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  • DECRETO 178/2015, de 22 de septiembre, sobre la sostenibilidad energtica del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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DECRETO 178/2015, de 22 de septiembre, sobre la sostenibilidad energtica del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Desarrollo Econmico y Competitividad
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 195
  • N orden: 4303
  • N disposicin: 178
  • Fecha de disposicin: 22/09/2015
  • Fecha de publicacin: 14/10/2015

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Actividades Econmicas; Organizacin administrativa; Sanidad y consumo
  • Submateria: Medio Ambiente; Industria; Gobierno y Administracin Pblica; Urbanismo y vivienda; Institucional

Texto legal

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El Pas Vasco depende en ms de un 90% de recursos energticos mayoritariamente fsiles, por lo que el objetivo de desarrollar energas renovables competitivas y consumir menos energa implica disminuir la dependencia energtica del exterior logrando un pas ms estable, ambientalmente sostenible y competitivo, ahorrando a la vez recursos financieros que pueden utilizarse en inversin productiva generadora de actividad econmica y empleo.

La Comunidad Autnoma de Euskadi ha tenido muy presentes estas consideraciones a la hora de desplegar distintos instrumentos para lograr un mayor ahorro y eficiencia energtica, con el referente de la Estrategia Energtica de Euskadi que se enmarca en el contexto de la poltica europea en esta materia. Y es que las administraciones pblicas modernas deben jugar el papel de promotoras y reguladoras de la actividad econmica por un lado, al tiempo que ejercen un papel dinamizador de aquellas actividades innovadoras y ejemplarizantes que puedan servir de estmulo a la incorporacin de nuevas prcticas de consumo o de gestin y a la introduccin de nuevas tecnologas y equipos que sirvan de referencia al tejido productivo y al conjunto de la sociedad. Esto es especialmente relevante en el campo de la energa. La Unin Europea ha destacado tal papel ejemplarizante en las normas centrales en materia de energa, como son la Directiva 2012/27/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE, y la Directiva 2006/32/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos y por la que se deroga la Directiva 93/76/CEE, del Consejo. La Directiva 2012/27/UE establece el marco adecuado para conseguir el 20% de ahorro de energa en 2020, fijando exigencias de carcter mnimo que pueden ser mejoradas por los Estados miembros quienes, entre otras cosas, debern presentar un plan de accin nacional de eficiencia cada tres aos.

La nueva regulacin procedente de la Unin Europea obliga al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi a jugar, como tantas otras veces en el pasado, un papel pionero en la aplicacin de soluciones innovadoras de ahorro, eficiencia energtica y promocin de energas renovables competitivas. La exigencia europea, establecida en la, Directiva 2010/31/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energtica de los edificios, de que los nuevos edificios construidos sean de consumo energtico casi nulo, implica que estn construidos con niveles de eficiencia energtica muy altos, de manera que la cantidad casi nula o muy baja de energa que necesiten debera estar cubierta, en muy amplia medida, por energa derivada de fuentes renovables, incluida la energa procedente de fuentes renovables producida in situ o en el entorno. Ello exige utilizar estndares constructivos muy elevados que aseguren ahorros de energa muy altos, as como la incorporacin de fuentes renovables de energa en los propios edificios o en su entorno.

En este contexto, la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi ha aprobado el Decreto 226/2014, de 9 de diciembre, de certificacin de la eficiencia energtica de los edificios, as como la Orden de 16 de marzo de 2015, de la Consejera de Desarrollo Econmico y Competitividad, por la que se regula el control y el registro de los Certificados de Eficiencia Energtica.

Del mismo modo, la irrupcin en el mercado de soluciones de movilidad alternativa a la tradicional, basada exclusivamente en vehculos que utilizan derivados del petrleo como combustible, debe permitir una transicin hacia modelos de movilidad que vayan abandonando la utilizacin de esos combustibles fsiles. El parque mvil de la Administracin Vasca lo constituye un importante nmero de vehculos para la realizacin de servicios pblicos. Dentro de la poltica de consumo responsable de la Administracin Vasca se considera imprescindible desarrollar una lnea de actuacin coordinada que, a travs de la renovacin programada del parque, permita mejorar los niveles actuales de eficiencia y consumo energtico. Por otra parte, las empresas de transporte pblico, adems de prestar un servicio en las mejores condiciones (disponibilidad de conexiones, tiempos de desplazamientos, costes para los usuarios, comodidad del transporte, disponibilidad de informacin, etc.), deben seguir avanzando en la consideracin de la eficiencia energtica en el diseo del servicio, incorporando las tecnologas ms avanzadas para reducir y optimizar sus consumos energticos y tambin potenciar el uso de combustibles alternativos.

El presente Decreto se enmarca en las exigencias de la normativa europea, pero tambin en las que la propia Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco entiende que son necesarias para que el ahorro, la eficiencia energtica y el uso de las energas renovables dejen de ser objetivos loables para convertirse en realidades constatables. Por ello, el decreto establece objetivos bsicos, pero tambin medidas especficas y vinculadas a criterios temporales concretos que recalcan el papel ejemplarizante de esta administracin.

