Euskadi.eus
  • DECRETO 90/2014, de 3 de junio, sobre proteccin, gestin y ordenacin del paisaje en la ordenacin del territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

Imprimir

DECRETO 90/2014, de 3 de junio, sobre proteccin, gestin y ordenacin del paisaje en la ordenacin del territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Medio Ambiente y Poltica Territorial
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 112
  • N orden: 2623
  • N disposicin: 90
  • Fecha de disposicin: 03/06/2014
  • Fecha de publicacin: 16/06/2014

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Organizacin administrativa; Transportes y obras pblicas
  • Submateria: Medio Ambiente; Urbanismo y vivienda; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

El 21 de julio de 2009 el Gobierno Vasco acord su adhesin al Convenio Europeo del Paisaje, aprobado por el Consejo de Europa el 20 de octubre de 2000. Dicha adhesin supone el compromiso de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de asumir los contenidos del Convenio Europeo del Paisaje y trasladarlos a sus mbitos de responsabilidad.

Tal y como se recoge en el prembulo del Convenio Europeo del Paisaje, el paisaje, definido como cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos, es una cuestin relevante en los mbitos de la cultura, del medio ambiente, de lo social y de la economa, adems de tratarse de un componente fundamental del patrimonio natural y cultural europeo, que contribuye al bienestar de los seres humanos y a la consolidacin de la identidad europea.

El Convenio Europeo del Paisaje incide en su Prembulo en el reconocimiento del paisaje como un elemento importante de la calidad de vida de las poblaciones en todos los territorios, bien se trate de zonas urbanas o de zonas rurales, bien se refiera a zonas degradadas o a las de gran calidad, bien sean los espacios de reconocida belleza excepcional o los ms cotidianos. El paisaje supone, pues, una dimensin esencial del territorio y, por lo tanto, una pieza clave en su ordenacin.

Uno de los compromisos que se derivan de la adhesin al mencionado Convenio es el de integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y en lnea con dicho principio, las Directrices de Ordenacin Territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, dictadas en desarrollo y ejecucin de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco ya establecieron la garanta de la conservacin de los valores paisajsticos como uno de los criterios y objetivos de los instrumentos de ordenacin territorial.

Las Directrices de Ordenacin Territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, aprobadas por el Decreto 28/1997, de 11 de febrero, recogen la necesidad de catalogar aquellas zonas visuales que deben tener un tratamiento paisajstico especial y la exigencia de que toda obra o actuacin que rompa el actual modelado del paisaje se acompae del correspondiente estudio paisajstico. Las Directrices especifican, adems, que estas cuestiones debern desarrollarse en los Planes Territoriales.

Con este marco normativo, es objeto de este Decreto fijar los mecanismos normalizados para dar cumplimiento a dichas previsiones y lograr as, de una forma ms coherente y sistematizada, el cumplimiento del objetivo de la integracin del paisaje en la ordenacin territorial.

El Decreto identifica los instrumentos para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje, en el mbito de la ordenacin del territorio, como son los Catlogos del paisaje, las Determinaciones del paisaje, los Planes de accin del paisaje y los Estudios de integracin paisajstica. Asimismo y precisamente por la novedad que supone la regulacin del tratamiento del paisaje, este Decreto responde a los compromisos adquiridos por parte del Gobierno Vasco de promover la sensibilizacin, la formacin, la educacin, la participacin y otras actuaciones de apoyo en el mbito del paisaje.

La participacin de los agentes y de la ciudadana interesada adquiere una especial relevancia en esta materia en tanto en cuanto el paisaje y su alcance estn directamente relacionados con la percepcin de las personas que trabajan o habitan en el territorio en cuestin. En consecuencia, a travs del presente Decreto, la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y las entidades de su sector pblico adquieren el compromiso de garantizar esta participacin en la elaboracin de los instrumentos de actuacin definidos para el mbito del paisaje fomentando, adems, la participacin de la sociedad en el diseo e implementacin de las polticas de paisaje promoviendo la representacin equilibrada de mujeres y hombres.

En su virtud, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 3 de junio de 2014,

El presente Decreto tiene por objeto establecer, en el mbito de la ordenacin del territorio, los instrumentos para la proteccin, la gestin y la ordenacin del paisaje, as como las medidas oportunas de promocin, sensibilizacin, formacin e investigacin sobre el paisaje.

