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Normativa

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DECRETO 85/2016, de 31 de mayo, por el que se designa el Lago de Caicedo Yuso y Arreo (ES2110007) Zona Especial de Conservacin, y se declara el Biotopo Protegido del Diapiro de Aana.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Medio Ambiente y Poltica Territorial
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 159
  • N orden: 3660
  • N disposicin: 85
  • Fecha de disposicin: 31/05/2016
  • Fecha de publicacin: 23/08/2016

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Organizacin administrativa
  • Submateria: Medio Ambiente; Urbanismo y vivienda; Ayuntamientos de la CAPV

Texto legal

Mediante los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 23 de diciembre de 1997, 28 de noviembre de 2000, y 10 de junio de 2003, se declararon seis Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) y se propusieron 52 espacios para ser designados como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). Esta propuesta se elev a la Comisin Europea, que aprob la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE, correspondientes a las regiones biogeogrficas atlntica y mediterrnea respectivamente, a las cuales pertenece nuestra Comunidad Autnoma y entre los que se encontraba el lugar Lago de Arreo-Caicedo de Yuso (ES2110007) en la regin biogeogrfica mediterrnea.

Conforme a lo establecido en el artculo 4 de Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y en los artculos 45 y 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, las Comunidades Autnomas, previo procedimiento de informacin pblica, declararn todos los LIC como ZEC y fijarn las medidas de conservacin necesarias, que respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas. Las medidas de conservacin implicarn planes o instrumentos de gestin y medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.

Por otro lado, mediante Orden de 24 de febrero de 2004, del Consejero de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente se inici el procedimiento de elaboracin y aprobacin de un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) en el mbito del rea del Diapiro de Aana, que incluye en su mbito el lugar Lago de Arreo-Caicedo de Yuso, por considerar que los valores a proteger exigan de dicho instrumento.

No habindose avanzado ms en la aprobacin del citado PORN, la consideracin de que el mbito del Diapiro de Aana cumple las condiciones para ser declarado espacio natural protegido, con la figura de Biotopo Protegido, conforme al artculo 15 de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco (TRLCN), ha llevado al departamento a hacer confluir ambos procedimientos en un nico Decreto.

Se procede as en este Decreto, por un lado, a la designacin del Lago de Caicedo Yuso y Arreo como Zona Especial de Conservacin (ZEC) con sus objetivos y medidas de conservacin y, por el otro, a la declaracin del Biotopo Protegido del Diapiro de Aana, un rea mayor que incluye a su vez el mbito de la ZEC, con la regulacin de usos y actividades que inciden en el mismo.

Como consecuencia de la doble declaracin que implica el Decreto, parte de este espacio pasa a reunir una doble catalogacin como Espacio Natural Protegido: es Biotopo Protegido y es Zona Especial de Conservacin de la Red Natura 2000. Por tanto, y de conformidad con el artculo 18 TRLCN, los mecanismos de planificacin en este espacio deben ser coordinados para unificarse en un nico documento integrando la planificacin del espacio, al objeto de que los diferentes regmenes aplicables en funcin de cada categora conformen un todo coherente. Tal finalidad se alcanza con el Anexo II de este Decreto, que recoge los objetivos y regulaciones aplicables a ambas tipologas de ENP.

En el procedimiento de designacin de ZEC, para dar cumplimiento a los requerimientos de la Directiva 92/43/CEE en lo relativo a la designacin de la Zona Especial de Conservacin, se ha profundizado en el estudio del Lago de Caicedo Yuso y Arreo y se ha representado a escala adecuada la distribucin de los hbitats de inters comunitario, al tiempo que se ha evaluado su estado de conservacin. Asimismo, se ha trabajado en el estudio de la distribucin y del estado de conservacin de las especies de fauna y flora caractersticas de este espacio.

En el mbito de la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo estn presentes al menos 11 tipos de hbitats de inters comunitario incluidos en el Anexo I de la Directiva Hbitats de los que 4 son de carcter prioritario. El lugar acoge, al menos, 2 especies de fauna incluidas en los anexos II y IV de la mencionada Directiva Hbitats. Adems, es destacable la presencia de, al menos, 12 especies de aves incluidas en el Anexo I de la Directiva 2009/147/CE, relativa a la conservacin de las aves silvestres (Directiva Aves), adems de muchas otras migradoras regulares. Tambin, respecto al Catlogo Vasco de Especies Amenazadas, aparecen al menos 2 especies de flora en peligro de extincin, 2 vulnerables y 3 raras.