El decreto se divide en tres captulos. El primero de ellos establece su objeto, el mbito subjetivo y objetivo de aplicacin, los objetivos generales que se pretenden conseguir y las definiciones de diversos conceptos que se emplean en el mismo. El decreto resulta de aplicacin a la Administracin General, sus Organismos Autnomos, sus Entes Pblicos de derecho privado y Sociedades Pblicas, as como a las Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma y a los consorcios con personalidad jurdica propia a los que se refiere el artculo 7.4.c) del Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco. Adems, las entidades integrantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se comprometen a impulsar la aplicacin de las medidas previstas en este decreto en las sociedades, fundaciones y asociaciones de las que formen parte. En este contexto, el Gobierno Vasco promueve, a travs del departamento con competencia en materia de universidades, la aplicacin de dichas medidas por la Universidad del Pas Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea.

El captulo segundo tiene por objeto el impulso y la coordinacin de la sostenibilidad energtica. Para ello, se determina en qu consiste el papel ejemplarizante del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, se establece la integracin del ahorro y eficiencia energtica en la ordenacin del territorio y el urbanismo y se especifican las atribuciones del departamento con competencia en materia de energa. El decreto crea asimismo la Comisin para la Sostenibilidad Energtica que, como rgano de coordinacin de la administracin, tiene atribuidas diversas funciones en relacin con instrumentos claves en el decreto, como es el caso de las unidades de actuacin energtica, los porcentajes de ahorro y eficiencia energtica o el plan de auditoras energticas.

El captulo tercero constituye la parte central y sustantiva de los compromisos que asume el sector pblico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En primer lugar, determina los objetivos generales y sus horizontes temporales, entre los que se encuentran los porcentajes de ahorro y eficiencia energtica y la utilizacin de energa procedente de fuentes renovables as como de fuentes de energa alternativas a los combustibles derivados del petrleo, en consonancia con los objetivos de poltica energtica que se establezcan en la Estrategia Energtica de Euskadi.

En segundo lugar, se incluyen las obligaciones sectoriales entre la que se encuentra la de completar un inventario de edificios, instalaciones, parque mvil y, en su caso, alumbrado pblico de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma. Tal inventario sirve para la posterior determinacin de las denominadas unidades de actuacin energtica que se configuran como el ncleo en el que se van a plasmar buena parte de las medidas de ahorro y eficiencia energtica que se derivan de este decreto durante los distintos periodos de ahorro y eficiencia. Vinculados con estas, se encuentran los planes de actuacin entre los que se incluye un plan general, que entre otras cosas determina los objetivos para las unidades de actuacin y un plan de auditora y certificacin, y los planes especficos de actuacin para cada unidad de actuacin que se aprobarn posteriormente al general. Para posibilitar lo anterior, se establece la obligacin de que determinados edificios e instalaciones dispongan de contadores de energa elctrica de tal modo que sea posible efectuar un adecuado control de consumos.

El decreto seala tambin diversas actuaciones que pasan por la auditoria de todos los edificios e instalaciones en el plazo de tres aos, la calificacin energtica de los edificios existentes, as como la obligacin de que aquellos de nueva construccin de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma sean de consumo de energa casi nulo, adems de la renovacin y la sustitucin de instalaciones, equipos, flotas y vehculos por otros que incrementen el ahorro y la eficiencia energtica y la utilizacin de energas renovables y que contribuyan a la disminucin del uso de combustibles derivados del petrleo.

Desde la perspectiva integral que anima a este decreto, se introduce la regulacin de los planes de movilidad a centros de trabajo que cuenten con un mnimo de cien empleados y se establecen requisitos para las viviendas de proteccin pblica que promueva el sector pblico de la Comunidad Autnoma y la obligacin de que esta adquiera productos, servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energtico.

Completan este captulo tercero diversas disposiciones en materia de capacitacin, fomento y difusin de diversa informacin sobre las anteriores cuestiones.

Cierran el texto del decreto disposiciones que tienen que ver con la determinacin del nivel base de referencia del consumo energtico global, a los efectos del clculo del porcentaje de ahorro y eficiencia energtica a lograr en cada perodo, la designacin de vocales y suplentes de la Comisin para la Sostenibilidad Energtica, la habilitacin para el desarrollo normativo del mismo y la entrada en vigor del decreto.

La habilitacin para la adopcin de este decreto se encuentra, en primer lugar, en la competencia exclusiva reconocida en artculo 10.2 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco en materia de organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno. En efecto, el presente Decreto tiene como objeto una serie de normas que afectan directa y exclusivamente al sector pblico de la Comunidad Autnoma asumindose el compromiso de adoptar ambiciosas actuaciones en pro del ahorro y la eficiencia energtica tal y como se desglosan en su texto.

El decreto desarrolla, en el caso de la Administracin de la Comunidad Autnoma, diversas disposiciones recogidas en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y tiene en cuenta posteriores normas que vienen a transponer otras de la Unin Europea, en concreto la Directiva 2010/31, antes citada, como es el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios.

En su virtud, a propuesta de la Consejera de Desarrollo Econmico y Competitividad, de acuerdo con la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en sesin celebrada el da 22 de septiembre de 2015,

El presente Decreto regula el ahorro, la eficiencia energtica y el uso de energas renovables en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  1. Este Decreto es de aplicacin al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi integrado por:

    1. La Administracin General.

    2. Sus Organismos Autnomos.

    3. Sus Entes Pblicos de derecho privado.

    4. Sus Sociedades Pblicas.

    5. Las Fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

    6. Los consorcios con personalidad jurdica propia a los que se refiere el artculo 7.4.c) del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco.

