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  • DECRETO 97/2022, de 26 de julio, de segunda modificacin del Decreto de agencias de viajes. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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DECRETO 97/2022, de 26 de julio, de segunda modificacin del Decreto de agencias de viajes.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Turismo, Comercio y Consumo
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 171
  • N orden: 3905
  • N disposicin: 97
  • Fecha de disposicin: 26/07/2022
  • Fecha de publicacin: 07/09/2022

mbito temtico

  • Materia: ---
  • Submateria: ---

Texto legal

Las empresas tursticas de mediacin estn reguladas en la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo, captulos I y IV del Ttulo V, y en el Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes. El artculo 61 de la Ley establece en su prrafo 1 que las empresas tursticas de mediacin debern constituir y mantener en permanente vigencia una garanta suficiente para responder del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la prestacin de sus servicios frente a las personas contratantes y, especialmente, del reembolso de los fondos depositados y la repatriacin efectiva en el supuesto de insolvencia, todo ello en los trminos que reglamentariamente se determinen.

Aprobada la Directiva (UE) 2015/2302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, relativa a los viajes combinados y a los servicios de viaje vinculados, en el sentido de incorporar la doctrina establecida por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, que interpreta que la garanta que obligatoriamente oferten las agencias de viajes ha de ser efectiva e ilimitada y debe reembolsar todos los fondos depositados sin limitacin, sin trmites excesivos y de forma gratuita, esta normativa se transpone al derecho interno mediante Real Decreto-ley 23/2018, de 21 de diciembre, que modifica el Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre (TRLCU). Tras la modificacin operada en esa norma por el citado Real Decreto-ley 23/2018, deben destacarse las operadas por el Real Decreto-ley 7/2021, de 27 de abril, de transposicin de directivas de la Unin Europea en las materias de competencia, prevencin del blanqueo de capitales, entidades de crdito, telecomunicaciones, medidas tributarias, prevencin y reparacin de daos medioambientales, desplazamiento de trabajadores en la prestacin de servicios transnacionales y defensa de los consumidores, que aclara el derecho a la informacin precontractual, y por la Ley 4/2022, de 25 de febrero, de proteccin de los consumidores y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y econmica, que modifica cuestiones relativas a los viajes combinados ofertados de manera ocasional y sin nimo de lucro, afina la definicin de falta de conformidad, reconoce expresamente el derecho de las personas viajeras a que reciban la informacin en la lengua oficial que elijan, limita la cancelacin del viaje combinado al organizador, y establece salvo en los casos en los que la agencia de viajes no haya cumplido sus obligaciones- la responsabilidad limitada de organizador y minorista del viaje combinado al mbito de gestin que corresponda a cada uno de ellos.

La incorporacin en el TRLCU de los requisitos de proteccin frente a la insolvencia contemplados en los artculos 17 a 19 de la citada Directiva obliga a las Comunidades Autnomas a adoptar disposiciones que garanticen el efectivo cumplimiento del sistema de garanta, concretando la forma que ha de revestir dicha garanta. Por tanto, es necesaria la adaptacin de la normativa sectorial turstica vasca para garantizar la transposicin de los requisitos de proteccin frente a la insolvencia en viajes combinados y servicios de viaje vinculados.

En efecto, los artculos 164.1 y 167.1 TRLCU contienen una llamada a la intervencin de las autoridades competentes de las Comunidades Autnomas para configurar las garantas financieras por insolvencia, tanto en viajes combinados como en servicios de viaje vinculados, obligando a las Administraciones tursticas a adecuar sus normas de aplicacin a la citada normativa de carcter bsico. La nueva normativa eleva el nivel de proteccin de las personas viajeras y exige en ambos tipos de viajes una garanta por insolvencia de los empresarios que ya exista para los viajes combinados.

Por lo que respecta al rgimen jurdico de la garanta frente a la insolvencia, el alcance de la modificacin del TRLCU es sustancial. En primer lugar, la garanta debe ser efectiva o suficiente para responder, en caso de insolvencia, de las cantidades pagadas correspondientes a servicios no prestados y de la repatriacin efectiva de las personas viajeras, apenas se constate la falta de liquidez. En segundo lugar, la modificacin afecta a la cobertura que se garantiza, que pasa a ser una cobertura basada en el volumen de negocios en concepto de viajes combinados y de servicios de viaje vinculados alcanzado en el ejercicio anterior. En tercer lugar, la ejecucin de la garanta ha de ser inmediata, sin trmites adicionales, de manera que las personas viajeras puedan acceder fcilmente a la proteccin garantizada, sin ninguna demora indebida y de forma gratuita. En esta lnea, la presente modificacin elimina la obligacin de constituir la garanta en la Tesorera General del Pas Vasco, evitando cargas administrativas innecesarias.

