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Normativa

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DECRETO 33/2016, de 1 de marzo, por el que se designa Izki (ES2110019) Zona Especial de Conservacin (ZEC) y Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) con sus medidas de conservacin.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Medio Ambiente y Poltica Territorial
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 98
  • N orden: 2212
  • N disposicin: 33
  • Fecha de disposicin: 01/03/2016
  • Fecha de publicacin: 25/05/2016

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Organizacin administrativa; Cultura y deporte
  • Submateria: Urbanismo y vivienda; Ayuntamientos de la CAPV; Medio Ambiente; Agricultura y pesca

Texto legal

Mediante los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1997, 28 de noviembre de 2000, y 10 de junio de 2003, se declararon seis Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) y se propusieron 52 espacios para ser designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta propuesta se elev a la Comisin Europea, que aprob la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE, correspondientes a las regiones biogeogrficas atlntica y mediterrnea respectivamente, a las cuales pertenece nuestra Comunidad Autnoma. Entre ellos se encuentra Izki (ES2110019), en la regin biogeogrfica atlntica, que es, adems, una de las seis ZEPA declaradas.

Conforme a lo establecido en el artculo 4 de Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, o Directiva Hbitats, y en los artculos 45 y 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, las Comunidades Autnomas, previo procedimiento de informacin pblica, declararn todos los LIC como Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) y fijarn, tanto para las ZEC como para las ZEPA, las medidas de conservacin necesarias que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas. Las medidas de conservacin implicarn planes o instrumentos de gestin y medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.

Sobre Izki, en tanto que ZEPA declarada por Acuerdo de Consejo de Gobierno de noviembre de 2000 con la denominacin ES2110019 Izki, se aplican las medidas de conservacin de sus hbitats con el fin de asegurar la supervivencia y su reproduccin en su rea de distribucin de las especies del Anexo I de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservacin de las aves silvestres, o Directiva Aves, as como para las especies migratorias no contempladas en el Anexo I cuya llegada sea regular.

Se procede, por tanto, en este Decreto, a la designacin de la ZEC Izki y a la aprobacin de los objetivos y normas para la conservacin del lugar, en tanto que ZEC y ZEPA. Pero este espacio rene adems una triple catalogacin como Espacio Natural Protegido: es Parque Natural, declarado por Decreto 65/1998, de 31 de marzo, y es Zona Especial de Conservacin y Zona de Especial Proteccin para las Aves de la Red Natura 2000. Consecuentemente, de conformidad con el art. 18 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza aprobada por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril (TRLCN) los mecanismos de planificacin en este espacio deben ser coordinados para unificarse en un nico documento, al objeto de que los diferentes regmenes aplicables en funcin de cada categora conformen un todo coherente. Este desidertum legislativo de un nico documento para las diferentes tipologas no puede alcanzarse en el caso de los Parques Naturales, ya que deben regirse por un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) en virtud del art. 20 TRLCN) y un Plan Rector de Uso y Gestin (PRUG) en virtud del art. 27 TRLCN. En estos supuestos, por tanto, debern existir dos documentos: uno con el doble carcter de PORN para el Parque Natural y de objetivos y regulaciones para la ZEC/ZEPA; y otro con el doble carcter de PRUG y medidas de gestin.

Adems, se ha de tener presente que las competencias concurrentes del Gobierno Vasco y de los rganos Forales requieren de un especial esfuerzo de coordinacin: la declaracin de todas las tipologas de ENP corresponde en todo caso al Gobierno Vasco (art. 19.1 TRLCN); en cuanto a los Parques Naturales, la tramitacin y aprobacin del PORN es competencia del Gobierno Vasco (art. 7.a TRLNC) mientras que el PRUG es tramitado bifsicamente, en una primera instancia por los rganos Forales para aprobar la parte de directrices de gestin del Parque Natural, y en una segunda por el Gobierno Vasco respecto a su parte normativa (art. 29.e TRLCN). Paralelamente, en las ZEC y ZEPA la aprobacin de los objetivos y normas para la conservacin es competencia del Gobierno Vasco (art. 22.5, primer prrafo TRLCN) y la aprobacin de las directrices y medidas de gestin corresponden a los rganos forales (art. 22.5, segundo prrafo TRLCN). Y, en todo caso, todos estos distintos instrumentos deben publicarse siempre en el BOPV.

