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  • LEY 7/1994, de 27 de mayo, de la actividad comercial. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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LEY 7/1994, de 27 de mayo, de la actividad comercial.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Presidencia del Gobierno
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 111
  • N orden: 2125
  • N disposicin: 7
  • Fecha de disposicin: 27/05/1994
  • Fecha de publicacin: 13/06/1994

mbito temtico

  • Materia: Actividades Econmicas
  • Submateria: Comercio y turismo
  • 06/1994

    Texto Original: LEY 7/1994, de 27 de mayo, de la actividad comercial.

    Presidencia del Gobierno
  • 01/2001-12/2003

    Modificada por; Derogada parcialmente por LEY 7/2000, de 10 de noviembre, de modificacin de la Ley 7/1994, de la Actividad Comercial.

    Presidencia del Gobierno
  • 12/2003-07/2008

    Derogada parcialmente por LEY 6/2003, de 22 de diciembre, de Estatuto de las Personas Consumidoras y Usuarias.

    Presidencia del Gobierno
  • 07/2008

    Modificada por; Derogada parcialmente por LEY 7/2008, de 25 de junio, de segunda modificacin de la Ley de la Actividad Comercial.

    Presidencia del Gobierno
+ -

Texto legal

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Habindose advertido error de omisin en el texto de la mencionada Orden publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco de 11 de marzo de 1994, n. 49, se procede a su oportuna correccin: En la pgina 2927, en el artculo 36 debe incluirse el siguiente punto: 4.- Lo dispuesto en los tres apartados anteriores de este artculo ser de aplicacin nicamente en el caso de que el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Centro no regule expresamente el procedimiento de cobertura de las vacantes que se produzcan en el Organo Mximo de Representacin.

Se hace saber a todos los ciudadanos de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente:

LEY 7/1994, DE 27 DE MAYO, DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL.

Exposicin de motivos

Transcurridos ms de diez aos desde la entrada en vigor de la Ley 9/1983, de 19 de mayo, que supone la primera experiencia ordenadora de la actividad comercial en nuestra Comunidad Autnoma, una serie de circunstancias aconsejan una nueva regulacin administrativa de esta actividad.

Ha de comenzarse por sealar que la Ley 9/1983 constituye una referencia vlida en muchos aspectos y que la prctica derivada de su aplicacin informa completamente el nuevo texto. No obstante, algunos de sus preceptos sustanciales han de revisarse ante las perspectivas de nuestro mercado interior, mbito material sobre el que se proyecta esta normativa.

En efecto, el 1 de enero de 1986 tiene lugar nuestro ingreso en las Comunidades Europeas, proceso dinmico de integracin de Estados cuyo punto lgido es la puesta en marcha del Mercado nico Europeo. Esta circunstancia acarrea cambios de derecho y de hecho de los que va a resultar una nueva configuracin de las relaciones sociales y econmicas. En este orden de cosas cada vez tendr menos sentido la referencia a mercados locales y cerrados para dar paso a mercados ms amplios, abiertos y competidos.

El espritu actualizador y modernizador que debe alumbrar nuestro mercado interior y nuestras empresas comerciales tiene mltiples manifestaciones en la nueva regulacin.

En primer lugar, el mbito material de la ley supera la tradicional concepcin del comercio. Su consideracin como eslabn intermedio necesario entre produccin y consumo se ampla, ya que la conexin entre ambos se produce en mltiples supuestos sin necesidad de los servicios de distribucin de un mediador. En otro sentido, la actividad de una empresa que distribuye productos debe quedar sometida a esta ley con independencia de que los mismos sean de consumo o no. Por otra parte, cualquier empresa que preste servicios debe ajustar su actividad a esta ley en lo no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

Otra evidencia actualizadora interesante la constituye la regulacin de frmulas comerciales diferentes de las tradicionales que o son desconocidas en nuestra legislacin hasta la fecha, como la venta a distancia, venta promocional, venta ocasional, venta a travs de mquinas automticas, o han sido objeto de regulacin insuficiente.