Los objetivos de la actuacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y las entidades de su sector pblico en materia del paisaje son principalmente los siguientes:

  1. La conservacin de los valores de los paisajes que, por su carcter natural o cultural, requieran actuaciones especficas e integradas.

  2. La mejora paisajstica del mbito urbano, especialmente de las periferias y de las vas de acceso a los ncleos de poblacin.

  3. El mantenimiento, mejora y restauracin de los paisajes en el mbito rural.

  4. La articulacin armnica de los paisajes, con una atencin particular hacia los paisajes ms accesibles para el conjunto de la poblacin, as como los espacios de contacto entre los mbitos urbano y rural y entre los mbitos terrestre y marino.

  5. La adecuada integracin paisajstica de las intervenciones sobre el territorio, especialmente las correspondientes a infraestructuras y a reas de actividad econmica.

  6. La atribucin de valor al paisaje como factor econmico diferenciador y recurso turstico.

  7. La atribucin de valor al paisaje como proyeccin cultural de la sociedad vasca y como expresin, por tanto, de su identidad.

  8. La puesta en valor de los caminos culturales tradicionales como puntos excepcionales de accesibilidad y disfrute del paisaje.

Los instrumentos para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son los siguientes:

  1. Catlogos del paisaje.

  2. Determinaciones del paisaje.

  3. Planes de accin del paisaje.

  4. Estudios de integracin paisajstica.

  5. Medidas de sensibilizacin, formacin, investigacin y apoyo.

  1. Los Catlogos del paisaje son los documentos de carcter descriptivo y prospectivo que abarcan la totalidad del paisaje de cada rea funcional de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco definidas en las Directrices de Ordenacin Territorial.

  2. Los Catlogos del paisaje tendrn, como mnimo, el siguiente contenido:

    1. La identificacin, delimitacin y caracterizacin y valoracin de las cuencas visuales y de las texturas paisajsticas presentes en cada rea funcional, entendidas respectivamente como las unidades territoriales relativamente homogneas utilizando criterios de visibilidad a una determinada escala, y como las unidades territoriales relativamente homogneas utilizando criterios de percepcin para una determinada escala y grado de definicin.

    2. La identificacin de las reas de especial inters paisajstico, en funcin de uno o varios de los siguientes criterios:

      1. Por su singularidad, fragilidad o representatividad como paisaje raro o amenazado.

      2. Por su deterioro o degradacin, en especial los territorios de periferia urbana, de transicin urbano-rural, de borde de ro, o industriales.

      3. Por constituir zonas muy visibles para la poblacin.

      4. Por contribuir de forma decisiva a conformar la identidad del rea funcional.

      5. Por presentar cualidades sobresalientes en los aspectos perceptivos y estticos, fruto de la especial interaccin entre sus componentes naturales o humanos.

    3. La identificacin de las actividades, los usos y los procesos que incidan o hayan incidido de forma ms notoria en la configuracin actual del paisaje.

    4. La localizacin espacial de las principales rutas y los lugares desde los que se perciba el paisaje.

    5. La delimitacin de las unidades de paisaje, entendidas como aquellos mbitos paisajsticamente coherentes sobre los que pueda recaer, en parte o totalmente, un rgimen especfico de proteccin, gestin u ordenacin del paisaje.

    6. La definicin de los objetivos de calidad paisajstica, los cuales deben expresar las aspiraciones de la colectividad en cuanto a las caractersticas paisajsticas de su entorno.

    7. La propuesta de las medidas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos de calidad paisajstica fijados.

    8. La propuesta de los indicadores de carcter paisajstico que permitan evaluar la efectividad de las medidas y acciones que se establezcan para alcanzar los objetivos de calidad paisajstica fijados.

  3. Los Catlogos del paisaje constituirn el documento base para la redaccin de las Determinaciones del Paisaje.

  4. La iniciativa para la formulacin de los Catlogos del paisaje corresponder indistintamente al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ordenacin del territorio o a las Diputaciones Forales, salvo que el Catlogo se corresponda con un rea Funcional que incluya municipios de diferentes Territorios Histricos en cuyo caso la iniciativa ser ejercitada siempre por el Gobierno Vasco, de oficio o a instancia de las Diputaciones Forales. Los municipios comprendidos en cada rea funcional podrn, mediante acuerdo motivado, instar el ejercicio de dicha iniciativa.

  5. En proceso de elaboracin de los Catlogos del paisaje se garantizar la participacin activa de agentes pblicos y privados y de la ciudadana afectada.

