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Normativa

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RESOLUCIN de 2 de septiembre de 2021, del Director de Calidad Ambiental y Economa Circular, por la que se formula informe ambiental estratgico del Plan Especial relativo al parque fotovoltaico Ekiola, en Azpeitia (Gipuzkoa).

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Resolucin
  • rgano emisor: Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 202
  • N orden: 5166
  • N disposicin: ---
  • Fecha de disposicin: 02/09/2021
  • Fecha de publicacin: 08/10/2021

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Organizacin administrativa
  • Submateria: Urbanismo y vivienda; Ayuntamientos de la CAPV; Medio Ambiente; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

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Con fecha 2 de junio de 2021, el Ayuntamiento de Azpeitia complet su solicitud de inicio del procedimiento de evaluacin ambiental estratgica simplificada del Plan Especial relativo al parque fotovoltaico Ekiola, en virtud de lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental. La solicitud se acompaaba del borrador del Plan y de un documento ambiental estratgico, con el contenido establecido en los artculos 16 y 29 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

En aplicacin del artculo 30 de la Ley 21/2013, con fecha 16 de junio de 2021, la Direccin de Calidad Ambiental y Economa Circular del Gobierno Vasco inici el trmite de consultas a las administraciones pblicas afectadas y a las personas interesadas, con el resultado que obra en el expediente. Asimismo, la documentacin de la que consta el expediente estuvo accesible en la web del Departamento de Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente para que cualquier interesado pudiera realizar las observaciones de carcter ambiental que considerase oportunas.

Una vez finalizado el plazo legal de respuesta y analizados los informes obrantes en el expediente, se constata que el rgano ambiental cuenta con los elementos de juicio suficientes para formular el informe ambiental estratgico, de acuerdo con el artculo 30 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, constituye el objeto de la misma establecer las bases que deben regir la evaluacin ambiental de los planes, programas y proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, garantizando un elevado nivel de proteccin ambiental, con el fin de promover un desarrollo sostenible.

El Plan Especial relativo al parque fotovoltaico Ekiola, se encuentra entre los supuestos del artculo 6.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, donde se establecen los planes y programas que deben ser sometidos a evaluacin ambiental estratgica simplificada por el rgano ambiental, a los efectos de determinar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en los trminos establecidos en el informe ambiental estratgico, o bien, que el plan o programa debe someterse a una evaluacin ambiental estratgica ordinaria porque pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

El procedimiento de evaluacin ambiental estratgica simplificada se regula en los artculos 29 a 32, de conformidad con los criterios establecidos en el Anexo V de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

Examinada la documentacin tcnica y los informes que se hallan en el expediente de evaluacin ambiental del Plan, y a la vista de que el documento ambiental estratgico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, la Direccin de Calidad Ambiental y Economa Circular, rgano competente de acuerdo con el Decreto 68/2021, de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgnica y funcional del Departamento de Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente, procede a dictar el presente informe ambiental estratgico, a fin de valorar si el Plan puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente, y por tanto, debe someterse al procedimiento de evaluacin ambiental estratgica ordinaria, o bien, en caso contrario, establecer las condiciones en las que debe desarrollarse el Plan para la adecuada proteccin del medio ambiente.

Vistos la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, el Decreto 68/2021, de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgnica y funcional del Departamento de Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico y dems normativa de general y concurrente aplicacin,

  1. Descripcin del Plan: objetivos y actuaciones.

    El objeto del Plan es delimitar y ordenar un mbito urbanstico con una superficie de 12.681 m2 para posibilitar la implantacin de una instalacin solar fotovoltaica con un horizonte estimado de produccin de 1,2 MW. Se ha considerado una vida til del proyecto de 25 aos.

    El municipio de Azpeitia cuenta con Plan General de Ordenacin Urbana aprobado definitivamente el 17 de septiembre de 2013. La zonificacin actual del Plan General y su regulacin de usos permiten la implantacin del uso de parque fotovoltaico previsto siempre que se justifique su utilidad pblica y la necesidad de su implantacin en el suelo no urbanizable.

    La instalacin fotovoltaica se realizar dentro de un recinto vallado al que se acceder por la carretera GI-2635 en el extremo sur, donde el terreno est a cota de la carretera.

    Las placas fotovoltaicas se apoyarn en el suelo mediante perfiles de acero galvanizado. El apoyo puede realizarse mediante hinca directa, pre-drilling o micropilatada con una profundidad mxima de 2 metros. Sobre dichos perfiles se fijan las mesas de unos 2,5 metros de altura que sujetarn los mdulos fotovoltaicos. De esta manera se minimizan los movimientos de tierras.