Este nimo actualizador de la reforma resulta asimismo patente en la concepcin de empresa comercial y de su funcionamiento que ofrece el nuevo texto. De una parte, los comerciantes han de conocer su negocio, planear sus actividades en el tiempo; en definitiva, organizar su empresa. Por otra, las empresas no han de incurrir en funcionamientos irregulares, perturbadores del mercado y de su necesaria transparencia, como nica garanta para los mltiples intereses que en el mismo confluyen, en ocasiones en forma vehementemente enfrentada.

El espritu renovador de la reforma se pone finalmente de relieve desde el momento en que, siendo una norma autonmica, sus preceptos intentan apurar la competencia normativa en la materia. Este mbito est siendo perfilado por diferentes pronunciamientos del Tribunal Constitucional en materias conexas o concurrentes, como las de bases de actividad econmica, defensa de la competencia, condiciones bsicas de igualdad, legislacin privada y procesal y sanidad.

Una segunda idea inspiradora de la presente reforma legislativa se traduce en la preocupacin sistematizadora que la preside. De acuerdo con ella, se rene en un solo cuerpo normativo el conjunto de las disposiciones sobre ordenacin, a las que se aade la regulacin de la actividad comercial de promocin de productos y servicios, constituida por los certmenes comerciales. Asimismo, el nuevo texto integra disposiciones sobre publicidad e informacin, adems de un ttulo dedicado al control de la efectividad de los mandatos normativos.

La sistematizacin del texto ha sido realizada con sentido prctico, por cuanto la redaccin de sus preceptos y las referencias inexcusables a otros regmenes conexos o concurrentes resultan ciertamente comprensibles. Con ello, la vocacin normativa de la presente ley se ve favorecida por una meridiana claridad no exenta de precisin en sus contenidos, que por lo mismo pueden entenderse fcilmente desarrollables por va reglamentaria. Con ello se refuerzan los aspectos de seguridad jurdica en esta materia tan esenciales al funcionamiento de un Estado de Derecho.

En tercer lugar, la reforma se plantea con un sentido ms orientador, abierto y participativo. Su alcance orientador se refleja en la concepcin de mercado y de la actividad comercial que expresan su preceptos.

El valor abierto y participativo del mismo se manifiesta en diversos aspectos previos y posteriores a la aprobacin de la norma.

Por una parte, cabe sealar que las labores preparatorias de la norma han contado con la participacin de consumidores, trabajadores, empresarios y ayuntamientos. Las reflexiones que de ellas han surgido han contribuido a dar un enfoque ms ajustado a sus preceptos, a la vez que a dotarla de una mayor receptividad hacia sus destinatarios.

Por otra parte, en la norma se introduce un rgano de participacin colegiado sobre la actividad comercial, en el que por la va del debate de los agentes sociales y econmicos pueda desarrollarse una poltica ms abierta y consensuada en la materia.

Quedan por indicar finalmente las competencias recogidas en la Ley Orgnica 3/1979, del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, y sealadamente los preceptos recogidos en los nmeros 25, 27, 28 y 31 de su artculo 10, como habilitantes de esta ley.

Es objeto de la presente ley la regulacin administrativa de la actividad comercial y la ordenacin y mejora de la estructura comercial en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

A los efectos de la presente ley se entiende por actividad comercial la puesta a disposicin del mercado de productos o mercancas adquiridas con esa finalidad, sin modificacin sustancial de las mismas, as como la venta de bienes de consumo final realizada directamente por los productores, artesanos o industriales.

Son bienes de consumo final los no destinados a integrarse en procesos de produccin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros.

Tambin se considera actividad comercial la prestacin de servicios cuando se oferten al mercado con el carcter final definido en el artculo anterior.

Esta ley ser de aplicacin a la prestacin de servicios en todo aquello no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

Captulo I

Principios generales y condiciones para su ejercicio

El ejercicio de la actividad comercial se desarrollar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y de defensa de los consumidores y usuarios, en el marco de la economa de mercado y su planificacin general.