Por consiguiente, mediante la presente modificacin se concreta en la normativa autonmica la forma de la garanta y los requisitos para su efectividad y exigencia, ante situaciones de insolvencia tanto de las agencias de viaje respecto a los viajes combinados, como de estas y del resto de empresas tursticas cuando faciliten servicios de viaje vinculados.

Esta segunda modificacin del Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, afecta al artculo 6, que desarrolla las previsiones de los artculos 20.7 y 61 de la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo, y del artculo 164 TRLCU. Asimismo, da cumplimiento a lo previsto en el artculo 167 TRLCU respecto a la proteccin frente a la insolvencia en los servicios de viaje vinculados.

Por ltimo, se establece un plazo de seis meses para que las agencias de viajes y otras empresas tursticas de mediacin inscritas en el Registro de Empresas y Actividades Tursticas de Euskadi que comercialicen u organicen viajes combinados o faciliten servicios de viaje vinculados adecen su garanta a la nueva regulacin. Asimismo, se prev un plazo de tres meses para la devolucin de oficio de las garantas constituidas en favor de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi por las agencias de viaje inscritas.

Con el objetivo de generalizar el uso de las nuevas tecnologas y los nuevos servicios de telecomunicacin y de convertir a la Administracin Pblica en impulsora del proceso de modernizacin de toda la sociedad, el apartado 3 del artculo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, permite establecer reglamentariamente la obligatoriedad de comunicarse con la Administracin utilizando nicamente medios electrnicos cuando los interesados, por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.

De esta manera, considerando el gran desarrollo del mercado turstico on-line y con el fin de continuar con el impulso y dinamizacin del sector, se extiende a los titulares de las empresas tursticas de mediacin la obligatoriedad de realizar nicamente por medios electrnicos las declaraciones y comunicaciones que se recogen en el presente Decreto, puesto que, la propia naturaleza de su actividad, conlleva necesariamente la disposicin de unas capacidades tcnicas o de dedicacin profesional que permite mantener en exclusiva este tipo de comunicacin.

En su virtud, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi, a propuesta de Consejero de Turismo, Comercio y Consumo, previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 26 de julio de 2022,

Se modifica el artculo cuatro del Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, y queda redactado en los siguientes trminos:

  1. Con carcter previo al inicio de la actividad deber la persona titular presentar ante la Administracin turstica una declaracin responsable en los trminos establecidos en los artculos 20 y 57 de la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo.

  2. En la declaracin responsable se har constar, adems de lo sealado en el artculo 57.2 de la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo, los siguientes datos:

    1. Nombre y Nmero de Identificacin Fiscal en caso de personas fsicas y denominacin y Cdigo de Identificacin Fiscal, datos de la escritura de constitucin y de su inscripcin en el registro correspondiente, en su caso, en el supuesto de personas jurdicas.

    2. En su caso, los datos relativos a la escritura de apoderamiento otorgada a favor de la persona que presenta la declaracin responsable o del documento acreditativo de la representacin de la misma.

    3. Los datos acreditativos de la constitucin la garanta frente a la insolvencia.

    4. Nmero de la pliza de seguro de responsabilidad civil, cuanta cubierta por la misma, datos que acrediten su pago y entidad aseguradora.

    5. Grupo de entre los establecidos en el presente Decreto en que se clasifica y cuando el servicio se preste en establecimientos abiertos al pblico, ubicacin del establecimiento central, sucursales y puntos de venta.

    6. En su caso, datos acreditativos de la disponibilidad del local en el que se ejerza la actividad.

  3. La declaracin responsable se presentar por la persona interesada o por quien le represente mediante un modelo normalizado dirigido a la Direccin competente en materia de turismo y se presentar de forma electrnica, de conformidad con lo establecido en el Decreto 21/2012, de 21 de febrero, de Administracin Electrnica, y el Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creacin, organizacin y funcionamiento de los registros de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi y sus Organismos Autnomos.

  4. Las agencias de viajes estarn obligadas a relacionarse a travs de medios electrnicos con la Administracin turstica de Euskadi para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo.

  5. La presentacin de la citada declaracin responsable permitir el inicio de la actividad desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin atribuidas a la Administracin turstica y de las facultades que correspondan a otros organismos en virtud de sus respectivas competencias.

  6. Tras la presentacin de la citada declaracin responsable y previa subsanacin y mejora, en su caso, de datos o manifestaciones de carcter no esencial contenidos en la misma, requeridos por la Delegacin Territorial respectiva, se proceder de oficio a la inscripcin en el Registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi.

