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  • DECRETO 139/2016, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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DECRETO 139/2016, de 27 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Decreto
  • rgano emisor: Medio Ambiente y Poltica Territorial
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 226
  • N orden: 5040
  • N disposicin: 139
  • Fecha de disposicin: 27/09/2016
  • Fecha de publicacin: 28/11/2016

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Organizacin administrativa
  • Submateria: Medio Ambiente; Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

Las Reservas de la Biosfera son figuras creadas por Unesco dentro de su Programa Man & Biosphere, cuyos objetivos son tres: la conservacin de la naturaleza, el desarrollo sostenible y el apoyo logstico, referido al conocimiento cientfico y educacin para la sostenibilidad. Se configuran como reas de experimentacin y laboratorio de experiencias para conseguir el equilibrio entre la conservacin y el desarrollo sostenible para mejorar las condiciones de vida de las personas que las habitan.

La Reserva de la Biosfera de Urdaibai recibe su marco jurdico y se regula mediante la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Proteccin y Ordenacin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, As, en su artculo 1 establece como objetivo establecer un rgimen jurdico especial para la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, con el fin de proteger la integridad y potenciar la recuperacin del conjunto de sus ecosistemas, y en su artculo 15 prev para su desarrollo la redaccin de un Plan Rector de Uso y Gestin (PRUG). En cumplimiento de tal previsin se aprob el Decreto 242/1993, de 2 de agosto, en virtud del cual se estableca el Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que ha sido modificado puntualmente por los Decretos 27/2003 de 11 de febrero, y 181/2003, de 22 de julio.

Dicho artculo 15 de la Ley 5/1989, y tambin el artculo 9 del referido Plan Rector, prevea su revisin transcurridos diez aos desde su entrada en vigor. En cumplimiento de tal mandato, y tras el acuerdo plenario del Patronato de la Reserva de Urdaibai de 11 de diciembre de 2009 se inici el proceso de modificacin del Plan Rector, por Orden de 28 de enero de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca. A resultas del proceso se constat la necesidad de que, para hacer frente a las necesidades detectadas, no era suficiente con una modificacin, sino que era preciso dotarse de un nuevo documento de Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai que sustituyese al anterior.

El presente Plan atiende a las determinaciones establecidas en el citado artculo 15 de la Ley 5/1989. En su configuracin, las Reservas de la Biosfera deben presentar una ordenacin espacial, que incluya: zonas Ncleo, zonas de Proteccin de Ncleo, y zonas de Transicin de acuerdo con lo previsto en el Marco Estatutario de la Unesco y en la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad, aspecto que queda reflejado en el presente Plan.

El presente Plan se estructura en un texto articulado compuesto por cinco ttulos, que junto a la documentacin grfica componen el grueso normativo del mismo.

El Ttulo I, se compone de tres captulos, que abordan: el primero, consideraciones generales, como el objeto y mbito de aplicacin del instrumento, su estructura, el rgimen competencial, los medios y rganos de participacin pblica previstos para la consecucin de sus objetivos, y los medios financieros previstos para ello; el segundo, identifica los supuestos de revisin y modificacin del Plan, as como el procedimiento para su tramitacin; y, finalmente, el tercero, desde una visin estructural y asociada a los tres fines principales de las Reservas de Biosfera (conservacin, desarrollo sostenible y apoyo logstico) lista los objetivos generales del Plan, que han sido tenidos en cuenta para establecer la regulacin y determinaciones que contiene y que debern seguirse en su desarrollo a travs de los instrumentos previstos en el Ttulo V.

El Ttulo II define y describe las caractersticas de cada una de las tres categoras principales en las que se categoriza el territorio de la Reserva de la Biosfera (Ncleo, Proteccin de Ncleo o Tampn y Transicin). A su vez, identifica en cada una de estas categoras, las reas y zonas en las que se dividen y subdividen respectivamente. El presente Plan, con el objetivo de unificar y facilitar su interpretacin, renombra e incorpora, las anteriores calificaciones para adaptarlas a la terminologa empleada en las Directrices de Ordenacin Territorial del Pas Vasco y los Planes Territoriales Sectoriales que se han aprobado en su desarrollo.

El Ttulo II, asimismo, incorpora novedades respecto al anterior PRUG que vienen motivadas, en algunos casos, por la incorporacin a la Categora Ncleo del Plan de elementos de proteccin previamente reconocidos en la normativa sectorial, y en otros, por la identificacin en el territorio de mbitos que hasta la fecha no contaban con un tratamiento acorde a su naturaleza. As, por ejemplo, cabe mencionar la creacin de una nueva rea en la categora Ncleo, que permitir incluir en este rgimen de especial proteccin los cauces fluviales de la Reserva de la Biosfera, y distingue en la categora de Proteccin de Ncleo o Tampn, las zonas de proteccin de los cauces fluviales, respecto de las de la ra y del litoral. En el segundo grupo, por ejemplo, crean nuevas categoras de Proteccin del Ncleo tales como el rea de Bosques autctonos, los montes de utilidad pblica o las Zonas de Proteccin de cuencas vertientes a la red fluvial.

El Ttulo III persigue profundizar y abordar una serie de aspectos que hasta la fecha carecan de la definicin precisa para facilitar la regulacin y gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai de una forma efectiva y positiva. As, identifica y clasifica, con la mayor concrecin posible, los usos del suelo y los actos de construccin, as como la tipificacin de las intervenciones constructivas. Adems, incorpora las consideraciones estticas precisas para la ejecucin de edificios, instalaciones e infraestructuras, y concreta y regula los supuestos de parcelacin en su mbito de aplicacin y detalla los supuestos de segregacin. Cabe destacar, la incorporacin al Plan de la tipificacin de las intervenciones de divisin de las edificaciones residenciales del suelo no urbanizable, as como la de sustitucin; todo ello basado en el estudio, seguimiento e investigacin realizada durante todos estos aos en relacin a las intervenciones constructivas ejecutadas en el mbito del suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera.