  2. En consecuencia, se excluye del mbito de aplicacin de este decreto el sector pblico foral y el sector pblico municipal.

  1. Este decreto es de aplicacin a los edificios, instalaciones y parque mvil, que sean propiedad de alguna de las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este decreto, aun cuando estuvieran arrendados a terceras personas.

  2. Se excluyen del mbito objetivo del presente Decreto los edificios que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:

    1. Los ocupados por alguna de las entidades del artculo anterior en rgimen de arrendamiento, siempre y cuando su titularidad corresponda a un tercero al que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2, no le fuera de aplicacin el presente Decreto.

    2. Los situados en el extranjero.

    3. Los provisionales cuyo plazo previsto de utilizacin sea igual o inferior a 5 aos.

    4. Los que tengan prevista su venta en un plazo inferior a 5 aos.

    5. Aquellos en los que se justifique la inviabilidad de implantar las medidas establecidas en el presente Decreto por razones de carcter urbanstico, de proteccin del patrimonio histrico-artstico u otras de anloga naturaleza.

En el mbito definido en el artculo anterior, los objetivos de este decreto son los siguientes:

  1. El impulso y la promocin del ahorro y la eficiencia energtica en el marco de las normas y actuaciones de la Unin Europea en esta materia.

  2. La promocin e implantacin de las energas renovables y otras alternativas energticas sostenibles con el fin de reducir la dependencia de los combustibles fsiles.

  3. La desvinculacin progresiva del uso energtico del petrleo y sus derivados hasta alcanzar un consumo nulo por parte del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

  4. La promocin y el fomento de la investigacin y del desarrollo de tcnicas y desarrollo de energas renovables, as como de los sistemas asociados que potencien el avance de su utilizacin e implantacin.

  5. La prevencin y la limitacin de los impactos de la energa empleada en el medio ambiente y el territorio, mediante el ahorro y el empleo de tcnicas y tecnologas que impliquen una mayor eficiencia en su uso, contribuyendo tambin a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

  6. La integracin de los requisitos derivados del ahorro y la eficiencia energtica y el uso de las energas renovables en las distintas polticas pblicas.

  7. La ejemplaridad del sector pblico de la Comunidad Autnoma como ncleo catalizador de actuaciones de impulso de la sostenibilidad energtica en otras administraciones, empresas y particulares.

  8. El impulso de acuerdos con otras administraciones y particulares con el fin de lograr un mayor ahorro y eficiencia en el uso de la energa e impulsar las energas renovables.

  9. El fomento de la participacin de los ciudadanos y de los sectores econmicos en el logro de un mayor ahorro y eficiencia energtica, as como en el uso de fuentes de energas renovables.

  10. La divulgacin de los beneficios que aporta un mayor ahorro y eficiencia energtica y el empleo de las energas renovables.

A los efectos de este decreto se entiende por:

  1. Ahorro de energa: la cantidad de energa ahorrada, determinada mediante la medicin y/o estimacin del consumo antes y despus de la aplicacin de alguna medida de mejora de la eficiencia energtica, teniendo en cuenta al mismo tiempo la normalizacin de las condiciones externas que influyen en el consumo de energa.

  2. Auditora energtica: todo procedimiento sistemtico destinado a obtener conocimientos adecuados del perfil de consumo de energa existente de un edificio o grupo de edificios, de una instalacin u operacin industrial o comercial, o de un servicio privado o pblico, as como para determinar y cuantificar las posibilidades de ahorro de energa a un coste eficiente e informar al respecto.

  3. Cogeneracin: la generacin simultnea de energa trmica y de energa elctrica o mecnica en un solo proceso.

  4. Cogeneracin de alta eficiencia: la cogeneracin que cumple los criterios establecidos en el anexo II de la Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energtica.

  5. Consumo de energa final: toda la energa suministrada a los edificios, instalaciones y parque mvil afectados por el presente Decreto.

  6. Edificio: construccin techada con paredes en la que se emplea energa para acondicionar el ambiente interior.

  7. Edificio de consumo de energa casi nulo: edificio con un nivel de eficiencia energtica muy alto, que se determina de conformidad con lo establecido en la Directiva 2010/31/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energtica de los edificios. La cantidad casi nula o muy baja de energa requerida debera estar cubierta, en muy amplia medida, por energa procedente de fuentes renovables, incluida energa procedente de fuentes renovables producida in situ o en el entorno.

  8. Edificio existente: cualquier edificio construido, en construccin de acuerdo con la normativa aplicable o que cuente con todas las autorizaciones requeridas, ya sean de carcter urbanstico, ambiental o de otro tipo, antes de la entrada en vigor de este decreto.

  9. Edificio nuevo: todo edificio para cuya construccin se soliciten las correspondientes autorizaciones a partir de la entrada en vigor de este decreto.

  10. Eficiencia energtica: la relacin entre la produccin de un rendimiento, servicio, bien o energa, y el gasto de energa.