    Se prev la instalacin de un centro de transformacin de 1250 kVA para elevar la tensin de salida del inversor de 680 880 V a alta tensin 12/20 kV.

    Actualmente atraviesa el mbito una lnea elctrica de 13,2 kV, adecuada para acometer la conexin de la planta.

  2. Una vez analizadas las caractersticas del Plan propuesto y de conformidad con el artculo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se procede al anlisis de los criterios establecidos en el Anexo V de la citada Ley a fin de determinar si el Plan debe someterse a evaluacin ambiental estratgica ordinaria o no.

    1. Caractersticas del plan, considerando en particular:

      1. La medida en que el Plan establece un marco para proyectos: el Plan establece el marco para la instalacin de una planta de produccin de energa fotovoltaica. El desarrollo del Plan se realizar a travs un proyecto de ejecucin de obras. El documento ambiental estratgico analizado contiene suficiente informacin sobre la naturaleza del proyecto que se ejecutar en un futuro en el marco del plan o programa, suficiente para acreditar que no ser necesaria la evaluacin de impacto ambiental del mismo.

      2. La medida en que el Plan influye en otros planes o programas, incluidos los que estn jerarquizados: el Plan responde a los objetivos plasmados en la Estrategia Energtica de Euskadi 2030 (3E2030), que plantea un aumento de potencia instalada de energas renovables, con el fin de avanzar hacia un modelo energtico ms sostenible.

        De acuerdo con el documento ambiental estratgico, la zonificacin actual del Plan General y su regulacin de usos permiten la implantacin del uso de parque fotovoltaico previsto siempre que se justifique su utilidad pblica y la necesidad de su implantacin en el suelo no urbanizable.

        Por tanto, la planta solar fotovoltaica Ekiola deber ser declarada de inters pblico por resolucin de la Diputacin Foral de Gipuzkoa, tal y como se recoge en el artculo 4.2 del Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.

      3. La pertinencia del Plan para la integracin de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible: el Plan promueve la ejecucin de una instalacin de energa renovable, por lo que supone unos beneficios medioambientales en trminos de desarrollo sostenible y lucha contra el cambio climtico.

      4. Problemas ambientales significativos relacionados con el Plan: no se detectan problemas significativos sobre el medio ambiente derivados de la ejecucin del Plan, siempre y cuando las actuaciones y actividades que se lleven a cabo en el mbito de afeccin se realicen atendiendo a la normativa vigente en materia de, entre otros, aguas, inundabilidad, biodiversidad y gestin de residuos.

      5. Asimismo, el Plan se considera adecuado para la implantacin de la legislacin comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.

    2. Caractersticas de los efectos y del rea probablemente afectada:

      Dadas la naturaleza y las caractersticas del proyecto, los impactos ms significativos se producirn en fase de obras, como consecuencia de la ocupacin de un suelo con elevada capacidad agraria, excavacin para la instalacin de las zanjas que alberguen a las conducciones elctricas y cimentaciones. Estas actuaciones darn lugar, de forma temporal y localizada, a una disminucin de la calidad del hbitat humano (incremento de ruido, polvo, vibraciones, etc.) y la generacin de residuos.

      En lo referente a la afeccin a una zona agroganadera de alto valor estratgico, el PTS Agroforestal indica que este tipo de instalacin es un uso no deseable (3a) en dicha zona, aunque excepcionalmente ser admisible en caso de que sea avalado por un informe del rgano competente en materia agraria que considere de manera especfica la afeccin sobre la actividad agroforestal y la incorporacin de medidas correctoras. A este respecto, se ha incluido en la documentacin un anexo (Anexo I) al documento ambiental estratgico relativo a la Afeccin Sectorial Agraria y al Borrador del Plan que concluye que el suelo afectado por el Plan no pierde de manera permanente su capacidad agroganadera y que representan un porcentaje muy reducido de este tipo de suelos en la comarca por lo que se considera que el impacto es compatible.

      La instalacin solar fotovoltaica se adaptar a la morfologa del terreno, sin necesidad de realizar cimentaciones, para que en el momento del desmantelamiento el terreno se conserve en su estado inicial.

