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  • LEY 3/2022, de 12 de mayo, del Sector Pblico Vasco. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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LEY 3/2022, de 12 de mayo, del Sector Pblico Vasco.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Lehendakaritza
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 97
  • N orden: 2159
  • N disposicin: 3
  • Fecha de disposicin: 12/05/2022
  • Fecha de publicacin: 20/05/2022

mbito temtico

  • Materia: Economa y Hacienda; Organizacin administrativa
  • Submateria: Hacienda; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

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Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 3/2022, de 12 de mayo, del Sector Pblico Vasco.

La presente ley trata de incluir todas las necesidades relativas al sector pblico y as poder ofrecer un texto de referencia que aporte coherencia sobre la organizacin y el funcionamiento del entramado pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi y su conexin con el conjunto de los sectores pblicos de los distintos mbitos institucionales que tienen actividad en esta Comunidad Autnoma.

No se trata de codificar toda la regulacin existente en un nico texto. Ms bien, se trata de una opcin sistemtica para disponer de una ley de cabecera que organice el conjunto de normas que disciplinan la organizacin del sector pblico vasco. Con ello se busca reducir las disfunciones que genera la amplia legislacin vigente sobre la misma temtica y contribuir a crear una nueva cultura administrativa, basada, entre otros muchos aspectos, en la eficacia, la eficiencia y la sostenibilidad, la organizacin y la gobernanza, la transparencia y la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.

La nueva ley tiene su encaje en las competencias exclusivas de los apartados 2, 6 y 24 del artculo 10 de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, que regulan tanto la organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno como las normas de procedimiento administrativo que deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la organizacin propia del Pas Vasco, y el sector pblico propio del Pas Vasco en cuanto no est afectado por otras normas del Estatuto de Autonoma.

El ttulo I se ocupa de determinar con carcter general el objeto, fines y mbito de aplicacin de la ley, en tanto referida sustancialmente al sector pblico de esta Comunidad Autnoma, pero sin perder de vista que la ley tiene una vocacin de tratamiento de la conexin obvia que ha de tener y tiene dicho sector pblico con el conjunto al que pertenecen todas las administraciones pblicas vascas y sus respectivos entornos institucionales e instrumentales vinculados a las mismas.

Se consideran por tanto los sectores pblicos forales y locales junto al autonmico, y el estatal en su caso, a efectos de poder ponderar convenientemente el proceso de creacin y transformacin de lo pblico, la evaluacin imprescindible de su eficacia y eficiencia, y la adopcin de decisiones que permitan la racionalizacin y dimensionamiento de lo que podra denominarse en su conjunto como sector pblico vasco.

El ttulo II regula estrictamente la organizacin del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, partiendo de la definicin de la tipologa y clasificacin de entidades, que permanece prcticamente inalterable desde la regulacin ahora derogada de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General, acompaada de una actualizacin necesaria de conceptos, como el relacionado con la llamada administracin independiente, y de procesos, como son todos los que permiten la articulacin de nuestros entramados orgnicos y funcionales, as como de una lgica incorporacin al conjunto de las normas que configuran el desarrollo legislativo que se considera ms adecuado sobre el rgimen jurdico de nuestro sector pblico, y tanto a efectos del ejercicio de nuestras competencias como al efecto de determinar los diversos elementos tcnicos que permiten las soluciones de colaboracin y coordinacin interadministrativa.

El ttulo III se adentra en el desarrollo ms preciso de las figuras jurdicas que personifican el sector pblico, definiendo los supuestos sin ms nimo de innovacin que el que corresponde a la correcta determinacin de las seas de identidad y de los elementos de cada figura que podemos determinar desde la perspectiva competencial, pues no cabe la definicin de nuevas figuras ni la alteracin de los elementos sustanciales de las existentes en la legislacin general.

Asimismo, se regulan los procesos de creacin, transformacin y extincin, en funcin de cada tipo de organizacin o personificacin jurdica, teniendo en cuenta que se trata de procesos tasados en su mayor parte, que requieren de una justificacin tcnica rigurosa y de procedimientos giles y eficaces, sin perjuicio de que sobre todos ellos puedan desplegarse elementos de control poltico, que siempre deben ir acompaados de buenos procesos de evaluacin, que en todo caso es preciso implementar y periodificar en la prctica administrativa.

El ttulo IV se ocupa precisamente de disciplinar la ordenacin y transformacin del sector pblico desde la estricta perspectiva de las instancias comunes de la Comunidad Autnoma de Euskadi, dando lugar a las distintas opciones de actuacin que en su caso debieran desplegarse en funcin de las decisiones organizativas que en cada momento se tomen, y sin perjuicio o teniendo en cuenta que es necesaria esta visin propia del nivel institucional comn, que no debe mezclarse ni confundirse con las normas que acompaen la toma de decisiones en otros niveles institucionales. La regulacin se cierra en ese sentido con las normas relativas a las relaciones que deba tener la Administracin general de la Comunidad Autnoma con todas y cada una de las entidades que conforman su sector pblico.

El ttulo V recoge las normas relativas al funcionamiento del sector pblico desde una perspectiva clsica, que inserta bajo los parmetros principales de la eficacia y eficiencia los objetivos y normas relativos a los procesos principales de evaluacin de la gestin, de atencin a la ciudadana y participacin de la misma conforme a las herramientas de la llamada administracin electrnica y de regulacin del papel singular que tiene en nuestros procesos administrativos la especfica pero absolutamente presente cuestin de las lenguas.

Se trata como se ha dicho de una visin clsica que, precisamente por su carcter estable, se pretende aplicar al mbito de las dems administraciones vascas cuando se refieren estrictamente los principios de actuacin comunes y los derechos y deberes generales de la ciudadana vasca en sus relaciones con los poderes pblicos vascos, todo ello sin perjuicio de que los objetivos y normas concretas que configuren el compromiso poltico de la definicin de la gobernanza vasca a futuro deban remitirse, porque as se ha propuesto en el propio Parlamento Vasco, a otras regulaciones legislativas prximas a la presente.

  1. Esta ley tiene por objeto establecer los elementos que configuran el sector pblico vasco, en el que se integra el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como establecer los principios de actuacin comunes aplicables a su dimensionamiento y transformacin.

  2. Asimismo, esta ley tiene por objeto regular la organizacin y el funcionamiento del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como establecer las normas y principios aplicables a su dimensionamiento y transformacin, y a su funcionamiento como servicio pblico y de relacin con la ciudadana.

Al abordar la organizacin, la presente ley persigue los siguientes fines:

  1. Establecer normas y criterios para el desarrollo de los procesos de estructuracin orgnica y funcional de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  2. Definir las entidades que con personificacin jurdica pblica o privada distinta de la Administracin general se integran en el sector pblico vasco; regular los requisitos que ha de cumplir su constitucin o la participacin en entidades ya existentes, as como la extincin y la retirada de participacin de las mismas, y establecer los mecanismos de relacin con la administracin de la que dependen y a la que se adscriben.

  3. Definir los requisitos y las causas que justifican la participacin de la Administracin general y del resto de entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en otras entidades que, atendidos los criterios establecidos en la presente ley, no adquieran como consecuencia de esa participacin la condicin de integrantes de dicho sector pblico.

  4. Establecer criterios para el estudio y, en su caso, propuesta de actuaciones en relacin con el tratamiento de las posibles ineficiencias, solapamientos y duplicidades del sector pblico de la comunidad Autnoma de Euskadi con otros sectores pblicos y, en particular, en relacin tanto con el resto del sector pblico vasco como con el sector pblico estatal, creando las condiciones de organizacin y funcionamiento ms adecuadas para promover mejoras en la coherencia del conjunto de sectores pblicos que tienen actividad en la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. Los principios del captulo II del ttulo I son aplicables al conjunto del sector pblico vasco en los trminos previstos en esta ley.

  2. El resto de contenidos de esta ley, en particular los organizativos, son aplicables a los integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, extendindose a otros sujetos del sector pblico vasco en los trminos fijados por la disposicin adicional primera y de acuerdo con su respectiva normativa institucional propia.

  3. Las previsiones estrictamente organizativas son aplicables, en la forma que en cada caso se disponga, a:

    1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    2. Los organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado, sociedades pblicas, y fundaciones y consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    3. Los entes, sociedades y personas jurdicas participadas mayoritariamente, ya sea de manera directa o indirecta, por las anteriores.

    4. Aquellas otras entidades de naturaleza pblica en que as lo disponga su norma de creacin o esta misma ley.

  1. A los efectos de esta ley, se reconoce al conjunto denominado sector pblico vasco, entendiendo por tal al compuesto por los sectores pblicos de todas las administraciones pblicas vascas, incluidas la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, las administraciones forales de los territorios histricos y las administraciones locales, todas ellas con su respectiva administracin institucional y los dems entes instrumentales dependientes y adscritos a las mismas.

  2. Se considera que integran tambin dicho sector pblico vasco los entes de naturaleza pblica dotados de personalidad jurdica independiente y sin rgimen de adscripcin, como el Consejo de Relaciones Laborales y el Consejo Econmico y Social Vasco, y cualesquiera otros entes cuya norma de creacin as lo determine expresamente, as como la Universidad del Pas Vasco.

  3. Pertenecen tambin al sector pblico vasco todas aquellas entidades, cualquiera que sea su naturaleza jurdica y personificacin, en las que, sin reunir las condiciones legales para pertenecer a alguno de los sectores pblicos integrados en l, la posicin conjunta en la entidad de dichos sectores pblicos sea tal que, si fuera atribuible a uno de ellos en exclusiva, determinara la integracin de la entidad en su respectivo sector pblico.

  4. En todo caso se integra en el sector pblico vasco toda entidad en la que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

    1. Que su presidencia o mximo rgano de representacin unipersonal corresponda a una persona que desempee un cargo de naturaleza poltica en razn de esta funcin previa.

    2. Que su presidenta o presidente o mximo rgano de representacin unipersonal sea designado directamente por las instituciones, rganos o entidades citadas en el presente artculo.

    3. Que teniendo un sistema de administradora o administrador nico, la persona que lo desempee sea designada por las instituciones, rganos o entidades citadas en el presente artculo.

    4. Que teniendo un rgano de gobierno o administracin colegiado, la mayora de sus miembros sea designada por las instituciones, rganos o entidades citadas en el presente artculo.

    5. Que la mayora de su capital o patrimonio tenga su origen en los presupuestos de las instituciones, rganos o entidades citadas en el presente artculo, siendo aportado a la entidad por ellas.

      Se entiende que estas entidades se rigen por el rgimen jurdico que resulte conforme a su forma y naturaleza jurdica y por las normas que las incluyan en su mbito de aplicacin en razn de su pertenencia al sector pblico vasco.

  5. Toda entidad que se encuentre en la situacin definida en este artculo deber estar sometida al bloque de legalidad formado por las materias citadas en la presente ley, emanado de las administraciones pblicas que participen en ella, en los trminos que establezca su norma de creacin, los estatutos o norma de organizacin y funcionamiento o el convenio alcanzado por las administraciones partcipes.

  1. Sin perjuicio de los principios que rigen la organizacin y el funcionamiento propio de cada mbito institucional, todos los sujetos integrantes del sector pblico vasco observarn en su actuacin los siguientes principios generales:

    1. De servicio, conforme al cual toda administracin, organismo o entidad perteneciente al sector pblico vasco tiene por finalidad servir con objetividad al bien comn y a los intereses generales, dirigiendo el ejercicio de sus funciones a la mejor prestacin de servicios a la ciudadana.

    2. De legalidad, como principio que rige toda actuacin de las administraciones pblicas y entidades integradas en el sector pblico y, en particular, el ejercicio de las funciones que les son encomendadas conforme a la distribucin competencial establecida en el ordenamiento jurdico.

    3. De coherencia, conforme al cual las administraciones pblicas vascas promueven un sistema pblico integrado que evite las duplicidades y reiteraciones innecesarias en la organizacin y actuacin de sus respectivos sectores pblicos.

    4. De solidaridad, eficiencia, estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y transparencia en su gestin. En particular se sujetarn en materia de personal, incluido el laboral, a las limitaciones previstas en la normativa presupuestaria y en las previsiones anuales de los presupuestos generales.

    5. De lealtad institucional, como exigencia inexcusable con el resto de instituciones pblicas que operan en la Comunidad Autnoma de Euskadi para servir con objetividad y de una manera eficaz y eficiente al inters general de la ciudadana.

  2. En aplicacin del principio de colaboracin interadministrativa, las administraciones pblicas tienen el deber de:

    1. Respetar el ejercicio legtimo por las otras administraciones de sus competencias.

    2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras administraciones.

    3. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias o que sea necesaria para que la ciudadana pueda acceder de forma integral a la informacin relativa a una materia.

    4. Prestar, en el mbito propio, la asistencia que las otras administraciones pudieran solicitar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

    5. Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboracin y las restantes que se establezcan normativamente.

  3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando la entidad u organismo del que se solicita no est facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su normativa especfica, no disponga de medios suficientes para ello, o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones, o cuando la informacin solicitada tenga carcter confidencial o reservado. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la administracin solicitante.

  1. Los sujetos integrantes del sector pblico vasco observarn, adems, los siguientes principios especficos:

    1. De prevalencia de la unidad de la personalidad jurdica de la Administracin, conforme al cual la constitucin de entidades con personalidad jurdica propia slo proceder cuando el inters general a satisfacer o el servicio a prestar no pueda lograrse desde los rganos y servicios administrativos de la Administracin general, caso en el que la norma de creacin de la entidad deber fundamentar las razones de tal imposibilidad.

    2. De subsidiariedad, por el que la constitucin de entidades optar preferentemente por organismos autnomos; en segundo lugar, por entes pblicos de derecho privado, y solo en ltima instancia, por entidades de forma privada. Las normas de creacin de tales organismos, entes y entidades debern justificar debidamente las razones de dicha opcin.

    3. De instrumentalidad respecto de los fines y objetivos que tengan especficamente asignados.

  2. Las administraciones pblicas vascas y las entidades que integran el sector pblico vasco solamente constituirn nuevas entidades o participarn en otras ya existentes cuando el inters general no pueda satisfacerse eficaz y eficientemente a travs de los recursos humanos, materiales y organizativos que en ese momento compongan el sector pblico vasco, sin que en ningn caso pueda comprometerse el cumplimiento del objetivo de la sostenibilidad social y medioambiental. Las normas de creacin de tales organismos, entes y entidades debern justificar las razones de dicha imposibilidad y establecer indicadores y criterios de control sobre la conveniencia del mantenimiento, y de resultados para los que fueron creados.

  3. La creacin de entidades a las que se atribuyan funciones desempeadas hasta ese momento por otros rganos de la Administracin o entidades del sector pblico preexistentes implicar la necesaria reordenacin de medios, reduciendo, suprimiendo o transfiriendo aquellos que venan implicados en las funciones o competencias concernidas. En este caso, habr de informarse a la Mesa de Funcin Pblica y a los comits de empresa de los rganos afectados.

  4. En la creacin de entidades a las que se atribuyan funciones desempeadas hasta ese momento por otros rganos de la Administracin o entidades del sector pblico preexistentes, se deber establecer una interlocucin adecuada con las centrales sindicales representantes de las trabajadoras y trabajadores del sector pblico vasco.

  5. Las entidades de nueva constitucin adoptarn la forma jurdica que resulte ms adecuada a la actividad y funciones que justifiquen su existencia, conforme a los principios regulados para cada una de ellas en esta ley.

  1. Se crea la Comisin Interinstitucional para la Racionalizacin y Dimensionamiento del Sector Pblico Vasco.

  2. Presidir la comisin el consejero o consejera del Gobierno Vasco competente en materia de administracin pblica y estar compuesta por personas expertas designadas por el Gobierno Vasco, las diputaciones forales y la Asociacin de Municipios Vascos EUDEL, conforme se determine reglamentariamente.

  3. Sern sus funciones, que se expresarn en forma de informes y que tendrn como destinatarios a los gobiernos en los distintos niveles institucionales que existen en la Comunidad Autnoma de Euskadi, las siguientes:

    1. El estudio y la formulacin de propuestas en relacin con el tratamiento de las posibles ineficiencias, solapamientos y duplicidades entre sectores pblicos y, en particular, en relacin tanto con el conjunto del sector pblico vasco como con el sector pblico estatal.

    2. El estudio y la formulacin de propuestas en relacin con la colaboracin, cooperacin y coordinacin interadministrativas.