Este espacio rene, adems, como se ha dicho, los requisitos para ser declarado Biotopo Protegido, ya que acoge paisajes, ecosistemas, reas de inters geolgico, formaciones geomorfolgicas, y elementos de inters biolgico de notoria singularidad, rareza, belleza e inters cientfico. Incluye comunidades vegetales singulares, muy amenazadas en la CAPV, ligadas a los hbitats halfilos de interior y las turberas, algunas muestras de los cuales se encuentran en buen estado de conservacin, y que hospedan especies de flora amenazadas en el conjunto de la CAPV. Al mismo tiempo, incluye valores culturales, como el Valle Salado de Aana, de caractersticas nicas en la CAPV y en el contexto europeo.

Merece destacar que el Diapiro de Aana corresponde a la traslacin en superficie de la singular estructura geolgica del diapiro del Keuper que aflora en esta zona. Desde el punto de vista hidrogeolgico, se trata de un acufero complejo que presenta una mezcla de materiales de diferente comportamiento hidrogeolgico, interrelacionados, donde coexisten flujos hipersalinos con otros menos salobres, de mayor o menor velocidad, profundidad y tiempo de trnsito. Este medio es muy sensible y cualquier alteracin causara afecciones irreversibles en el esquema de flujo por el que se rigen los manantiales y el lago de Arreo.

Otros valores relevantes del Biotopo Protegido son los del Valle Salado de Aana, zona hmeda de gran importancia ecolgica, cultural, paisajstica e histrica, donde se realiza una explotacin salinera tradicional en eras y donde existen invertebrados y flora de carcter halfilo de gran singularidad. En el Biotopo Protegido existen hasta 14 hbitats de inters comunitario, destacando adems de los hbitats vinculados a las zonas hmedas, los lastonares y matorrales mediterrneos y los bosques de quercneas, as como su flora y fauna silvestre asociada. Tambin es relevante la flora y fauna catalogada, especialmente las especies halfilas y los tapetes microbianos.

Esta singularidad de los humedales del Lago de Caicedo Yuso y Arreo y Valle Salado de Aana ha originado que se encuentren catalogados como Zonas Hmedas de Importancia Internacional segn el Convenio Ramsar, cdigo 3ES042, (Resolucin de 17 de octubre de 2002 de la Direccin General de Conservacin de la Naturaleza) y hayan sido incluidos en el Inventario de Zonas Hmedas Protegidas del Plan Territorial Sectorial de las Zonas Hmedas del Pas Vasco. Asimismo, forman parte del Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrogrfica del Ebro aprobado a travs del Real Decreto 129/2014, de 28 de febrero. Dentro de los lmites del Diapiro de Aana se engloban, adems, cuatro lugares de inters geolgico incluidos en el Inventario de Lugares de Inters Geolgico de la CAPV: Lago de Caicedo-Yuso, Diapiro de Aana, Eras de las salinas de Aana y Minas de yeso de Pal.

En cuanto a su delimitacin, la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo corresponde a la superficie designada como LIC Lago de Arreo-Caicedo de Yuso pero ampliada con un cinturn de parcelas de titularidad mayoritariamente pblica, que incluyen retazos de vegetacin natural de gran inters aguas arriba del Arroyo del Lago (carrizales, turberas y lastonares), algunos de ellos hbitats de inters comunitario prioritarios, adems de haber realizado un ajuste de escala y catastral. La ampliacin de la ZEC exige, para su plena efectividad, de una validacin previa mediante Decisin de la Comisin Europa, razn por la cual la cartografa de delimitacin del espacio recoge las dos lneas de delimitacin del mismo, quedando condicionada la eficacia de la nueva delimitacin y la aplicacin de las medidas de conservacin en la zona ampliada en los trminos recogidos, respectivamente, en el artculo 1.4 y la Disposicin Final Tercera de este Decreto.

Por su parte, la delimitacin del Biotopo Protegido del Diapiro de Aana ha tenido ajustes respecto a la prevista en la Orden de 24 de febrero de 2004, ya que se han adaptado los lmites del espacio a la realidad catastral y los elementos y usos del territorio, se han extendido los lmites hasta los lmites exteriores de la ZEC en su zona sudoeste y se han excluido del mbito los cuatro cascos urbanos que estaban dentro de su delimitacin (Arreo, Viloria, Pal y Salinas de Aana).

Adems, se define una Zona Perifrica de Proteccin respecto del Biotopo Protegido del Diapiro de Aana que se corresponde en lneas generales con los ncleos urbanos del mbito y su entorno prximo, sin que sea necesaria tal zona para la ZEC ya que a tal efecto funciona el Biotopo en el que se integra.