  7. Los datos y manifestaciones incluidos en la declaracin responsable que afecten al grupo, as como a las garantas o seguros exigibles tendrn la consideracin de carcter esencial a los efectos de lo dispuesto en el artculo 21.4 de la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo. La resolucin administrativa que declare la existencia de inexactitud, falsedad u omisin de carcter esencial o alguna de las dems circunstancias previstas en el artculo 21.2 de la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo podr determinar la obligacin de la persona interesada de restituir la situacin jurdica al momento previo al inicio de la actividad.

Se modifica el artculo 6 del Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, quedando redactado en los siguientes trminos:

  1. Las agencias de viajes estn obligadas a constituir, con carcter previo al ejercicio de su actividad, mantenerla y adaptarla cuando sea necesario, una garanta para responder frente a los contratantes de un viaje combinado o de servicios de viaje vinculados, en caso de insolvencia, del reembolso efectivo de todos los pagos realizados por las personas viajeras o por un tercero en su nombre, en la medida en que los servicios de viaje dejen de ejecutarse, no vayan a ejecutarse o vayan a ejecutarse solo en parte, o cuando los prestadores de servicios requieran a las personas viajeras pagar por ellos. Asimismo, si en el contrato de viaje combinado o entre los servicios de viaje vinculados se incluye el transporte, la garanta responder de la repatriacin efectiva de las personas viajeras, sin perjuicio de que se pueda ofrecer la continuacin del viaje combinado.

  2. La forma, modalidad y cuanta de la garanta constituida para su actividad en materia de viajes combinados ser objeto de declaracin responsable presentada previamente al inicio de la actividad y al comienzo de cada ejercicio anual de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 5.1 de este decreto.

  3. Esta garanta puede revestir tres formas:

    1. Garanta individual: mediante un seguro, un aval u otra garanta financiera.

      Durante el primer ao de ejercicio de la actividad, esta garanta debe cubrir un importe mnimo de 100.000 euros. A partir del segundo ao de ejercicio de la actividad, el importe de esta garanta debe ser equivalente, como mnimo, al 5 % del volumen de negocios derivado de los ingresos por venta de viajes combinados y de servicios de viaje vinculados alcanzado por la agencia de viajes en el ejercicio anterior y, en cualquier caso, el importe no puede ser inferior a 100.000 euros.

      Esta cobertura deber adaptarse en caso de que aumenten los riesgos, especialmente si se produce un incremento importante de la venta de viajes combinados.

    2. Garanta colectiva: las agencias de viajes pueden constituir una garanta colectiva, a travs de las asociaciones empresariales legalmente constituidas, mediante aportaciones a un fondo solidario de garanta.

      La cuanta de esta garanta colectiva ser de un mnimo del 50 % de la suma de las garantas que las agencias de viajes, individualmente consideradas, deberan constituir de acuerdo con el apartado anterior. En ningn caso el importe global del fondo podr ser inferior a 2.500.000 euros.

    3. Garanta por cada viaje combinado: la agencia de viajes contratar un seguro para cada usuario de viaje combinado o servicios de viaje vinculados facilitados.

  4. Las agencias de viajes debern tener a disposicin del rgano competente en materia de turismo la documentacin acreditativa de la constitucin de la garanta prevista en el presente artculo, en cualquiera de las formas previstas en el prrafo anterior.

  5. En todo caso, en el momento en que la persona viajera efecte el primer pago a cuenta del precio del viaje combinado o de los servicios de viaje vinculados, la agencia de viajes le facilitar un certificado que acredite el derecho a reclamar directamente a la entidad garante en caso de insolvencia, el nombre de esta y sus datos de contacto.

  6. Tan pronto como sea evidente que por la falta de liquidez de la agencia de viajes los servicios de viaje dejen de ejecutarse, no vayan a ejecutarse o vayan a ejecutarse solo en parte o, cuando los prestadores de los servicios requieran a las personas viajeras pagar por ellos, se entender producida la insolvencia y la garanta deber estar disponible pudiendo la persona viajera acceder fcilmente a la proteccin garantizada, sin perjuicio de que se ofrezca la continuacin del viaje combinado.

  7. Cuando la ejecucin del viaje combinado o de los servicios de viaje vinculados se vea afectada por la insolvencia de la agencia de viajes, la garanta se activar gratuitamente para las repatriaciones y, en caso necesario, para la financiacin del alojamiento previo a la repatriacin, sin implicar ningn adelanto de pago para la persona viajera.

  8. Los reembolsos de los servicios de viaje no ejecutados por causa de la insolvencia de la agencia de viajes y de todos los pagos realizados por las personas viajeras o por una tercera en su nombre se efectuarn, previa solicitud, sin demora indebida y, en todo caso, en el plazo de un mes desde la solicitud.