    3. El estudio y la formulacin de propuestas en relacin con la organizacin y funcionamiento de las administraciones pblicas y de los sectores pblicos en que se integran.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi es la nica entidad de carcter territorial, de la que dependen y a la se adscriben el resto de entidades que debern adoptar la personificacin jurdica que corresponda de entre la clasificacin establecida en esta ley.

  2. La Administracin institucional se halla integrada por los siguientes tipos de entes institucionales, que podrn ejercer potestades pblicas:

    1. Organismos autnomos.

    2. Entes pblicos de derecho privado.

  1. El sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi est integrado tanto por las entidades que conforman la Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma como por los entes instrumentales de su sector pblico, que se clasifican en:

    1. Las sociedades pblicas.

    2. Las fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    3. Los consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  2. Cada una de dichas entidades estar dotada de personalidad jurdica propia y diferente de la que tengan las dems.

  1. Excepcionalmente se podrn crear y atribuir funciones decisorias a rganos unipersonales o colegiados, o a entidades bajo las figuras de organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado o consorcios, que se considerarn como administracin independiente, integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma, cuando el ejercicio de sus funciones requiera de independencia o de una especial autonoma respecto de la Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi o, en su caso, de las entidades integradas.

  2. Las autoridades administrativas independientes actuarn, en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier inters empresarial o comercial. El modelo de funcionamiento y actuacin estar fundamentado en la democracia y en la participacin.

  3. En estos casos, la norma de creacin habr de tener rango legal y tendr necesariamente el siguiente contenido:

    1. La motivacin de su necesidad, de la independencia funcional o autonoma que le venga atribuida, e inexistencia de duplicidades en las funciones asignadas.

    2. La composicin y los criterios para la designacin de sus rganos encargados de la adopcin de los acuerdos mediante los que ejerza sus funciones decisorias. A este respecto, se habr de garantizar tanto la independencia, especializacin, competencia profesional y solvencia tcnica de sus miembros para el ejercicio de sus funciones, como su inamovilidad en el ejercicio del cargo durante un perodo no inferior a dos aos, as como su rgimen de incompatibilidades y suplencias.

    3. Las funciones decisorias que se le encomiendan, as como el modo en que se adoptan los acuerdos en los que se plasman las mismas, conforme al principio de colegialidad o de especialidad tcnica.

  4. Las personas miembros de los rganos a los que se refiere este artculo estarn sujetas a las causas de abstencin, recusacin o incapacidad previstas en las leyes, as como a los correspondientes regmenes disciplinarios y ticos que se establezcan.

  5. La reestructuracin y la extincin de este tipo de rganos o entidades de la Administracin independiente requerir una norma con rango de ley que modifique o derogue su norma de creacin.

  1. La Administracin general e institucional se organiza con arreglo a los siguientes principios:

    1. Jerarqua, en el ejercicio de las funciones directivas, y desconcentracin funcional, en su caso, para el desarrollo de actividades de gestin o de ejecucin.

    2. Economa y adecuada asignacin de los medios a los objetivos institucionales, aprovechando donde sea posible economas de escala.

    3. Simplicidad y claridad de la organizacin.

    4. Subsidiariedad en la ejecucin y adaptabilidad de la estructura.

    5. Transparencia para poder realizar un control justo y apropiado de la gestin.

  2. La actuacin se adeca a los principios de legalidad, objetividad, transparencia, publicidad, eficacia y eficiencia. Como garanta de su observancia, se promover y realizar la coordinacin entre rganos y, en todo caso, con los rganos de los territorios histricos y de las administraciones locales, fomentando la colaboracin con ellos.

  3. Los principios contemplados en este artculo se materializan en los siguientes criterios aplicables al diseo organizativo:

    1. Enfocar la organizacin con la visin nica de servicio pblico, canalizando los recursos para satisfacer a la ciudadana e impulsar la coordinacin intraadministrativa y la coordinacin entre administraciones.

    2. Procurar la capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad, incorporando la perspectiva de gnero, escuchando de forma activa, adaptando la organizacin al entorno cambiante, anticipndose a los nuevos requerimientos y cumpliendo con los objetivos de eficacia y eficiencia.

    3. Aplanar las estructuras, eliminando los niveles jerrquicos que no aportan valor e incrementan la burocracia, configurando estructuras dinmicas de organizacin orientadas a la gestin por procesos, la planificacin de objetivos y el control de resultados.

    4. Determinar las reas funcionales con amplios contenidos, contemplando la identidad y la naturaleza de la materia a gestionar, el flujo de trabajo, el mbito, el objetivo y el pblico objetivo, y utilizando servicios y herramientas corporativas que optimicen los flujos de informacin internos y externos y promuevan el trabajo colaborativo.

    5. Fomentar los nuevos estilos de direccin, generando espacios internos de participacin, confianza y autonoma responsable, comprometida con la consecucin de objetivos y resultados, y abrindose a la participacin ciudadana en la planificacin y evaluacin de las polticas y de los servicios pblicos, y a la rendicin de cuentas en la accin pblica.

    6. Optimizar la utilizacin de los recursos humanos de la Administracin, impidiendo la externalizacin de las actividades y servicios que puedan realizarse con los recursos propios y las que constituyen funciones pblicas esenciales.

    7. Normalizar el uso del euskera en toda la actividad administrativa y garantizar todos los medios necesarios para poder ejercer en euskera.

    8. Crear estructuras homogneas para la realizacin de funciones similares, bien unidades organizativas horizontales, bien unidades organizativas territoriales. Para ello, se utilizarn los servicios y herramientas de la institucin.

    9. Definir estructuras comunes para responsabilizarse de las siguientes funciones: evaluacin, gestin econmica y administrativa, organizacin, control de la gestin, apoyo jurdico, recursos humanos, recursos generales, desarrollo tecnolgico, sistemas de informacin, estadstica, telecomunicaciones, euskera, igualdad, calidad y fomento del trabajo en red.

    10. Articular la organizacin territorial para ofrecer servicios integrales de atencin a la ciudadana; esto servicios, a su vez, debern ser capaces de gestionar programas interdepartamentales.

    11. Poner lmites a la creacin de estructuras organizativas autnomas, que sern creadas solo en las situaciones precisadas en esta ley.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, dividida funcionalmente en departamentos y constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica, tal y como dispone el artculo 53 de la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno.

  2. La Administracin general, adems de realizar su actividad en la sede de sus instituciones, puede desarrollarla asimismo, de manera territorialmente descentralizada, a travs de sus rganos perifricos, como son las distintas delegaciones territoriales, o de oficinas en los territorios histricos de lava, Bizkaia y Gipuzkoa y, dentro del mbito de sus competencias, a travs de las delegaciones de Euskadi en el exterior.

  1. Son rganos superiores los siguientes:

    1. Los departamentos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    2. Las viceconsejeras, como unidades organizativas que agrupan diversas direcciones en los distintos departamentos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, bajo una nica persona responsable, que ejerce las funciones que se establecen en el correspondiente decreto de estructura orgnica y funcional de departamento, adems de aquellas otras que le delegue la persona titular del mismo.

    3. Las secretaras generales de Lehendakaritza o Vicelehendakaritza, con la organizacin y funcionalidad que se determine en su propio mbito por el lehendakari o la lehendakari.

  2. Los consejeros y consejeras son designados y separados por el lehendakari o la lehendakari. Inician la relacin de servicio con la Comunidad Autnoma de Euskadi a partir de la fecha de su respectiva toma de posesin, cesando en su funcin en las circunstancias previstas en la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno.

  3. Los viceconsejeros o viceconsejeras y, en su caso, los secretarios o secretarias generales sern nombrados mediante decreto por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona que ostente la titularidad del departamento correspondiente.

  4. Tendrn la consideracin de alto cargo de la Comunidad Autnoma de Euskadi:

    1. De conformidad con lo previsto en el artculo 29 de la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno, las personas que desempeen los cargos de viceconsejero o viceconsejera, o de director o directora, en los departamentos.

    2. Los secretarios o secretarias generales de Lehendakaritza o Vicelehendakaritza.

    3. Los delegados y delegadas de Euskadi en el exterior.

    4. Los presidentes y presidentas, y los directores y directoras generales de organismos autnomos y de entes pblicos de derecho privado.

    5. Aquellos as determinados por la ley de creacin del ente o por el decreto de estructura del departamento del que dependa el ente instrumental.

  5. Quienes sean altos cargos tendrn un rgimen jurdico especfico, iniciando su relacin de servicio con el decreto de nombramiento y finalizando dicha relacin por cese o dimisin, que producirn sus efectos a partir de la fecha de publicacin del decreto correspondiente.

  1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, tendrn la consideracin de rganos directivos del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi los siguientes:

    1. Las direcciones de los departamentos, como unidades organizativas de los distintos departamentos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, que agrupan servicios y funciones de la misma naturaleza.

    2. Las delegaciones de Euskadi en el exterior.

    3. Las direcciones generales, de rea, de divisin o de cualquier otra denominacin de la Administracin general y entes institucionales, cuando expresamente tengan atribuida la consideracin de rgano directivo, o bien expresamente se califique a la persona titular de dicho rgano como personal directivo, en la norma de creacin del rgano.

  2. Asimismo, y aunque no pertenezcan a la Administracin general e institucional, tendrn la consideracin de rganos directivos del sector pblico:

    1. Las direcciones generales de las sociedades pblicas.

    2. La presidencia y las direcciones de fundaciones y consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  3. En todo caso, el desempeo de los rganos directivos atender a los siguientes principios:

    1. Responsabilidad profesional, personal y directa.

    2. Sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente.

  1. Cada departamento de la Administracin general comprende una o varias reas funcionalmente homogneas de actividad administrativa dentro del mbito de competencias de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  2. La creacin, modificacin, agrupacin y supresin de departamentos, as como la determinacin de las funciones y del rea o reas de actividad administrativa a las que se extienden sus competencias se efecta conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno. El decreto que el lehendakari o la lehendakari aprueba a tal efecto determinar los criterios organizativos a los que habr de ajustarse la estructura orgnica y funcional de cada departamento.

  3. La organizacin en departamentos no obsta a la existencia de reas de actividad administrativa que se pueda adscribir el lehendakari o la lehendakari, que, en tal caso, asumir las competencias referidas en los artculos 26 y 61 de la Ley de Gobierno, que podrn ser delegadas en un consejero o consejera de la Presidencia o en secretarios o secretarias generales o directores o directoras, conforme a lo dispuesto en el artculo 39.4 de esa misma ley.

  1. Los departamentos de la Administracin general se estructuran orgnica y funcionalmente mediante decreto del lehendakari o de la lehendakari, a propuesta de la persona titular del departamento correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno. La propuesta que en este sentido se presente al lehendakari o a la lehendakari se atendr a los criterios establecidos en el decreto referido en el artculo anterior o, en su caso, propondr su modificacin expresa.

  2. Los respectivos decretos de estructura orgnica y funcional de cada departamento definen la dependencia jerrquica de los rganos en los que se estructure, as como la distribucin de las distintas reas de actuacin.

  3. En los departamentos y organismos autnomos pueden existir subdirecciones para la gestin de un sector de actividad administrativa, siempre que se justifiquen en la viabilidad de la gestin o de la prestacin del servicio. De ellas dependern jerrquicamente las jefaturas de servicio que se les adscriban.

  4. Asimismo, podrn crearse rganos perifricos. Su creacin, justificada en los principios de organizacin y funcionamiento, en ningn caso producir, o mantendr, duplicidades de estructuras administrativas con otras que, atendidas sus funciones, resulten equivalentes en el resto de administraciones existentes en el territorio al que se adscribe el rgano perifrico. En todo caso, se podrn crear rganos de carcter perifrico dependientes de los rganos centrales cuando un rea o reas de las atribuidas a un departamento demanden una atencin ms cercana a la ciudadana. Podrn finalmente existir oficinas territoriales para la gestin de asuntos de los departamentos.

  5. Los decretos de estructura orgnica y funcional relacionarn, adems de las subdirecciones, las oficinas territoriales y las delegaciones territoriales que se creen, as como las entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que se hallan adscritos al departamento. Igualmente identificarn necesariamente la relacin de rganos colegiados que, integrndose en su estructura, permanecern operativos.

Cuando sea necesario, podrn crearse rganos que ejerzan su competencia funcional fuera del territorio de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el desarrollo de competencias propias de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi y, especialmente, para el fomento en todos los mbitos de la Comunidad Autnoma de Euskadi a nivel internacional, para abrir la Comunidad Autnoma de Euskadi al mundo y para fomentar la cultura vasca. Los delegados o delegadas de Euskadi en el exterior estarn adscritos al departamento competente en materia de accin exterior.

  1. Sin perjuicio de los rganos colegiados que se puedan crear conforme a la legislacin bsica, se podrn crear rganos colegiados especficamente para el ejercicio de funciones consultivas o de participacin, siempre que los mecanismos de coordinacin y de colaboracin interinstitucionales o pblico-privados no resulten efectivos. Estos rganos colegiados tendrn atribuidas funciones de propuesta, asesoramiento, seguimiento o control.

  2. La administracin consultiva podr articularse mediante rganos especficos dotados de autonoma orgnica y funcional con respecto a la administracin activa, o a travs de los servicios de esta ltima que prestan asistencia jurdica.

    En tal caso, dichos servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica, ya sea orgnica o funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin de los rganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para cumplir con tales garantas de forma colegiada.

  3. La norma de creacin de un rgano colegiado para el ejercicio de funciones consultivas o de participacin tendr necesariamente el siguiente contenido mnimo:

    1. La motivacin de su necesidad y de la inexistencia de duplicidades en las funciones asignadas.

    2. Sus fines y objetivos.

    3. Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.

    4. La composicin y los criterios para la designacin de la persona titular de su presidencia y del resto de miembros.

    5. Las funciones de propuesta, asesoramiento, seguimiento y control que se le encomiendan, as como cualquier otra que se le atribuya.

    6. La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.

  4. En todo caso, salvo justificacin razonada en el expediente de tramitacin de la norma de creacin del rgano colegiado, el apoyo administrativo y a la gestin del rgano colegiado se realizar con los medios humanos y materiales existentes en el departamento o departamentos de la Administracin general o entidad al que se adscribe.

  5. Anualmente se redactar una memoria de gestin y se rendir cuenta de ello pblicamente. Esta norma ser de aplicacin a todos los rganos colegiados creados en el seno de la Administracin general e institucional, sean de los regulados por este artculo, sean de los regulados por aplicacin directa de la legislacin bsica. La falta de actividad requerir la toma en consideracin de su reformulacin o extincin.

  6. Si en la composicin de cualquier rgano colegiado concurren representantes de varios departamentos de la Administracin general o de entes pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, la norma de creacin habr de revestir la forma de decreto. En caso contrario, se crearn mediante orden del o de la titular del departamento en que se creen.

  7. La creacin de rganos colegiados ser objeto de publicidad activa. Adems, cuando la creacin de cualquier rgano colegiado atribuya a este competencias de emisin de informes preceptivos para la adopcin de ulteriores decisiones por otros rganos, o de seguimiento y control de la actuacin de otros rganos, ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

  8. Las normas precedentes resultan de aplicacin a los rganos colegiados correspondientes a los organismos autnomos, los entes pblicos de derecho privado y los consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. En los departamentos de la Administracin general y en la organizacin interna de las entidades de la Administracin institucional se establecern espacios estables de participacin ciudadana y asociativa, y de decisin sobre las cuestiones y mediante los procedimientos que se regulen por norma, orientados a la deliberacin o propuesta sobre una poltica pblica o un conjunto de polticas pblicas relacionadas entre s o sobre un sector de la poblacin con caractersticas sociales o personales comunes. Estarn tambin orientados a la gestin participada y corresponsable en la accin pblica.

  2. Los espacios estables de participacin ciudadana y asociativa articularn la presencia ciudadana, su dimensin adecuada, la deliberacin de calidad y la diversidad social en las deliberaciones, y se basarn en la confianza mutua fundamentada en la transparencia y el buen gobierno para la generacin de valor pblico.

  3. La Administracin general crear los espacios que se consideren necesarios y vlidos para que la ciudadana pueda ser informada, participe y decida de forma directa.

  4. Los espacios estables de participacin ciudadana y asociativa debern respetar la pluralidad ideolgica, social, econmica y cultural de la sociedad vasca.

  1. Los rganos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi y de sus organismos autnomos se crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la ley.

  2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

  3. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre la estructura orgnica y funcional de la Administracin general, corresponde a cada ente delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.