  11. Empresa de servicios energticos: persona fsica o jurdica que presta servicios energticos.

  12. Energa procedente de fuentes renovables: energa procedente de fuentes renovables no fsiles, es decir, energa elica, solar, aerotrmica, geotrmica, hidrotrmica y ocenica, hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs.

  1. Nivel base de referencia del consumo energtico global: inventario del total de la energa consumida, en todas sus formas, por la administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi en un momento dado y sobre el que se aplican los objetivos de ahorro y de eficiencia energtica que se determinen. Incluye el consumo en detalle de las distintas fuentes de energa y vectores energticos utilizados, tanto en trminos absolutos como relativos, desagregados y agregados por edificios, unidades de actuacin energtica, instalaciones generadoras y consumidoras de energa, parque mvil y alumbrado pblico.

  2. Plan de transporte a los centros de trabajo: programacin que establece objetivos y medidas de limitacin y sustitucin del uso del transporte privado a los centros de trabajo, tanto de los trabajadores como de terceras personas que pretenden acceder a dichos centros, racionalizando los desplazamientos y reduciendo el consumo de combustibles fsiles y de emisiones de gases con efecto invernadero. El plan tambin incluye medidas para informar sobre el uso de medios de transporte que impliquen un menor consumo energtico y una mayor eficiencia en su uso.

  3. Servicio energtico: el beneficio fsico, la utilidad o el bien derivados de la combinacin de una energa con una tecnologa energtica eficiente o con una accin, que puede incluir las operaciones, el mantenimiento y el control necesarios para suministrar el servicio, el cual se presta con arreglo a un contrato y que, en circunstancias normales, ha demostrado conseguir una mejora de la eficiencia energtica o un ahorro de energa primaria verificables y medibles o estimables.

  4. Unidad de actuacin energtica: mbito de aplicacin, singular, conjunta o transversal, de todas o algunas de las medidas previstas en el presente Decreto ya se trate de edificios propiedad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi como de sus instalaciones, sistemas de calefaccin y refrigeracin, parque mvil y, en su caso, alumbrado pblico.

  5. Viviendas de proteccin pblica: las viviendas as consideradas por la legislacin autonmica correspondiente que sean promovidas, en todo o en parte, por la Administracin de la Comunidad Autnoma.

  1. El sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi cumplir un papel ejemplar en materia de ahorro, eficiencia energtica y uso de las energas renovables en sus edificios, instalaciones y parque mvil, adoptando medidas ms exigentes que las mnimas establecidas con carcter general en la legislacin aplicable.

  2. A estos efectos, el sector pblico de la Comunidad Autnoma asume los siguientes deberes:

    1. Ahorrar y utilizar la energa de la manera ms eficiente posible en todas sus actividades.

    2. Evitar o, en su caso, reducir las emisiones de gases con efecto invernadero mediante el ahorro de energa y la implantacin de tcnicas y tecnologas que logren una mejora de la eficiencia energtica.

    3. Potenciar la utilizacin de las energas renovables en sus edificios e instalaciones.

    4. Fomentar la sustitucin de los derivados del petrleo por energas alternativas en las flotas de transporte pblico y en vehculos de la administracin.

  3. El sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi tendr en cuenta criterios de racionalidad econmica a la hora de establecer los planes e implementar medidas.

  1. En el diseo y desarrollo de las polticas pblicas de su competencia as como en la fijacin de sus criterios de actuacin, el Gobierno y la Administracin de la Comunidad Autnoma integran el ahorro, la eficiencia energtica y la utilizacin de las energas renovables.

  2. Los instrumentos de ordenacin del territorio y de las infraestructuras del transporte que sean redactados y aprobados por la Administracin de la Comunidad Autnoma deben incluir un estudio de su efecto sobre el consumo de energa, sobre el ahorro y la eficiencia energtica y el uso de las energas renovables, que analice el cumplimiento de los objetivos recogidos en el artculo 4 de este decreto.

  3. El estudio incluye los siguientes aspectos:

    1. Evaluacin del modelo de planificacin territorial y urbanstica y su adaptacin a las exigencias de ahorro y eficiencia energtica.

    2. Evaluacin del diseo urbanstico existente para la implantacin de energas renovables en edificios e infraestructuras con el fin de mejorar el aprovechamiento energtico.

    3. Anlisis, en su caso, del alumbrado pblico con el fin de mejorar su eficiencia energtica.

    4. Estudio de movilidad, a los efectos del consumo energtico, incluyendo alternativas al uso del transporte privado y de los combustibles derivados del petrleo.

  4. Cuando los instrumentos de ordenacin del territorio y los planes, programas y proyectos de las infraestructuras del transporte, a los que se refiere el apartado 2, se deban someter a alguno de los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental legalmente establecidos, no ser necesario duplicar aquellos aspectos del estudio requeridos en los apartados 2 y 3 de este artculo.

  1. A los efectos de lo dispuesto en este decreto, el departamento del Gobierno Vasco con competencia en materia de energa cuenta con las siguientes atribuciones:

    1. Determinar el nivel base de referencia del consumo energtico global del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi sobre el que se aplican los ahorros de energa y las mejoras de eficiencia energtica que se determinen.

    2. Realizar y mantener actualizado el inventario de edificios, en el que constar el consumo energtico por unidad de medida.