Se tiene muy presente que las concurrentes competencias del Gobierno Vasco y de los rganos Forales requieren de un especial esfuerzo de coordinacin: la declaracin de ambas tipologas de ENP corresponde, en todo caso, al Gobierno Vasco (artculo 19.1 TRLCN). Paralelamente, la aprobacin de los objetivos y regulaciones para la conservacin en ambas figuras es competencia del Gobierno Vasco (artculo 22.5, primer prrafo TRLCN y artculo 21 TRLC) y las medidas para la ZEC corresponden a los rganos forales (artculo 22.5, segundo prrafo TRLCN). Y en todo caso, todos estos distintos instrumentos deben publicarse siempre en el BOPV.

Cabe destacar, respecto a la parte del documento competencia de la Diputacin Foral que, conforme al primer prrafo del meritado artculo 22.5 TRLCN, el Gobierno Vasco ordenar publicar como anexo las directrices de gestin del espacio. La aprobacin de las mismas corresponde a los rganos forales de los territorios histricos en el presente caso a la Diputacin Foral de lava y deben ser aprobados en base a los objetivos de conservacin que aprueba el Gobierno Vasco en el presente Decreto. A tal fin, el artculo 3.3 de este Decreto, en conjuncin con la Disposicin Final Primera, autorizan al Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento para publicar en los trminos sealados en aquel precepto las directrices de gestin una vez sean remitidas por la Diputacin Foral de lava.

Tambin procede ahora archivar el procedimiento de elaboracin y aprobacin del PORN para el rea del Diapiro de Aana iniciado por Orden de 24 de febrero de 2004, dado que no es preceptivo este instrumento para la proteccin de los valores de este mbito y toda vez que la consecucin de los objetivos de conservacin precisos, as como la gil gestin que deben presidir en este espacio se alcanzan mediante el rgimen previsto en el contenido de este Decreto.

El procedimiento para la designacin de la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo y declaracin del Biotopo Protegido del Diapiro de Aana ha incluido el correspondiente proceso de participacin social, conforme a los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. En este proceso han tomado parte diferentes agentes representativos de los intereses sociales y econmicos. Los canales para la participacin se han mantenido abiertos a lo largo de la tramitacin mediante comunicaciones al pblico interesado a travs de la pgina web habilitada al efecto (http://www.euskadi.eus/natura2000), lugar en el que se mantendr actualizada la informacin relativa a este espacio. Los instrumentos para la conservacin del Lago de Caicedo de Yuso y Arreo se han elaborado siguiendo los principios establecidos por la Comisin Europea, con el objeto de dar respuesta a las exigencias ecolgicas de los hbitats y taxones recogidos en la Directiva 92/43/CEE y presentes en el lugar, as como las disposiciones del TRLCN.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en los artculos 19.1, 21 y 22.5 del Texto Refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril y de los artculos 45 y 46.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, previo procedimiento de informacin pblica, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 31 de mayo de 2016,

  1. Se declara el lugar Lago de Caicedo Yuso y Arreo (ES2110007) como Zona Especial de Conservacin (ZEC), dentro del territorio Histrico de lava.

  2. Se declara el Biotopo Protegido del Diapiro de Aana dentro del Territorio Histrico de lava.

  3. La delimitacin de la ZEC es la que se recoge en la cartografa incluida en el Anexo I de este Decreto y se corresponde con la delimitacin recogida en la Decisin 2006/613/CE de la Comisin Europea, de aprobacin de la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Regin Biogeogrfica Mediterrnea.

  4. La delimitacin de la ZEC contemplada en el apartado anterior se ampliar hasta los lmites geogrficos descritos en el Anexo I una vez se apruebe por la Comisin Europea.

  5. La delimitacin del Biotopo Protegido es la que se recoge asimismo en el Anexo I.

  6. Se aprueban las medidas de conservacin que rigen para la ZEC y las regulaciones de usos y actividades para el Biotopo Protegido del Diapiro de Aana, recogidas en el Anexo II, con el contenido sealado en los artculos 3 y 4 de este Decreto, y a los efectos de dar cumplimiento al artculo 18 del Texto Refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril.

  1. La finalidad de esta norma es, respecto a la ZEC, garantizar el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de hbitats naturales y de los hbitats de las especies silvestres de la fauna y de la flora de inters comunitario, establecidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Asimismo, tiene por objeto asegurar la supervivencia y reproduccin en su rea de distribucin de las especies de aves, en particular las incluidas en el Anexo I de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservacin de las aves silvestres, y de las especies migratorias no contempladas en dicho anexo cuya llegada sea regular, todo ello con el objeto ltimo de contribuir a garantizar la conservacin de la biodiversidad en el territorio europeo.