  4. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir, al menos, el cumplimiento de los siguientes requisitos:

    1. Determinacin de su forma de integracin en la administracin pblica de que se trate y su dependencia jerrquica.

    2. Delimitacin de sus funciones y competencias.

    3. Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

  5. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creacin de un nuevo rgano slo tendr lugar previa comprobacin de que no existe otro en el sector pblico vasco que desarrolle igual funcin sobre el mismo territorio o poblacin.

  6. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma administracin pblica se efectuar directamente a travs de medios electrnicos, salvo que, siendo imposible el empleo de los mismos, resultara necesario recurrir a hacerlo en papel y correo ordinario, o mediante otras frmulas equivalentes.

  1. Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas, que realizan un producto o servicio determinado por una agrupacin de funciones y actividades que tienen como resultado una aportacin integrada a un destinatario externo o interno. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos de carcter homogneo, y unidos orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.

  2. Las jefaturas de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.

  3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

  1. La competencia conferida por el ordenamiento jurdico es irrenunciable y ser ejercida por el rgano administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo en los supuestos regulados en esta ley.

  2. Las competencias atribuidas a la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi sern concretas y tasadas. En caso de inconcrecin, una vez presentada la queja ante quien corresponda, se determinar por razn de materia el departamento que deba ejercerlas. Si no puede entenderse atribuida a un departamento concreto conforme a dicho criterio, se entender que es competencia de Presidencia.

  3. Las funciones correspondientes a las competencias de un departamento debern ser asignadas en todo caso a un concreto rgano administrativo, y se debern dar todas las aclaraciones correspondientes.

  4. La encomienda de gestin, la delegacin de firma o la suplencia no cambian la titularidad de la competencia; cambian, sin embargo, los elementos previstos en cada caso para ejercer dicha competencia.

  1. La titularidad y ejercicio de las competencias propias de los rganos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes, tanto centrales como perifricos, de acuerdo con los principios establecidos en esta ley, salvo disposicin en contrario.

  2. La desconcentracin de competencias, as como su revocacin, se recogern con referencia al decreto de estructura orgnica y funcional, aprobndose en el mismo, sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes singulares.

  3. En caso de desconcentracin, el decreto determinar las fuentes de ingresos necesarias para el desarrollo de la competencia.

  1. Los rganos superiores y los rganos directivos impulsarn y dirigirn la actividad administrativa mediante instrucciones, circulares y rdenes de servicio.

  2. Cuando una disposicin as lo establezca o en aquellos casos en que se considere conveniente su conocimiento por la ciudadana o por el resto de los rganos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, el titular del departamento podr ordenar la publicacin de las instrucciones, circulares y rdenes de servicio en el Boletn Oficial del Pas Vasco, sin perjuicio de su divulgacin en la sede electrnica.

  3. El incumplimiento de las instrucciones, directrices, circulares y rdenes de servicio no afecta, de hecho, al valor de las actuaciones de los rganos de la Administracin. Cabe, sin embargo, la posibilidad de pedir responsabilidad disciplinaria.

  1. El ejercicio de las competencias cuya titularidad corresponda a rganos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma podr ser delegado en otros rganos de la propia Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o, de forma excepcional y por razones fundadas en la imposibilidad de ejercitarlas de otro modo, en algn otro ente institucional integrante del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  2. Cuando entre los rganos delegante y delegado no exista relacin jerrquica y pertenezcan al mismo departamento, ser necesaria la aprobacin previa del rgano superior comn. Si delegante y delegado no pertenecen al mismo departamento, se requerir tanto la autorizacin del o de la titular del departamento al que pertenece el rgano delegado como la del delegante.

  3. En caso de que un rgano de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi delegue el ejercicio de competencias en un rgano de cualquier ente institucional integrado en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, tal delegacin debe ser previamente aprobada, si los hubiere, por los rganos de los que dependan el rgano delegante y el rgano delegado, salvo que el delegante sea el o la titular del departamento de adscripcin de la entidad instrumental, caso en que bastar con la decisin de ste.

  4. La delegacin de las competencias atribuidas al lehendakari o a la lehendakari, al Consejo de Gobierno y a los consejeros y consejeras se regir por lo dispuesto en la Ley de Gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley.

  5. No constituye impedimento para que se pueda delegar la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que su norma reguladora prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe. Sin embargo, no se podr delegar la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se hubiese emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.

  6. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del Pas Vasco y figurar de forma permanente y accesible en la pgina web del departamento u rgano delegante, as como en la del departamento u rgano delegado.

  7. Los actos y resoluciones administrativas dictados por delegacin harn constar esta circunstancia, con referencia al nmero y fecha de su publicacin oficial y se considerarn dictados por el rgano delegante.

  8. En ningn caso sern delegables:

    1. Los asuntos que se refieran a las relaciones con rganos constitucionales o estatutarios.

    2. Los actos que supongan propuestas de resolucin que deban ser sometidas a la aprobacin del Consejo de Gobierno.

    3. La adopcin de disposiciones de carcter general.

    4. La revisin de oficio de los actos nulos y la declaracin de lesividad de los actos anulables.

    5. La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables.

    6. La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos recurridos.

    7. Las materias en que as se determine por una norma con rango de ley.

    8. Las competencias que se ejerzan por delegacin, salvo autorizacin expresa de una ley.

  9. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la hubiese conferido.

  10. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum.

  11. Cuando la delegacin se prolongue ms de un ao, debe ser objeto de desconcentracin.

  12. El rgano delegado tendr garantizada la financiacin bsica para el ejercicio de sus funciones por parte la Administracin general de la Comunidad Autnoma delegante.

  1. Las personas titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos en las titulares de otros rganos administrativos que se encuentren bajo su dependencia de conformidad con el rgimen jurdico general que regula esta forma de delegacin.

  2. Las personas titulares de los restantes rganos podrn delegar su firma en las unidades administrativas que dependan de ellos, con la autorizacin de su superior jerrquica.

  3. La delegacin de firma no exigir su publicacin.

  4. La delegacin de la firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su publicacin, pero en las resoluciones y actuaciones firmadas por delegacin, se debe expresar a quin corresponde la competencia.

  5. En las resoluciones sancionadoras no cabe la firma delegada.

  1. Las personas titulares de altos cargos podrn ser suplidas temporalmente en el ejercicio de sus funciones, en los casos de vacante, ausencia, enfermedad o impedimento personal, permiso por paternidad o maternidad, en los trminos que se establezcan en el decreto de estructura orgnica del departamento.

  2. La suplencia de quienes sean titulares de los rganos administrativos que no tengan la condicin de alto cargo se regir por lo dispuesto en las normas generales que dispone la legislacin bsica.

  1. Los rganos de la Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a un rgano administrativo dependiente, cuando haya circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial que lo hagan conveniente.

  2. Cuando se hubiese producido delegacin del ejercicio de competencias entre rganos no dependientes jerrquicamente, la avocacin slo podr ser acordada por el rgano delegante.

  3. La avocacin se realizar mediante acuerdo motivado, del que se har mencin expresa en la decisin que se adopte en el ejercicio de la avocacin, y que deber ser notificado a las personas interesadas en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte. La avocacin, salvo que sea acordada por un consejero o consejera, deber ser puesta tambin en conocimiento de la persona superior jerrquica del rgano avocante.

  4. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque la posible ilegalidad de la avocacin podr hacerse valer, en su caso, en el recurso que se interponga contra la resolucin del procedimiento.

  1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o de las entidades institucionales dependientes de ella, podr ser encomendada a otros rganos distintos de la misma administracin o entidad, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios idneos para su desempeo.

  2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio y ser responsabilidad del rgano encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte a la concreta actividad material objeto de encomienda o aquellos en los que esta se integre.

  3. La encomienda de gestin a rganos pertenecientes al mismo departamento deber ser autorizada por la persona titular del mismo. Para la encomienda de gestin a rganos pertenecientes o dependientes de otro departamento ser precisa la autorizacin del Consejo de Gobierno.

  4. La encomienda de gestin intrasubjetiva se formalizar por medio de la resolucin de autorizacin y de los acuerdos que se firmen entre los rganos correspondientes una vez autorizada la encomienda de gestin, y deber ser publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco, con el contenido mnimo siguiente:

    1. Actividad o actividades a que se refiera.

    2. Naturaleza y alcance de la gestin encomendada.

    3. Plazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalizacin anticipada de la encomienda o su prrroga.

      Asimismo, en los trminos descritos en este apartado, tambin debern ser publicadas las sucesivas prrrogas de la encomienda que, en su caso, se acuerden.

  5. La encomienda de gestin se publicar, de forma permanente y accesible, en la pgina web de los rganos intervinientes, a efectos informativos.

  1. Los centros de gestin unificada son rganos administrativos que se pueden crear para la gestin unificada de aquellos procesos complejos en su tramitacin o de gran incidencia econmica o social, y que van ms all de la distribucin administrativa funcional comn y posibilitan la adecuacin a las necesidades de las personas receptoras y usuarias de los servicios pblicos, ofreciendo una atencin rpida, por medio de un nico punto de contacto y con un plazo de respuesta ms breve.

  2. A los efectos de este artculo, se entiende por proceso la secuencia ordenada de trmites administrativos interrelacionados que son necesarios para dar respuesta o prestar servicios a los ciudadanos y ciudadanas, en los que, de acuerdo con la normativa reguladora, deban intervenir rganos o unidades administrativas de uno o varios departamentos.

  3. La creacin de los centros de gestin unificada se llevar a cabo por decreto del Consejo de Gobierno, en el que se determinar su organizacin y las normas de funcionamiento que aseguren la coordinacin y agilizacin de las actuaciones concurrentes de los rganos y unidades que deban intervenir en el proceso.

  4. Los centros de gestin unificada de procesos ejercen todas o algunas de las siguientes funciones:

    1. Informacin a la ciudadana sobre los trmites que deban seguirse de conformidad con la normativa aplicable.

    2. Funcin de registro.

    3. Seguimiento de expedientes e informacin a las personas interesadas sobre el estado de su tramitacin.

    4. Administracin electrnica, presencia en internet o redes sociales.

    5. Contratacin pblica.

  5. A travs del correspondiente convenio de colaboracin, los centros de gestin unificada pueden cumplir funciones correspondientes a otra administracin pblica, sin cambiar en ningn caso la titularidad.

La Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi acta de conformidad con el deber de colaboracin entre administraciones pblicas y con los principios de cooperacin y de lealtad institucional, utilizando para ello los instrumentos y las tcnicas de colaboracin, coordinacin y cooperacin previstas en las leyes.

  1. La cooperacin econmica, tcnica y administrativa de la Administracin general e institucional con las entidades del sector pblico, con los rganos forales, las entidades locales de la Comunidad Autnoma de Euskadi y otras administraciones, en asuntos de inters comn, se desarrollar, bajo las formas y en los trminos previstos en esta ley y las dems que resulten de aplicacin, a travs de consorcios, planes de actuacin conjunta, delegaciones, encomiendas de gestin o convenios administrativos. Los acuerdos de cooperacin sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

  2. Se podr dar cumplimiento al principio de cooperacin de acuerdo con las tcnicas que las administraciones interesadas estimen ms adecuadas, como pueden ser:

    1. La participacin en rganos de cooperacin con el fin de deliberar y, en su caso, acordar medidas en materias sobre las que tengan competencias diferentes administraciones pblicas.

    2. La participacin en rganos consultivos de otras administraciones pblicas.

    3. La participacin de una administracin pblica en entidades u organismos pblicos dependientes o vinculados a otra administracin diferente.

    4. La prestacin de medios materiales, econmicos o personales a otras administraciones pblicas.

    5. La cooperacin interadministrativa para la aplicacin coordinada de la normativa reguladora de una determinada materia.

    6. La emisin de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes administraciones expresen su criterio sobre propuestas o actuaciones que incidan en sus competencias.

    7. Las actuaciones de cooperacin en materia patrimonial, incluidos los cambios de titularidad y la cesin de bienes, previstas en la legislacin patrimonial.

  3. En los convenios y acuerdos en los que se formalice la cooperacin se prevern las condiciones y compromisos que asumen las partes que los suscriben.

  4. Se mantendr actualizado un registro electrnico de los rganos de cooperacin en los que se participe y de convenios que se hayan suscrito.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma podr suscribir convenios de colaboracin con las dems administraciones pblicas, actuando cada una en el mbito de sus respectivas competencias, sin perjuicio de su autorizacin o aprobacin por el Consejo de Gobierno.

  2. Las entidades de la Administracin institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi podrn asimismo suscribir los convenios de colaboracin con otras administraciones pblicas a los que se refiere el presente artculo, actuando en tal caso conforme al rgimen jurdico que les corresponda. En todo caso, las razones por las que se suscribe el convenio, as como los indicadores y criterios de evaluacin establecidos en el mismo, debern ser objeto de publicidad activa.

  3. Los convenios que se limiten a establecer pautas de orientacin sobre la actuacin de cada administracin pblica en cuestiones de inters comn o a fijar el marco general y la metodologa para el desarrollo de la cooperacin en un rea de interrelacin competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn protocolos generales.

  4. Los instrumentos de formalizacin de los convenios deben especificar, cuando proceda en cada caso:

    1. Los rganos que suscriben el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las partes.

    2. La competencia que ejerce cada administracin.

    3. Su financiacin.

    4. Las actuaciones que se acuerde desarrollar.

    5. La necesidad o no de establecer una organizacin personificada para su gestin.

    6. El plazo de vigencia y, en su caso, la posibilidad y rgimen de prrroga que se establezca.

    7. La extincin por causa distinta al agotamiento del plazo de vigencia, as como la forma de determinar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.

  5. En dichos convenios se podrn crear rganos mixtos de vigilancia y control, encargados de resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de colaboracin.

  6. Los convenios de colaboracin se publicarn en el registro de convenios en vigor y, de forma permanente y accesible, en la pgina web de los rganos intervinientes, a efectos informativos.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi podr concertar planes de actuacin conjunta con otras administraciones cuando concurran intereses comunes en un determinado sector administrativo.

  2. Los planes de actuacin conjunta fijan, mediante programas anuales, el desarrollo que cada administracin debe acometer para alcanzar las finalidades propuestas, as como los compromisos asumidos y los medios que se vayan a emplear y la manera en que se ha de efectuar el seguimiento, la evaluacin y la modificacin del propio plan.

  3. Los planes de actuacin conjunta se han de publicar en el Boletn Oficial del Pas Vasco una vez aprobados por los rganos competentes de las administraciones que los concierten.

  4. En el mbito de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi los planes de actuacin conjunta se formalizarn en un convenio.

  5. Los planes de actuacin conjunta se han de publicar, una vez aprobados por los rganos competentes de las administraciones que los concierten, en el Boletn Oficial del Pas Vasco y en la pgina web de los rganos intervinientes.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi y los entes institucionales vinculados o dependientes de la misma podrn delegar funciones, por razones de eficacia o de una mejor gestin, en las diputaciones forales y en las entidades locales, para la realizacin de obras, ejecucin de servicios y, en general, actividades de la competencia de aquellos, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 13 de la Ley de Territorios Histricos y en la legislacin de rgimen local.

  2. La delegacin se realizar por convenio, en el que se determinarn, entre otros extremos de mencin obligatoria, las facultades de direccin y fiscalizacin que se reserve la Administracin general o el ente de la Administracin institucional de que se trate, y la aceptacin expresa de la delegacin por parte de la entidad que la recibe.

  3. La delegacin de competencias a la que se refiere este artculo y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del Pas Vasco y debern estar disponibles siempre en la pgina web del departamento que delegue tales competencias.

  1. No obstante lo establecido en la Ley 7/1981, de 30 de junio, sobre Ley de Gobierno y la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma y los rganos Forales de sus Territorios Histricos, la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, podr delegar funciones en otro ente del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi o en las corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales, sin perjuicio de la aplicacin de otras tcnicas de colaboracin.

  2. La delegacin a la que se refiere este artculo no comportar el ejercicio de potestades pblicas y debe realizarse mediante convenio especfico, que deber ser autorizado por el Consejo de Gobierno.

  3. La delegacin contendr el rgimen jurdico del ejercicio de las funciones por la entidad delegada y har mencin especial de las formas de direccin del ejercicio de la competencia delegada que se reserve la Administracin general.

  4. Las resoluciones que dicte la entidad en uso de la delegacin acordada no agotarn la va administrativa y sern susceptibles de recurso de alzada ante el consejero o consejera al que corresponda por razn de la materia.