El objetivo de este Decreto es declarar Izki Zona Especial de Conservacin de la Red Natura 2000 y aprobar aquella parte de las medidas de conservacin que deben acompaar a esta declaracin en tanto que ZEC y ZEPA, junto con la fijacin de sus lmites, cuya competencia corresponde al Gobierno Vasco. En un momento posterior, y tras la remisin, por parte de la Diputacin Foral de lava, del PRUG que se ha tramitado en paralelo a este Decreto, el Gobierno Vasco proceder a la aprobacin de la parte normativa de dicho Plan y ordenar la publicacin de todo el instrumento en el BOPV. Dicho PRUG, como prev el art. 3.2 de este Decreto, responder a una doble dualidad exigida por el meritado art. 18 TRLCN, cual es la de servir de PRUG del Parque Natural y de directrices de gestin de la ZEC y ZEPA segn el art. 22.5 segundo prrafo. Con ello, se completar la regulacin de este espacio y se dar ntegro cumplimiento al artculo 6 de la Directiva 92/43/CEE.

A tal fin, el Decreto que aqu se aprueba se acompaa de dos Anexos. El primero recoge la cartografa para la ZEC/ZEPA; el segundo cumple las prescripciones del art. 22 TRLCN competencia del Gobierno Vasco referidas exclusivamente a la ZEC/ZEPA, para lo cual sigue el mismo planteamiento que en los dems espacios Red Natura 2000 ya declarados.

Como se recoge en la Disposicin Final Primera del Decreto, tras la publicacin de esta norma se deber iniciar una modificacin del PORN del Parque Natural de Izki que incorpore este Anexo II con el objeto de alcanzar ese documento nico competencia del Gobierno Vasco, y cumpliendo los trmites procesales que configuran el largo y complejo procedimiento previsto en el art. 7 TRLCN, pero ya con las obligaciones ante Europa cumplidas.

As, para dar cumplimiento a los requerimientos de la Directiva 92/43/CEE, se ha profundizado en el estudio de Izki y se ha representado a escala adecuada la distribucin de los hbitats de inters comunitario, al tiempo que se ha evaluado su estado de conservacin. Asimismo, se ha trabajado en el estudio de la distribucin y del estado de conservacin de las especies de fauna y flora caractersticas de este espacio.

El rea de Izki se caracteriza por una extensa masa forestal asentada sobre una importante planicie arenosa surcada por pequeas barrancas excavadas por numerosos arroyos tributarios del ro Izki, el cual atraviesa el espacio de oeste a este. Las diferentes litologas y orientaciones existentes originan un elevado nmero de formaciones vegetales diferentes, destacando el bosque de marojo (Quercus pyrenaica), uno de los ms extensos de Europa. En Izki se ha constatado la presencia de 30 tipos de hbitats de inters comunitario, de los que 10 de ellos presentan un carcter prioritario. Esta diversidad de hbitats alberga multitud de especies de flora y fauna de inters.

Entre las especies de flora destaca la poblacin de nenfar blanco (Nymphaea alba) de la laguna de Olandina, que es la nica del Pas Vasco y la mayor de la pennsula Ibrica. En cuanto a fauna, entre las especies de invertebrados presentes en Izki destacan la comunidad de insectos saproxlicos y la de odonatos. El grupo de anfibios est representado en Izki por 12 especies de las que tres estn incluidas en el Catlogo Vasco de Especies Amenazadas: rana gil (Rana dalmatina), sapo corredor (Epidalea calamita) y sapillo pintojo meridional (Discoglossus jeanneae). Entre la comunidad de mamferos del mbito de la ZEC/ZEPA Izki destacan los quirpteros: murcilago ratonero grande (Myotis myotis), murcilago de Bechstein (Myotis bechsteinii), murcilago bigotudo (Myotis mystacinus) y murcilago grande de herradura (Rhinopolus ferrumequinum), y los mustlidos visn europeo (Mustela lutreola) y nutria (Lutra lutra).

