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  • DECRETO 40/2016, de 8 de marzo, por el que se designa Gorbeia (ES2110009) Zona Especial de Conservacin. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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DECRETO 40/2016, de 8 de marzo, por el que se designa Gorbeia (ES2110009) Zona Especial de Conservacin.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Medio Ambiente y Poltica Territorial
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 97
  • N orden: 2183
  • N disposicin: 40
  • Fecha de disposicin: 08/03/2016
  • Fecha de publicacin: 24/05/2016

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Cultura y deporte; Organizacin administrativa
  • Submateria: Medio Ambiente; Urbanismo y vivienda; Ayuntamientos de la CAPV; Agricultura y pesca

Texto legal

Mediante los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1997, 28 de noviembre de 2000, y 10 de junio de 2003, se declararon seis Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) y se propusieron 52 espacios para ser designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta propuesta se elev a la Comisin Europea, que aprob la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE, correspondientes a las regiones biogeogrficas atlntica y mediterrnea respectivamente, a las cuales pertenece nuestra Comunidad Autnoma y entre los que se encontraba el de Gorbeia (ES2110009).

Conforme a lo establecido en el artculo 4 de Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y en los artculos 45 y 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, las Comunidades Autnomas, previo procedimiento de informacin pblica, declararn todos los LIC como Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) y fijarn las medidas de conservacin necesarias, que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas. Las medidas de conservacin implicarn planes o instrumentos de gestin y medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.

Se procede en este Decreto a la declaracin y aprobacin de los objetivos y medidas de conservacin de la ZEC Gorbeia. Pero este espacio rene una doble catalogacin como Espacio Natural Protegido: es Parque Natural y es Zona Especial de Conservacin de la Red Natura 2000 y adicionalmente en su mbito se encuentra el Biotopo Protegido de Itxina. Consecuentemente, de conformidad con el artculo 18 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza aprobada por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril (TRLCN) los mecanismos de planificacin debern ser coordinados para unificarse en un nico documento integrando la planificacin del espacio, al objeto de que los diferentes regmenes aplicables en funcin de cada categora conformen un todo coherente.

Esta previsin legislativa de un nico documento para las tres tipologas no puede sin embargo alcanzarse en el caso de los Parques Naturales, ya que conforme a la propia Ley stos deben regirse por un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales, en adelante PORN, (artculo 20 TRLCN) y un Plan Rector de Uso y Gestin, en adelante PRUG (artculo 27 TRLCN). En estos supuestos, por tanto, debern existir dos documentos: uno con el doble carcter de PORN para el Parque Natural y de objetivos y regulaciones para la ZEC; y otro con el doble carcter de PRUG y medidas de gestin para la ZEC. Pero adems, teniendo en cuenta que en el mbito del espacio se encuentra el Biotopo Protegido de Itxina, las regulaciones correspondientes al mismo debern coordinarse con las recogidas en el PORN y en el documento de objetivos y regulaciones de la ZEC.

Ahora bien, en su aprobacin, se ha de tener presente que las competencias concurrentes del Gobierno Vasco y de los rganos Forales requieren de un especial esfuerzo de coordinacin: la declaracin de las distintas tipologas de ENP corresponde en todo caso al gobierno vasco (artculo 19.1 TRLCN): en cuanto a los parques naturales, la tramitacin y aprobacin del PORN es competencia del gobierno vasco (artclulo 17.a TRLCN) mientras que el PRUG es tramitado bifsicamente en una primera instancia por los rganos Forales para aprobar la parte de directrices de gestin del Parque Natural, y en una segunda por el Gobierno Vasco respecto a su parte normativa (artculo 29.e TRLCN). Paralelamente, en las ZEC la aprobacin de los objetivos y normas es competencia del Gobierno Vasco (artculo 22.5, primer prrafo TRLCN) y las medidas corresponden a los rganos forales (artculo 22.5, segundo prrafo TRLCN). Y en todo caso, todos estos distintos instrumentos deben publicarse siempre en el BOPV. Por ltimo, en cuanto Biotopo protegido, su declaracin debe contener la normativa de regulacin de usos y actividades.