  5. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del Pas Vasco y figurar de forma permanente y accesible en la pgina web del departamento u rgano delegante.

  1. La encomienda de gestin tambin se podr llevar a cabo entre rganos pertenecientes a distintas administraciones y entidades pblicas con la condicin de que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

    1. Que el rgano que realice la actividad encomendada lo haga a ttulo gratuito.

    2. Que la entidad que vaya a desarrollar la actividad encomendada pueda ser considerada, en el uso de esta tcnica administrativa, como medio propio o servicio tcnico de la entidad encomendante.

    3. Que, por su objeto, su causa u otra circunstancia jurdicamente relevante, no tenga la naturaleza de contrato sujeto a la Ley de Contratos del Sector Pblico.

  2. La encomienda de gestin intersubjetiva se articular por medio de convenios interadministrativos de colaboracin que requieren la aceptacin previa del Consejo de Gobierno y que, para su efectividad, deben ser publicados en el Boletn Oficial del Pas Vasco, sin perjuicio de su publicacin asimismo en la pgina web de los rganos que han suscrito el convenio, con el contenido mnimo correspondiente. No obstante, en el caso de que la entidad a que pertenece el rgano que vaya a realizar la encomienda tenga la consideracin de medio propio y servicio tcnico de la entidad a que pertenece el encomendante, la encomienda se instrumentar por medio de resolucin de la consejera de adscripcin de la entidad.

  3. El convenio en el que se formalice la encomienda de gestin contendr el rgimen jurdico de la misma, con mencin expresa de la actividad o actividades a las que afecte, plazo de vigencia, naturaleza y alcance de la gestin encomendada y obligaciones que asuman el rgano o la entidad encomendados y, en su caso, la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. Los organismos autnomos son aquellos entes institucionales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, de naturaleza pblica y personalidad jurdica diferenciada de la Administracin general, que desempean en rgimen de descentralizacin las funciones y servicios pblicos que se les asignen, rigindose por el derecho administrativo.

  2. Los organismos autnomos desarrollan las funciones y servicios atribuidos con autonoma de gestin, pudiendo ejercer potestades administrativas, excepto la expropiatoria. Disponen de los ingresos propios que tengan autorizados as como de los que les sean asignados en los presupuestos generales.

  1. Los entes pblicos de derecho privado son aquellos entes institucionales de la Comunidad Autnoma de Euskadi de naturaleza pblica, a los que se encomienda la prestacin o gestin de servicios pblicos o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Pueden ejercer potestades administrativas, excepto la expropiatoria, cuando les sean encomendadas en su norma de creacin, en la que debern identificarse los rganos del ente a los que les son atribuidas.

  2. Los entes pblicos de derecho privado se rigen en sus relaciones con terceros y en el desarrollo de su actividad por el derecho privado. Se rigen por el derecho administrativo en el ejercicio de potestades administrativas, en su funcionamiento interno y en la formacin de la voluntad de sus rganos, en las obligaciones derivadas en materia de transparencia y participacin ciudadana, as como en las dems materias establecidas en esta u otras leyes que les sean de aplicacin.

  3. Los entes pblicos de derecho privado tienen personalidad jurdica pblica diferenciada de la Administracin general. Disponen de los ingresos propios que obtengan en el desarrollo de su actividad y de los que les sean asignados en los presupuestos generales. Y desarrollan las funciones que tienen atribuidas con autonoma de gestin y empleando criterios de gestin empresarial y de gestin por objetivos orientados al bien comn y al inters general conforme a los principios de sostenibilidad social y ambiental, conforme a lo establecido en esta ley.

  4. Las potestades administrativas atribuidas a los entes pblicos de derecho privado slo pueden ser ejercidas por aquellos rganos de estos a los que los estatutos les asignen expresamente esta facultad. No obstante, a los efectos de esta ley, los rganos de los entes pblicos de derecho privado no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, salvo las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.

  1. La intervencin del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en la actividad econmica mediante la produccin de bienes o la prestacin de servicios y su trfico en el mercado en trminos equivalentes a la iniciativa privada se instrumentar por la constitucin o participacin en sociedades de capital.

  2. Son sociedades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi las sociedades de capital en las que sea mayoritaria la participacin de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, de los entes de su Administracin institucional o de sus otros entes instrumentales, ya se rijan estos por el derecho pblico o por el derecho privado. Para la determinacin de dicha participacin mayoritaria en una sociedad, se tendrn en cuenta de forma conjunta todas las participaciones o acciones representativas del capital titularidad de las entidades referidas.

  3. Sin perjuicio de lo anterior, sern de aplicacin las disposiciones contenidas en la presente ley a las sociedades que, sin tener la naturaleza de sociedades pblicas, se encuentren en alguno de los siguientes supuestos:

    1. Que la Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi o las dems entidades de su sector pblico reguladas en la presente ley dispongan de la mayora de los derechos de voto en la sociedad, bien directamente o bien mediante acuerdos con otros socios de naturaleza pblica.

    2. Que la Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi o las dems entidades reguladas en la presente ley tengan derecho a nombrar o a separar a la mayora de las personas miembros de los rganos de gobierno de la sociedad, bien directamente o bien mediante acuerdos con otros socios de naturaleza pblica.

  4. La constitucin o toma de participacin en sociedades de capital por la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o cualquiera de los entes de su sector pblico tendr carcter excepcional, y habr de motivarse, entre otras causas que procedan, en razones estratgicas determinantes para el sector econmico en que acte la sociedad o en su actuacin como medio para garantizar la igualdad de la ciudadana en el acceso a bienes y servicios en los que, por diversas causas, no exista oferta suficiente o adecuada de la iniciativa privada.

  5. Las sociedades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi habrn de ser constituidas preferentemente como sociedad annima y su constitucin ser en todo caso simultnea a la aprobacin de la norma por la que se autoriza su creacin. Estarn sometidas a las mismas normas reguladoras de la transparencia que el resto de las administraciones pblicas.

  6. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, las sociedades pblicas se regirn, en relacin con las materias propias de la Hacienda General del Pas Vasco, por las disposiciones referentes a las mismas que les sean de expresa aplicacin y, en lo que no las contradigan, por el ordenamiento jurdico privado. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi y las entidades de su Administracin institucional podrn constituir fundaciones o incorporarse como fundadoras para promover la colaboracin con la iniciativa privada en actividades de inters general que se encuentren en el mbito de las competencias de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi. No podr darse la participacin del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en una fundacin sin que en la misma participen o colaboren personas fsicas o jurdicas de naturaleza privada que no pertenezcan a sector pblico alguno, por medio de una aportacin econmica aadida a la dotacin de la fundacin.

  2. Las fundaciones a que se refiere este artculo nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de sus competencias propias, salvo previsin legal expresa. Estarn sometidas a las mismas normas reguladoras de la transparencia que el resto de las administraciones pblicas.

  3. Se entendern integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi las fundaciones en las que, correspondiendo a dicho sector la designacin de la mayora de quienes sean miembros de su rgano de gobierno, concurre adems alguna de las siguientes circunstancias:

    1. Que la dotacin sea aportada en ms del cincuenta por ciento de su valor por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    2. Que su patrimonio fundacional est formado con un carcter de permanencia en ms de un cincuenta por ciento de su valor por bienes o derechos aportados por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

      No podrn darse en una fundacin dichas circunstancias sin que se haya garantizado el derecho de designacin por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi de la mayora de miembros de su rgano de gobierno.

  4. Al efecto de determinar el carcter de permanencia referido en la letra b) del apartado anterior, cuando el inventario correspondiente a un ejercicio presente un resultado segn el cual el porcentaje del patrimonio fundacional de origen pblico sea inferior al cincuenta por ciento del total, las personas que representan al sector pblico en el rgano de gobierno de la fundacin lo pondrn en conocimiento del rgano de la Administracin general al que la fundacin se encuentre adscrita y del departamento responsable en materia de hacienda a efecto de promover su exclusin del sector pblico conforme al procedimiento establecido en la presente ley.

    Cuando el inventario correspondiente a un ejercicio de una fundacin no integrada en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi presenten una valoracin del patrimonio fundacional en la que ms de su cincuenta por ciento tenga origen en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, las personas que representan al sector pblico en el rgano de gobierno de la fundacin, si las hubiera, o, en su defecto, el protectorado lo pondrn en conocimiento del departamento responsable en materia de hacienda a los efectos de su integracin en el sector pblico y de la garanta de cumplimiento de este artculo.

  5. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o las entidades de su Administracin institucional podrn incorporarse a los rganos de gobierno de fundaciones ya constituidas, sin incorporarlas al sector pblico, cuando dicha incorporacin tenga por objeto articular un cauce de colaboracin con la fundacin existente, sin que pueda implicar una posicin mayoritaria de los sujetos pblicos en el patronato de la fundacin.

  6. La actuacin del sector pblico a travs de fundaciones slo podr tener lugar cuando la finalidad e inters general perseguido no pueda garantizarse mediante otras personificaciones jurdicas de las previstas en la tipologa establecida en la presente ley.

  7. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, las fundaciones integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi se regirn, en relacin con las materias propias de la Hacienda General del Pas Vasco, por las disposiciones referentes a las mismas que les sean de expresa aplicacin, y, en lo que no las contradigan, por la normativa en materia de fundaciones, y, en general, por el ordenamiento jurdico privado. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de potestades pblicas ni tener por finalidad la prestacin de servicios pblicos de carcter obligatorio.

  1. Los consorcios constituidos o participados por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi son entidades de derecho pblico dotadas de personalidad jurdica propia, con o sin participacin privada, para el desarrollo de actividades de inters comn a todas ellas dentro del mbito de sus competencias, que cumplen las finalidades y los requisitos previstos en la legislacin de rgimen jurdico de las administraciones pblicas o en la de rgimen local.

  2. El Gobierno Vasco podr acordar la creacin de consorcios entre la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o las entidades integradas en su sector pblico y otras administraciones pblicas, entidades y corporaciones de derecho pblico, para fines de inters comn; as como con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico concurrentes con los de las administraciones pblicas. Tambin podr acordar la participacin de la Administracin general o de sus organismos pblicos en consorcios ya creados, siempre que persigan los mismos fines de inters pblico y sus componentes renan los requisitos exigidos para los de nueva creacin.

  3. Sin perjuicio del rgimen jurdico que resulte de aplicacin a los consorcios que resulten adscritos a la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi conforme a lo previsto en la normativa vigente, solamente se entendern integrados en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi los consorcios que renan alguna de las siguientes condiciones:

    1. Que las personas que sean miembros de sus rganos de gobierno sean designadas mayoritariamente por dicho sector pblico.

    2. Que dicho sector pblico aporte bienes que supongan la mayora del valor patrimonial inventariado o de la infraestructura material sobre la que se preste el servicio o se desarrolle la actividad encomendada al consorcio.

    3. Que en el instrumento de cooperacin previo a la constitucin o participacin, dicho sector pblico haya asumido la financiacin mayoritaria del consorcio.

  4. Si se dan en un consorcio las circunstancias previstas en las letras b) o c) del nmero anterior, el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi deber tener garantizado el derecho de designacin de la mayora de miembros de su rgano de gobierno.

  5. La constitucin o la participacin en consorcios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi tendr por objeto exclusivo la cooperacin con los agentes citados en el punto 2 de este artculo para la prestacin de servicios y siempre que la satisfaccin de los intereses concurrentes no sea posible mediante la suscripcin de convenios de colaboracin de los que no se derive la creacin de nuevas organizaciones o estructuras administrativas. En cualquier caso, la constitucin o participacin de dicho sector pblico en un consorcio requerir que exista aportacin econmica en especie o en dinero de todas las administraciones consorciadas.

  6. La constitucin o participacin en un consorcio requerir la previa suscripcin de un convenio entre todas las administraciones interesadas, incluidos en su caso los particulares participantes, en el que se fijar, adems del objeto de la colaboracin interadministrativa, el rgimen de financiacin y el nmero de representantes que cada una de ellas dispondr en su rgano de gobierno.

  7. Los consorcios se rigen por el derecho administrativo y podrn ejercer las potestades administrativas que, derivadas del objeto del convenio, les sean encomendadas en su norma de creacin, en la que se indicarn los respectivos rganos responsables de su ejecucin.

  8. La Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi o el resto de las entidades integradas en su sector pblico, miembros de un consorcio, podrn separarse del mismo en cualquier momento siempre que no se haya sealado trmino para la duracin del consorcio. Cuando el consorcio tenga una duracin determinada, podrn separase antes de la finalizacin del plazo si alguno de los miembros del consorcio hubiera incumplido alguna de sus obligaciones estatutarias y, en particular, aquellas que impidan cumplir con el fin para el que fue creado el consorcio. La Administracin general e institucional de la Comunidad Autnoma de Euskadi o las entidades integradas en su sector pblico requerirn acuerdo previo del Gobierno Vasco para separarse del consorcio en el que participen.

  9. Sin perjuicio del rgimen jurdico que les resulte de aplicacin, los consorcios que resulten adscritos a la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi estarn sujetos a las mismas obligaciones derivadas de la legislacin de transparencia y participacin ciudadana vigente para la administracin de adscripcin.

  1. La constitucin de entidades distintas de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi requerir la aprobacin de una ley del Parlamento Vasco o de un decreto del Gobierno Vasco conforme a lo establecido en los artculos siguientes para cada tipo de entidad, que ser en cada caso promovido como de tramitacin conjunta entre el departamento de la Administracin general al que se prevea su adscripcin y el departamento competente en materia de hacienda.

  2. En el procedimiento de tramitacin del proyecto de ley o de decreto ser imprescindible acreditar:

    1. La necesidad de constituir un nuevo ente para el cumplimiento de las finalidades pblicas pretendidas.

    2. La adecuacin del nuevo ente desde la perspectiva de la organizacin institucional del conjunto del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, garantizando la inexistencia de reiteraciones orgnicas o funcionales as como, en su caso, la adopcin de las medidas de reestructuracin y extincin de entidades preexistentes.

    3. La idoneidad de la forma de personificacin jurdica elegida de entre la tipologa establecida en esta ley, a la luz de las funciones o actividad que vaya a desarrollar la nueva entidad y de conformidad con los criterios establecidos en esta ley para cada una de ellas.

    4. El procedimiento y las tcnicas de control que ejecutar la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi sobre la nueva entidad.

    5. La viabilidad econmico financiera de la nueva entidad.

  3. La creacin y constitucin de cualquiera de los entes a que se refiere este artculo deben ir precedidas de la elaboracin de un plan de actuacin inicial que ha de incluir, al menos, los siguientes aspectos:

    1. Declaracin expresa del objeto o la finalidad del ente, con referencia expresa a las razones que justifican la creacin de un nuevo organismo pblico, y de los objetivos del organismo, justificando su suficiencia o idoneidad, los indicadores para medirlos, y la programacin plurianual de carcter estratgico para alcanzarlos especificando los medios econmicos y personales que dedicar, concretando en este ltimo caso la forma de provisin de los puestos de trabajo, su procedencia, coste, retribuciones e indemnizaciones, as como el mbito temporal en que se prev desarrollar la actividad del organismo. Asimismo, se incluirn las consecuencias asociadas al grado de cumplimiento.

    2. Memoria acreditativa de la conveniencia y oportunidad de su creacin, por no poder asumir esas funciones otro ya existente, as como la constatacin de que la creacin no supone duplicidad con la actividad que desarrolle cualquier otro rgano o entidad preexistente.

    3. Forma jurdico-organizativa propuesta y anlisis valorativo de las dems formas jurdicas alternativas de organizacin que se han descartado, as como de su incidencia en la organizacin de la Comunidad Autnoma.

    4. Fundamentacin de la estructura organizativa elegida, determinando los rganos de gobierno o directivos y la previsin sobre los recursos humanos necesarios para su funcionamiento.

    5. Plan estratgico, en el que se detallen los objetivos concretos y las lneas de actuacin.

    6. Previsiones sobre los recursos humanos necesarios para su funcionamiento, con el informe vinculante de la persona titular de la consejera competente en materia de funcin pblica.

    7. Previsiones sobre recursos de tecnologas de la informacin necesarios para su funcionamiento.

    8. Estudio econmico-financiero, que ha de justificar la suficiencia de la dotacin prevista inicialmente para el comienzo de su actividad y de los futuros compromisos para garantizar la continuidad durante un perodo, al menos, y con carcter general, de cinco aos, y que ha de hacer referencia expresa a las fuentes de financiacin de los gastos y las inversiones, as como a la incidencia que tendr sobre los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma.