      El mbito es coincidente con zonas de inundabilidad de 100 y 500 aos de periodo de retorno, aunque, de acuerdo a la documentacin entregada, la colocacin de placas fotovoltaicas en dichas zonas no agrava las condiciones de inundabilidad del mbito, por tratarse de elementos permeables que no interfieren con el flujo del agua. El resto de elementos de la planta (centro de transformacin e inversores) se colocarn en zonas no inundables. Por otra parte, el cerramiento previsto respetar los 5 metros de servidumbre al dominio pblico hidrulico y estar fuera de la zona de flujo preferente.

      El ro Ibaieder, situado al norte del mbito constituye un rea de inters especial para el visn europeo (Mustela lutreola), especie que cuenta con un Plan de Gestin en el Territorio Histrico de Gipuzkoa. De acuerdo con las caractersticas del desarrollo propuesto, no se prevn actuaciones sobre el ro Ibaieder. En todo caso, ser necesario tomar las medidas oportunas que eviten la afeccin al hbitat, como consecuencia de la posible disminucin de la calidad de las aguas durante los movimientos de tierra y el riesgo de vertidos accidentales.

      Se descartan afecciones directas a la vegetacin asociada al ro Ibaieder durante la ejecucin y funcionamiento del parque fotovoltaico. A pesar de ello, el Plan propone revegetar un tramo del rio Ibaieder, que en la actualidad carece de vegetacin de ribera, en una extensin de 573 m2.

      En el mbito objeto del Plan no se localizan espacios naturales protegidos, ni corredores ecolgicos ni lugares de inters geolgico. Tampoco est recogido en otros catlogos (catlogo abierto de espacios naturales relevantes de la CAPV, ni en el listado de reas de inters naturalstico de las DOT), ni se ha citado la presencia de especies de flora amenazada.

      Teniendo en cuenta la situacin actual del mbito, las caractersticas de las actuaciones que se derivan del Plan, y la aplicacin de las medidas preventivas, protectoras y correctoras, no se espera que de dichas actuaciones se vayan a derivar impactos significativos sobre el medio ambiente.

    3. En la presente Resolucin se establecen las siguientes medidas protectoras y correctoras en orden a evitar que el Plan pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no sea necesario que el Plan Especial relativo al parque fotovoltaico Ekiola en Azpeitia, se someta a evaluacin ambiental estratgica ordinaria, siempre y cuando se incorporen al mismo las medidas protectoras y correctoras establecidas.

      Las medidas protectoras y correctoras se ejecutarn de acuerdo con la normativa vigente, con las que se establecen en la presente Resolucin por la que se formula el Informe Ambiental Estratgico y, en lo que no se oponga a lo anterior, de acuerdo con lo recogido en el Documento Ambiental Estratgico y en el propio Plan.

      Se aadirn las siguientes medidas:

      Cualquier actuacin derivada del Plan que pueda afectar al dominio pblico hidrulico o se site en sus zonas de proteccin asociadas (servidumbre y polica) requerir de la previa autorizacin del organismo de cuenca, donde se analizarn de manera particularizada las caractersticas y afecciones de las obras y se establecern en su caso las correspondientes prescripciones. Sin perjuicio de lo que establezca la administracin hidrulica competente en los procedimientos que resulten de aplicacin, se adoptarn los siguientes criterios:

      En relacin con el riesgo de inundacin, el plan debe tener en cuenta lo establecido en el Captulo VII de la normativa del Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrogrfica del Cantbrico Oriental y en la normativa especfica sobre proteccin contra inundaciones del apartado E.2 del Plan Territorial Sectorial de ordenacin de los ros y arroyos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

      En relacin a la proteccin del Dominio Pblico Hidrulico se debern cumplir con los criterios vigentes del Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de Mrgenes de los Ros y Arroyos de la CAPV en relacin a los retiros de las nuevas instalaciones proyectadas respecto al ro Ibaieder.

      Las obras colindantes al cauce debern dejar libre la zona de servidumbre del Dominio Pblico Hidrulico. Asimismo, los depsitos de tierras, almacenes de materiales, caminos temporales, aparcamientos de maquinaria, etc. debern estar ubicados alejados del ro Ibaieder, no pudiendo en ningn caso ser situados dentro de los 5 metros de la servidumbre de dicho ro.

      Los movimientos de tierras necesarios para la ejecucin del proyecto debern realizarse minimizando la emisin de finos a la red de drenaje. Debern adoptarse las medidas preventivas que resulten necesarias para evitar que las aguas de escorrenta cargadas con slidos en suspensin procedentes de las obras alcancen el cauce del ro Ibaieder.