    3. Redactar el plan general de actuacin para lograr los objetivos planteados en el presente Decreto y someterlo a la aprobacin por el Consejo de Gobierno, previo informe preceptivo de la Comisin para la Sostenibilidad Energtica.

    4. Realizar los informes de seguimiento del plan, incluyendo la evolucin de los indicadores de ahorro y eficiencia energtica y de utilizacin de las energas renovables y del grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Decreto.

    5. Verificar que los edificios de nueva construccin de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi sean de consumo de energa casi nulo.

  2. Tambin corresponde al departamento con competencia en materia de energa el ejercicio de facultades de coordinacin en esta materia, a travs de, entre otras, las siguientes actuaciones:

    1. Elaboracin de normas.

    2. Simplificacin de los procedimientos administrativos.

    3. Homogeneizacin de mtodos y criterios tcnicos.

    4. Implantacin de sistemas de informacin recproca entre los distintos departamentos, organismos y entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma.

    5. Divulgacin de pautas y tcnicas de ahorro y eficiencia energtica.

    6. Elaboracin de planes y programas de apoyo para el fomento de acciones y proyectos de ahorro y eficiencia energtica y de implantacin de energas renovables.

    7. Proponer las clusulas para la contratacin relativa a las actuaciones contenidas en el presente Decreto.

    8. Proponer criterios para elaborar planes de transporte en los centros de trabajo.

  1. La Comisin para la Sostenibilidad Energtica se configura como rgano de coordinacin de los distintos entes integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi incluidos en el mbito de aplicacin de este decreto, as como de la Universidad del Pas Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea, para la consecucin de los objetivos establecidos en el mismo.

  2. La Comisin est adscrita al departamento con competencia en materia de energa y est integrada por:

    1. El o la Presidente o Presidenta, que es la persona titular del departamento con competencia en materia de energa. En caso de ausencia o enfermedad su suplencia recae en el Vicepresidente o la Vicepresidenta y, en su defecto, en el Director competente en materia energtica.

    2. El o la Vicepresidente o Vicepresidenta, que es la persona titular de la Viceconsejera con competencia en materia de energa.

    3. Los Vocales:

      La Directora o Director General del Ente Vasco de la Energa.

      Una persona, con rango equivalente a Viceconsejera o Viceconsejero, de cada uno de los departamentos del Gobierno as como de la Universidad del Pas Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea. Cada uno de ellos designa titular y suplente.

    4. El Secretario o Secretaria, la persona titular de la Direccin con competencias en materia de energa. El o la titular del departamento competente en dicha materia designa a su suplente.

  3. Son funciones de la Comisin:

    1. Aprobar el inventario de edificios del sector pblico y el nivel base de referencia del consumo global de energa.

    2. Informar el plan general de actuacin.

    3. Supervisar el desarrollo del plan general de actuacin y del plan de auditora y certificacin.

    4. Estar al tanto de las labores e informes de seguimiento pertinentes de todas aquellas actuaciones que, en el contexto del ahorro y eficiencia energtica, sean desarrolladas por los distintos departamentos representados en la Comisin.

    5. Supervisar el desarrollo del plan de capacitacin y sensibilizacin del personal al servicio del sector pblico de la Comunidad Autnoma y de los planes de transporte a los centros de trabajo.

    6. Proponer directrices, de manera motivada y cuando proceda, para el tratamiento especfico de una unidad de actuacin energtica.

    7. Formular propuestas de actuacin a los rganos responsables de ejecutar acciones en materia de ahorro y eficiencia energtica.

    8. Adoptar criterios de colaboracin y cooperacin con otras administraciones pblicas vascas en materia de ahorro y eficiencia energtica, sin perjuicio de las atribuciones del departamento competente en materia de energa y, en su caso, del Consejo de Gobierno.

    9. Cualquier otra funcin que, para el correcto desarrollo de las actuaciones pretendidas, le resulte atribuida por este decreto.

  4. La Comisin contar con la asistencia y apoyo de una comisin tcnica integrada por un tcnico designado por cada uno de los Departamentos del Gobierno integrantes de la Comisin para la Sostenibilidad Energtica y que presentaran a la misma las propuestas, informes y conclusiones que consideren procedentes.

  1. El sector pblico de la Comunidad Autnoma cumplir con los porcentajes de ahorro y eficiencia energtica y de energas renovables fijados en el presente Decreto, en consonancia con los objetivos de poltica energtica que se establezcan en la Estrategia Energtica de Euskadi.

  2. En principio, el sector pblico de la Comunidad Autnoma debe lograr una reduccin del consumo de energa del 12% para el ao 2020 y del 25% en el ao 2025, todo ello sobre el nivel base de referencia del consumo energtico global del sector pblico de la Comunidad Autnoma existente en dicha fecha. No obstante lo anterior, dichos objetivos podrn ser modulados a la vista de los Planes de Actuacin que, en el plazo mximo de tres aos a partir de la entrada en vigor de este decreto, debern presentar a la Comisin para la Sostenibilidad Energtica los departamentos del Gobierno Vasco.

  3. El Consejo de Gobierno, previo informe de la Comisin para la Sostenibilidad Energtica, distribuir el porcentaje global de ahorro y eficiencia energtica entre las diferentes unidades de actuacin energtica.