  1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, el Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en materia de comercio, con carcter excepcional podr adoptar medidas de intervencin en los procesos de distribucin de productos alimenticios y/o de primera necesidad cuando as lo exigieran dficits de abastecimiento.

  2. En el ejercicio de la actividad comercial no podrn realizarse prcticas que supongan actual o potencial acaparamiento, paralizacin o encarecimiento injustificados en el proceso normal de distribucin de los productos o prestacin de servicios, o bien que supongan discriminacin alguna, cuando supongan un perjuicio para los consumidores y usuarios.

  1. El ejercicio de actividades comerciales se realizar por quienes ostenten la capacidad jurdica necesaria con arreglo a la legislacin vigente.

  2. Sin perjuicio del principio general de libertad de empresa, se podrn exigir determinadas condiciones y aptitudes o titulacin para ejercer aquellas actividades comerciales sujetas a especial concesin o autorizacin administrativa, o que requieran un tratamiento singular por razn de la naturaleza del producto o servicio, as como por consideraciones de inters pblico.

  3. El Gobierno podr condicionar reglamentariamente, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, el ejercicio de determinadas modalidades de actividad comercial a la prestacin de garantas o fianzas, justificadas por causas de inters general.

Las empresas comerciales debern cumplir con las obligaciones sobre documentacin, informacin, libros o registros establecidos para su rgimen y funcionamiento, as como estar dadas de alta en los correspondientes epgrafes del Impuesto de Actividad Econmica.

Captulo II

De las condiciones de la oferta y de los precios

  1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 4, en el ejercicio de la actividad comercial, el origen, la calidad y la cantidad de los productos o servicios, su precio y condiciones de venta o prestacin, sern los ofrecidos y en todo caso los exigibles conforme a la normativa reguladora de los mismos.

    A tal efecto, se prestar por el oferente la informacin que resulte apropiada para el conocimiento del producto o servicio, riesgos de su utilizacin y condiciones de adquisicin.

  2. Igualmente, en caso de transaccin y a solicitud del adquirente, las empresas comerciales estarn obligadas a expedir documentacin suficiente sobre los diversos extremos relativos a la transaccin.

  1. El precio de los productos y servicios ser fijado libremente por los oferentes, sin ms limitaciones que las impuestas por la legislacin vigente.

  2. Los productos expuestos para su comercializacin estarn marcados con su precio de forma clara, de modo que resulte innecesaria consulta alguna al oferente. Los precios de los artculos expuestos en los escaparates resultarn visibles desde el exterior. Todos los establecimientos que presten servicios a los usuarios exhibirn al pblico de forma perfectamente visible los precios aplicables a los mismos.

    Reglamentariamente se establecern las excepciones o condiciones especiales en la informacin de precios por motivo de seguridad, de homogeneidad o de la naturaleza del producto o servicio.

  3. En los productos que se vendan a granel, se indicar el precio por unidad de medida. En aquellos productos que habitualmente se vendan a granel y se presenten a la venta en cantidades o volmenes preestablecidos, se expondrn a la venta con indicacin del precio por unidad de medida habitual, la medida del producto y el precio resultante.

  4. El precio de venta anunciado se entender como el total del producto o servicio adquirido al contado, incluido el conjunto de los tributos.

  5. El comerciante explicitar los medios de pago admitidos, as como la posibilidad o no de devolucin del producto y condiciones de la misma cuando se derive, exclusivamente, del inters o conveniencia del comprador.

    Captulo III

    De la publicidad ilcita

  1. El Gobierno Vasco, en los trminos establecidos en el presente artculo y en orden a la proteccin de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, promover las acciones necesarias tendentes a evitar la utilizacin de la publicidad ilcita en el ejercicio de la actividad comercial.

  2. A tal fin, y sin perjuicio de las acciones legalmente establecidas, el Gobierno Vasco podr, de oficio o a instancia de parte, tramitar un procedimiento encaminado a instar el cese o rectificacin de la publicidad ilcita ante la jurisdiccin competente, de acuerdo con la legislacin vigente en materia de publicidad.