El objetivo de este Decreto es declarar Gorbeia Zona Especial de Conservacin de la Red Natura 2000 y aprobar aquella parte de las medidas de conservacin que deben acompaar a esta declaracin, cuya competencia corresponde al Gobierno Vasco. En un momento posterior, y tras la remisin, por parte de las Diputaciones Forales de Bizkaia y lava, del PRUG que se tramita paralelamente a este Decreto, el Gobierno Vasco proceder a la aprobacin de la parte normativa de dicho Plan y ordenar la publicacin de todo el instrumento en el BOPV. Dicho PRUG responder a una doble dualidad exigida por el meritado artculo 18 TRLCN, cual es la de servir de PRUG del Parque Natural y de directrices de gestin de la ZEC segn el artculo 22.5 segundo prrafo. Con ello, se completar la regulacin de este espacio y se dar ntegro cumplimiento al artculo 6 de la Directiva 92/43/CEE.

A tal fin, el Decreto que aqu se aprueba se acompaa de dos Anexos. El primero recoge la cartografa para la ZEC; el segundo cumple las prescripciones del artculo 22 TRLCN competencia del Gobierno Vasco referidas exclusivamente a la ZEC, para lo cual sigue el mismo planteamiento que en los dems espacios Red Natura 2000 ya declarados.

Como se recoge en la Disposicin Final Segunda del Decreto, tras la publicacin de esta norma se deber iniciar una modificacin del PORN del Parque Natural de Gorbeia y del Decreto de declaracin del Biotopo de Itxina que incorpore este Anexo II con el objeto de alcanzar ese documento nico competencia del Gobierno Vasco, y cumpliendo los trmites procesales que configuran el largo y complejo procedimiento previsto en el artculo 7 TRLCN, pero ya con las obligaciones ante Europa cumplidas.

As, para dar cumplimiento a los requerimientos de la Directiva 92/43/CEE en lo relativo a la designacin de la Zona Especial de Conservacin, se ha profundizado en el estudio de Gorbeia y se ha representado a escala adecuada la distribucin de los hbitats de inters comunitario, al tiempo que se ha evaluado su estado de conservacin. Asimismo, se ha trabajado en el estudio de la distribucin y del estado de conservacin de las especies de fauna y flora caractersticas de este espacio.

Desde una perspectiva tcnica, se ha constatado la presencia en este espacio de 27 tipos de hbitats de inters comunitario incluidos en el Anexo I de la Directiva de 92/43/CEE. Gorbeia posee, en consecuencia, una excepcional riqueza de ecosistemas con un buen estado de conservacin, a lo que habra que aadir por otro lado el uso pecuario que el ser humano ha hecho de este entorno a lo largo de miles de aos. Todo ello ha configurado un espacio de gran valor natural y diversidad de ambientes, que se traduce en la coexistencia de bosques naturales, brezales y pastizales de montaa, roquedos, humedales (charcas de Altube, humedal de Saldropo, esfagnales, etc.) y arroyos. Tambin destaca Gorbeia por la presencia de hbitats que albergan especies de flora incluidas en el Anexo II de la citada Directiva Hbitats, como Narcissus pseudonarcissus ssp.nobilis, endemismo del norte de la pennsula ibrica para el que este espacio resulta su lmite ms oriental, Narcissus asturiensis o Trichomanes speciosum, as como la orqudea Spiranthes aestivalis. Cabe destacar la presencia de otras 8 especies incluidas en la categora de En Peligro y de 7 especies incluidas en la de Vulnerable en el Catlogo Vasco de especies amenazadas. Por otra parte, Gorbeia representa uno de los conjuntos de avifauna mejor conservados y ms representativos del medio montano en la CAPV, con una comunidad bien estructurada de especies representativas, particularmente de medios forestales, rupcolas y altimontanos. Los mamferos son tambin un grupo de especial inters con la destacada presencia de lirn gris (Glis glis), marta (Martes martes), turn (Mustela putorius) o gato monts (Felis silvestris), objeto de conservacin prioritario a nivel europeo, o la presencia espordica de visn europeo (Mustela lutreola) y nutria (Lutra lutra), ambos catalogados en peligro de extincin en la CAPV. En Gorbeia se citan tambin reptiles de especial inters como el galpago europeo (Emys orbicularis) o el lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi), as como una notable diversidad de especies de anfibios (4 urodelos y 7 anuros), peces e invertebrados. Incluso, ms all de los valores naturalsticos y ecolgicos que motivaron la propuesta de este espacio como LIC, Gorbeia y su entorno constituyen un referente paisajstico de gran relevancia en la CAPV, con una enorme carga simblica y cultural para el conjunto de la poblacin vasca en general, y para la poblacin de su entorno en particular. Todo ello y el hecho de ser un Parque Natural hacen conveniente la elaboracin de un proyecto de Decreto especfico para el entorno de Gorbeia.