  4. El plan de actuacin inicial y el estudio econmico-financiero mencionados en los apartados anteriores han de contar con el informe preceptivo de la persona titular de la consejera competente en materia de hacienda y presupuestos, que puede solicitar los informes adicionales que considere oportunos.

  5. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del titular del departamento al cual haya de adscribirse el ente, la adopcin del acuerdo mediante el cual se apruebe el plan de actuacin inicial, el estudio econmico-financiero del ente y el presupuesto correspondiente al primer ejercicio. Este acuerdo debe adoptarse simultneamente al acuerdo que apruebe el proyecto de la norma de creacin del organismo pblico o que autorice la creacin del resto de entes.

  6. El plan de actuacin y los anuales, as como sus modificaciones, se harn pblicos en la pgina web del organismo pblico al que corresponda.

  1. La constitucin de organismos autnomos y de entes pblicos de derecho privado se realizar mediante ley.

  2. Una vez satisfecho lo previsto en relacin al procedimiento general para la constitucin de entidades, el proyecto de ley de constitucin de la entidad correspondiente tendr el siguiente contenido mnimo:

    1. La expresin de su personificacin, naturaleza jurdica e identificacin del departamento de la Administracin general al que se adscribe.

    2. La denominacin de la entidad y su sede.

    3. La finalidad e inters general al que obedece su creacin y las funciones que se le encomiendan, con indicacin expresa de las potestades administrativas que pueda ejercer.

    4. Sus rganos de gobierno y, si los hubiere, los que tengan encomendadas funciones consultivas, con expresin de su naturaleza unipersonal o colegiada, su composicin, el procedimiento de designacin de sus miembros y la distribucin de funciones correspondientes a cada uno de los existentes.

    5. Las bases de su estructura orgnica y administrativa, as como los puestos directivos de la entidad, especificando las funciones que les sean encomendadas, con expresin del valor jurdico de sus actos o resoluciones e indicacin, en su caso, de cules de ellos agotan la va administrativa.

    6. La identificacin del rgimen jurdico concreto que le resulte de aplicacin en su caso en las materias relativas a su rgimen econmico-financiero y a sus recursos humanos.

    7. El personal y patrimonio que se adscribe a la entidad as como los recursos econmicos con que cuenta para el desarrollo de sus funciones.

    8. El procedimiento de extincin y liquidacin de la entidad.

  3. Deber tramitarse posteriormente a la ley de constitucin un proyecto de decreto que apruebe los estatutos o norma de organizacin y funcionamiento de la entidad. Los estatutos de la entidad tendrn por finalidad exclusiva desarrollar, en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la entidad, los contenidos referidos en el apartado anterior y los dems previstos por la ley de constitucin.

  4. Cuando la ley de constitucin prevea la existencia en la entidad de un rgano de gobierno o de uno consultivo, siendo estos de carcter colegiado, se someter el anteproyecto de estatutos, con carcter previo a su aprobacin por el Consejo de Gobierno, a informacin y consulta en la primera sesin que celebre el referido rgano.

  5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, mediante decreto del Gobierno Vasco se podrn acometer todas aquellas reestructuraciones de la entidad, organismo autnomo o ente pblico de derecho privado que no alteren la naturaleza y finalidades legales establecidas en la ley de constitucin, que recoger expresamente esta posibilidad.

  6. Sin perjuicio de la extincin por ley, podr realizarse por decreto del Gobierno Vasco la extincin de la entidad siempre que se acredite que la misma ha cumplido la finalidad de su creacin o que concurre cualquier otra causa tasada y as prevista expresamente en la ley.

  1. La constitucin de sociedades pblicas requerir que el Gobierno autorice mediante decreto su creacin y la adquisicin de participaciones por la Administracin general o por alguna de las entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  2. El decreto de autorizacin deber reunir los requisitos establecidos en la legislacin mercantil para la formacin de la voluntad constitutiva del tipo de sociedad de que se trate. Asimismo, deber reunir los requisitos establecidos en la normativa reguladora del patrimonio de Euskadi y, en lo que no la contradiga, determinar:

    1. La denominacin, forma societaria y sede de la entidad.

    2. La existencia e identificacin en el momento constitutivo de un socio o socia nica o de los varios partcipes que concurran.

    3. El objeto social.

    4. El capital social, con expresin del nmero y valor de las participaciones existentes, y el rgano o entidad del sector pblico a quien corresponda el ejercicio de los derechos de socio o socia.

    5. La adscripcin de la sociedad a un departamento de la Administracin general.

    6. Los rganos de gobierno, el sistema de administracin y los puestos directivos de la sociedad que, en todo caso, se ajustarn a lo previsto en esta ley.

    7. Los bienes y derechos que le sean adscritos para la consecucin de su objeto social.

    8. La identificacin del rgimen jurdico concreto que le resulte de aplicacin en su caso en las materias relativas a su rgimen econmico-financiero y a sus recursos humanos.

    9. El rgano o entidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi facultado para la realizacin de los actos constitutivos y para la ejecucin del decreto de autorizacin, segn resulte de la legislacin reguladora del tipo de sociedad.

  3. En el procedimiento de elaboracin se tramitar conjuntamente con el proyecto de decreto de autorizacin el proyecto de los estatutos de la sociedad con el contenido, aprobacin y formalizacin que corresponda conforme a la legislacin mercantil.

  4. Requerirn autorizacin del Gobierno las modificaciones societarias que se promuevan con posterioridad a la constitucin y que afecten a alguno de los contenidos establecidos en el nmero 2 de este artculo.

  5. La modificacin, fusin, escisin y disolucin de las sociedades mercantiles a las que se refiere este artculo requieren autorizacin del Consejo de Gobierno, a propuesta del departamento competente en materia de hacienda, previa iniciativa de la consejera o entidad interesada, con carcter previo a la aprobacin de los acuerdos sociales que deben adoptarse segn la legislacin mercantil. En caso de disolucin, el Consejo de Gobierno determinar, en su caso, el destino del haber social. En los estatutos de las sociedades mercantiles pblicas debe constar expresamente que en los casos de modificacin, fusin, escisin y disolucin se requiere autorizacin previa del Consejo de Gobierno.

  6. En todo caso, las modificaciones de la escritura de constitucin que afecten sustancialmente a aspectos propios del plan de actuacin inicial requieren la elaboracin de un nuevo plan de actuacin.

  7. La liquidacin de una sociedad mercantil pblica recaer en un rgano de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o en una entidad integrante del sector pblico de la misma.

  8. Sin perjuicio del rgimen jurdico que les resulte de aplicacin, las sociedades mercantiles pblicas adscritas a la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi estarn sujetas a las mismas obligaciones derivadas de la legislacin de transparencia y participacin ciudadana vigente para la administracin de adscripcin.

  1. La constitucin de una fundacin que conforme a los requisitos establecidos en esta ley se integre en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi requerir autorizacin del Gobierno, que se otorgar mediante decreto.

  2. El decreto de autorizacin cumplir los requisitos que la legislacin sobre fundaciones establezca para la vlida formacin de la voluntad fundacional y dispondr los contenidos que en la misma se establezcan para su necesaria elevacin a escritura pblica de constitucin.

  3. Adems de tales contenidos determinar:

    1. La adscripcin de la fundacin a un departamento de la Administracin general.

    2. La identificacin del rgimen jurdico concreto que le resulte de aplicacin en su caso en las materias relativas a su rgimen econmico-financiero y a sus recursos humanos.

    3. El rgano o entidad perteneciente al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi facultado para la realizacin de los actos constitutivos y para la ejecucin del decreto de autorizacin segn resulte de la legislacin en materia de fundaciones.

  4. En el procedimiento de elaboracin se tramitar conjuntamente con el proyecto de decreto de autorizacin el proyecto de estatutos de la fundacin con el contenido, aprobacin y formalizacin que corresponda conforme a la legislacin en materia de fundaciones.

  5. Requerirn autorizacin del Gobierno las modificaciones que se promuevan con posterioridad a la constitucin y que afecten a alguno de los contenidos establecidos en este artculo.

  6. En caso de extincin, el Consejo de Gobierno determinar, en su caso, el destino del haber fundacional, sea mediante la reversin de los bienes a la Administracin, sea mediante su destino a otras obras de inters pblico en la forma que determina la legislacin sobre fundaciones.

  7. Sin perjuicio del rgimen jurdico que les resulte de aplicacin, las fundaciones pblicas adscritas a la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi estarn sujetos a las mismas obligaciones derivadas de la legislacin de transparencia y participacin ciudadana vigente para la administracin de adscripcin.

  1. La suscripcin por cualquier rgano de la Administracin general u otra entidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi de un convenio del que se derive la obligacin de constituir una administracin consorciada que, conforme a lo establecido en esta ley, vaya a integrarse en dicho sector pblico requerir con carcter previo la autorizacin del Gobierno, que se otorgar mediante decreto.

  2. Para recibir la autorizacin del Gobierno, el proyecto de convenio habr de contener una regulacin de la administracin consorciada con el contenido mnimo establecido en esta ley.

  3. El convenio identificar, tambin, al resto de administraciones que vayan a participar en el consorcio, con expresin de sus aportaciones iniciales y compromisos econmicos y de financiacin posteriores a la constitucin, as como el nmero de representantes que cada una de ellas dispondr en su rgano de gobierno.

  4. En el procedimiento de autorizacin del convenio se tramitar, igualmente, el proyecto de estatutos o norma de organizacin y funcionamiento del consorcio que vaya a ser propuesto para su aprobacin definitiva al rgano de gobierno de la entidad. Los estatutos de cada consorcio determinarn la administracin pblica a la que estar adscrita, as como su rgimen orgnico, funcional y financiero de acuerdo con lo previsto en esta ley, y, al menos, los siguientes aspectos:

    1. Sede, objeto, fines y funciones.

    2. Identificacin de participantes en el consorcio, as como las aportaciones de sus miembros. A estos efectos, los estatutos incluirn clusulas que limiten las actividades del consorcio si las entidades consorciadas incumplieran los compromisos de financiacin o de cualquier otro tipo, as como frmulas tendentes al aseguramiento de las cantidades comprometidas por las entidades consorciadas con carcter previo a la realizacin de las actividades presupuestadas.

    3. rganos de gobiernos y administracin, as como su composicin y funcionamiento, con indicacin expresa del rgimen de adopcin de acuerdos. Podrn incluirse clusulas que contemplen la suspensin temporal del derecho de voto o a la participacin en la formacin de los acuerdos cuando las administraciones o entidades consorciadas incumplan manifiestamente sus obligaciones para con el consorcio, especialmente en lo que se refiere a los compromisos de financiacin de las actividades del mismo.

    4. Causas de disolucin.

  5. El convenio suscrito junto con los estatutos, as como sus modificaciones, sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

  6. La no suscripcin del convenio por alguna de las administraciones previstas o la modificacin de sus elementos esenciales obligar al rgano o entidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi autorizado para su firma a requerir nueva autorizacin respecto a la composicin ltima del consorcio y distribucin definitiva de los compromisos asumidos.

  7. La disolucin del consorcio produce su liquidacin y extincin. En todo caso ser causa de disolucin que los fines para los que fue creado el consorcio hayan sido cumplidos.

  8. El mximo rgano de gobierno del consorcio al adoptar el acuerdo de disolucin nombrar un liquidador, que ser un rgano o entidad vinculada o dependiente del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi a la que el consorcio est adscrito.

  9. La responsabilidad que le corresponda al personal empleado pblico como miembro de la entidad u rgano liquidador ser directamente asumida por la entidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que lo design, quien podr exigir de oficio al empleado pblico la responsabilidad que, en su caso, corresponda, cuando haya concurrido dolo, culpa o negligencia graves conforme a lo previsto en las leyes administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.

  10. El liquidador calcular la cuota de liquidacin que corresponda a cada miembro del consorcio de conformidad con lo previsto en los estatutos. Si no estuviera previsto en los estatutos, se calcular la mencionada cuota de acuerdo con la participacin que le corresponda en el saldo resultante del patrimonio neto tras la liquidacin, teniendo en cuenta que el criterio de reparto ser el dispuesto en los estatutos.

  11. A falta de previsin estatutaria, se tendrn en cuenta tanto el porcentaje de las aportaciones que haya efectuado cada miembro del consorcio al fondo patrimonial del mismo como la financiacin concedida cada ao. Si alguno de los miembros del consorcio no hubiere realizado aportaciones por no estar obligado a ello, el criterio de reparto ser la participacin en los ingresos que, en su caso, hubiera recibido durante el tiempo que ha pertenecido al consorcio.

  12. Se acordar por el consorcio la forma y condiciones en que tendr lugar el pago de la cuota de liquidacin en el supuesto en que esta resulte positiva.

  13. Las entidades consorciadas podrn acordar, con la mayora que se establezca en los estatutos o, a falta de previsin estatutaria, por unanimidad, la cesin global de activos y pasivos a otra entidad jurdicamente adecuada con la finalidad de mantener la continuidad de la actividad y alcanzar los objetivos del consorcio que se liquida.

  14. La entidad creada estar sujeta a las mismas obligaciones derivadas de la legislacin de transparencia y participacin ciudadana vigente para la administracin de adscripcin.

Las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi se regirn por la presente ley, por las normas que les resulten de aplicacin conforme a su naturaleza jurdica y por el conjunto normativo que forma el bloque de la legalidad que integra la hacienda general del Pas Vasco y el empleo pblico, con las especificidades que resulten necesarias segn el tipo de entidad de que se trate.

La normativa reguladora de las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi deber figurar, de forma permanente y accesible, en su pgina web, a efectos informativos.

  1. La participacin de las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en cualquier entidad ya constituida y no perteneciente al mismo determinar su integracin en l, siempre que de la misma resultare una posicin econmica o jurdica que de haber concurrido en el momento de su constitucin hubiera supuesto su integracin en dicho sector pblico conforme a lo establecido en la presente ley.

  2. La decisin de participar en una entidad que implique la situacin descrita en el nmero anterior requerir autorizacin del Gobierno, que se adoptar mediante decreto.

  3. El procedimiento de tramitacin y los contenidos a reunir por el decreto de autorizacin sern los establecidos en esta ley para la constitucin o autorizacin de nuevas entidades, segn la personificacin de que se trate.

  4. En todo caso se aportar en dicho procedimiento una auditora sobre el estado econmico de la entidad y sobre su situacin jurdica, de funcionamiento y organizacin.

  5. El decreto de autorizacin establecer el plazo en el que debern adoptarse por la entidad las adaptaciones y modificaciones estatutarias, orgnicas o de otra naturaleza que resulten en razn de su integracin en el sector pblico. El rgano de la Administracin general al que la entidad se haya adscrito dar cuenta al departamento responsable en materia de hacienda de las adaptaciones realizadas en la entidad.

  6. Los estatutos, norma de organizacin y funcionamiento o el convenio alcanzado por las administraciones partcipes determinarn el conjunto normativo que regula el rgimen econmico-financiero de naturaleza pblica as como de empleo pblico emanado de las administraciones pblicas que participen en ella, al que debe estar sometida toda entidad que se encuentre en la situacin definida en este artculo.

  1. La financiacin de entidades no integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que no suponga participacin en su capital o patrimonio y que se ejecute mediante el otorgamiento de ayudas, subvenciones o entrega econmica de cualquier naturaleza proveniente de los presupuestos de dicho sector pblico requerir motivacin expresa y singular en los supuestos en que concurran las tres siguientes circunstancias:

    1. Que sean otorgadas sin convocatoria de un procedimiento pblico, bien sea mediante asignacin nominativa en los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma o mediante concesin directa por el Gobierno.

    2. Que la cuanta suponga ms del cincuenta por ciento del presupuesto de ingresos de la entidad.

    3. Que la misma entidad haya recibido ayuda, subvencin u otro tipo de entrega econmica concurriendo las circunstancias anteriores en los dos ejercicios consecutivos anteriores.

  2. La motivacin y los criterios e indicadores de evaluacin sobre efectivo cumplimiento de los fines para los que fueron concedidas se incorporar a la memoria de los presupuestos generales en el caso de las ayudas o subvenciones nominativamente asignadas en ellos y al expediente y acuerdo de concesin directa por el Gobierno.

  1. Las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi estarn sujetas a evaluacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y fines que propiciaron su creacin o participacin, as como sobre la relacin entre los recursos utilizados y los logros conseguidos en su actividad, en aplicacin de los principios generales de actuacin como sujetos integrantes del sector pblico y principios aplicables para la creacin de nuevas entidades o participacin en otras ya existentes, establecidos en esta ley.