  1. El sector pblico de la Comunidad Autnoma debe lograr que al menos un 32% de sus edificios, en el ao 2020, y un 40%, en el ao 2025, dispongan de instalaciones de aprovechamiento de energas renovables, pudiendo ser tanto con sistemas de aprovechamiento trmico como de generacin elctrica.

  2. Para el establecimiento de las instalaciones de energa renovable se tienen en cuenta las dificultades para su implantacin debidas, entre otras, a razones de carcter urbanstico, de accesibilidad a la luz solar, las corrientes de aire, de naturaleza paisajstica, de seguridad de las personas y medios de transporte y de otras propiedades, de proteccin del patrimonio histrico-artstico o de la biodiversidad, y las funciones especficas que presten los edificios, en particular, los destinados a servicios sanitarios y de seguridad pblica.

  1. A partir de la fecha de entrada en vigor del presente Decreto, los vehculos que se adquieran por el sector pblico de la Comunidad Autnoma debern utilizar fuentes de energa alternativas a los combustibles derivados del petrleo.

  2. La obligacin sealada en el apartado anterior no afecta a aquellos departamentos o entes que, por las funciones que realicen, precisen de un mnimo de vehculos de transporte impulsados por combustibles derivados del petrleo.

En el plazo de seis meses, a partir de la entrada en vigor de este decreto, el departamento con competencia en materia de energa realizar un inventario de los edificios, instalaciones y parque mvil existente de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma. Para ello, contar con la colaboracin de los dems departamentos del Gobierno Vasco, especialmente con el que tiene atribuida la competencia en materia de patrimonio, as como con los dems organismos autnomos, entes pblicos, sociedades pblicas y fundaciones y dems entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este decreto.

  1. A los efectos de lo dispuesto en este decreto, sin perjuicio de que la forma de gestin sea singular, conjunta u horizontal, pueden tener en todo caso la consideracin de unidades de actuacin energtica las siguientes:

    1. Cada uno de los edificios de gestin centralizada a los que se refiere el artculo 2 del Decreto 382/2005, de 15 de noviembre, por el que se declaran diversos edificios de gestin centralizada.

    2. Las instalaciones de Euskal Irrati Telebista (EITB).

    3. Las instalaciones de Euskotren.

    4. Las Organizaciones de Servicios de Osakidetza-Servicio vasco de salud y sus diferentes estructuras.

    5. Las instalaciones adscritas al departamento con competencia en materia de seguridad ciudadana.

    6. Los centros pblicos de enseanza de titularidad de la Administracin de la Comunidad Autnoma.

    7. Los palacios de justicia y los correspondientes juzgados sitos en los tres Territorios Histricos.

    8. Los museos y archivos de titularidad de la Comunidad Autnoma.

    9. Las viviendas propiedad del Gobierno Vasco y destinadas a su alquiler.

    10. Los Institutos de formacin agraria y pesquera.

    11. Los edificios correspondientes a la red de parques tecnolgicos de Euskadi.

  2. Dentro de cada unidad de actuacin, el departamento del Gobierno o entidad responsable de la misma nombrar a un coordinador para las actividades a las que se refiere el presente Decreto. Este coordinador ser el interlocutor con el departamento con competencia en materia de energa y con la Comisin para la Sostenibilidad Energtica.

  1. El Consejo de Gobierno aprobar, en el plazo de un ao tras la entrada en vigor del presente Decreto, un plan general de actuacin a propuesta del departamento que ostente la competencia en materia de energa, que incluir:

    1. Una relacin de edificios e instalaciones sobre las que se realizarn actuaciones.

    2. La determinacin de las unidades de actuacin energtica para la agrupacin de instalaciones.

    3. El establecimiento de objetivos para las unidades de actuacin.

    4. Un plan de auditora y certificacin con los criterios y los plazos en los que estas deben llevarse a cabo.

    5. Un plan de capacitacin y sensibilizacin para el personal.

    6. La estimacin de las inversiones necesarias.

    7. Los plazos para la realizacin de las actuaciones.

  2. Tras la aprobacin del plan general, y en un plazo no superior a tres aos contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los departamentos del Gobierno y las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este decreto remitirn a la Comisin para la Sostenibilidad Energtica un plan especfico de actuacin para cada unidad de actuacin de la que sean responsables.

  3. No obstante lo anterior, el plan general de actuacin habr de fijar prioridades respecto de la aprobacin de los correspondientes planes especficos de actuacin.

  1. En el plazo de un ao, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los edificios e instalaciones con una potencia elctrica instalada superior a 25 kW debern disponer de contadores de energa elctrica con capacidad de telemedida y de registro y transmisin de curva de carga en periodos inferiores a una hora. La informacin obtenida por los contadores estar disponible al menos diariamente de manera centralizada para todos los edificios e instalaciones de cada unidad de actuacin.

  2. Las unidades de actuacin dispondrn de sistemas que faciliten el anlisis de la informacin de consumo recibida de los contadores agrupados en las mismas. Estos sistemas podrn ser conjuntos para varias unidades de actuacin.

  3. Se llevar un control del consumo de energa por edificio que incluya todos los consumos de todas las energas utilizadas y su coste. El control se realizar al menos anualmente y en base mensual.