  1. Las Determinaciones son criterios extrados de los Catlogos del paisaje, que desarrollan los objetivos de calidad paisajstica e identifican las medidas para su consecucin, con vocacin de incorporarse al correspondiente Plan Territorial Parcial.

  2. La iniciativa para la formulacin y la tramitacin de las Determinaciones del paisaje corresponder a la Administracin que haya formulado el Catlogo del paisaje correspondiente en virtud del artculo 6.3.a) del presente Decreto.

  3. Las Determinaciones del paisaje se podrn incluir en los Planes Territoriales Parciales con carcter recomendatorio y como propuestas de actuacin relacionadas con estudios de integracin paisajstica o con planes de accin, acompaados de un mapa resumen.

  4. La incorporacin de las Determinaciones del Paisaje a los planes territoriales parciales ya aprobados definitivamente se realizar siguiendo el procedimiento oportuno al efecto. En todo caso, habr de garantizarse el empleo de los mecanismos necesarios para garantizar la participacin activa de agentes pblicos y privados y de la ciudadana afectada.

  1. Planes de accin del paisaje son las herramientas de gestin que, basndose en los Catlogos del paisaje y en las Determinaciones del paisaje, concretan las acciones a llevar a cabo en el marco de las actuaciones para la proteccin, la gestin y la ordenacin del paisaje.

  2. Los Planes de accin del paisaje se configuran como instrumentos de intervencin para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje para las reas de especial inters paisajstico identificadas en los catlogos del paisaje y recogidas en las Determinaciones del paisaje, sin descartar que puedan elaborarse en otros mbitos.

  3. Los Planes de accin del paisaje contendrn:

    1. El diagnstico.

    2. Los objetivos de calidad paisajstica que se persiguen.

  4. Los Planes de accin del paisaje sern elaborados, aprobados y ejecutados por los rganos encargados de la gestin del mbito.

  5. En todo caso, se habr de asegurar la participacin de los agentes pblicos y privados y de la ciudadana afectada en el proceso de elaboracin de los Planes de accin del paisaje.

  1. Los Estudios de integracin paisajstica son los documentos tcnicos destinados a considerar las consecuencias que tiene sobre el paisaje la ejecucin de proyectos de obras y actividades, as como a exponer los criterios y las medidas adoptadas para la adecuada integracin de las obras y actividades en el paisaje.

  2. Los Estudios de integracin paisajstica recogern, al menos, los siguientes contenidos:

    1. La descripcin del estado del paisaje: principales componentes, valores paisajsticos, visibilidad y fragilidad del paisaje.

    2. Las caractersticas del proyecto: emplazamiento e insercin, documentos que definen el proyecto tales como, alzados, secciones, plantas, volumetra, colores, materiales y otros aspectos relevantes.

    3. Los criterios y medidas de integracin paisajstica: impactos potenciales, anlisis de las alternativas, justificacin de la solucin adoptada, descripcin de las medidas adoptadas para la prevencin, correccin y compensacin de los impactos.

  3. La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y las entidades de su sector pblico incorporarn, como documentacin adicional de los proyectos de obras o actividades de su competencia que puedan tener un impacto significativo sobre el paisaje, el correspondiente Estudio de integracin paisajstica. En todo caso, la formulacin de Estudios de integracin paisajstica se exigir:

    1. En las actuaciones a las que se refiere el artculo 28.5 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del Pas Vasco.

    2. En los supuestos en que as se requiera por el planeamiento territorial o urbanstico.

    3. En la realizacin de las infraestructuras de transportes o portuarias.

    4. En las reas o enclaves catalogados o inventariados por constituir parte del patrimonio histrico artstico, incluyndose su entorno.

      1. En los proyectos a que se refiere el apartado anterior sujetos a Evaluacin individualizada de impacto ambiental, el contenido del Estudio de integracin paisajista se incluir en el Estudio de impacto ambiental.

La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y las entidades de su sector pblico promovern las actuaciones pertinentes de sensibilizacin, formacin, investigacin y apoyo sobre la trascendencia y el alcance de una adecuada proteccin, gestin y ordenacin del paisaje en el marco de una ordenacin del territorio equilibrada y sostenible.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Busturia, a 3 de junio de 2014.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial,

ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.

Contenidos relacionados.


Historia normativa (9)

Historia normativa

Competencias y transferencias

No existe ningn contenido relacionado.

Documentacin de relevancia jurdica

No existe ningn contenido relacionado.