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Normativa

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DECRETO 1/2000, de 11 de enero, por el que se regulan los Convenios de Insercin.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Justicia, Trabajo y Seguridad Social
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 20
  • N orden: 408
  • N disposicin: 1
  • Fecha de disposicin: 11/01/2000
  • Fecha de publicacin: 31/01/2000

mbito temtico

  • Materia: Asuntos sociales y empleo; Organizacin administrativa
  • Submateria: Asuntos sociales; Institucional; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

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La Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social, tiene por objeto regular, en el mbito de la CAPV, los instrumentos de carcter social y las prestaciones econmicas que resulten necesarios para prevenir el riesgo de exclusin personal, social y laboral, as como para contribuir a la insercin de quienes carezcan de los recursos personales, sociales o econmicos suficientes para desarrollar una vida independiente, estableciendo, as mismo, la organizacin institucional y el plan y programas que resulten necesarios para sustentar los esfuerzos de prevencin de la exclusin y de insercin de las personas afectadas.

En concreto, uno de los instrumentos destinados a la insercin y a la prevencin de la exclusin son los Convenios de Insercin, documentos-programa en los que las partes intervinientes establecen, de mutuo acuerdo, las acciones especficas de carcter social necesarias para conseguir la insercin personal, social y laboral o prevenir el riesgo de exclusin de los miembros de la unidad econmica de convivencia independiente.

Sobre la base de la regulacin de estos instrumentos de carcter social contenida en la Ley contra la Exclusin Social, particularmente de las prescripciones contenidas en su Captulo II, el presente Decreto tiene por objeto desarrollar determinados aspectos que requieren un complemento reglamentario.

As, en su Captulo II, Partes Intervinientes y Obligaciones, se establece que las partes intervinientes en los convenios de insercin sern, por un lado, los Ayuntamientos y, por otro, las personas que por encontrarse en situacin o riesgo de exclusin, sean susceptibles de ser destinatarias de dichos convenios.

Respecto de los Ayuntamientos se especifican el conjunto de actuaciones que les corresponde realizar en esta materia, tales como la deteccin de las personas en situacin o riesgo de exclusin, el diagnstico de sus necesidades, la negociacin y elaboracin de los convenios de insercin por los servicios sociales de base, su suscripcin, el seguimiento continuado de los convenios suscritos, as como su revisin, modificacin, y, en su caso, suspensin temporal de los mismos. En el proceso de configuracin y desarrollo de los convenios de insercin los Ayuntamientos podrn recurrir a la colaboracin de otros organismos, pblicos y privados.

Por lo que se refiere a las personas destinatarias, se determina que se suscribirn convenios de insercin con quienes sean titulares del derecho al ingreso mnimo de insercin, si bien en este caso el Ayuntamiento podr incluir como destinatarios del convenio de insercin a otros miembros de la unidad econmica de convivencia independiente del titular del derecho al ingreso mnimo de insercin cuando en los mismos concurran causas de exclusin distintas a las de naturaleza estrictamente econmicas. No obstante, el Ayuntamiento podr eximir como destinatarios o destinatarias del convenio de insercin a quienes sean titulares del derecho al ingreso mnimo de insercin cuando en los mismos no concurran otras causas de exclusin que las de naturaleza estrictamente econmicas, las cuales se determinan. Asimismo el Ayuntamiento podr suscribir un convenio de insercin con cualquier persona que lo solicite y que, a juicio de los servicios sociales de base, requiera una intervencin o actuacin especfica para la insercin enfocada en el medio y largo plazo.

De otro lado, en este Captulo II se establecen tambin cules son las concretas obligaciones de las partes intervinientes en los convenios de insercin.

En el Captulo III, Contenido de los convenios de insercin, se regulan las acciones que podrn contener dichos convenios y se procede a la delimitacin de su contenido, que se establecer con el objetivo de consecucin de la insercin de las personas en situacin o riesgo de exclusin. Se establece, asimismo, que a fin de facilitar el desarrollo de esas acciones, corresponder a los Ayuntamientos la promocin, elaboracin y desarrollo de intervenciones y actuaciones para la insercin por los servicios sociales de base.