  3. Reglamentariamente se constituir un rgano interdepartamental al que se atribuirn las facultades previstas en el apartado anterior.

    Captulo IV

    Del establecimiento comercial

La actividad comercial habr de ejercerse en establecimiento comercial, salvo las excepciones previstas en el ttulo III de esta ley, dedicado a las modalidades especiales de venta.

Se considerarn establecimientos comerciales las edificaciones y dependencias afectas a una actividad comercial.

Los horarios y das de apertura al pblico se expondrn de forma visible desde el exterior de los establecimientos.

Las licencias de apertura de los establecimientos comerciales sern concedidas por los ayuntamientos basndose en lo previsto por esta ley y con arreglo a la normativa aplicable.

El Gobierno Vasco podr establecer criterios a los que habrn de ajustarse las normas municipales en materia de implantacin de establecimientos comerciales dirigidos a alcanzar los siguientes objetivos:

  1. Un adecuado equilibrio entre el equipamiento comercial y su distribucin territorial.

  2. El impulso de la pequea y mediana empresa en el marco de la libertad de competencia.

  3. Aquellos otros que incidan en la satisfaccin de las necesidades de los consumidores protegiendo sus legtimos intereses.

    En los instrumentos de ordenacin territorial previstos en la Ley 4/1990, de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco, se establecern los criterios territoriales de aplicacin para la implantacin o modificacin de establecimientos comerciales con superficie de venta superior a 2.000 metros cuadrados o cuando la misma se alcance o supere por ampliacin.

Captulo I

Ventas realizadas fuera de establecimiento comercial permanente

Son ventas efectuadas fuera del establecimiento comercial permanente las denominadas venta ambulante, venta a domicilio, venta a distancia y venta ocasional.

Son ventas ambulantes las realizadas por vendedores habituales u ocasionales fuera de un establecimiento comercial, en puestos o instalaciones desmontables, as como en vehculos. El ejercicio de la venta ambulante requerir autorizacin municipal, que tendr carcter intransferible y una vigencia mxima anual.

No podr efectuarse esta modalidad de venta en acceso a lugares comerciales ni ante escaparates.

  1. Los ayuntamientos podrn regular la venta ambulante en el territorio de su municipio. En los municipios donde no exista ordenacin de venta ambulante, sta no podr realizarse. La regulacin municipal deber necesariamente establecer:

    1. Los requisitos para obtener la autorizacin, que como mnimo sern los siguientes:

      1. Indicar el domicilio del vendedor.

      2. Estar dado de alta en los epgrafes correspondientes del Impuesto de Actividad Econmica y encontrarse al corriente de su pago.

      3. Estar dado de alta en el rgimen de la Seguridad Social correspondiente.

      4. Cumplir los requisitos higinico-sanitarios o de otra ndole que establezcan las reglamentaciones especficas relativas a los productos comercializados e instalaciones.

    2. La determinacin de las caractersticas de los tipos de venta ambulante. En este sentido se diferencian:

      1. Mercados peridicos de carcter tradicional o de nueva implantacin, ubicados en lugares o espacios determinados y de periodicidad fija. Estos slo podrn celebrarse durante un mximo de dos das a la semana.

      2. Mercados ocasionales instalados con motivo de ferias, fiestas o acontecimientos populares.

      3. Venta realizada en camiones-tienda o puestos instalados en la va pblica que se autorizan en circunstancias y condiciones precisas.

    3. La concrecin de los lugares, permetros exceptuados, frecuencia, horario, nmero de autorizaciones y productos autorizados.

  2. La autorizacin indicar los productos a que se refiere, as como lugares, das y horas en que podr desarrollarse la venta ambulante por sus titulares.

  3. El vendedor ambulante vendr obligado a informar, mediante cartel visible, de la direccin donde se atendern, en su caso, las reclamaciones de los consumidores. Dicha direccin deber figurar en todo caso en la factura o comprobante de la venta.