  2. La evaluacin de eficacia econmica y eficiencia se orientar, en primera instancia, a contrastar el grado de cumplimiento de los objetivos y fines de la entidad en funcin de los recursos empleados, la relacin coste-beneficio y la optimizacin de los recursos empleados, y se llevar a cabo por la Oficina de Control Econmico, de conformidad con su normativa especfica.

  3. La evaluacin de eficacia material y de la actividad de las entidades del sector pblico en relacin con su impacto en el mbito al que dirige su accin y a la ciudadana en general se llevar a cabo a travs de tcnicas de evaluacin pluralistas, de conformidad a lo que se establezca reglamentariamente. En todo caso, dicha evaluacin incorporar la opinin de la ciudadana en la prestacin de los servicios externos.

  1. La evaluacin de eficacia material y de la actividad de las diferentes entidades se verificar conforme a las siguientes pautas:

    1. Cada una de las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi debe elaborar anualmente un documento de evaluacin en el que se incluya la informacin relativa a los aspectos sealados en el artculo anterior, tanto en lo que respecta al ejercicio precedente como a la estimacin referida al ejercicio en curso. La estimacin, adems, har referencia a las mejoras, innovaciones y circunstancias especficas del mbito de actuacin de la entidad que vayan a tener relevancia en la actividad de la entidad.

    2. El documento de evaluacin ser validado por la persona u rgano que desempee las funciones ejecutivas y de direccin superiores en la entidad.

    3. El documento de evaluacin ser remitido al departamento de adscripcin, que verificar su ajuste a las orientaciones generales que haya podido marcar respecto a la eficacia de las entidades dependientes del mismo y, a su vez, lo remitir al departamento competente en materia de administracin pblica para que, con el conjunto de la informacin recibida, elabore un informe general de evaluacin del sector pblico.

    4. El informe general de evaluacin ser elevado al Consejo de Gobierno al efecto de su aprobacin y, en su caso, de la adopcin de los acuerdos precisos sobre la organizacin y estructura del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, conforme a lo dispuesto en esta ley.

    5. Tras su aprobacin por el Consejo de Gobierno, el informe de evaluacin ser remitido al Parlamento para su conocimiento.

  2. El Gobierno Vasco, con carcter general o especfico, podr desarrollar los principios y orientaciones referidos en el artculo anterior, conforme a los que llevar a cabo la evaluacin, ampliando o detallando los aspectos respecto a los que contrastar la eficacia de las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Asimismo, podr establecer mtodos, procedimientos o indicadores, bien generales dirigidos a todas las entidades, bien especficos en funcin de la naturaleza jurdica, dimensin, mbito de la actividad, u otros singularmente relevantes que garanticen un mejor y ms adecuado conocimiento de la eficacia de su sector pblico.

  3. La Administracin general promover la utilizacin por las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi de las herramientas que permitan al departamento de adscripcin y al que elabore el informe general de evaluacin un seguimiento permanente de la actividad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. El Gobierno mantendr la adecuacin de la organizacin y estructura del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi a las finalidades pblicas que tienen encomendadas sus entidades, procediendo a la reestructuracin organizativa del mismo, cuando as lo requieran el mantenimiento de los principios establecidos en esta ley y el resultado de las evaluaciones de eficacia, de eficiencia y de conjunto previstas en esta ley, o as lo requiera la aplicacin de los principios generales establecidos en esta ley para la actuacin de los sujetos integrantes del sector pblico y de los principios aplicables a la creacin de nuevas entidades o la participacin en otras ya existentes, promoviendo el objetivo de su simplificacin.

  2. Las modificaciones normativas que impliquen reordenacin en la atribucin de funciones hecha a entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi exigirn su correspondiente reestructuracin organizativa.

  3. La reestructuracin de entidades de la misma tipologa o personificacin jurdica se llevar a cabo por el procedimiento y con los requisitos establecidos para la creacin del tipo de entidad de que se trate.

  4. La reestructuracin de entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que tengan distinta personificacin y naturaleza jurdica seguir las siguientes reglas:

    1. Si concurren entidades pertenecientes a la Administracin institucional con entes instrumentales, se optar porque la entidad resultante se dote de una personificacin jurdica correspondiente a la tipologa de la primera citada.

    2. En la reestructuracin entre entidades pertenecientes a la Administracin institucional o entre diferentes tipos de entes instrumentales se optar por la que cumpla con las finalidades y objetivos definidos en esta ley para cada tipo de entidad.

  1. La decisin de retirar o reducir la participacin en una entidad que suponga su exclusin del sector pblico requerir igualmente su autorizacin por el Gobierno mediante la aprobacin de un decreto tramitado por el mismo procedimiento que el establecido para extincin de entidades y en el que debern regularse los efectos precisos de la decisin adoptada.

  2. En las entidades de naturaleza jurdica privada, la prdida de su pertenencia al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi no implicar necesariamente la extincin de la misma, que se regir por la legislacin que le resulte de aplicacin.

  3. El decreto por el que se autorice la retirada de la participacin del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en una entidad que no estuviera integrada en el mismo determinar el procedimiento y efectos de la misma as como, en su caso, la sucesin en el mantenimiento de la finalidad pblica que justificaba tal participacin.

  1. La extincin de una entidad perteneciente a la Administracin institucional se realizar por ley, y por decreto, la de los entes instrumentales del sector pblico, conforme al procedimiento y requisitos que se establezcan en la legislacin aplicable. En dicha ley se regularn las medidas relativas al rgimen de personal, patrimonio, sucesin en los derechos y obligaciones de la entidad y requisitos para su liquidacin econmico-financiera.

  2. En el expediente de elaboracin de dicha ley o decreto, adems de motivarse los aspectos especficos que concurran para la extincin de la entidad, habrn de analizarse sus efectos sobre el conjunto del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en cuanto a la racionalizacin y coherencia de su organizacin y estructura resultante, de conformidad con los principios generales de actuacin como sujetos integrantes del sector pblico y principios aplicables para la creacin de nuevas entidades o participacin en otras ya existentes, establecidos en esta ley.

  3. En la extincin de entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi regir el principio de subrogacin del departamento de adscripcin de la entidad en las funciones pblicas que esta vena desarrollando.

  1. Con arreglo al procedimiento de constitucin de entidades establecido en la presente ley, la Administracin general podr constituir una sociedad de capital ntegramente pblico con el objeto de concentrar en ella la gestin de las participaciones accionariales prevista en el artculo 114 del Texto Refundido de la ley de Patrimonio, aprobado por Decreto Legislativo 2/2007, de 6 de noviembre.

  2. Adems de la gestin accionarial, dicha entidad podr prestar otros servicios que resulten comunes a las entidades titulares de las participaciones pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma, atribuyndose tales funciones de forma expresa en su norma de creacin.

  1. Se crea el registro de entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en el que se inscribir preceptivamente:

    1. La constitucin de cada una de las entidades pertenecientes a dicho sector pblico, as como, en el plazo que se determine reglamentariamente, las entidades del mismo ya existentes.

    2. La adquisicin de la condicin de entidad integrante del sector pblico, en razn de la participacin que la determine, conforme se regula en esta ley.

    3. La extincin de entidades pertenecientes al referido sector pblico, as como la exclusin de entidades del mismo que sea consecuencia de la reduccin o retirada de la participacin conforme a esta ley.

    4. Todas las incidencias, alteraciones o modificaciones que tengan lugar en su estructura, organizacin y composicin de sus rganos de gobierno.

  2. Asimismo, se har constar en cada caso la identificacin de las personas fsicas que forman parte de los rganos de gobierno y administracin de la entidad por razn de su relacin con la Administracin o cualquier otra entidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  3. El registro tendr carcter pblico y naturaleza informativa, estando adscrito al departamento de la Administracin general competente en materia de administracin pblica, cuyos medios materiales y personales proveern a su funcionamiento.

  4. Reglamentariamente se determinarn el contenido de sus asientos, su organizacin, las formas de acceso al mismo y la coordinacin con el resto de registros administrativos existentes.

  5. Las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que figuren inscritas en el registro comunicarn al mismo, en los trminos que se determinen reglamentariamente, todas las incidencias, alteraciones o modificaciones que tengan lugar en su estructura, organizacin, composicin de sus rganos de gobierno y participacin en otras entidades pblicas o privadas.

  6. Toda persona que en el desempeo de sus funciones en la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o en cualquier otra entidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi sea convocada por vez primera para participar en el rgano de gobierno o administracin de cualquier otra entidad deber hacer constar en el registro su designacin e inscripcin en dicho cargo. Cuando no consten tales datos la persona convocada deber instar la regularizacin de las inscripciones procedentes.

  7. Lo establecido en el presente artculo se entender sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Oficina de Control Econmico para mantener y publicar la informacin relativa al inventario de entes dependientes del sector pblico de la Comunidad Autnoma, en el marco de la normativa en materia de estabilidad presupuestaria. Adicionalmente, la referida informacin se extender a las participaciones en entidades que no determinen su integracin en el sector pblico de la Comunidad Autnoma, as como a sus variaciones fundamentales.

  1. Las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi se adscribirn en todo caso a un departamento de la Administracin general, a travs de un rgano concreto del mismo que ser determinado en la norma de creacin. Dicho rgano ejercer la direccin estratgica y ser el medio de relacin ordinaria con la entidad para la aplicacin de los procedimientos de evaluacin de resultados y el control de su eficacia y eficiencia.

  2. Las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi estn sometidas, en el cumplimiento de sus fines y en el desarrollo de su actividad, a:

    1. Las directrices de planificacin y poltica general del Gobierno Vasco.

    2. Las directrices que establezca el departamento al que se encuentran adscritas, que ejerce a los efectos de esta ley la alta direccin y la inspeccin de las mismas.

    3. Las directrices emanadas de los rganos competentes de la Administracin general en las materias de la hacienda general y empleo pblico en aquellos aspectos que les sean de aplicacin.

  3. Las relaciones econmicas entre la Administracin general y las entidades del sector pblico podrn regularse mediante contratos-programa o marcos estables de financiacin, en los que se expresarn, al menos:

    1. Los objetivos de la entidad.

    2. El coste estimado de los mismos.

    3. La financiacin aportada por la Administracin.

    4. La relacin entre dicha financiacin y el cumplimiento de los objetivos.

  1. Los actos y resoluciones de los organismos autnomos y de los consorcios sern susceptibles de los recursos administrativos establecidos en la legislacin general correspondiente. Igualmente lo sern los de los entes pblicos de derecho privado cuando acten sometidos al derecho administrativo.

  2. Corresponder al mximo rgano de gobierno de las entidades sealadas en el nmero anterior la resolucin de las reclamaciones previas en asuntos civiles y laborales y la revisin de oficio de los actos dictados por s mismo o por los rganos de ellos dependientes.

  3. Cabr interponer recurso de alzada contra las decisiones definitivas que adopten las entidades integradas en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi de naturaleza jurdica privada para la aprobacin de las bases de las convocatorias subvencionales y el otorgamiento de ayudas, subvenciones o cualquier entrega dineraria sin contraprestacin proveniente o con origen en presupuestos pblicos. La norma o programa regulador de la ayuda identificar la decisin o resolucin del rgano de la entidad contra la que podr interponerse el recurso de alzada, debiendo ser ofrecido en su notificacin a las personas interesadas en los trminos exigidos por la legislacin reguladora del procedimiento administrativo.

  4. Proceder tambin interponer recurso de alzada contra las decisiones definitivas adoptadas por las entidades de naturaleza jurdica privada pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que se adopten con sujecin a una ley perteneciente al ordenamiento jurdico administrativo que las incluya en su mbito de aplicacin y siempre que en la misma no se regule otro recurso de naturaleza administrativa para tal supuesto.

  5. En los supuestos previstos en los dos apartados anteriores, a travs de la norma de constitucin de la entidad de naturaleza jurdica privada, se podr atribuir al titular del departamento de la Administracin general al que la entidad de naturaleza jurdica privada se encuentre adscrita la resolucin de los recursos de alzada interpuestos contra sus decisiones definitivas, as como la revisin de oficio de sus actos.

  6. Las disposiciones de este artculo no obstan a que se acuda a la Justicia cuando corresponda, mediante recurso contencioso-administrativo o cualquier otra figura jurdica que corresponda.

  1. Sin perjuicio de la obligatoriedad de las instrucciones y directrices a las que se refiere esta ley, la Administracin general ejercer el control efectivo de las entidades integradas en su sector pblico mediante sus representantes en los rganos de gobierno de las mismas.

  2. Las personas designadas como miembros de los rganos de gobierno de las entidades en representacin del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi defienden el inters general y la finalidad pblica que justific la constitucin o participacin en la entidad.

  3. Los servicios jurdicos centrales de la Administracin general podrn desempear la secretara de los rganos de gobierno de carcter colegiado y asesora jurdica de las entidades pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi en los supuestos en que tales funciones resulten precisas por la normativa de constitucin y organizacin de la entidad o en la legislacin que resulte de aplicacin por su forma y naturaleza jurdica.

  1. La responsabilidad que corresponda al personal empleado pblico como miembro del consejo de administracin u rgano liquidador ser directamente asumida por la administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi que lo design, sin perjuicio de la responsabilidad personal de aquel.

  2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi podr exigir de oficio al personal empleado pblico que design como miembro del consejo de administracin la responsabilidad en que hubiera incurrido por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, culpa o negligencia graves, conforme a lo previsto en las leyes administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.

  1. En el acuerdo del Consejo de Gobierno de autorizacin de constitucin de las sociedades mercantiles pblicas se determinar el departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma a que estn adscritas dichas sociedades a efectos de ejercer su tutela funcional, sin perjuicio del control ejercido desde los departamentos competentes en materias de hacienda y de administracin pblica. No ser preciso acuerdo expreso para los cambios de adscripcin que sean consecuencia de los procesos de reestructuracin del patrimonio empresarial en la forma prevista en la legislacin de patrimonio de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  2. El departamento de adscripcin y que ejerce la tutela funcional llevar a cabo el control de eficacia, eficiencia y sostenibilidad social y ambiental de las sociedades mercantiles pblicas que tenga adscritas, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a la consejera competente en materia de hacienda. La persona titular del departamento que ejerza directamente la tutela, o de aquel al que est adscrita la entidad que la ejerza, es responsable de dar cuenta al Parlamento Vasco de las actuaciones llevadas a cabo en este mbito.

El sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi orientar su actuacin al servicio de la ciudadana. En ejecucin de este principio rector de su funcionamiento le resultarn de aplicacin, adems de los contenidos en la normativa de general aplicacin al conjunto de las administraciones pblicas, los siguientes principios:

  1. Legitimidad democrtica: tiene a la ciudadana como su razn de ser y por ello dirige su actuacin pblica a la deteccin, atencin y satisfaccin de las necesidades ciudadanas. Deber siempre buscar el inters general y se caracterizar por su voluntad de servir a la sociedad.

  2. Sostenibilidad: deber orientarse al progreso social, econmico y ambiental en clave de sostenibilidad.

  3. Anticipacin: se anticipar, en la medida de lo posible, a los problemas y demandas ciudadanas, tanto en el diseo de sus polticas como en la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana.

  4. Normalizacin lingstica: impulsar la normalizacin del uso del euskera en la actividad administrativa.

  5. Programacin, planificacin, control y evaluacin de polticas y servicios: desarrollar instrumentos adecuados y suficientes que garanticen la realizacin ordenada de los procesos de programacin, planificacin de polticas y control y evaluacin de sus resultados, y su posterior comunicacin a la ciudadana.

  6. Responsabilidad por la gestin: evaluar los resultados de sus polticas y servicios conforme a indicadores objetivos y mensurables que acrediten la calidad de la gestin.

  7. Coherencia: prestar los servicios de forma continua, cierta y estable, sin introducir rupturas o modificaciones innecesarias respecto a las situaciones que la ciudadana conoce y acepta.

  8. Participacin y colaboracin: con ocasin del diseo de sus polticas y de la gestin de sus servicios, garantizar la posibilidad de que la ciudadana, tanto individual como colectivamente, participe, colabore y se implique en los asuntos pblicos, incorporando la perspectiva de igualdad de gnero y, en general, un enfoque inclusivo que tome en consideracin la heterogeneidad de personas o colectivos.

  9. Transparencia: ser transparente en su actuacin, de forma que la ciudadana podr conocer la informacin relevante acerca de las decisiones adoptadas y sus responsables, su proceso de deliberacin y la organizacin de los servicios.