El Ttulo IV, es relativo a la ejecucin directa del Plan para la implantacin de la pormenorizacin de los usos definidos en el mismo.

Por ltimo, el Ttulo V, identifica y regula los instrumentos previstos para el desarrollo del Plan que son el resultado de la integracin transversal de la legislacin medioambiental, territorial y urbanstica. Asimismo, incluye el procedimiento de tramitacin para los expedientes objeto de informe que ha sido reformulado con el objetivo de conseguir la simplificacin administrativa y la bsqueda de corresponsabilidad entre las administraciones.

Por otro lado, resulta necesario resaltar que, en el mbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai se encuentran 4 lugares de la Red Natura 2000 las ZEC Red fluvial de Urdaibai (ES2130006), Zonas litorales y marismas de Urdaibai (ES2130007), Encinares cantbricos de Urdaibai (ES2130008) y la Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) Ra de Urdaibai (ES0000144). Consecuentemente, el Ttulo IV del presente Plan ha procedido a la integracin de las normas establecidas en el Decreto 358/2013, de 4 de junio, por el que se designan Zonas Especiales de Conservacin 4 lugares de importancia comunitaria del mbito de Urdaibai y San Juan de Gaztelugatxe y se aprueban las medidas de conservacin de dichas ZEC y de la ZEPA Ra de Urdaibai. No ocurre lo mismo, con el resto de medidas de conservacin que recoge el mencionado Decreto, que se mantienen vigentes en el mismo.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Proteccin y Ordenacin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial, y previa deliberacin y aprobacin del Consejo de Gobierno en su sesin celebrada el da 27 de septiembre de 2016,

Las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) Red fluvial de Urdaibai (ES2130006), Zonas litorales y marismas de Urdaibai (ES2130007), Encinares cantbricos de Urdaibai (ES2130008) y la Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) Ra de Urdaibai (ES0000144), incluidas todas ellas en el mbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai se regirn por lo establecido en el Decreto 358/2013, de 4 de junio, por el que se designan Zonas Especiales de Conservacin cuatro lugares de importancia comunitaria del mbito de Urdaibai y San Juan de Gaztelugatxe y se aprueban las medidas de conservacin de dichas ZEC y de la ZEPA Ra de Urdaibai.

Los datos relativos a listados de especies de fauna y flora de inters, de hbitats de inters y de lugares de inters geolgico del mbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que han sido utilizados para la elaboracin del PRUG y que deben servir de criterios orientadores para la gestin, se mantendrn permanentemente actualizados a travs de la pgina web del Departamento competente en medio ambiente.

Del mismo modo, en la misma pgina web se mantendrn actualizados los datos relativos a los listados de elementos de patrimonio arqueolgico y de patrimonio histrico-artstico, que debern asimismo servir de criterios orientadores para la gestin.

En el mbito territorial del proyecto de recuperacin de la cantera de Pea Forua del trmino municipal de Forua, las actividades de recuperacin y restauracin del medio natural estarn permitidas de forma excepcional y durante un perodo temporal, de conformidad con lo previsto en el artculo 14 de la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Proteccin y Ordenacin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, y con arreglo a los proyectos tcnicos de recuperacin aprobados por los rganos competentes.

Los documentos urbansticos de los municipios incluidos en el mbito de la Reserva de Urdaibai inmersos en procesos de formulacin, revisin o modificacin de Planes Generales que no hayan sido aprobados inicialmente en el momento de la entrada en vigor de este Plan, debern adaptarse a las determinaciones contenidas en ste.

En todo caso, el Plan Rector de Uso y Gestin prevalecer sobre el planeamiento urbanstico general municipal en vigor.

Quedan derogadas las siguientes disposiciones:

  1. El Decreto 242/1993, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

  2. El Decreto 313/1992, de 24 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley de Proteccin y Ordenacin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, sobre emisin de informes por el Patronato.

  3. El Decreto 27/2003, de 11 de febrero, de modificacin del Plan Rector de Uso y Gestin de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

  4. La Orden de 18 de noviembre de 2004, del Consejero de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente, por la que se aprueba definitivamente el Plan de Accin Territorial de encinares cantbricos de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

  5. Cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este Decreto.

Mediante la presente disposicin se modifica el artculo 1.3 del Decreto 358/2013, de 4 de junio, por el que se designan Zonas Especiales de Conservacin 4 lugares de importancia comunitaria del mbito de Urdaibai y San Juan de Gaztelugatxe y se aprueban las medidas de conservacin de dichas ZEC y de la ZEPA Ra de Urdaibai.

El artculo 1.3 del Decreto 358/2013 quedar redactado como sigue:

  1. Aprobar las medidas de conservacin de las citadas Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) y de la Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) ES0000144 Urdaibaiko itsasadarra / Ra de Urdaibai, que se incluyen como anexo al presente Decreto. El mbito de aplicacin de algunas de las medidas excede la delimitacin de los espacios Natura 2000.

    En el mbito del suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai no resultar de aplicacin la normativa a la que hace referencia el artculo 3.1.c) del presente Decreto, siendo de aplicacin la regulacin del PRUG.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a de 27 septiembre de 2016.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.

La Consejera de Medio Ambiente y Poltica Territorial,

ANA ISABEL OREGI BASTARRIKA.

(Vase el .PDF)