  1. En todos los municipios con ms de 15.000 habitantes se determinar un permetro urbano exceptuado en el cual la venta ambulante no podr practicarse.

  2. El permetro urbano exceptuado se determinar por los respectivos ayuntamientos, oda la Cmara Oficial de Comercio correspondiente, en razn al nivel de equipamiento comercial existente en la zona y su adecuacin a la capacidad de consumo de su poblacin.

  3. El permetro urbano exceptuado que se establezca deber ser homogneo y continuo, y comprender en cualquier caso la zona central del casco urbano.

Reglamentariamente se establecern aquellos mercados que con motivo de ferias, fiestas, acontecimientos populares o tradicionales queden excluidos de la prohibicin de practicar la venta ambulante en el permetro exceptuado al que se refiere el nmero 1 del artculo anterior, previa audiencia de los ayuntamientos interesados y de las asociaciones de comerciantes y consumidores ms representativas del municipio.

Respecto a la venta ambulante, corresponde a los ayuntamientos garantizar el cumplimiento de las normas higinicas, sanitarias y de seguridad, y de ordenacin de la actividad comercial, as como el control y sancin de las infracciones leves y graves, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras Administraciones pblicas.

  1. Se considera venta a domicilio aquella en la que la oferta se produce en domicilios privados, lugares de ocio o reunin, centros de trabajo y similares que no sean el establecimiento del vendedor.

  2. La publicidad de la oferta de este tipo de venta, que deber ser entregada al consumidor, incluir los siguientes extremos:

    1. Identificacin y domicilio de la empresa.

    2. Nmero de autorizacin para la prctica de este tipo de venta.

    3. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    4. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  3. No se consideran comprendidos en el concepto anterior las entregas a domicilio de mercancas adquiridas por cualquier otro tipo de venta.

  1. Corresponde al Departamento competente en materia de comercio autorizar la prctica de la modalidad de venta a domicilio. A tal efecto, los solicitantes debern cumplir los requisitos establecidos en el prrafo a) del apartado nmero 1 del artculo 16.

    Para practicar la venta a domicilio, las empresas depositarn una fianza caucional, en las condiciones que se determinen reglamentariamente.

    Las empresas de venta a domicilio debern tener a disposicin de la autoridad administrativa una relacin actualizada del personal que intervenga en este tipo de venta.

  2. El vendedor deber mostrar al comprador la documentacin en la que conste la identidad de la empresa, la autorizacin para la venta y el carcter con el que acta.

  1. Se entiende por venta a distancia aquella en la que el vendedor efecta su oferta al comprador a travs de algn medio de comunicacin, solicitando que los compradores formulen sus pedidos mediante el mismo u otro medio de comunicacin a distancia.

  2. Corresponde al Departamento competente en materia de comercio autorizar la prctica de esta modalidad de venta. A tal efecto, los solicitantes debern cumplir los requisitos establecidos en el prrafo a) del apartado nmero 1 del artculo 16.

  3. En todos los casos, se garantizar que el producto real sea de idnticas caractersticas que el producto ofrecido.

  4. La publicidad de la oferta recoger los siguientes extremos:

    1. Identificacin, domicilio y nmero de autorizacin de la empresa.

    2. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    3. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  5. Slo podr efectuarse el envo de productos o servicios que previamente hayan sido solicitados por los consumidores o usuarios.

    Lo sealado en el prrafo anterior no ser de aplicacin al envo de muestras o regalos de promocin, a condicin de que figure claramente su carcter totalmente gratuito y la ausencia de toda obligacin por parte del consumidor.

  1. Se denomina venta ocasional aquella que se realiza por un perodo inferior a un mes, en establecimientos que no tengan carcter comercial permanente para esta actividad, y que no constituya venta ambulante.