  4. Anualmente el departamento o entidad responsable de cada unidad de actuacin remitir a la Comisin para la Sostenibilidad Energtica la informacin recabada segn el apartado 3.

  5. La Comisin para la Sostenibilidad Energtica preparar un informe anual de seguimiento del consumo de energa en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que ser hecho pblico.

  1. En el plazo mximo de tres aos a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, la totalidad de edificios e instalaciones deben contar con la correspondiente auditora energtica.

  2. Las auditoras energticas, que se pueden realizar sobre una o ms unidades de actuacin energtica o bien por sectores, tienen la finalidad de realizar un diagnstico sobre su consumo energtico y sus potenciales niveles de ahorro y eficiencia energtica, as como las recomendaciones para su mejora y para la implantacin de energas renovables.

  3. Las auditoras energticas tienen al menos los siguientes contenidos:

    1. Consumo anual de la unidad de actuacin energtica.

    2. Consumos especficos y distribucin de los mismos, abarcando procesos, equipos, parque mvil, calefaccin, climatizacin, iluminacin interior y alumbrado pblico.

    3. Porcentajes de suministro energtico, distinguiendo entre fuentes convencionales y otras provenientes de energas renovables.

    4. Anlisis de la eficiencia de edificios, instalaciones, equipos y procesos.

    5. Recomendaciones y posibles mejoras en edificios, instalaciones, calefaccin, climatizacin, parque mvil, iluminacin interior, alumbrado pblico, procesos de consumo, de ahorro y eficiencia, y de compras, sealando aquellas que, de acuerdo con la auditora, resulten prioritarias.

    6. Actuaciones apropiadas en materia de energas renovables.

    7. Metodologa empleada, desglosada en los distintos elementos objeto de anlisis por la auditora.

    8. Resumen ejecutivo.

  4. El departamento con competencia en materia de energa consolidar los resultados en un documento nico para el conjunto del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

  5. Las auditoras energticas deben renovarse cada 6 aos. Las renovaciones incluirn un resumen de las actuaciones realizadas y un anlisis comparativo de la evolucin del consumo de energa durante la vigencia de la anterior.

  1. Los edificios existentes de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que, de conformidad con las exigencias del Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios, deban disponer de la Certificacin Energtica de Edificios, debern contar con dicho Certificado en los plazos establecidos en su Disposicin Transitoria Segunda.

    Los edificios existentes de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi que no se vean afectados por el mbito de aplicacin del Real Decreto 235/2013, antes citado, debern disponer del Certificado de Eficiencia Energtica en el plazo de dos aos, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

  2. El 25% de los edificios existentes debe mejorar su calificacin energtica antes del ao 2025.

  3. Los edificios existentes de viviendas de proteccin pblica, en rgimen de alquiler, promovidos por el sector pblico de la Comunidad Autnoma sern objeto de un plan especial que determinar la necesidad de efectuar una auditora y los plazos para ello, redactado por el departamento con competencia en materia de vivienda y aprobado por el Consejo de Gobierno, previo informe de la Comisin para la Sostenibilidad Energtica.

  4. La Comisin para la Sostenibilidad Energtica podr establecer prioridades a los efectos del cumplimiento de lo sealado en esta disposicin.

  1. Los edificios de nueva construccin y la ampliacin de edificios existentes, destinados tanto a servicios como a vivienda de proteccin pblica, de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma cuya construccin o rehabilitacin se inicie un ao despus de la entrada en vigor del presente Decreto debern ser de consumo de energa casi nulo, de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable.

  2. Mientras no se establezca la normativa o metodologa concreta para cuantificarlo, el consumo de energa casi nulo en un edificio se considera equivalente a:

    1. contar como mnimo con calificacin energtica tipo A, y

    2. contar con un 70% de su consumo energtico proveniente de fuentes renovables. En caso de no poder alcanzar este nivel de renovables deber estar debidamente justificado mediante informe que ser aprobado por la Comisin para la Sostenibilidad Energtica.

  3. La anterior obligacin se puede dispensar en los siguientes supuestos:

    1. Edificios y monumentos protegidos oficialmente por ser parte de un entorno declarado o en razn de su particular valor arquitectnico o histrico.

    2. Construcciones provisionales con un plazo previsto de utilizacin igual o inferior a dos aos.

    3. Edificios industriales y agrcolas o partes de los mismos, en la parte destinada a talleres, procesos industriales y agrcolas no residenciales.

    4. Edificios o partes de edificios aislados con una superficie til total inferior a 50 m.

    5. Edificios o partes de edificios cuyo uso sea inferior a cuatro meses al ao, o bien durante un tiempo limitado al ao y con un consumo previsto de energa inferior al 25 por ciento de lo que resultara de su utilizacin durante todo el ao.

  1. Adems de instalar sistemas de gestin centralizada de las instalaciones, que pueden incluir la monitorizacin de consumos, la renovacin de instalaciones, equipos, flotas y vehculos ha de hacerse por otros que incrementen el ahorro y la eficiencia energtica y la utilizacin de energas renovables y que contribuyan a la disminucin del uso de combustibles derivados del petrleo.