En el Captulo IV, Reconocimiento, elaboracin y suscripcin de los convenios de insercin, se regula el procedimiento para el reconocimiento del derecho a los convenios de insercin, que constar de las siguientes fases:

  1. Inicio de los procedimientos, distinguindose dos supuestos claramente diferenciados, segn se trate de titulares del Ingreso Mnimo de Insercin o de cualquier persona que lo solicite.

    En el primer supuesto, titulares del IMI, el procedimiento para el reconocimiento del derecho a los convenios de insercin se iniciar de oficio por el Ayuntamiento, salvo que no se considere necesario por no concurrir otras causas de exclusin que las de naturaleza estrictamente econmica. En el caso de nuevos titulares del IMI, el Ayuntamiento deber iniciar el procedimiento de acceso a un convenio de insercin en un plazo mximo de seis meses a partir del acceso del titular a la prestacin.

    En el segundo supuesto, cualquier persona que quiera acceder a un convenio de insercin, el procedimiento para el reconocimiento del acceso a un convenio de insercin se iniciar previa solicitud del interesado dirigida al Ayuntamiento del municipio en el que tenga su residencia, acompaada de los documentos o pruebas que acrediten la necesidad de una intervencin o actuacin especfica para la insercin enfocada en el medio y largo plazo.

  2. Instruccin: la instruccin del expediente se realizar por el Ayuntamiento del municipio en que tenga residencia el titular del IMI o el solicitante interesado. En este sentido comprobar el contenido de las solicitudes presentadas pudiendo, a estos efectos, pedir cuantos datos e informes sean necesarios.

  3. Diagnstico: una vez iniciada la instruccin, los Ayuntamientos desarrollarn, de forma individualizada, el diagnstico relativo a las necesidades de insercin personal, social y laboral de las personas que sean destinatarias de los convenios de insercin.

  4. Propuesta de convenio: una vez completado el diagnstico, los Ayuntamientos disearn, para cada persona destinataria, la correspondiente propuesta de convenio de insercin, que reflejar una aproximacin global a las necesidades, capacidades y deseos del destinatario del convenio de insercin, incluyendo las actuaciones e intervenciones que se consideren necesarias.

  5. Negociacin de la propuesta de convenio de insercin elaborada por los Ayuntamientos con las personas destinatarias del convenio de insercin.

  6. Tras la negociacin del contenido de la propuesta de convenio de insercin, los Ayuntamientos realizarn la elaboracin definitiva del convenio de insercin, procedindose a su suscripcin por ambas partes.

  7. Contra las resoluciones denegatorias podrn interponerse los recursos administrativos y jurisdiccionales que procedan, sin perjuicio de que las personas interesadas podrn elevar queja razonada al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales.

    Por otra parte, el Captulo IV, en lo que se refiere a los aspectos procedimentales, incorpora las novedades introducidas por la reforma que, en relacin con esta materia, se produjo con la aprobacin de la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En concreto, estas novedades se reflejan en las siguientes previsiones:

  1. En el caso de que se hubiere iniciado de oficio el procedimiento, supuesto de los titulares del IMI, el plazo mximo de duracin de este procedimiento, establecido en dos meses, comprender el plazo para resolver y el plazo para notificar. Dicho plazo se computar desde la fecha del acuerdo de iniciacin del procedimiento de acceso a un convenio de insercin por parte del Ayuntamiento. En este caso, el Ayuntamiento notificar a los interesados el acuerdo de iniciacin de oficio del procedimiento con indicacin del plazo mximo establecido para la resolucin y notificacin, as como de los efectos que producir el silencio administrativo.

  2. En el caso de haberse iniciado el procedimiento a solicitud de persona interesada, el rgano competente para resolver dictar y notificar la resolucin denegatoria o suscribir el correspondiente convenio de insercin en un plazo mximo de dos meses desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del Ayuntamiento. En el plazo de diez das contados a partir de la recepcin de la solicitud en el registro, el Ayuntamiento dirigir una comunicacin al solicitante indicndole el plazo mximo establecido para resolver y notificar, los efectos que producir el silencio administrativo, as como la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro.

  3. En ambos casos, el vencimiento del plazo de dos meses sin haberse notificado resolucin expresa dar lugar a la desestimacin, sin perjuicio de la obligacin de la Administracin de dictar resolucin expresa.