  10. Publicidad activa: deber facilitar y divulgar, de manera permanente y objetiva, toda la informacin de que disponga sobre su actividad, actualizada y efectiva.

  11. Simplicidad y comprensibilidad: reducir la complejidad de los trmites y propiciar la existencia de normas y procedimientos claros y sencillos por medio de un lenguaje comprensible que haga universal la accesibilidad de la ciudadana.

  12. Innovacin pblica: impulsar mecanismos y procedimientos innovadores, especialmente mediante el uso de las nuevas tecnologas y la constante adaptacin de su funcionamiento y estructura a las nuevas necesidades.

  1. Mejora continua: utilizar procesos de constante evaluacin al objeto de detectar carencias y proceder a su correccin con la finalidad de una eficiente prestacin de servicios a la ciudadana.

  2. Eficacia: deber gestionar de manera ptima todos sus recursos, para la consecucin directa de los fines pblicos que persigue.

  1. Economa y celeridad: deber actuar de manera que los fines pblicos sean alcanzados con el coste econmico ms razonable y en el menor tiempo posible, reduciendo de forma progresiva los tiempos de respuesta, y velar para que as sea.

  2. Calidad de las normas: en la actividad reguladora actuar de acuerdo con los siguientes principios: necesidad, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficiencia.

  3. Responsabilidad en su gestin: el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi debe asumir de forma explcita sus obligaciones hacia la ciudadana, y tambin debe asumir las responsabilidades derivadas de sus decisiones y actuaciones.

  4. Accesibilidad: velar para que la accesibilidad universal sea efectiva en sus oficinas, en el diseo de sus polticas y en todas sus actuaciones.

  5. Neutralidad tecnolgica: apostar, en su funcionamiento, por el uso y fomento del software de cdigo abierto, y en el rea de la tecnologa y la informtica, por el uso de estndares abiertos y neutrales. Asimismo, en la contratacin de aplicaciones y desarrollos informticos, apostar por aquellas soluciones abiertas, compatibles y reutilizables.

  1. Las ciudadanas y ciudadanos en su relacin con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi tienen los derechos y deberes establecidos en la presente ley, adems de los que le reconozca la legislacin bsica del Estado y la legislacin de la Unin Europea.

  2. Las ciudadanas y ciudadanos, en los trminos expresados en el apartado anterior, y como consecuencia de los principios contenidos en el artculo precedente, tienen derecho a una buena administracin.

  3. A los efectos de esta ley, el derecho a una buena administracin incluir:

    1. Derecho a que sus asuntos sean tratados de un modo imparcial y equitativo, y dentro de un plazo razonable, pudiendo en su caso conocer los motivos de las demoras que sean inevitables.

    2. Derecho a la participacin en los asuntos pblicos en los trminos que esta ley establece.

    3. Derecho de audiencia previa respecto a toda medida individual que le afecte, conforme dispongan las normas de procedimiento administrativo comn.

    4. Derecho a una informacin pblica veraz y de calidad, incluyendo el acceso a los archivos y registros existentes en la Administracin pblica, en los trminos que la ley establezca, as como el acceso al expediente que le afecte, dentro del respeto a los intereses legtimos de la confidencialidad, de la proteccin de sus datos de carcter personal y del secreto profesional y comercial.

    5. Derecho a la motivacin de las decisiones pblicas y, en particular, de las que afecten a sus intereses, en los trminos previstos en las leyes de procedimiento.

    6. Derecho a la reparacin de los daos causados por la Administracin o sus entes institucionales o instrumentales en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con lo previsto por las leyes vigentes en materia de responsabilidad patrimonial de la Administracin.

    7. Se garantizar el derecho de la ciudadana a relacionarse en euskera con los sujetos integrantes del conjunto del sector pblico vasco, para lo que se garantizarn los derechos lingsticos de toda la ciudadana.

    8. Derecho a la defensa de los derechos reconocidos por la legislacin en su relacin con la Administracin pblica, a travs de los recursos correspondientes.

    9. Derecho a la simplicidad de los trmites y procedimientos de la Administracin pblica y a no presentar los documentos no exigidos por las normas aplicables a los procedimientos o que se hallen ya en poder de la Administracin pblica.

    10. Derecho a poder acceder de forma igualitaria a unos servicios pblicos de calidad, incluyendo un servicio que garantice una atencin adecuada, y siendo dichos servicios prestados sin interrupciones y de forma que sean continuamente evaluables.

    11. Derecho a expresar sus solicitudes, sugerencias, agradecimientos o quejas, utilizando los canales, medios e instrumentos facilitados por la Administracin y de acuerdo, en su caso, a la regulacin orgnica del derecho de peticin.

    12. Derecho a identificar a las autoridades o al personal bajo cuya responsabilidad se presta el servicio.

    1. Derecho a conocer cules son sus derechos y deberes en relacin con los servicios prestados por las administraciones pblicas y a ser asesoradas o asesorados y, en su caso, ayudadas, para el efectivo ejercicio de sus derechos y la correcta recepcin de dichos servicios pblicos, sin perjuicio del asesoramiento que, sobre estas mismas materias, puedan prestar de forma profesional empresas o personas particulares.

  4. Los anteriores derechos obligan al conjunto de entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi. No obstante, no resultan de aplicacin a las relaciones de derecho privado de las ciudadanas y ciudadanos con las entidades de esta naturaleza cuando se trate de derechos que resulten incompatibles con dichas relaciones de derecho privado.

  5. Corresponden a las ciudadanas y ciudadanos, como consecuencia de los principios contenidos en el artculo precedente, los siguientes deberes:

    1. Deber de mantener una actitud respetuosa hacia el personal de la Administracin y el resto de personas usuarias que se encuentren presentes en cada momento en las dependencias pblicas.

    2. Deber de cuidar las instalaciones, espacios y equipamientos pblicos.

    3. Deber de mantener una actitud de colaboracin con el personal de la Administracin, facilitndole con veracidad, exactitud, claridad y legibilidad los datos de identificacin o del contenido de la materia de que se trate, que resulten necesarios para la correcta resolucin de cada caso.

    4. Deber de utilizar los canales, medios e instrumentos facilitados por la Administracin para formular solicitudes, sugerencias, quejas o agradecimientos de forma correcta y proporcionando los datos de contacto necesarios.

    5. Deber de hacer un buen uso de la informacin que se obtenga de la Administracin en sus comunicaciones y relaciones, y en especial, deber de respetar las exigencias jurdicas respecto de la informacin administrativa a la que se accede legtimamente, sin desviar los posibles usos especialmente en razn de la proteccin de datos de carcter personal y la propiedad intelectual e industrial.

    6. Deber de aportar a la Administracin, en aquellos trmites y gestiones que requieran recogida de informacin, los documentos y permisos necesarios para su recogida, de tal manera que se agilice la carga administrativa que genera el requerimiento para completar la documentacin.

La Administracin general de la Comunidad Autnoma impulsar la eficacia y la eficiencia de su organizacin y del conjunto del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi mediante la generalizacin de la implantacin de sistemas de gestin pblica avanzada que contribuyan a la generacin de valor pblico a la sociedad, lo que conllevar:

  1. La elaboracin de planificaciones estratgicas y operativas, que expliciten objetivos retadores pero alcanzables e incorporen indicadores de seguimiento y evaluacin que posibiliten la toma de decisiones con hechos y datos a las personas responsables del mbito poltico y tcnico.

  2. La concrecin de cmo se desarrollarn y gestionarn los servicios mediante procesos, para que respondan adecuadamente a la ciudadana y a las personas y entidades a quienes van dirigidos, identificando las necesidades y expectativas de la ciudadana de modo habitual, atendiendo sus quejas y sugerencias, dando una adecuada respuesta a sus solicitudes, incorporando su perspectiva en la mejora de las polticas y servicios prestados y promoviendo mecanismos para su participacin activa.

  3. La implantacin de herramientas de estmulo a la participacin de las empleadas y los empleados pblicos en la gestin, generando las condiciones que potencien su compromiso y concretando el comportamiento y las competencias de los lderes.

  4. La creacin de contextos de intercambio y aprendizaje que favorezcan la generacin de respuestas y propuestas innovadoras a los nuevos retos pblicos, incorporando la creatividad de las personas de la organizacin y de otros grupos de inters externos que faciliten una innovacin continua y sistemtica.

  5. El establecimiento de cauces de concertacin multiagente, incluida la propia ciudadana, que contribuya a crear alianzas e implicar a la iniciativa pblica y privada para aumentar la capacidad de respuesta a las necesidades y problemas complejos de nuestra sociedad y de generacin de oportunidades para las actuales y futuras generaciones.

  6. La incorporacin de mecanismos de evaluacin de resultados y de publicacin accesible de los resultados ms significativos, y la previsin de incorporacin de la percepcin ciudadana sobre dichos resultados.

  1. Se evaluar la actividad de las unidades organizativas para conocer el nivel de implantacin de sistemas de gestin pblica avanzada y, de manera singularizada, su alineamiento con las polticas pblicas concretadas, el grado de satisfaccin de la ciudadana y de otros posibles receptores de servicios respecto de su actividad y las caractersticas de su gestin.

  2. La evaluacin tendr como objeto valorar su actividad y detectar aquellos mbitos en los que existen posibilidades de mejora, a los efectos de que las unidades puedan comprometerse en planes sucesivos de mejora.

  3. La evaluacin se realizar a partir de modelos que permitan la comparacin entre las mismas y que faciliten su evolucin.

  4. Como instrumento de transparencia y de mejora continua, las unidades administrativas que provean servicios o prestaciones directas a la ciudadana elaborarn y publicarn compromisos de nivel de servicio que recojan el conjunto de derechos de un determinado grupo de usuarios y usuarias en relacin con una poltica concreta o su despliegue.

  1. Las instituciones y entes que componen el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi implantarn el uso de medios electrnicos en las prestaciones de servicios, comunicaciones y relaciones con la ciudadana, as como en sus comunicaciones internas y con otras administraciones pblicas e instituciones.

    Los organismos y entes mencionados, en sus actuaciones electrnicas, respetarn los principios mencionados en el artculo siguiente y las normas bsicas sobre acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.

    Para garantizar la efectividad de aquellos principios y el respeto de los derechos de los ciudadanos, se arbitrarn medios de control del funcionamiento de la administracin electrnica.

  2. El departamento competente en materia de organizacin y calidad de los servicios pblicos elaborar anualmente un informe sobre la implantacin de la administracin electrnica que incluir, entre otros aspectos, un anlisis de las quejas y sugerencias realizadas por las personas usuarias. El informe se enviar al Gobierno Vasco para su examen y posterior remisin al Parlamento Vasco.

La administracin electrnica, en trminos generales, se define como una herramienta y va para alcanzar la proximidad, transparencia, celeridad y eficiencia. La administracin electrnica no excluir el modelo de estructura y servicio de la administracin ordinaria. La administracin electrnica se basar en la respuesta a las demandas de la ciudadana y en la garanta de un funcionamiento adecuado.

El uso de medios electrnicos en las actuaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi y en sus relaciones con la ciudadana y otras administraciones pblicas deber, dentro de las limitaciones establecidas en el ordenamiento jurdico, estar informado en todo momento por los principios generales previstos en el mismo, respetando el pleno ejercicio por la ciudadana de los derechos que tiene reconocidos y ajustndose a los siguientes principios:

  1. Principio de igualdad, con objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para las ciudadanas y ciudadanos que se relacionen con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi por medios no electrnicos, sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de medios electrnicos.

  2. Principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios electrnicos, en los trminos establecidos por la normativa vigente en esta materia, a travs de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad universal y el diseo para todos de los soportes, canales y entornos, con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones, incorporando las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran, incluido el fomento de la formacin de las usuarias y usuarios en el empleo de estas herramientas.

  3. Principio de legalidad, en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantas jurdicas de la ciudadana en su relacin electrnica con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  4. Principio de cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos con el resto de las administraciones pblicas y, en particular, con las entidades forales y locales vascas, al objeto de procurar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, la prestacin conjunta de servicios a los ciudadanos y ciudadanas.

  5. Principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en cuya virtud se exigir al menos el mismo nivel de garantas y seguridad que se requiere para la utilizacin de medios no electrnicos.

  6. Principio de proporcionalidad, en cuya virtud slo se exigirn las garantas y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites y actuaciones. Asimismo, slo se requerirn a las ciudadanas y ciudadanos aquellos datos que sean estrictamente necesarios en atencin a la finalidad para la que se soliciten.

  7. Principio de simplificacin, de los trmites y procedimientos con ocasin de la aplicacin de medios electrnicos.

  8. Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y sistemas de comunicaciones electrnicas, garantizando la independencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas, de aplicaciones o de sistemas, por la ciudadana y por la Administracin, as como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnolgicos en un mbito de libre mercado. A estos efectos, el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi utilizar estndares abiertos, as como, en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de uso generalizado por la ciudadana.

  9. Principio de reutilizacin de la informacin y del software pblico, con el fin de que su puesta a disposicin por la Administracin pblica propicie que otros u otras agentes generen nuevas utilidades, productos o servicios.

  10. Principio de responsabilidad y calidad, en relacin con la veracidad de las informaciones y servicios proporcionados por medios electrnicos.

  11. Principio de transparencia y publicidad del procedimiento: la utilizacin de medios electrnicos debe suponer la mayor difusin, publicidad y transparencia posible de la actuacin de los poderes pblicos.

  12. Principio de proteccin de datos personales: todos los archivos de datos personales creados a consecuencia del uso y desarrollo de la administracin electrnica deben cumplir la legislacin de proteccin de datos personales.

  1. Principio de gratuidad: la administracin electrnica no supondr, en ningn caso, sobrecoste alguno para las personas usuarias.

  1. Se reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho a relacionarse con las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 13 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes y pretensiones, manifestar consentimiento, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.

  2. En particular, tendrn, en relacin con la utilizacin de los citados medios electrnicos en su relacin con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, los siguientes derechos:

    1. A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a travs del cual relacionarse.

    2. A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi. El uso de medios electrnicos garantizar, respetando los derechos lingsticos de todas las ciudadanas y ciudadanos, que se pueda funcionar en euskera.

    3. A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personas fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del documento nacional de identidad para cualquier trmite electrnico.

    4. A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    5. A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    6. A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por la ciudadana. En todo caso, la Administracin buscar la flexibilidad y compatibilidad de las aplicaciones.

    7. A no presentar los datos y documentos que obren en poder de las administraciones pblicas, en la medida en que conforme a la normativa vigente estas puedan obtenerlos de aquella en cuyo poder obren.

    8. A conocer la situacin de tramitacin de los procedimientos interesados por medios electrnicos, cuando la normativa lo permita.

    9. A disponer de una copia de los documentos electrnicos de los procedimientos interesados, en el marco de la conservacin en formato electrnico de los documentos electrnicos que forman parte de todo expediente.

  3. Adems, en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y su ejercicio, todas las personas interesadas tienen derecho a la realizacin de la tramitacin a travs de una ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca:

    1. Los requisitos aplicables a los prestadores, en especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.

    2. Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las actividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintas de las autoridades competentes a las que los prestadores o personas destinatarias puedan dirigirse para obtener asistencia o ayuda.

    3. Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a prestadores de actividades de servicios.

    4. Las vas de reclamacin y recurso para resolver incidencias relativas a la prestacin del servicio.

  4. En la utilizacin de los medios electrnicos se estar sujeto a lo dispuesto en la normativa bsica de aplicacin sobre acceso electrnico de la ciudadana a los servicios pblicos, as como a lo dispuesto en la presente ley y dems normativa vasca concordante o de desarrollo.

  1. A las instituciones y entes que componen el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi corresponde el desarrollo del modelo de administracin electrnica de acuerdo con las relaciones de vinculacin y dependencia establecidas por su rgimen jurdico.

  2. Para desarrollar el modelo de administracin electrnica debern llevarse a cabo las siguientes actividades:

    1. Definir estrategias para fomentar el uso de medios electrnicos en las relaciones con la ciudadana y con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    2. Disear, implementar y desarrollar aplicaciones, procedimientos e instrumentos necesarios para facilitar el uso de medios electrnicos en las relaciones entre la ciudadana y las entidades que integran el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, la interoperabilidad con otras aplicaciones y su reutilizacin.

