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  • DECRETO 152/2017, de 9 de mayo, por el que se aprueba la actualizacin del Instrumento para la valoracin de la gravedad de las situaciones de riesgo y desamparo en los Servicios Sociales Municipales y Territoriales de Atencin y Proteccin a la Infancia y adolescencia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Balora). - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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DECRETO 152/2017, de 9 de mayo, por el que se aprueba la actualizacin del Instrumento para la valoracin de la gravedad de las situaciones de riesgo y desamparo en los Servicios Sociales Municipales y Territoriales de Atencin y Proteccin a la Infancia y adolescencia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Balora).

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Empleo y Polticas Sociales
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 125
  • N orden: 3354
  • N disposicin: 152
  • Fecha de disposicin: 09/05/2017
  • Fecha de publicacin: 03/07/2017

mbito temtico

  • Materia: Asuntos sociales y empleo; Organizacin administrativa; Actividades Econmicas
  • Submateria: Asuntos sociales; Gobierno y Administracin Pblica; Informacin y comunicaciones; Departamentos

Texto legal

Las administraciones pblicas tienen la obligacin de intervenir en toda situacin de riesgo y desamparo que afecte a un nio, nia o adolescente, conforme a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vasco vigente en materia de proteccin de menores, y que est constituido fundamentalmente por la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor y el Cdigo Civil (en la redaccin dada a ambas por las recientes Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia, y Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia), as como la Ley 3/2005, de 18 de febrero, de Atencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia.

Se considerar situacin de riesgo, en los trminos definidos en el artculo 17.1 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, aquella en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el menor se vea perjudicado en su desarrollo personal, familiar, social o educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o persistencia que fundamentaran su declaracin de situacin de desamparo y la asuncin de la tutela por ministerio de la ley, sea precisa la intervencin de la administracin pblica competente, para eliminar, reducir o compensar las dificultades o inadaptacin que le afectan y evitar su desamparo y exclusin social, sin tener que ser separado de su entorno familiar. A tales efectos, se considerar indicador de riesgo, entre otros, el tener un hermano declarado en tal situacin salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente. La concurrencia de circunstancias o carencias materiales se considerar indicador de riesgo, pero nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.

Por otro lado, y, de conformidad con lo establecido en el artculo 172.1 del Cdigo Civil, y en el artculo 56 de la citada Ley 3/2005, por remisin al artculo anterior, se considerar como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material.

La intervencin en estos casos por parte de las administraciones pblicas vascas competentes en materia de proteccin de menores es distinta en funcin de la concreta situacin (riesgo o desamparo) que afecte a la persona menor de edad, as como de la gravedad de la situacin de riesgo, de acuerdo a la distribucin competencial prevista en el Ttulo VI de la Ley 3/2005, en relacin con las actuaciones previstas en el Ttulo III de la misma ley, en materia de proteccin a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo o desamparo.

En consonancia con lo anterior, y en aplicacin del artculo 53 de la Ley 3/2005, en las situaciones de riesgo, los servicios sociales de base debern proceder a la recepcin del caso y a su investigacin, valoracin y orientacin, y, siendo esto as, cuando consideren que existe una situacin de desproteccin infantil de gravedad elevada, debern derivarlo al servicio especializado de proteccin a la infancia y adolescencia.

Y, en aquellas situaciones en las que existan indicios de desproteccin grave, los servicios territoriales especializados debern proceder a la recepcin del caso, as como a su investigacin y valoracin complementaria a fin de determinar la gravedad. En los supuestos en los que se considere que se trata de una situacin de riesgo leve o moderado que no requiere una intervencin especializada se remitir el caso al servicio social de base (artculo 54 de la Ley 3/2005).

Finalmente, el artculo 49 de la Ley 3/2005 dispone que la determinacin por parte de los servicios sociales de base y de los servicios territoriales especializados de las situaciones de riesgo y de desamparo se realizar mediante la aplicacin de instrumentos tcnicos validados al efecto, en los trminos previstos en la disposicin final primera. A tal efecto, la Disposicin Final Primera citada determina que el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos elaborarn y aprobarn, en el plazo de un ao a contar desde la entrada en vigor de la presente ley, un instrumento bsico para determinar la gravedad de las situaciones de desproteccin y definir si constituyen una situacin de riesgo leve o moderado, una situacin de riesgo grave o una situacin de desamparo.

El citado mandato legal se materializ en el Decreto 230/2011, de 8 de noviembre, texto normativo que aprob el instrumento para la valoracin de la gravedad de las situaciones de riesgo en los servicios sociales municipales y territoriales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Balora), y, asimismo, estableci su uso obligatorio por parte de los citados servicios sociales municipales y territoriales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia.

Transcurridos cinco aos desde la aprobacin del citado decreto, y la implantacin del Instrumento Balora, con la consiguiente generalizacin en su aplicacin, resultaba pertinente llevar a cabo una valoracin del proceso de implantacin, grado de utilizacin, impacto y logro de los objetivos pretendidos con el citado Instrumento, prestando especial atencin a la identificacin de dificultades o necesidades de mejora en los aspectos anteriores que requirieran ser abordadas.

Tras ese proceso de valoracin, se evidenci una utilizacin generalizada y una valoracin clara y mayoritariamente positiva del Instrumento Balora por parte de los y las responsables tcnicos y tcnicas y las personas profesionales de los servicios sociales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco; as como una valoracin compartida y mayoritaria de que el Instrumento haba contribuido positivamente a la mejora de la calidad de las decisiones profesionales sobre los nios, nias y adolescentes y familias en situacin de riesgo y desamparo, y a la homogeneizacin de criterios tcnicos y la consecucin de mayores grados de acuerdo dentro de y entre los servicios sociales municipales y territoriales, y la percepcin y valoracin de que el Instrumento estaba respondiendo a los objetivos para los que fue diseado.