    En el Captulo V se regulan, tanto la posibilidad de proceder a la revisin, modificacin y suspensin temporal del convenio de insercin, como las causas de resolucin del mismo, as como la posibilidad de su prrroga.

    En el Captulo VI, Conflictos en el proceso de negociacin de los convenios de insercin, se establece, para el caso de los titulares del IMI, que la negativa a negociar o suscribir un convenio de insercin, o su incumplimiento, dar lugar a la suspensin del derecho a dicha prestacin econmica, derecho que se extinguir de prolongarse tal situacin de suspensin por un periodo continuado superior a 18 meses.

    Por ltimo, se ha previsto un rgimen transitorio para que los Ayuntamientos suscriban los convenios de insercin con los titulares del ingreso mnimo de insercin existentes a la entrada en vigor del presente Decreto de forma progresiva segn las posibilidades que se deriven de los medios humanos y materiales de los servicios sociales de base, priorizando las situaciones que puedan generar mayores riesgos de exclusin.

    En su virtud a propuesta del Consejero de Justicia, Trabajo y Seguridad Social, odas la Comisin Jurdica Asesora del Gobierno Vasco as como la Comisin Permanente y la Comisin Interinstitucional para la Insercin, previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 11 de enero de 2000,

Es objeto del presente Decreto la regulacin de los convenios de insercin establecidos en la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social, cuya aplicacin se llevar a cabo conforme a lo dispuesto en la misma, en el presente Decreto y en las disposiciones que se dicten en su desarrollo.

  1. Los convenios de insercin son documentos-programa en los que las partes intervinientes establecen, de mutuo acuerdo, las acciones especficas de carcter social necesarias para conseguir la insercin personal, social y laboral o prevenir el riesgo de exclusin de los miembros de la unidad econmica de convivencia independiente.

  2. Los convenios de insercin son documentos abiertos orientados a establecer un proceso o itinerario individualizado de insercin que tenga en cuenta las necesidades globales de la persona.

  1. Las partes intervinientes en los convenios de insercin sern, por un lado, los Ayuntamientos y, por otro, las personas que, por encontrarse en situacin o riesgo de exclusin, sean susceptibles de ser destinatarias de los convenios de insercin.

  2. En todo caso se suscribirn convenios de insercin con quienes sean titulares del derecho al ingreso mnimo de insercin.

  1. Corresponde a los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la deteccin de las personas en situacin o riesgo de exclusin, el diagnstico de sus necesidades, la negociacin y elaboracin de los convenios de insercin por los servicios sociales de base as como la suscripcin de los mismos.

  2. Igualmente corresponder a los Ayuntamientos realizar el seguimiento continuado de los convenios de insercin suscritos, as como la revisin, modificacin y, en su caso, suspensin temporal de los convenios de insercin, de conformidad con lo previsto en el Capitulo V de este Decreto.

  3. Cuando determinadas acciones lo requieran, podr realizarse el seguimiento previsto en el prrafo anterior en coordinacin con otros organismos pblicos o privados.

  1. En el caso de convenios de insercin suscritos con titulares del ingreso mnimo de insercin, previsto en el artculo 3.2 del presente Decreto, el Ayuntamiento podr incluir como destinatarios del mismo a otros miembros de la unidad econmica de convivencia independiente del titular del derecho al ingreso mnimo de insercin cuando en los mismos concurran causas de exclusin distintas a las de naturaleza estrictamente econmica.

  2. En el mismo supuesto previsto en el prrafo anterior, el Ayuntamiento podr eximir como destinatarios o destinatarias del convenio de insercin a quienes sean titulares del derecho al ingreso mnimo de insercin cuando en los mismos no concurran otras causas de exclusin que las de naturaleza estrictamente econmica, en los trminos previstos en el artculo 7 del presente Decreto.

  3. El Ayuntamiento podr suscribir un convenio de insercin con cualquier persona que lo solicite y que, a juicio de los servicios sociales de base, requiera una intervencin o actuacin especfica para la insercin enfocada en el medio y largo plazo.