  9. Las agencias de viaje notificarn a la administracin turstica de Euskadi la ejecucin total o parcial de la garanta en un plazo mximo de diez das desde que esta se realice, y estarn obligadas a reponerla en el plazo de quince das, hasta cubrir nuevamente la cuanta inicial, presentando declaracin responsable dentro de este plazo de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 5.1 de este Decreto.

  10. La garanta de los viajes combinados y de los viajes vinculados no podr ser cancelada durante la tramitacin de un procedimiento de renuncia, suspensin, cese o baja de la actividad de la agencia de viajes, ni hasta despus de transcurrido un ao desde que la resolucin del correspondiente procedimiento sea firme.

    Si la Direccin competente en materia de turismo tuviera conocimiento de la existencia de reclamaciones pendientes por la contratacin de viajes combinados, la garanta no podr ser cancelada hasta su resolucin judicial o extrajudicial definitiva. A estos efectos, en el plazo de diez das desde su presentacin, las agencias de viajes debern remitir a la Direccin competente en materia de turismo una copia de las reclamaciones que les hayan sido presentadas.

  11. A los efectos de este artculo se entender por repatriacin el regreso de la persona viajera al lugar de salida o a cualquier otro lugar acordado por las partes contratantes.

Se da nueva redaccin al ttulo de las Disposicin Adicional del Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, quedando redactada en los siguientes trminos:

Disposicin Adicional Primera. Modelos y formularios.

Se incorpora una Disposicin Adicional Segunda al Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, con la siguiente redaccin:

Disposicin Adicional Segunda. Servicios de viajes vinculados.

  1. Las personas empresarias que faciliten servicios de viajes vinculados debern constituir una garanta como requisito de proteccin frente a la insolvencia de conformidad con lo establecido, en el artculo 6 del presente Decreto.

  2. Por existir un riesgo contra la seguridad de las personas viajeras, y de acuerdo con el artculo 20.7 de la Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo, las personas empresarias que faciliten servicios de viajes vinculados debern constituir un seguro de responsabilidad civil de acuerdo con el artculo siete de este decreto.

    Las personas empresarias tursticas de alojamiento o que desarrollen una profesin turstica previamente inscritas en el Registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi, que faciliten servicios de viajes vinculados y presten al menos uno de los servicios de viaje incluidos en la combinacin de servicios, quedan exceptuadas de dicha obligacin. No obstante, debern acreditar el mantenimiento en vigor del seguro de responsabilidad civil establecido por la normativa turstica que les sea de aplicacin.

  3. Las personas empresarias que faciliten la contratacin de servicios de viaje vinculados estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con la administracin turstica de Euskadi para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo.

Se incorpora una Disposicin Adicional Tercera al Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, con la siguiente redaccin:

Disposicin Adicional Tercera. Exclusiones.

Se excluyen de las obligaciones previstas en el presente Decreto la prestacin de servicios de viaje combinados y los servicios de viaje vinculados que se faciliten por personas jurdicas privadas, de manera ocasional, sin reiteracin en un mismo ao y sin nimo de lucro, siempre que vayan dirigidos nica y exclusivamente a las personas que sean miembros de la entidad que lo organiza y no al pblico en general y no se utilicen medios publicitarios, informando expresamente de esta exclusin en la documentacin de viaje que se entregue a las personas viajeras.

  1. Las personas empresarias que comercialicen u organicen viajes combinados o faciliten servicios de viaje vinculados debern, en el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor del presente Decreto, adecuar su garanta a lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes. A tal efecto, presentarn una solicitud de cancelacin de la garanta que tengan constituida, adjuntando la documentacin acreditativa de la constitucin de la nueva garanta conforme a lo establecido en el presente Decreto.

  2. Producida la adecuacin y transcurridos tres meses, se proceder de oficio a la devolucin de las garantas constituidas en favor de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi por las personas empresarias sealadas en el apartado 1 que figuren inscritas en el Registro de empresas y actividades tursticas de Euskadi, de acuerdo con las condiciones establecidas en el artculo 6.10 del Decreto 81/2012, de 22 de mayo, de agencias de viajes, siempre que la nueva garanta indique expresamente que la entidad garante se compromete al afianzamiento de las actividades garantizadas, incluidas las realizadas hasta un ao antes del fin de la vigencia de la garanta contratada.

El presente Decreto no ser de aplicacin a los procedimientos de ejecucin de garantas que se encontrasen iniciados en el momento de su entrada en vigor, los cuales se tramitarn y resolvern segn las disposiciones vigentes en el momento de su inicio.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 26 de julio de 2022.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

El Consejero de Turismo, Comercio y Consumo,

JAVIER HURTADO DOMNGUEZ.

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