Adems de ello, los trabajos de detalle han arrojado datos de superficie de los tipos de hbitats que en algunos casos difieren de los datos consignados y comunicados a la Comisin Europea junto con la propuesta de la lista de lugares de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El estudio en detalle tambin ha permitido corregir la interpretacin de determinados hbitats, y se ha constatado que en algunos lugares hay tipos de hbitats citados en el formulario que finalmente han resultado no estar presentes y, por el contrario, se ha detectado la presencia de tipos de hbitats no registrados en la propuesta inicial.

La delimitacin final de la ZEC ha sido objeto de una mejora de la escala de trabajo y de una ampliacin. La ampliacin del ENP supone la inclusin de dos reas, que no formaban parte del Parque Natural ni del LIC en su delimitacin original, por su importancia en la conservacin de fauna amenazada y hbitats de inters. Se trata de dos mbitos que engloban charcas de gran relevancia por la presencia en las mismas de especies de invertebrados protegidos por la Directiva Hbitats: charca de Kukulupadra (Altube, municipio de Zuia) y charca de La Yesera (Beluntza, municipio de Urkabustaiz), incluidas ambas en el Inventario de Zonas Hmedas de la CAPV (grupo III). La superficie ampliada es de aproximadamente 5,3 ha en el caso de la charca de Kulukupadra y de 6,5 ha en el entorno de La Yesera.

Esta ampliacin de la ZEC exige, para su plena efectividad, de una validacin previa mediante decisin de la Comisin Europea, razn por la cual la cartografa de delimitacin del espacio recoge las dos lneas de delimitacin del mismo, quedando condicionada la eficacia de la nueva delimitacin y la aplicacin de las medidas de conservacin de la zona ampliada en los trminos recogidos, respectivamente, en el artculo 1.3 y la Disposicin Final Primera de este Decreto.

El procedimiento para la designacin de la Zona Especial de Conservacin Gorbeia ha incluido el correspondiente proceso de participacin social, conforme a los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En este proceso han tomado parte diferentes agentes representativos de los intereses sociales y econmicos. Los canales para la participacin se han mantenido abiertos a lo largo de la tramitacin mediante comunicaciones al pblico interesado a travs de la pgina web disponible en la pgina web habilitada al efecto http://www.euskadi.eus/natura2000, lugar en el que se mantendr actualizada la informacin relativa a este espacio.

Los instrumentos para la conservacin de Gorbeia se han elaborado siguiendo los principios establecidos por la Comisin Europea, con el objeto de dar respuesta a las exigencias ecolgicas de los hbitats y taxones recogidos en la Directiva 92/43/CEE y presentes en el lugar.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en el artculo 22.5 del Texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril y de los artculos 45 y 46.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, previo procedimiento de informacin pblica, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 8 de marzo de 2016,

  1. Se declara Gorbeia (ES2110009) Zona Especial de Conservacin (en adelante ZEC) dentro de los Territorios Histricos de lava y Bizkaia.