      Las actuaciones en la proximidad de las mrgenes fluviales, incluida la revegetacin de ribera en la zona sealada en el documento ambiental estratgico, se realizar atendiendo a lo dispuesto en la Orden Foral de 12 de mayo de 2004, por la que se aprueba el Plan de Gestin del Visn Europeo Mustela lutreola (Linnaeus, 1761) en el Territorio Histrico de Gipuzkoa.

      Cualquier actuacin en las reas de inters especial del visn europeo que implique la modificacin de las caractersticas del hbitat utilizado por la especie, necesitar la autorizacin previa de la Diputacin Foral de Gipuzkoa.

      Con carcter general, se recomienda que el diseo de los caminos internos se realice en tierras o zahorras, evitando el asfaltado.

      En el caso de que el proyecto del parque fotovoltaico propusiera otro punto para la conexin elctrica diferente a la existente lnea elctrica que atraviesa el mbito, la nueva lnea de evacuacin de la energa elctrica generada en la instalacin fotovoltaica deber ser soterrada y su trazado, siempre que sea posible, se adaptar a viales o pistas existentes.

      Se minimizarn los movimientos de tierras, de forma que los mdulos fotovoltaicos se siten, de forma prioritaria, sin cimentacin continua y sobre el terreno natural. Asimismo, se planificarn las etapas de montaje de los paneles, de manera que se reduzca la superficie de las zonas de acopios de materiales y estas se ubiquen dentro de la delimitacin del parque fotovoltaico, sin ocupar zonas adyacentes.

      Los viales utilizados por los camiones para entrar o salir de la obra, debern mantenerse limpios, utilizando agua a presin o barredoras mecnicas.

      Se proceder a la retirada selectiva de la tierra vegetal en aquellas zonas afectadas por la ejecucin de zanjas, subestacin elctrica, caminos y en general en todas aquellas localizaciones en las que se ejecuten movimientos de tierras; esta tierra vegetal ser reutilizada en las labores de revegetacin. En el resto de las superficies de la instalacin se conservar in situ el horizonte superficial del suelo.

      El control de la vegetacin natural en el interior de la planta fotovoltaica se realizar preferentemente mediante pastoreo con ganado ovino, evitando el sobrepastoreo. En cualquier caso, se prohbe la utilizacin de herbicidas para el control de la vegetacin natural de la planta.

      Con el fin de evitar el efecto llamada de los paneles sobre la avifauna, previo a su instalacin, el promotor deber estudiar la opcin de realizar un tratamiento qumico anti reflectante a los mdulos fotovoltaicos que minimice o evite el reflejo de la luz, incluso en periodos nocturnos con luna llena.

      Al objeto de minimizar la contaminacin lumnica generada por el proyecto, se deber adecuar la iluminacin de las instalaciones de la planta, para evitar la incidencia sobre la fauna. El alumbrado utilizado deber incorporar criterios de iluminacin sostenible con los que se reduzca el consumo energtico y se minimice la contaminacin lumnica nocturna de las instalaciones.

      Se adoptarn medidas para eliminar y evitar la propagacin de especies alctonas con potencial invasor durante los movimientos de tierras y mediante el control de la procedencia y composicin de los materiales de prstamo y la tierra vegetal a emplear en la restauracin de los terrenos afectados por las actuaciones.

      Durante el tiempo de duracin de los trabajos, deber aplicarse el conjunto de buenas prcticas de obra que se prevean necesarias, en cuanto a la limitacin de horarios mantenimiento general de maquinaria y reduccin en origen del ruido.

      Asimismo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 22 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas, la maquinaria utilizada en la fase de obras debe ajustarse a las prescripciones establecidas en la legislacin vigente referente a emisiones sonoras de maquinaria de uso al aire libre, y en particular, cuando les sea de aplicacin, a lo establecido en el Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas mquinas de uso al aire libre, y en las normas complementarias.

      Los diferentes residuos generados, incluidos los procedentes de excavaciones y los resultantes de las operaciones de preparacin de los diferentes tajos se gestionarn de acuerdo con lo previsto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y normativas especficas que les sean de aplicacin.

      Se adoptar un sistema de buenas prcticas para su utilizacin por el personal de obra de forma que se aseguren al mximo los siguientes objetivos:

      Control de los lmites de ocupacin de la obra.

      Control de la afeccin al cauce y a su vegetacin de ribera.

      Evitar vertidos de residuos, contaminacin del suelo o aguas por derrames de aceites y arrastres de tierras.

      Evitar molestias por ruido y polvo a los habitantes de los ncleos de poblacin del mbito de afeccin del Plan.

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