  2. Esta modalidad de venta deber ser autorizada por el Departamento competente en materia de comercio.

  3. En la solicitud se determinarn los siguientes extremos:

    1. Identificacin del vendedor.

    2. Descripcin de las caractersticas de los productos.

    3. Cumplimiento de los requisitos fiscales y administrativos.

    4. Ttulo de uso del local.

      Asimismo, se adjuntar documentacin justificativa de los extremos a que se refiere la solicitud.

  4. En aquellos supuestos en los que la venta ocasional sea en subasta no sujeta a legislacin especfica, entendiendo por subasta aquella en la que se adjudican productos a quien oferta un precio superior al del resto de los posibles adquirentes, se exigir, adems, la especificacin de los requisitos mnimos para la adjudicacin del producto.

    Captulo II

    Otras modalidades especiales de venta

  1. Sin perjuicio de la libertad para fijar precios por parte del empresario, as como de la realizacin de las ofertas que estime oportunas, en la publicidad la denominacin de rebaja se utilizar exclusivamente para aquellas ventas que se realicen, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente, con reduccin del precio habitual de venta con motivo de los cambios de estacin, fin de temporada o renovacin de existencias durante los perodos o temporadas que se sealen en dicha legislacin. En todo caso, la publicidad de rebajas estar limitada a dos perodos o temporadas por ao con una duracin mxima de dos meses por temporada.

    La realizacin de esta modalidad de venta se comunicar al Departamento competente en materia de comercio previamente a su inicio.

  2. En estas ventas deber sealarse de forma inequvoca, en cada producto, el precio anterior y el que se ofrece, con las particularidades previstas en el nmero 2 del artculo 9.

  3. Queda prohibida la utilizacin de esta denominacin en la venta de los siguientes artculos:

    1. Los deteriorados.

    2. Los adquiridos para esta finalidad.

    3. Los que no estuvieran a la venta al consumidor final con un mes de antelacin a la fecha de inicio de la venta con rebaja.

  4. En el supuesto de que la venta con rebaja no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los rebajados estarn suficientemente diferenciados del resto.

  1. Se entiende por venta de saldos aquella que tiene por objeto la de productos deteriorados o en desuso.

  2. Este tipo de venta y su publicidad deber ir acompaada de informacin suficiente de las circunstancias y causas concretas que la motiven.

  3. En el supuesto de que la venta de saldos no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los artculos ofrecidos por esta modalidad de venta debern estar fsicamente separados de aquellos que no lo estn.

  1. Se entiende por venta en liquidacin aquella de carcter excepcional motivada por:

    1. Cese total o parcial, definitivo o temporal, de la actividad comercial. En el supuesto de cese parcial tendr que indicarse la clase de mercancas objeto de liquidacin.

    2. Cierre o transformacin del local.

  2. La venta en liquidacin se limitar a los productos o artculos que vengan formando parte de las existencias del establecimiento.

  3. En toda publicidad de una venta en liquidacin tendr que indicarse las causas que la motivan, as como la fecha de comienzo y duracin de la misma. Deber indicarse igualmente el precio anterior y el que se ofrece para cada artculo u otro tipo de incentivo que se aplique a la liquidacin.

  4. La venta en liquidacin habr de ser comunicada al Departamento competente en materia de comercio con siete das de antelacin a su inicio, indicndose la causa, la fecha de comienzo y la duracin de la misma y relacin de mercancas.

Las ventas en liquidacin habrn de efectuarse en el mismo establecimiento comercial en el que los productos hayan sido habitualmente objeto de venta, salvo en caso de fuerza mayor o de resolucin judicial o administrativa que lo impida o que las causas que originen dicha venta as lo exijan.

Para denominar una venta en liquidacin deber transcurrir un perodo de 12 meses desde la finalizacin de la anterior, salvo que venga propiciada por causa de siniestro o fuerza mayor.

  1. Es venta en promocin aquella que tiene por finalidad dar a conocer o potenciar la venta de determinados productos o servicios ofreciendo a los compradores condiciones ventajosas mediante descuentos, regalos, premios o cualquier otro incentivo.