Simultneamente, se contrast con las personas profesionales de los servicios sociales municipales y de los servicios sociales territoriales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia la existencia en el Instrumento Balora de algunos aspectos que requeran de una mayor concrecin o desarrollo, as como la necesidad de prever determinadas situaciones o supuestos hasta ahora no contemplados en el mismo.

A la situacin anterior, hay que aadir que durante la vigencia del Instrumento Balora ha tenido lugar la aprobacin de las citadas Ley Orgnica 8/2015 y Ley 26/2015, y que tienen por objeto ambas la modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia. Dichas leyes han supuesto una profunda revisin y modificacin de la instituciones jurdicas de proteccin a la infancia y a la adolescencia contempladas en el ordenamiento jurdico espaol y que, a su vez, han establecido un marco normativo comn en relacin a determinadas cuestiones que carecan de regulacin bsica o desarrollo normativo.

En particular, la Ley 26/2015 introduce modificaciones en la regulacin de las situaciones de riesgo y desamparo, y, en concreto, en las actuaciones a realizar ante dichas situaciones por parte de las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de menores, lo que incide directamente en el ordenamiento jurdico de proteccin a las personas menores de edad existente en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco; en especial, en lo que concierne a la determinacin, valoracin e intervencin en las situaciones de riesgo y desamparo prevista en el Instrumento Balora aprobado por el citado Decreto 230/2011.

Por otro lado, la Ley 26/2015 introduce modificaciones en la terminologa (de carcter bsico) empleada en el mbito de la proteccin de menores, resultando pertinente actualizar el Instrumento Balora al nuevo lenguaje tcnico y jurdico empleado por el citado texto legal en el marco del sistema jurdico de proteccin a la infancia y a la adolescencia.

A la vista de todo lo anterior, el presente Decreto tiene por objeto principal aprobar un nuevo Instrumento dirigido a determinar la existencia de una situacin de riesgo o de desamparo y, asimismo, establecer los elementos e indicadores que permiten definir la gravedad de la situacin, a efectos de determinar si la misma constituye una situacin de riesgo leve o moderado, una situacin de riesgo grave o una situacin de desamparo, cuyo contenido (partiendo del previamente fijado en el Instrumento Balora aprobado por el Decreto 230/2011, y que ha generado un alto nivel de consenso entre los profesionales responsables de su aplicacin) se adecue al nuevo marco normativo actualmente vigente en materia de proteccin a la infancia y a la adolescencia.

Asimismo, con la aprobacin del nuevo Instrumento Balora se persiguen otras finalidades, tales como dotarlo de una mayor precisin en su desarrollo, y que conlleva: la concrecin, desarrollo o detalle ms preciso de algunos de los supuestos de hecho que ya se contemplaban como susceptibles de ser considerados como situacin de riesgo, y la incorporacin de nuevos supuestos de hecho que, si bien no se contemplan actualmente, tambin son susceptibles de ser considerados como situacin de riesgo, y que contribuyen a reforzar de este modo el principio general de seguridad jurdica que resulta exigible a toda norma que tiene incidencia en la ciudadana, en general; dotar de contenido y entidad a aquellas circunstancias que determinan la existencia de una situacin de riesgo o desamparo y que estn configurados como conceptos jurdicos indeterminados en la normativa en vigor que resulta de aplicacin a las mismas, de forma que permitan graduar la gravedad de la situaciones en las que concurren y, en consecuencia, determinarse la existencia de una situacin de riesgo (as como el nivel de riesgo) o de desamparo, a la vista de la calificacin que se realiza de las circunstancias una vez valoradas las mismas; y, finalmente, se incorporan criterios tcnicos adicionales o ms precisos para la correcta aplicacin e interpretacin del Instrumento Balora, evitando de este modo la incertidumbre que la falta de los mismos genera en los profesionales de los Servicios Sociales Municipales y de los Servicios Sociales Territoriales de Atencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco encargados de su aplicacin.

Sin perjuicio de todo lo anterior, con la aprobacin del nuevo Instrumento Balora se mantiene otra de las finalidades bsicas del mismo, como es facilitar el trabajo de las personas profesionales de los servicios sociales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia, agilizar el proceso de intervencin y promover una mejor coordinacin entre los mbitos municipal y territorial, colaborando en la mejora de la calidad de la atencin proporcionada a estos nios, nias y adolescentes y sus familias.

En su virtud, a propuesta de la Consejera de Empleo y Polticas Sociales, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su reunin celebrada el da 9 de mayo de 2017,

Se aprueba la actualizacin del Instrumento para la valoracin de la gravedad de las situaciones de riesgo y desamparo en los Servicios Sociales Municipales y Territoriales de Atencin y Proteccin a la Infancia y adolescencia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Balora), cuyo texto se inserta a continuacin como Anexo al presente Decreto, y que ser de uso obligatorio por parte de los citados servicios sociales municipales y territoriales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia.

A la entrada en vigor del presente Decreto queda derogado el Decreto 230/2011, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el instrumento para la valoracin de la gravedad de las situaciones de riesgo en los servicios sociales municipales y territoriales de atencin y proteccin a la infancia y adolescencia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Balora), y, en general, cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en mismo.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 9 de mayo de 2017.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Empleo y Polticas Sociales,

BEATRIZ ARTOLAZABAL ALBENIZ.

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