  1. En el proceso de configuracin y desarrollo de los convenios de insercin podr recurrirse a la colaboracin de otros organismos pblicos y privados.

  2. La colaboracin de otros organismos podr referirse a cualquier aspecto que los Ayuntamientos pudieran considerar conveniente.

  3. De acuerdo con lo que establezcan los servicios sociales de base, la colaboracin de otros organismos podr referirse a los siguientes aspectos:

    1. Realizacin del diagnstico especializado de situacin de las personas destinatarias de los convenios de insercin, incluyendo la correspondiente propuesta respecto a las acciones e intervenciones a desarrollar, de conformidad con lo establecido en el artculo 13.3 del presente Decreto.

    2. Desarrollo de acciones e intervenciones especficas incorporadas a los convenios de insercin, de conformidad con lo previsto en el artculo 10.2 del presente Decreto.

A los efectos previstos en el artculo 5.2 del presente Decreto, podrn entenderse como causas de exclusin de naturaleza econmica, siempre que no existan otros factores de exclusin asociados, las siguientes:

  1. Las que se asocien estrictamente a una insuficiente oferta de puestos de trabajo, teniendo las personas interesadas un nivel de formacin y preparacin profesional suficiente para desempear una ocupacin igual o similar a la desarrollada habitualmente con anterioridad a la situacin de desempleo, siempre que las personas de referencia no lleven ms de treinta meses en situacin de desempleo.

  2. Las que se asocien exclusivamente a una incapacidad personal, por motivos de enfermedad o minusvala, para desempear una actividad productiva, siempre que las personas afectadas sean mayores de 45 aos.

  3. Los dems casos de incapacidad personal, cuando se considere imposible la insercin laboral por parte de los servicios sociales de base.

  1. Son obligaciones de las partes intervinientes en los convenios de insercin:

    1. Desarrollar las acciones a las que se hubieran comprometido en el convenio de insercin.

    2. Comunicar, en el plazo mximo de quince das naturales contados a partir del momento en que acaecieran, los cambios sobrevenidos que incidieran en la posibilidad de desarrollar las actuaciones comprometidas.

    3. Realizar todas aquellas actuaciones que se deriven del objeto y finalidad del convenio de insercin suscrito.

  2. En todo caso, y con independencia de los compromisos que pudieran haberse suscrito mediante la firma del convenio de insercin, el desarrollo de los mismos en ningn caso constituir un obstculo para el acceso de las personas destinatarias de dicho convenio a un empleo o a un proceso de formacin no previsto en el mismo, sin perjuicio de la revisin del convenio que ello pudiera suponer.

  1. Los convenios de insercin podrn incluir acciones de la siguiente naturaleza:

    1. Acciones encaminadas al desarrollo de los elementos necesarios para promover la estabilidad personal, el equilibrio en la convivencia y la insercin y participacin social, en especial en su entorno de vida cotidiana.

    2. Acciones que faciliten el acceso al sistema general de salud, en especial en casos en los que se requiera un tratamiento mdico especializado o se requieran acciones especficas de desintoxicacin y deshabituacin.

    3. Acciones que permitan el desarrollo de las actitudes y de los hbitos necesarios para la adquisicin de nuevos conocimientos educativos y formativos.

    4. Actividades especficas de formacin, reglada o no, que permitan adecuar el nivel de formacin de partida o las competencias profesionales adquiridas a las necesidades del sistema productivo.

    5. Acciones que posibiliten el acceso a un puesto de trabajo, sea por cuenta ajena, sea como socios de trabajo o socios trabajadores de cooperativas, o por las vas de acceso existentes para la creacin de una empresa propia.

  2. Los convenios de insercin tambin podrn incluir:

    1. Acciones que faciliten la participacin en el mundo del ocio, la cultura y el deporte.

    2. Acciones que faciliten el acceso y mantenimiento en una vivienda o alojamiento en condiciones adecuadas.

    3. Acciones especficas que faciliten la superacin de procesos de rechazo por razn de la identidad o condicin personal.

    4. Acciones que faciliten la atencin y el cuidado necesario a las personas dependientes de los destinatarios de los convenios de insercin.