  2. La venta en promocin tendr que ir precedida o acompaada de informacin suficiente, en la que debern figurar con claridad:

    1. Los productos o servicios objeto de promocin.

    2. Las condiciones de la promocin.

    3. El perodo de vigencia de la promocin.

  3. El vendedor dispondr de existencias suficientes para satisfacer la demanda previsible, y la duracin de la publicidad no exceder de la disponibilidad de existencias del producto ofertado.

  4. Los productos o servicios objeto de venta promocional no podrn estar afectados por ninguna causa que reduzca su valor.

  1. Es venta automtica la realizada mediante mquinas preparadas a tal efecto, previa introduccin en las mismas del importe requerido, sin mediacin del vendedor.

  2. Para la prctica de esta modalidad figurarn en lugar visible de la mquina los siguientes datos:

    1. La homologacin administrativa de la mquina empleada.

    2. La identificacin del vendedor y de su domicilio para los supuestos de avera y reclamacin.

    3. La descripcin de las condiciones de funcionamiento y de los productos o servicios.

  3. Las mquinas utilizadas en este tipo de venta deben incorporar un sistema de devolucin del dinero para los supuestos de inexistencia de mercanca o funcionamiento deficiente.

  4. Para la venta a travs de mquinas automticas de bebidas alcohlicas y tabaco se estar a lo previsto en la Ley 15/1988, sobre Prevencin, Asistencia y Reinsercin en materia de Drogodependencias o normativa que la sustituya o desarrolle.

  5. La venta automtica de productos alimenticios slo se permitir cuando stos se hallen envasados y etiquetados segn la normativa especfica vigente.

  6. Los ayuntamientos, al conceder autorizacin para su colocacin fuera de los establecimientos comerciales, tendrn en cuenta, entre otros criterios, las condiciones que concurren en los lugares pblicos demandados y el equipamiento comercial existente en la zona.

    Captulo III

    Prcticas comerciales especiales

  1. Se entiende por venta en pirmide o en cadena cualquier tipo de venta en la que se ofrece a los consumidores o usuarios productos o servicios a precio reducido e incluso gratuito a condicin de que stos consigan, directa o indirectamente, otros clientes o un determinado volumen de ventas.

  2. Queda prohibida la mediacin de los consumidores o usuarios en las prcticas en cadena o piramidales.

Cuando un comerciante comunique a cualquier consumidor o usuario que ha sido agraciado por sorteo con un premio o bien con la entrega de un obsequio, no puede condicionar, directa o indirectamente, su entrega a la compra de productos o servicios.

  1. Se denominan certmenes comerciales las manifestaciones de carcter comercial que tengan por objeto la exposicin, difusin y promocin comercial de bienes y/o servicios, facilitar el acercamiento entre la oferta y la demanda que conduzca a la realizacin de transacciones comerciales y potenciar la transparencia del mercado. Previa autorizacin del Departamento competente en materia de certmenes comerciales, podrn llevarse a cabo ventas directas durante su desarrollo.

  2. Los certmenes comerciales definidos en el nmero anterior recibirn la denominacin de "ferias" cuando su celebracin tenga carcter peridico, y "exposiciones" cuando carezcan de dicho carcter.

  3. Reglamentariamente se determinar la clasificacin de los certmenes comerciales, en funcin tanto de la procedencia como de las caractersticas de los bienes y/o servicios a exhibir.

  1. Los certmenes comerciales tendrn la calificacin de oficiales cuando su organizacin y celebracin haya sido autorizada por el Departamento competente en esta materia, previo el cumplimiento de los requisitos que reglamentariamente se determinen, y estn incluidos en el Calendario Oficial de Certmenes Comerciales del Pas Vasco elaborado anualmente por el mencionado Departamento y publicado en el Boletn Oficial del Pas Vasco. La celebracin de certmenes comerciales oficiales se realizar sin nimo de lucro.