Por lo que respecta a las aves, cabe resaltar la presencia del pico mediano (Dendrocopus medius), que presenta en este espacio un censo de ms de 750 individuos, lo que otorga a Izki una importancia significativa en el contexto ibrico para este pcido. Por otro lado, Izki est incluido entre las reas de inters especial para el quebrantahuesos(Gypaetus barbatus), el alimoche (Neophron percnopterus) y el buitre leonado (Gyps fulvus).

Durante los trabajos tcnicos para la elaboracin del instrumento de conservacin de la ZEC/ZEPA Izki se ha considerado oportuno ampliar la delimitacin de ambas tipologas de Espacio Natural Protegido, hacindolas, adems, plenamente coincidentes, en unas 470 ha al noroeste del mbito, en una zona que alberga hbitats de inters comunitario muy bien conservados; en particular marojales y quejigales, as como brezales calccolas (4090) y cspedes secos seminaturales con presencia de orqudeas (6210*). Parte de esta ampliacin proviene del hecho de que se han incluido en la ZEC/ZEPA la totalidad de las parcelas de Monte de Utilidad Pblica que se encontraban solo parcialmente incluidas en el LIC.

La aprobacin de la nueva delimitacin para la ZEPA es competencia de esta administracin, como tambin lo es el establecimiento de las medidas necesarias para evitar perturbaciones a las aves que justifican la designacin del lugar y para conservar su hbitat, sin intervencin alguna de la Comisin Europea. Sin embargo, la nueva delimitacin de la ZEC exige, para su plena efectividad, de una validacin previa mediante Decisin de la Comisin Europa, razn por la cual la cartografa de delimitacin de la ZEC recoge las dos lneas de delimitacin del mismo, quedando condicionada la nueva delimitacin en los trminos recogidos en la Disposicin Final del Decreto. No obstante, este retraso en la entrada en vigor de la nueva delimitacin de la ZEC no tiene en el presente caso incidencia alguna dado que al haberse hecho coincidir los lmites de ZEC y ZEPA y las regulaciones y objetivos aplicables a ambos, las regulaciones y objetivos fijados en el decreto son aplicables desde su publicacin a la totalidad de la superficie del espacio en cuanto ZEPA.

Adems de ello, los trabajos de detalle y el ajuste de escala realizados han arrojado datos de superficie de los tipos de hbitats que en algunos casos difieren de los datos consignados y comunicados a la Comisin Europea junto con la propuesta de la lista de lugares de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El estudio en detalle tambin ha permitido corregir la interpretacin de determinados hbitats, y se ha constatado que en algunos lugares hay tipos de hbitats citados en el formulario que finalmente han resultado no estar presentes y, por el contrario, se ha detectado la presencia de tipos de hbitats no registrados en la propuesta inicial. Todo ello se enviar a la Comisin Europea a efectos de su actualizacin.

El procedimiento para la designacin de la ZEC y el establecimiento de los lmites, objetivos y normas para la conservacin en cuanto ZEC y ZEPA, ha incluido el correspondiente proceso de participacin social, conforme a los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En este proceso han tomado parte diferentes agentes representativos de los intereses sociales y econmicos. Los canales para la participacin se han mantenido abiertos a lo largo de la tramitacin mediante comunicaciones al pblico interesado a travs de la pgina web habilitada al efecto (http://www.euskadi.eus/natura2000), lugar en el que se mantendr actualizada la informacin relativa a este espacio.

El instrumento para la conservacin de Izki como ZEC/ZEPA se ha elaborado siguiendo los principios establecidos por la Comisin Europea, con el objeto de dar respuesta a las exigencias ecolgicas de los hbitats y taxones recogidos en la Directiva 92/43/CEE y en la Directiva 2009/147/CE, presentes en el lugar.

El Decreto incluye, conforme al art. 22.4 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, junto a la designacin propiamente dicha, la cartografa del lugar con su delimitacin, los tipos de hbitats de inters comunitario y especies animales y vegetales que justifican la declaracin, junto con una valoracin de su estado de conservacin, los objetivos de conservacin del lugar y el programa de seguimiento.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en los artculos 19.1 y 22.5 del Texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril y de los artculos 44, 45.1 y 46.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, previo procedimiento de informacin pblica, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 1 de marzo de 2016,

  1. Se declara como Zona Especial de Conservacin (en adelante, ZEC) el lugar Izki (ES2110019) en el Territorio Histrico de lava.