    5. En general todas aquellas acciones que promuevan la autonoma, la libertad y el desarrollo personal y que faciliten el ejercicio de los derechos sociales o que pudieran considerarse necesarias para garantizar la insercin social.

  3. No podrn incluirse en los convenios de insercin actuaciones que pudieran ser consideradas de naturaleza laboral, salvo que las mismas se sustenten en un contrato de trabajo, en un contrato societario como socios de trabajo o socios trabajadores de cooperativas o que se desarrollen como trabajador autnomo.

  4. Los convenios de insercin no podrn incluir acciones que supongan nuevos costes econmicos netos a las personas destinatarias, salvo que, en el caso de las personas a las que se refiere el artculo 5.3 del presente Decreto, se disponga de recursos econmicos suficientes a juicio de los servicios sociales de base.

  1. El contenido de las acciones a incluir en los convenios de insercin se establecer con el objetivo de consecucin de la insercin de las personas en situacin o riesgo de exclusin, teniendo en cuenta:

    1. Las lneas de actuacin propuestas por la Comisin Permanente para la Insercin para hacer frente a las situaciones de exclusin.

    2. Las lneas y directrices de intervencin y actuacin fijadas en el Plan Vasco de Insercin.

    3. Los programas de insercin que elaboren, en desarrollo del Plan Vasco de Insercin, las distintas Administraciones Pblicas Vascas en el mbito de sus competencias.

  2. A fin de facilitar el desarrollo de las acciones previstas en los convenios de insercin, corresponder a los Ayuntamientos la promocin, elaboracin y desarrollo de intervenciones y actuaciones para la insercin por los servicios sociales de base. Estas intervenciones y actuaciones podrn desarrollarse en colaboracin con empresas, sindicatos, organismos de formacin profesional, asociaciones o cualquier otra entidad pblica o privada interesada en los procesos de insercin.

  1. En el caso de titulares del Ingreso Mnimo de Insercin, el procedimiento para el reconocimiento del derecho a los convenios de insercin se iniciar de oficio por el Ayuntamiento, salvo que no se considere necesario por no concurrir otras causas de exclusin que las de naturaleza estrictamente econmica, en los trminos previstos en el artculo 7 del presente Decreto.

    En el caso de nuevos titulares del Ingreso Mnimo de Insercin, el Ayuntamiento deber iniciar el procedimiento de acceso a un convenio de insercin en un plazo mximo de seis meses a partir del acceso del titular a la prestacin.

    El Ayuntamiento notificar a los interesados el acuerdo de iniciacin de oficio del procedimiento con indicacin del plazo mximo establecido para la resolucin y notificacin, as como de los efectos que producir el silencio administrativo.

  2. En el caso previsto en el artculo 5.3 de este Decreto, el procedimiento para el reconocimiento del acceso a un convenio de insercin se iniciar previa solicitud del interesado dirigida al Ayuntamiento del municipio en el que tenga su residencia.

    La solicitud deber ir acompaada, en su caso, de los documentos o pruebas que acrediten la necesidad de una intervencin o actuacin especfica para la insercin enfocada en el medio y largo plazo.

    Los servicios sociales de base facilitarn a las personas solicitantes cuanta informacin y orientacin sea necesaria para la tramitacin del derecho a los convenios de insercin.

    En el plazo de diez das contados a partir de la recepcin de la solicitud en el registro, el Ayuntamiento dirigir una comunicacin al solicitante indicndole el plazo mximo establecido para resolver y notificar, los efectos que producir el silencio administrativo, as como la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro.

  1. La instruccin del expediente se realizar por el Ayuntamiento del municipio en el que tenga su residencia el titular del Ingreso Mnimo de Insercin o el solicitante interesado.

  2. El Ayuntamiento comprobar el contenido de las solicitudes presentadas pudiendo, a estos efectos, pedir cuantos datos e informes sean necesarios a otras instituciones o entidades pblicas y privadas o al propio solicitante, sin perjuicio de las dems actuaciones de control y revisin que al respecto pudieran desarrollar con posterioridad otras Administraciones Pblicas Vascas competentes.

  3. Los datos e informes a los que alude el prrafo anterior debern limitarse a aquellos que resulten imprescindibles para la comprobacin del cumplimiento por parte del solicitante de los requisitos establecidos.