  2. Asimismo, la finalidad del Decreto, en la parte correspondiente a la declaracin de Biotopo Protegido, es proteger el paisaje que conforma la formacin geolgica de tipo diaprico en que se enmarca, as como el sistema hidrogeolgico que alberga y los hbitats y especies de flora y fauna silvestre que acoge, vinculados a los bosques y mosaico de lastonares y matorrales, con especial incidencia en los elementos de la biodiversidad ligados a los ambientes hmedos y salinos.

  3. En la ZEC es de aplicacin el rgimen general establecido en la Directiva 92/43/CEE y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

  4. Igualmente es de aplicacin en la ZEC el Decreto 34/2015, de 17 de marzo, por el que se aprueban las normas generales para las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) y Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) vinculadas al medio hdrico.

  5. En el Biotopo Protegido es de aplicacin el rgimen general del Texto Refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril.

  1. De conformidad con el artculo 22.4 del Texto Refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril, el Anexo II recoge los tipos de hbitats de inters comunitario y especies animales y vegetales que justifican la declaracin, junto con la evaluacin del estado de conservacin de los mismos, los objetivos de conservacin del lugar, las regulaciones para la conservacin y el programa de seguimiento.

  2. En concreto, las regulaciones para la conservacin de la ZEC son las recogidas en los apartados 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.6 y 7.7 del Anexo II.

  3. Por Resolucin de la Secretara de Gobierno y de Relaciones con el Parlamento se publicarn, como anexo a este Decreto, las directrices y medidas de gestin para la ZEC que se aprueben por la Diputacin Foral de lava, de conformidad con lo establecido en el artculo 22.5 del Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco.

Las regulaciones de usos y actividades para el Biotopo Protegido del Diapiro de Aana estn contenidas en los apartados 7.2, 7.5, 7.6 y 7.7 del Anexo II de este Decreto.

La revisin o modificacin de carcter no sustancial del Anexo II se realizar mediante Orden de la Consejera o Consejero competente en medio ambiente cuando as lo aconseje la situacin o el conocimiento tcnico-cientfico disponible, y en lo que respecta a la ZEC, siempre atendiendo a lo dispuesto en los artculos 11 y 17 de la Directiva 92/43/CEE y a lo establecido en la Directiva 2009/147/CEE, en aras de avanzar hacia la conservacin y gestin adaptativa, continua y flexible. En este procedimiento deber garantizarse una participacin pblica real y efectiva en los trminos de la Ley 27/2006, de 18 de julio, se consultar a las administraciones y entidades afectadas y se recabar el informe de Naturzaintza.

El rgimen sancionador aplicable a los espacios protegidos incluidos en el mbito de aplicacin de este Decreto ser el establecido en el texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/2014 de 15 de abril, y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Se autoriza a la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial para que realice, en nombre del Gobierno Vasco, todos los trmites y comunicaciones legalmente precisos ante la Administracin General del Estado y la Unin Europea junto con, en su caso, las estimaciones del coste econmico preciso para la aplicacin de las medidas de conservacin para la ZEC Lago de Caicedo Yuso y Arreo, a los efectos previstos en el artculo 8 de la Directiva 92/43/CEE.

Se autoriza al Director de la Secretara del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento para que publique como anexo a este Decreto las directrices y medidas de gestin para la ZEC aprobadas por la Diputacin Foral de lava, al objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 3.3 de este Decreto.

Se archiva el procedimiento de aprobacin de un Plan de Ordenacin de Recursos Naturales para regir en el Biotopo Protegido iniciado por Orden de 24 de febrero de 2004 (publicada en el BOPV n. 66, de 6 de abril), por lo que se deja sin efecto el rgimen preventivo instaurado en este Espacio Natural Protegido en virtud del artculo 9.1 del texto refundido de la Ley de Conservacin de la Naturaleza del Pas Vasco.

Las medidas de conservacin a que se refiere el artculo 3.2 del presente Decreto sern efectivas en el rea objeto de ampliacin de la ZEC, prevista en el artculo 1.4 del mismo, el da siguiente al de la publicacin en el BOPV de la Orden de la Consejera o Consejero competente en materia de medio ambiente que d publicidad a la Decisin de la Comisin Europea que apruebe los nuevos lmites geogrficos del Lugar de Importancia Comunitaria.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Busturia, a 31 de mayo de 2016.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial,

ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.

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