  2. La delimitacin de la ZEC es la que se recoge en la cartografa incluida en el Anexo I de este Decreto y se corresponde con la delimitacin de los Lugares de Importancia Comunitaria de la Decisin 2004/813/CE de la Comisin Europea, de aprobacin de la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Regin Biogeogrfica Atlntica.

  3. La delimitacin contemplada en el apartado anterior se ampliar hasta los lmites geogrficos descritos en el Anexo I una vez se apruebe por la Comisin Europea.

  4. La delimitacin de la Zona de Especial Proteccin para las Aves (en adelante, ZEPA) ES2110019 Izki es la que se recoge en el Anexo I, y es coincidente con la ZEC y su zona de ampliacin.

  5. Se aprueban las medidas de conservacin de la ZEC/ZEPA recogidas en el Anexo II, con el contenido sealado en el artculo 3 de este Decreto.

  1. La finalidad de esta norma es garantizar en la ZEC/ZEPA el mantenimiento, o el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de hbitats naturales y de los hbitats de las especies silvestres de la fauna y de la flora de inters comunitario, establecidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Asimismo, tiene por objeto asegurar la supervivencia y reproduccin en su rea de distribucin de las especies de aves, en particular las incluidas en el Anexo I de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservacin de las aves silvestres, y de las especies migratorias no contempladas en dicho anexo cuya llegada sea regular, todo ello con el objeto ltimo de contribuir a garantizar la conservacin de la biodiversidad en el territorio europeo.

  2. En la ZEC/ZEPA es de aplicacin el rgimen general establecido en las Directivas 92/43/CEE y 2009/147/CE, y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

  1. De conformidad con el artculo 22.4 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril, el Anexo II seala para esta ZEC/ZEPA os tipos de hbitats de inters comunitario y especies animales y vegetales que justifican la declaracin, junto con una valoracin del estado de conservacin de los mismos, los objetivos de conservacin del lugar, las regulaciones para la conservacin y el programa de seguimiento.

  2. Las directrices y medidas de gestin de la ZEC/ZEPA se incorporarn en el Plan Rector de Uso y Gestin del Parque Natural de Izki.

La revisin o modificacin de carcter no sustancial del Anexo II se realizar mediante Orden de la Consejera o Consejero competente en medio ambiente cuando as lo aconseje la situacin o el conocimiento tcnico-cientfico disponible, y siempre atendiendo a lo dispuesto en los artculos 11 y 17 Directiva 92/43/CEE y a lo establecido en la Directiva 2009/147/CEE, en aras de avanzar hacia la conservacin y gestin adaptativa, continua y flexible. En este procedimiento deber garantizarse una participacin pblica real y efectiva del pblico en los trminos de la Ley 27/2006, de 18 de julio, se consultar a las administraciones y entidades afectadas y se recabar el informe de Naturzaintza.

El rgimen sancionador aplicable a los espacios protegidos incluidos en el mbito de este Decreto ser el establecido en el texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril, y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad..

Se autoriza a la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial para que realice en nombre del Gobierno Vasco todos los trmites y comunicaciones legalmente precisos ante la Administracin General del Estado y la Unin Europea junto con, en su caso, las estimaciones del coste econmico preciso para la aplicacin de las medidas, a los efectos previstos en el artculo 8 de la Directiva 92/43/CEE.

A la aprobacin de este Decreto se iniciar un procedimiento al objeto de que la delimitacin del Parque Natural y de la ZEC/ZEPA coincidan exactamente y de que el PORN del Parque Natural renan la condicin de documento nico que regule ambas tipologas de Espacios Naturales Protegidos, tal y como previene artculo 18 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza aprobada por Decreto Legislativo 1/2014.

La Consejera o Consejero competente en medio ambiente dar publicidad en el BOPV de la Decisin que adopte la Comisin Europea sobre la ampliacin de la ZEC Izki (ES2110019).

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 1 de marzo de 2016.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial,

ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.

http://www.euskadi.eus/r33-bopvmap/es?conf=BOPV/capas/D_33_2016/izki.json

(Vase el .PDF)