  1. Una vez iniciada la instruccin, los Ayuntamientos, a travs de los servicios sociales de base, desarrollarn, de forma individualizada, el diagnstico relativo a las necesidades de insercin personal, social y laboral de las personas que sean destinatarias de los convenios de insercin.

  2. El diagnstico se basar en un estudio individualizado, entre otros, de los siguientes aspectos:

    1. Niveles de integracin familiar y social.

    2. Estado de salud.

    3. Condiciones actuales de vida en la vivienda y en el entorno medio-ambiental ms directo.

    4. Nivel formativo reglado y no reglado.

    5. Experiencia laboral y profesional.

    6. Situacin econmica general.

    7. Relacin con los servicios sociales en los ltimos aos.

    8. Necesidades de las personas dependientes de las personas destinatarias de los convenios de insercin, con especial referencia a los aspectos educativos y a las necesidades de atencin y cuidado directo.

    9. Actitudes y deseos generales de las personas destinatarias en todas las materias relacionadas con el proceso de insercin.

    10. Potencialidades de insercin de las personas destinatarias de los convenios de insercin as como del medio social y comunitario en el que viven.

  3. Cuando las carencias observadas lo requieran, a efectos de completar el diagnstico, los servicios sociales de base derivarn a las personas destinatarias de los convenios de insercin a los servicios municipales competentes o, en su caso, a otros servicios pblicos o privados, a efectos de proceder a un diagnstico especializado de aquellos aspectos que as lo requieran y recoger las propuestas de acciones especficas a realizar.

    En estos casos, el diagnstico definitivo ser realizado por los servicios sociales de base en coordinacin con los servicios especializados sealados.

    Las Administraciones Pblicas Vascas fomentarn el trabajo coordinado entre los diferentes servicios, pblicos o privados, susceptibles de participar en el proceso de diagnstico.

  4. El proceso de diagnstico se completar con el contraste entre las necesidades detectadas y los medios existentes susceptibles de ser utilizados para hacerles frente.

  5. En aquellos casos en que del diagnstico realizado por parte de los servicios sociales de base se derivara que no es necesaria o conveniente una intervencin o actuacin especfica para la insercin, se proceder a dictar una resolucin denegatoria.

  1. Una vez completado el diagnstico, los Ayuntamientos disearn, para cada persona destinataria, la correspondiente propuesta de convenio de insercin. Esta propuesta reflejar una aproximacin global a las necesidades, capacidades y deseos del destinatario del convenio de insercin, incluyendo las acciones e intervenciones que se consideren necesarias.

  2. La propuesta de convenio de insercin se estructurar en las siguientes partes:

    1. El resultado del diagnstico de situacin realizado, incluyendo el contraste entre necesidades detectadas y medios disponibles.

    2. Los objetivos a conseguir para la ms eficaz integracin econmica, social y laboral de las personas destinatarias de los convenios.

    3. La relacin de acciones e intervenciones a desarrollar por los servicios sociales de base, otros servicios municipales y, en su caso, dems servicios pblicos o privados, en relacin a los diferentes programas de las Administraciones Pblicas Vascas y dems entidades pblicas y privadas que pudieran ser de aplicacin para la consecucin de los objetivos de insercin a conseguir.

    4. La relacin de acciones a desarrollar por la persona destinataria del convenio de insercin y, en su caso, por los dems miembros de su unidad econmica de convivencia independiente.

    5. El calendario de desarrollo de las diferentes acciones e intervenciones acordadas.

    6. Los medios necesarios para realizar el seguimiento y las condiciones de evaluacin de las acciones e intervenciones a desarrollar por las distintas partes intervinientes incluyendo, en su caso, los resultados a conseguir y la evaluacin de la idoneidad de las acciones especficas aplicadas.

  3. La propuesta de convenio de insercin establecer la duracin inicial del mismo as como la periodicidad con la que se efectuar la evaluacin de su contenido.

La propuesta de convenio de insercin elaborada por los Ayuntamientos ser sometida a negociacin con las personas destinatarias del convenio de insercin.

  1. Una vez negociado el contenido de la propuesta de convenio de insercin por las partes intervinientes, los Ayuntamientos procedern a la elaboracin definitiva del convenio de insercin, procedindose a la suscripcin del mismo por ambas partes.

