiales, funcionales y de personal que resulten de aplicacin en funcin del tipo de servicio para cuya prestacin se hubieran establecido, salvo que finalice su vigencia o se denuncie por alguna de las partes de conformidad con lo previsto en los propios convenios. Asimismo, tendrn plena validez durante el periodo transitorio que se prevea en la normativa reguladora de los requisitos materiales, funcionales y de personal para facilitar su adaptacin a los mismos.

El Gobierno Vasco, en un plazo de un ao, proceder a la regulacin de los criterios generales de participacin econmica de las personas usuarias en la financiacin de las prestaciones y servicios no gratuitos.

Elaborada la regulacin prevista en el prrafo anterior, las administraciones pblicas vascas dispondrn de un plazo adicional de hasta un mximo de dos aos, a contar desde la fecha de entrada en vigor de la presente ley, para adaptar su normativa reguladora de la participacin econmica de la persona usuaria a los criterios previstos en el artculo 57 de la presente ley.

En tanto no se aprueben las regulaciones referidas en los prrafos anteriores, sern de aplicacin las disposiciones normativas vigentes en la materia a la entrada en vigor de la presente ley.

El Gobierno Vasco proceder, en el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor de la presente ley, a la elaboracin y aprobacin de la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco regulada en el artculo 23.

El Gobierno Vasco proceder, en el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor de la presente ley, a la elaboracin y aprobacin del Plan Estratgico de Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco regulado en el artculo 35, que incluir el Mapa de Servicios Sociales regulado en el artculo 36.

El Gobierno Vasco proceder, en el plazo de dos aos a contar de la fecha de entrada en vigor de la presente ley, al diseo y puesta en funcionamiento del Sistema Vasco de Informacin sobre Servicios Sociales, en los trminos previstos en el artculo 79.

  1. El Gobierno Vasco proceder, en el plazo de dos aos a contar de la fecha de entrada en vigor de la presente ley, a la regulacin de los requisitos materiales, funcionales y de personal exigidos a los servicios y centros de servicios sociales al objeto de su autorizacin y homologacin, pudiendo proceder, al efecto, proceder a la regulacin conjunta de servicios y centros de similares caractersticas.

  2. La normativa reguladora referida en el apartado anterior deber prever, para los servicios y centros existentes a la fecha de entrada en vigor de dicha normativa, plazos transitorios que permitan su adaptacin a los requisitos establecidos por la nueva regulacin, sindoles de aplicacin, durante ese periodo, la normativa que, en su caso, estuviera vigente con anterioridad.

  3. En tanto no se produzca dicha regulacin, se mantendrn las frmulas actuales de funcionamiento adoptadas por las diferentes administraciones.

En atencin al inters general, y con objeto de posibilitar el desarrollo de modalidades alternativas e innovadoras de atencin, el Gobierno Vasco, en colaboracin con las dems administraciones pblicas vascas, podr autorizar, con carcter excepcional y por un plazo mximo de dos aos, prorrogable por un ao ms, servicios y centros de carcter experimental. Si al cabo de ese plazo se considerara, sobre la base de una evaluacin cualitativa, que la modalidad de atencin as desarrollada constituye una alternativa adecuada y viable, se deber proceder a la regulacin de los requisitos materiales, funcionales y de personal que le correspondan.

El Gobierno Vasco regular y aprobar, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente ley, las coberturas y, en su caso, las intensidades mnimas estndar correspondientes, en funcin de los mbitos poblacionales establecidos segn lo previsto en el artculo 36.1.

Las administraciones pblicas vascas debern, en los servicios de su competencia, garantizar una reserva de plazas a efectos de dar respuesta a las demandas derivadas desde los servicios de urgencias sociales y desde los servicios de respiro.

El Gobierno Vasco elaborar y aprobar, en el plazo de un ao a contar de la fecha de entrada en vigor de esta ley, un decreto que regule el rgimen de concierto del Sistema Vasco de Servicios Sociales, sin perjuicio de que, desde el respeto a este marco general, cada administracin proceda a la regulacin especfica de su accin concertada.

El Gobierno Vasco establecer reglamentariamente, en el plazo de dos aos a contar de la entrada en vigor de esta ley, los requisitos y el procedimiento aplicables para la declaracin de inters social.

El Gobierno Vasco establecer reglamentariamente, en el plazo de dos aos a contar de la entrada en vigor de esta ley, la estructura y el funcionamiento del Observatorio Vasco de Servicios Sociales.

Se autoriza al Gobierno Vasco para actualizar el importe de las sanciones previstas en la presente ley.

Duodcima. Eudel/Asociacin de Municipios Vascos.

A los efectos de la participacin municipal prevista en el rgano Interinstitucional de Servicios Sociales regulado en el artculo 44 y en el Consejo Vasco de Servicios Sociales regulado en el artculo 48, se entender que dicha representacin recaer en Eudel/Asociacin de Municipios Vascos en su calidad de asociacin de entidades locales de mbito autonmico con mayor implantacin.

El Gobierno Vasco proceder, en el plazo de un ao, a la creacin y regulacin del Registro General de Servicios Sociales.

Queda derogada expresamente la Ley 5/1996, de 18 de octubre, de Servicios Sociales, y todas las normas de igual o inferior rango en lo que se opongan a lo dispuesto en la presente ley.

En lo no previsto en la presente ley, sern de aplicacin en materia de procedimiento administrativo las disposiciones contenidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

Vitoria-Gasteiz, a 12 de diciembre de 2008.

El Lehendakari,

JUAN JOS IBARRETXE MARKUARTU.

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