  2. La delimitacin de la Zona Especial de Conservacin es la que se recoge en la cartografa incluida en el Anexo I de este Decreto y se corresponde con la delimitacin de los Lugares de Importancia Comunitaria de la Decisin 2004/813/CE de la Comisin Europea, de aprobacin de la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Regin Biogeogrfica Atlntica. Dicho anexo recoge, as mismo, la zona perifrica de proteccin del espacio conforme al artculo 19.2 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril.

  3. La delimitacin contemplada en el apartado anterior se ampliar hasta los lmites geogrficos descritos en el anexo I una vez se apruebe por la Comisin Europea.

  4. Se aprueban las medidas de conservacin de la ZEC, recogidas en el anexo II, con el contenido sealado en el artculo 3 de este Decreto.

  1. La finalidad de esta norma es garantizar en la ZEC el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de hbitats naturales y de los hbitats de las especies silvestres de la fauna y de la flora de inters comunitario, establecidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Asimismo, tiene por objeto asegurar la supervivencia y reproduccin en su rea de distribucin de las especies de aves, en particular las incluidas en el anexo I de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservacin de las aves silvestres, y de las especies migratorias no contempladas en dicho anexo cuya llegada sea regular, todo ello con el objeto ltimo de contribuir a garantizar la conservacin de la biodiversidad en el territorio europeo.

  2. En la ZEC es de aplicacin el rgimen general establecido en la Directiva 92/43/CEE y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

  1. De conformidad con el artculo 22.4 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril, el Anexo II recoge los tipos de hbitats de inters comunitario y especies animales y vegetales que justifican la declaracin, junto con la evaluacin del estado de conservacin de los mismos, los objetivos de conservacin del lugar, las regulaciones para la conservacin y el programa de seguimiento.

  2. Las directrices y medidas de gestin de la ZEC se incorporarn en el Plan Rector de Uso y Gestin del Parque Natural de Gorbeia.

La revisin o modificacin de carcter no sustancial del anexo II se realizar mediante Orden de la Consejera o Consejero competente en medio ambiente cuando as lo aconseje la situacin o los conocimientos tcnico-cientficos disponibles, y siempre atendiendo a lo dispuesto en los artculos 11 y 17 Directiva 92/43/CEE, en aras de avanzar hacia la conservacin y gestin adaptativa, continua y flexible. En este procedimiento deber garantizarse una participacin pblica real y efectiva del pblico en los trminos de la Ley 26/2007, se consultar a las administraciones y entidades afectadas y se recabar el informe de Naturzaintza.

El rgimen sancionador aplicable a los espacios protegidos incluidos en el mbito de este Decreto ser el establecido en el texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril, y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Se autoriza a la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial para que realice, en nombre del Gobierno Vasco, todos los trmites y comunicaciones legalmente precisos ante la Administracin General del Estado y la Unin Europea junto con, en su caso, las estimaciones del coste econmico preciso para la aplicacin de las medidas, a los efectos previstos en el artculo 8 de la Directiva 92/43/CEE.

Las medidas de conservacin a que se refiere el artculo 3.1 del presente Decreto sern efectivas en el rea objeto de ampliacin de la ZEC prevista en el artculo 1.3 del mismo el da siguiente al de la publicacin en el BOPV de la Orden de la Consejera o Consejero competente en materia de medio ambiente que d publicidad a la Decisin de la Comisin Europea que apruebe los nuevos lmites geogrficos del Lugar de Importancia Comunitaria.

No obstante, con la entrada en vigor del presente Decreto se aplicar en el rea de ampliacin el rgimen preventivo de los artculos 6.3 y 6.4 de la Directiva 92/43/CEE y los apartados 4, 5 y 6 del artculo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

A la aprobacin de este Decreto se iniciar un procedimiento al objeto de que la delimitacin del Parque Natural y de la ZEC coincidan exactamente y de que el PORN del Parque Natural rena la condicin de documento nico que regule las tres tipologas de Espacios Naturales Protegidos en el mbito territorial de Gorbeia, tal y como previene artculo 18 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza aprobada por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 8 de marzo de 2016.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial,

ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.

http://www.euskadi.eus/r33-bopvmap/es?conf=BOPV/capas/D_40_2016/gorbeia.json

(Vase el .PDF)