  2. Suscrito el convenio, se trasladar copia del mismo a las dems Administraciones Pblicas competentes.

  3. Cuando se incluyan en los convenios de insercin acciones o intervenciones a desarrollar por otros organismos, stos podrn incorporar a los mismos, a modo de anexo, el correspondiente compromiso de colaboracin con las partes intervinientes de cara al desarrollo de las mencionadas acciones o intervenciones.

  1. En el proceso de elaboracin de los convenios de insercin los Ayuntamientos actuarn a travs de los servicios sociales de base, teniendo en cuenta el conjunto de acciones para la insercin susceptibles de ser utilizadas, inclusive aqullas cuya titularidad corresponda al resto de las entidades pblicas o privadas competentes.

  2. Las actuaciones e intervenciones incluidas en los convenios de insercin se realizarn, de acuerdo con los principios de coordinacin, cooperacin y servicio al ciudadano, por los Ayuntamientos o por las dems Administraciones y entidades competentes en el rea de actuacin de que se trate, en ejecucin de sus respectivos programas en los trminos que se establezcan en los mismos.

  3. A los efectos sealados en los prrafos anteriores, las dems Administraciones Pblicas Vascas as como las entidades privadas inscritas en el Registro de Entidades Colaboradoras de Servicios Sociales vendrn obligadas a actuar con relacin a los Ayuntamientos de acuerdo con los principios de coordinacin, cooperacin y servicio a los ciudadanos.

  1. Se podrn establecer Comisiones de Incorporacin Social para garantizar un trabajo en red que facilite la coordinacin y el establecimiento de objetivos comunes mediante los cuales se pueda contar con los medios y recursos adecuados a las necesidades de insercin personal, social y laboral de las personas y familias destinatarias de este Decreto.

  2. Estas Comisiones, dependiendo del nmero de habitantes y de las necesidades de insercin que se presenten, podrn tener carcter zonal, local o comarcal.

  3. En estas Comisiones podrn estar representados agentes sociales de todas las Administraciones Pblicas Vascas y de las entidades privadas que operen en el rea de referencia.

  4. Los Ayuntamientos convocarn y organizarn las reuniones de estas Comisiones.

  1. En el caso de haberse iniciado el procedimiento a solicitud de persona interesada, de conformidad con lo previsto en el artculo 11.2 del presente Decreto, el rgano competente para resolver dictar y notificar la resolucin denegatoria o suscribir el correspondiente convenio de insercin en un plazo mximo de dos meses desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del Ayuntamiento.

    Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera suscrito el citado convenio de insercin, se entender denegada la solicitud del convenio, sin perjuicio de la obligacin de la Administracin de dictar resolucin.

    Los plazos citados anteriormente quedarn interrumpidos cuando el procedimiento se paralice por causa imputable al solicitante.

  2. En el caso de titulares del Ingreso Mnimo de Insercin en el que se hubiese iniciado de oficio el procedimiento, en los trminos previstos en el artculo 11.1 del presente Decreto, los plazos previstos en el prrafo anterior se computarn desde la fecha del acuerdo de iniciacin del procedimiento de acceso a un convenio de insercin por parte del Ayuntamiento.

Las Administraciones Pblicas Vascas garantizarn la confidencialidad de los datos obtenidos en la tramitacin de los expedientes por parte de los organismos competentes.

  1. Contra las resoluciones denegatorias podrn interponerse los recursos administrativos y jurisdiccionales que correspondan.

  2. Sin perjuicio de la interposicin de dichos recursos, las personas interesadas podrn elevar queja razonada al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de servicios sociales.

    El escrito de queja deber dirigirse a la unidad administrativa competente en materia de servicios sociales del mencionado Departamento con expresin de los motivos en que se funde, que debern referirse a circunstancias diferentes de aqullas que pueden ser objeto de los correspondientes recursos administrativos o jurisdiccionales.

    Por el rgano competente se adoptarn las medidas que correspondan que, en todo caso, sern congruentes con la naturaleza de la queja formulada.