    3. Impulsar el uso de medios electrnicos en las relaciones con los ciudadanos y ciudadanas.

    4. Promover, consolidar y potenciar redes de comunicacin electrnicas de las administraciones pblicas.

Las instituciones y entes que componen el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi garantizarn y compatibilizarn el uso de medios electrnicos para canalizar la participacin de la ciudadana y empresas en la actividad administrativa, as como en los trmites de informacin pblica en la elaboracin de disposiciones de carcter general, de acuerdo con lo que disponga nuestra propia ley de transparencia, participacin ciudadana y buen gobierno del sector pblico vasco.

Asimismo, deber promover la creacin y uso de mecanismos electrnicos que permitan la interaccin con la ciudadana y las empresas con el fin de conocer su opinin sobre temticas que se planteen y poderla integrar en las actividades que desarrollan.

Los medios electrnicos sern recursos fundamentales para la materializacin de las oportunidades y obligaciones que, de acuerdo con esta ley, las instituciones y entes tienen en las relaciones con la ciudadana. Estos medios, adems de servir para recoger la opinin de la ciudadana, tambin podrn ser utilizados para dar curso a la toma directa de decisiones sobre diferentes temas.

  1. Con el fin de simplificar la tramitacin administrativa y de garantizar el derecho de la ciudadana a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las administraciones pblicas, no se recabar el consentimiento de las personas interesadas cuando, en el ejercicio de las funciones propias de las administraciones pblicas en el mbito de sus competencias:

    1. La informacin que se solicite figure como requisito en la norma que regula el procedimiento administrativo.

    2. El procedimiento administrativo se inicie a instancia de parte, conllevando por tanto la solicitud por parte del interesado.

    3. La informacin est disponible en la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi o en los servicios de interoperabilidad entre administraciones.

    4. No se refiera a datos de carcter personal especialmente protegidos.

  2. En los supuestos en que as lo prevean las normas reguladoras de los procedimientos administrativos, el cumplimiento de los requisitos podr justificarse a travs de la presentacin electrnica de una declaracin responsable o de las comunicaciones previas, que producirn los efectos que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente.

  3. La publicacin del trmite de informacin pblica prevista en el artculo 8 de la Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del Procedimiento de Elaboracin de las Disposiciones de Carcter General se realizar, adems de por los medios habituales contemplados en la normativa correspondiente, en el tabln electrnico de anuncios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi. De igual modo, se utilizar este canal para el trmite de informacin o exposicin pblica del resto de procedimientos que as lo prevean.

  4. Cuando las personas interesadas en un procedimiento sean desconocidas, se ignore el lugar de la notificacin o el medio para hacerlo, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio del tabln electrnico de anuncios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, adems de por los medios habituales contemplados en la normativa aplicable al procedimiento correspondiente.

  5. Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, sin perjuicio de la publicacin en el perfil del contratista o en los boletines oficiales correspondientes, se utilizar el tabln electrnico de anuncios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, lo que se indicar en las correspondientes convocatorias del procedimiento.

  6. Las normas reguladoras de las ayudas y subvenciones podrn determinar la publicacin de las resoluciones de concesin y sus modificaciones en el tabln electrnico de anuncios del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. La Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi promover la celebracin de convenios de colaboracin y dems instrumentos de cooperacin con las entidades correspondientes de la Administracin de los territorios histricos y entidades locales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, para el impulso de la administracin electrnica.

    Asimismo, impulsar los citados convenios e instrumentos de cooperacin con cualesquiera entidades de la Unin Europea, la Administracin del Estado, de las comunidades autnomas y de sus entidades locales u otros organismos internacionales con competencias en la materia.

  2. Reglamentariamente se crear el Consejo Asesor para la Administracin Electrnica, configurndose como rgano colegiado dependiente del departamento de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi competente en materia de administracin electrnica, y con el carcter de rgano tcnico de cooperacin y participacin entre las administraciones pblicas vascas en esta materia.

  3. El consejo asesor desarrollar las siguientes funciones:

    1. Procurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por las administraciones pblicas y en la relacin electrnica con los ciudadanos y ciudadanas.

    2. Preparar planes y programas conjuntos de actuacin para impulsar el desarrollo de la administracin electrnica y la reutilizacin del software pblico.

    3. Desarrollar instrumentos de cooperacin interadministrativa que ayuden a la ciudadana en la bsqueda de la informacin publicada en Internet por las administraciones pblicas vascas, faciliten la navegacin y la localizacin de contenidos, y oferten la posibilidad de suscripcin comn a servicios de avisos cuando se publiquen determinados contenidos, tales como el desarrollo de modelos de catalogacin comunes para los contenidos webs de las administraciones pblicas vascas.

    4. Disear modelos que contribuyan al desarrollo de una ventanilla nica para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en el conjunto de las administraciones pblicas vascas.

    5. Desarrollar instrumentos de cooperacin entre las administraciones pblicas para proporcionar a la ciudadana informacin administrativa clara, actualizada e inequvoca.

  4. El reglamento de creacin del consejo determinar su composicin atendiendo a la naturaleza y alta relevancia del mismo. Cuando por razn de las materias tratadas resulte de inters, podr invitarse a las organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a participar en las deliberaciones del consejo asesor.

Se fomentar la suscripcin de convenios con medios de comunicacin, organismos pblicos y empresas en general para la puesta a disposicin por parte de estos de espacios para la instalacin de terminales informticas pblicas o para la utilizacin por el pblico de terminales, redes inalmbricas y conexiones de las entidades conveniadas con el fin de facilitar el acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la administracin electrnica sin tener que contar con dispositivos de su propiedad o que trasladarse a sedes de la Administracin.

  1. A los efectos de esta ley, se entiende por interaccin con la ciudadana el conjunto de procesos y medios que se organizan para crear un espacio constructivo de relaciones que permitan a la ciudadana el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones y el acceso a la informacin, como base, por una parte, para el logro de una ciudadana informada, participativa, activa y corresponsable con los asuntos pblicos, y, por otra, para la consecucin de una administracin ms abierta y accesible a la ciudadana y ms transparente en su gestin.

  2. La interaccin con la ciudadana se soporta en un sistema multicanal, que integra componentes tecnolgicos, organizativos, informativos y personales, cuyo objetivo es facilitar la comunicacin a travs de canales presenciales, telefnicos o telemticos mediante el uso de medios basados en Internet.

  3. La actividad de interaccin con la ciudadana tiene como finalidad informar y orientar sobre las polticas pblicas que gestiona y los servicios que presta el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, facilitar a la ciudadana la realizacin de trmites administrativos y promover la implantacin de procesos de participacin y colaboracin con la ciudadana.

  4. En atencin a la especializacin y a la viabilidad de acceso e integracin de la informacin y de los servicios pblicos, se establecen dos niveles de interaccin con la ciudadana:

    1. Nivel de interaccin de carcter general, que ofrecer informacin, orientacin y asistencia bsica sobre las polticas o los trmites de los servicios pblicos de cualquier rgano del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    2. Nivel de interaccin de carcter especializado, que ofrecer informacin, orientacin y asistencia especializada sobre las polticas y trmites de los servicios especficos del mbito competencial de cada organismo responsable, que requiera un nivel especializado de conocimientos.

  5. Por el departamento de la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi competente en materia de administracin pblica, como rgano responsable en materia de interaccin con la ciudadana, se asumir:

    1. El diseo e implantacin del sistema multicanal de interaccin con la ciudadana.

      Dicho sistema se elaborar sobre la base de un modelo donde se definan tcnicamente las formas de interaccin con la ciudadana y los diferentes instrumentos de comunicacin a utilizar; su sistema de gestin que describa el funcionamiento y la direccin de los procesos de interaccin con la ciudadana desde el punto de vista tcnico, funcional y organizativo; y los canales de interaccin mediante los que se materializan los procesos de interaccin finalistas presencial, telefnico y telemtico.

    2. La determinacin de los niveles de atencin de carcter general y especializado para cada servicio en colaboracin con los departamentos competentes en cada materia.

    3. La gestin directa del nivel de interaccin de carcter general, sobre la base de la informacin proporcionada por cada departamento y rgano sectorial, mediante oficinas fsicas de atencin, comunicaciones telefnicas y medios basados en Internet.

    4. La gestin del acceso al sistema de quejas, sugerencias y agradecimientos, respondiendo a aquellas que se correspondan con el nivel de interaccin general y trasladando las restantes a los rganos competentes, y estableciendo sistemas de seguimiento y control de los plazos y la calidad de las respuestas.

    5. La elaboracin y publicacin de los criterios y estndares para asegurar la homogeneidad de la presentacin de la informacin y de los servicios pblicos por cualquier modalidad, canal y nivel de interaccin.

    6. La coordinacin general e interrelacin de los canales e instrumentos de interaccin que componen el sistema multicanal de interaccin con la ciudadana, con el objeto de prestar un servicio completo y de calidad, en particular para evitar la fragmentacin de las informaciones o las contradicciones entre las mismas, y garantizar el derecho de la ciudadana a la eleccin del medio de comunicacin con el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Asimismo la coordinacin de la plataforma de gobierno abierto a que se hace referencia en esta ley.

  1. El euskera y el castellano, como lenguas oficiales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, son las lenguas de servicio, relacin y trabajo del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, en los trminos en que lo establezca la normativa aplicable. Todo el sector pblico vasco respetar los derechos lingsticos de la ciudadana, garantizando el uso de la lengua que cada ciudadana o ciudadano elija para sus relaciones.

  2. De acuerdo con la legislacin de normalizacin del uso del euskera, que reconoce los derechos lingsticos de la ciudadana, los sujetos integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi adoptarn las medidas necesarias para garantizar la posibilidad de su uso, en las relaciones intra- e interadministrativas, entre el personal del sector pblico y en el servicio a la ciudadana. Se garantizar el derecho que la ciudadana tiene para utilizar el euskera en todas las relaciones con las instituciones y entes que forman el sector pblico vasco.

  3. Lo establecido en este captulo no impedir que puedan usarse o prestarse servicios en otras lenguas cuando as lo requiera la mejor atencin a los ciudadanos o ciudadanas residentes en Euskadi y lo permitan las posibilidades presupuestarias o de conocimiento de otras lenguas por el personal al servicio del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  4. A fin de hacer efectivo lo establecido en el presente artculo, los poderes pblicos adoptarn las medidas tendentes a la progresiva capacitacin lingstica del personal afecto al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado primero del artculo anterior, los documentos y comunicaciones de todo tipo que se elaboren en el seno del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi podrn redactarse, indistintamente, en cualquiera de ambas lenguas oficiales, sin ser necesaria su traduccin a la segunda lengua cooficial, cuando se trate de actos internos, relaciones intraadministrativas o entre diferentes administraciones o entes pblicos radicados en la Comunidad Autnoma.

  2. No obstante, todo acto en el que intervenga el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, as como las notificaciones y comunicaciones administrativas, debern ir redactados necesariamente en las dos lenguas oficiales cuando estn dirigidos a la ciudadana, salvo que, en tal caso, los interesados privados elijan expresamente la utilizacin de una de las mismas. Del mismo modo, toda resolucin oficial que emane de los entes o entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi deber estar redactada en esas dos lenguas a efectos de publicidad oficial.

  3. Por ltimo, toda disposicin normativa y de carcter general emanada del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi ha de estar redactada en euskera y castellano, teniendo el texto en ambos idiomas la consideracin de oficial y autntico y garantizndose al efecto la exactitud y equivalencia de ambas versiones lingsticas como elemento bsico de seguridad jurdica.

  1. En los expedientes o procedimientos en los que intervenga ms de una persona, los poderes pblicos utilizarn aquella lengua oficial que establezcan de mutuo acuerdo las partes que concurran.

  2. En caso de no haber acuerdo, se utilizar la que disponga la persona que haya promovido el expediente o procedimiento, sin perjuicio de que la Administracin arbitre los mecanismos pertinentes para que los derechos lingsticos del resto de personas que intervienen en el procedimiento puedan hacerse efectivos sin formalidades ni condiciones que redunden para ellos en una carga u obligacin que les constituya en la posicin de sujeto activo en sus relaciones con la Administracin pblica.

  1. La inscripcin de documentos en los registros pblicos dependientes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi se har en la lengua oficial en que aparezcan extendidos. Los documentos redactados en una lengua no oficial habrn de acompaarse de la correspondiente traduccin a cualquiera de ambas lenguas oficiales, en los trminos que se establezca reglamentariamente.

  2. A efectos de exhibicin y de certificaciones, se garantizar la traduccin a cualquiera de las lenguas oficiales de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  3. En todo caso, se garantizar la posibilidad de uso de las lenguas oficiales de la Comunidad Autnoma de Euskadi en los archivos y registros.

Las disposiciones de esta ley previstas en el captulo II del ttulo I, en los artculos 11, 63, 64, 68, 69 y en el captulo IV del ttulo V resultarn de aplicacin al sector pblico foral de los territorios histricos y a las administraciones locales de la Comunidad Autnoma de Euskadi, conforme dispongan sus propias normas de organizacin, rgimen y funcionamiento institucional.

A los efectos de aplicacin de los principios de organizacin y funcionamiento recogidos en esta ley, as como de los dems preceptos de la misma sobre derechos y deberes comunes de la ciudadana en sus relaciones con los poderes pblicos, se considera que integran tambin el sector pblico vasco, en relacin con sus actividades sujetas al derecho administrativo, el Parlamento Vasco y sus entes dependientes, el Ararteko y el Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.

Las fundaciones que a la entrada en vigor de esta ley ya pertenecieran al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi y que no cumplan alguna de las exigencias o condiciones previstas en esta ley dispondrn de un plazo de un ao para adaptarse o, en su caso, iniciar los trmites para la consiguiente prdida de la condicin de pertenencia al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

Se deroga el ttulo III, sobre organizacin institucional, as como la disposicin adicional nica, sobre entidades participadas por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco, as como cualquier otra norma de igual o inferior rango que se oponga a la presente ley.

Uno. Se modifica el artculo 61 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen presupuestario de Euskadi, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2011, de 24 de mayo, que pasa a tener la siguiente redaccin:

  1. Como documentacin adjunta a la mencionada en el prrafo 1 del artculo anterior, el departamento competente en materia de presupuestos elaborar y enviar al Gobierno:

    1. Un informe sobre la situacin econmica de Euskadi.

    2. La memoria explicativa de los presupuestos generales en la que se recoja un anlisis tanto de las modificaciones que presenten los presupuestos respecto a los vigentes, incidiendo en las ms significativas, como del contenido de cada uno de ellos, y de las dems medidas incluidas en el proyecto de ley de presupuestos generales.

    3. El presupuesto consolidado del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

    4. Un informe sobre el grado de ejecucin de los presupuestos vigentes emitido a la fecha ms actualizada posible, que en ningn caso podr ser anterior a la del 30 de junio, y que tendr especial referencia a aquellos programas cuya ejecucin va a continuar en el prximo ejercicio, as como una previsin sobre el grado de ejecucin al final del ejercicio, en la que se har referencia explcita a los programas no ejecutados regulados en el artculo 72 de la presente ley.

    5. La liquidacin de los presupuestos generales del ao anterior junto a una memoria sobre el grado de ejecucin alcanzado, en la que, de forma especfica, se recoger un anlisis de aquellos programas finalizados en dicho ejercicio.

    6. Cualquier otra informacin que el Gobierno considere pertinente.

  2. Asimismo, se incluir, a efectos informativos, el listado de las entidades participadas por el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

Dos. Se adiciona una nueva disposicin adicional quinta al Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen presupuestario de Euskadi, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2011, de 24 de mayo, que pasa a tener la siguiente redaccin:

  1. Los presupuestos de los consorcios adscritos a alguna de las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi pero que no formen parte del mismo acompaarn, a efectos informativos, a los presupuestos generales de Euskadi en los trminos que se determine por el departamento competente en materia de presupuestos. Asimismo, la liquidacin de dichos presupuestos acompaar, a efectos informativos, a la liquidacin de los presupuestos generales.

  2. El rgimen presupuestario aplicable a los consorcios a que se refiere el prrafo anterior ser el que determine el Gobierno Vasco a propuesta del departamento competente en materia de presupuestos.

Se adiciona una nueva disposicin adicional tercera al texto refundido de la Ley de Control Econmico y Contabilidad de la Comunidad Autnoma de Euskadi, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2017, de 19 de octubre, con la siguiente redaccin:

El rgimen contable y de control aplicable a los consorcios adscritos a alguna de las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi pero que no formen parte del mismo ser el que determine el Gobierno Vasco, a propuesta del departamento competente en dichas materias.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

Vitoria-Gasteiz, a 13 de mayo de 2022.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.