  2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de contratos del sector pblico, y para el caso de contratos sujetos a regulacin armonizada, el sector pblico de la Comunidad Autnoma debe adquirir productos, servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energtico, de acuerdo, entre otros, con los siguientes criterios:

    1. Pertenencia a la clase de eficiencia ms alta, teniendo en cuenta la eficacia en los costes, la viabilidad econmica y la adecuacin tcnica, as como la existencia de competencia suficiente. Especialmente se tendr en cuenta su aplicacin a la adquisicin de equipos de climatizacin, agua caliente sanitaria, equipos ofimticos y de alumbrado.

    2. Tener en cuenta, a la hora de comprar vehculos de transporte por carretera y neumticos, los impactos energtico y medioambiental de la utilizacin durante su vida til.

    3. Valorar en las licitaciones para adjudicar contratos de servicios que los suministradores del servicio utilicen, para los fines de aquellos, productos que cumplan los requisitos indicados en los apartados anteriores al prestar los servicios en cuestin.

  1. Los centros de trabajo que cuenten con un mnimo de cien personas al servicio del sector pblico de la Comunidad Autnoma deben disponer de un plan de transporte a dichos centros que debe aprobarse en el plazo mximo de 2 aos desde la entrada en vigor de este decreto.

  2. El plan puede contener previsiones nicas para todos ellos debindose, en todo caso, especificar las medidas aplicables a cada centro.

  3. El plan ha de contener, como mnimo:

    1. el diagnstico de la situacin,

    2. los objetivos a lograr,

    3. las medidas a adoptar,

    4. los mecanismos de financiacin oportunos,

    5. los procedimientos para su seguimiento, evaluacin y revisin,

    6. un anlisis de los costes y beneficios econmicos, sociales y ambientales.

  4. Los edificios de nueva construccin, de titularidad del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Euskadi, han de contar con puntos de recarga de vehculos alternativos y de espacios para facilitar el uso y el aparcamiento de bicicletas.

  1. Se elaborar un plan de capacitacin y sensibilizacin del personal del sector pblico de la Comunidad Autnoma que estar incluido dentro del plan general de actuacin.

  2. Las actividades de capacitacin se dirigen a la formacin de gestores y tcnicos relacionados con la compra, mantenimiento y utilizacin de instalaciones consumidoras de energa sobre tcnicas de aumento del ahorro y la eficiencia energtica y energas renovables.

  3. La Administracin de la Comunidad Autnoma difundir informacin sobre ahorro y eficiencia energtica entre el personal a su servicio, mediante la divulgacin de pautas y tcnicas de ahorro y eficiencia energtica, a travs de los siguientes medios:

    1. Campaas de sensibilizacin.

    2. Publicacin de guas y buenas prcticas sobre la implantacin de tcnicas y pautas de utilizacin que logren un mayor ahorro y eficiencia en el uso de la energa en sus instalaciones.

La Comisin para la Sostenibilidad Energtica adoptar las medidas oportunas para asegurar la difusin y puesta a disposicin del pblico de la informacin sobre las actuaciones de la administracin en materia de ahorro y eficiencia energtica. En particular, cada cuatro aos a partir de la entrada en vigor de este decreto, publicar un informe que incluya, como mnimo, los siguientes aspectos:

  1. Consumo energtico global, desglosando las fuentes energticas empleadas.

  2. Medidas adoptadas para el ahorro y mejora de la eficiencia energtica, con indicacin de los porcentajes alcanzados en las unidades de actuacin energtica.

  3. La implantacin de instalaciones de generacin renovable.

  4. El grado de cumplimiento por parte del sector pblico de la Comunidad Autnoma de los compromisos de ahorro, eficiencia energtica, utilizacin de energas renovables y parque mvil con sistemas energticos alternativos al petrleo.

  5. Los resultados derivados de la aplicacin del correspondiente plan de transporte a los centros de trabajo.

  6. Los acuerdos de colaboracin que se adopten entre administraciones pblicas en materia de ahorro y eficiencia energtica.

  7. La dispensa de la obligacin de que los edificios de nueva construccin de titularidad de las administraciones pblicas sean de consumo de energa casi nulo y sus motivos.

En el plazo de nueve meses desde la entrada en vigor de este decreto, se aprobar el nivel base de referencia del consumo energtico global del sector pblico de la Comunidad Autnoma que sirve de punto de partida para las medidas establecidas en el mismo.

En el plazo mximo de dos meses desde la entrada en vigor del presente Decreto, cada departamento o entidad designar las personas titulares y suplentes de la Comisin para la Sostenibilidad Energtica.

  1. Las entidades integrantes de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Euskadi impulsarn la aplicacin de las medidas previstas en este decreto en las sociedades, fundaciones y asociaciones de las que formen parte.

  2. Asimismo, el Gobierno Vasco promover, a travs del departamento con competencia en materia de universidades, la aplicacin de dichas medidas por la Universidad del Pas Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea.

Se faculta al Departamento que tenga atribuidas las competencias en materia de energa para adoptar las disposiciones de desarrollo del presente Decreto necesarias para su aplicacin, as como para adecuar los objetivos del mismo, cuando por disposicin legal o por avances en los campos tecnolgicos sea necesario.

Este Decreto entra en vigor el da siguiente al de su completa publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 22 de septiembre de 2015.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Desarrollo Econmico y Competitividad,

MARA ARANZAZU TAPIA OTAEGUI.

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