  1. En funcin de la evaluacin que se realice del convenio de insercin, o por acuerdo de las partes intervinientes, previa solicitud de cualquiera de las mismas o por circunstancias de fuerza mayor, podr revisarse y modificarse el contenido del convenio de insercin o suspenderse su aplicacin.

  2. En situaciones de excepcional gravedad en las que sea imposible el cumplimiento por parte de la persona titular, se podr suspender de forma temporal la obligatoriedad del cumplimiento de los compromisos derivados del mismo, hasta tanto desaparezca o se modifique la situacin justificada.

  1. Son causas de resolucin del convenio de insercin:

    1. Haberse alcanzado los objetivos de insercin previstos en el mismo.

    2. No haberse realizado por el beneficiario o beneficiaria, por causa imputable al mismo o a la misma, las actuaciones a las que se hubiera comprometido.

    3. Alcanzarse un acuerdo en tal sentido por las partes intervinientes.

    4. Cumplirse el plazo para el que fue establecido, salvo que se hubiera acordado la prrroga del mismo.

    5. Las dems causas previstas en el ordenamiento jurdico.

  2. Los titulares del Ingreso Mnimo de Insercin que hubieran perdido el derecho a la prestacin podrn optar, de mantenerse en vigor un convenio de insercin, por mantener la vigencia del mismo o por su resolucin. A tales efectos, en un plazo mximo de un mes, comunicarn su decisin por escrito al Ayuntamiento. En caso de que no se hubiese producido tal comunicacin, se entender que el interesado renuncia al mantenimiento de la vigencia del convenio de insercin, procedindose por tanto a su resolucin por el Ayuntamiento.

  1. Podr prorrogarse el convenio de insercin, previa realizacin del correspondiente informe-propuesta por parte de los servicios sociales de base.

  2. El mencionado informe-propuesta deber contener:

    1. Una evaluacin de la aplicacin del convenio de insercin.

    2. Una propuesta de actualizacin de su contenido.

  1. En el caso de titulares del ingreso mnimo de insercin, la negativa a negociar o suscribir un convenio de insercin, en los trminos previstos en este Decreto, dar lugar a la suspensin del derecho al ingreso mnimo de insercin prevista en el artculo 24.1 b) de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social y en el artculo 39.2 del Decreto 198/1999, de 20 de abril, por el que se regula el Ingreso Mnimo de Insercin.

    En este caso ser preceptiva la audiencia previa de los interesados.

  2. Asimismo, el derecho al ingreso mnimo de insercin se suspender como consecuencia del incumplimiento por parte del titular o, en su caso, de algn miembro de su unidad econmica de convivencia independiente, de las actuaciones a las que se hubiesen comprometido en el convenio de insercin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 24.2 de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social y en el artculo 39.3 del Decreto 198/1999, de 20 de abril, por el que se regula el Ingreso Mnimo de Insercin.

    En este caso ser preceptiva la elaboracin de un informe por los servicios sociales de base en el que se valore la conveniencia o no de proceder a la suspensin as como la audiencia previa de los interesados.

  3. El mantenimiento de la situacin de suspensin por periodo continuado superior a 18 meses dar lugar a la extincin del derecho al ingreso mnimo de insercin, en los trminos previstos en el artculo 26.1 c) de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social y en el artculo 45 c) del Decreto 198/1999, de 20 de abril, por el que se regula el Ingreso Mnimo de Insercin.

Normas de aplicacin del Captulo II del presente Decreto para titulares del Ingreso Mnimo de Insercin.

Los Ayuntamientos suscribirn los convenios de insercin con los titulares del ingreso mnimo de insercin existentes a la entrada en vigor del presente Decreto de forma progresiva segn las posibilidades que se deriven de los medios humanos y materiales de los servicios sociales de base, priorizando las situaciones que puedan generar mayores riesgos de exclusin.

En lo no previsto en el presente Decreto en cuanto al procedimiento administrativo ser de aplicacin la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Se faculta al Consejero de Justicia, Trabajo y Seguridad Social para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 11 de enero de 2000.

El Lehendakari,

JUAN JOS IBARRETXE MARKUARTU.

El Consejero de Justicia, Trabajo y Seguridad Social,

SABIN INTXAURRAGA MENDIBIL.

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