  2. Los trminos "feria oficial", "feria oficial de muestras", "feria oficial monogrfica", "exposicin oficial", "saln oficial monogrfico" o similares, incluyan o no referencias a su mbito, nicamente podrn ser utilizados por las manifestaciones comerciales a que se refiere el nmero anterior del presente artculo.

  3. La organizacin y celebracin de certmenes oficiales, cuando por la procedencia de los bienes y/o servicios a exhibir tengan un mbito igual o superior al del territorio del Pas Vasco, podr reservarse, con carcter exclusivo, a las instituciones feriales definidas en el artculo 35 de la presente ley, en los trminos que reglamentariamente se determinen.

  4. Cada uno de los certmenes comerciales oficiales contar con un comit encargado de marcar a los organizadores de los mismos las principales pautas para su desarrollo. La designacin de los miembros de los comits ser competencia de la entidad organizadora del certamen comercial correspondiente, debiendo informar de la misma al Departamento competente en materia de certmenes comerciales, quien a su vez podr designar uno o varios representantes en los mismos. Su composicin, competencias y funcionamiento se determinar reglamentariamente.

  1. El Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en la materia, crear un Comisin de Certmenes Comerciales del Pas Vasco, adscrita a dicho Departamento, como rgano de encuentro de instituciones y agentes econmicos y sociales, cuya competencia ser la de elevar propuestas y asesorar en materia de poltica ferial.

  2. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, composicin y rgimen de funcionamiento. Participarn en el mismo las Diputaciones Forales de los Territorios Histricos, una representacin de la Asociacin de Municipios Vascos, las Cmaras Oficiales de Comercio del Pas Vasco, las organizaciones empresariales y los sectores econmicos con mayor implicacin en las manifestaciones comerciales a celebrar en el Pas Vasco.

  1. Los certmenes comerciales a que se refiere el presente ttulo podrn ser organizados por:

    1. Instituciones feriales.

    2. Otras entidades organizadoras, pblicas o privadas.

  2. Son instituciones feriales las entidades con personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, cuyo objeto sea la promocin y organizacin de certmenes comerciales.

    Las instituciones feriales se regirn por sus estatutos, los cuales regularn todo lo relativo a su constitucin, administracin, composicin y disolucin, as como las facultades de sus rganos de gobierno, en los que estarn representados el Gobierno Vasco, la Diputacin Foral que en su caso corresponda, el Ayuntamiento y la Cmara Oficial de Comercio del domicilio de la institucin, sin perjuicio de la participacin de otros entes pblicos o privados. Los estatutos de las instituciones feriales debern ser aprobados por el Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de certmenes comerciales.

  3. Reglamentariamente se determinarn las condiciones y requisitos para su vlida constitucin y para el ejercicio de su actividad como institucin ferial.

  1. El Gobierno Vasco crear un Registro Oficial de Certmenes Comerciales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dependiente del Departamento competente en dicha materia.

  2. El Registro Oficial de Certmenes Comerciales constar de dos secciones. En la seccin primera se inscribirn, preceptivamente, las instituciones feriales y las dems entidades organizadoras cuyo objeto consista en la organizacin de certmenes comerciales oficiales, previo cumplimiento de los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

    En la seccin segunda se inscribirn los certmenes comerciales autorizados y calificados como oficiales por el Departamento competente en la materia, previo el cumplimiento de los requisitos y plazos que reglamentariamente se determinen. La inscripcin determinar la inclusin del certamen de referencia en el Calendario Oficial de Certmenes Comerciales del Pas Vasco. As mismo, se inscribirn en esta seccin y se incluirn en el citado Calendario Oficial los certmenes comerciales calificados como internacionales por la autoridad competente.

Para acceder a subvenciones o a cualquier otro tipo de ayuda pblica para la celebracin de certmenes comerciales, se exigir como requisito que se hallen inscritos en la seccin segunda del Registro sealado en el artculo anterior.

  1. Sin perjuicio de las responsabilidades que de otro orden pudieran derivarse, constituye infraccin en materia de ordenacin de la actividad comercial:

    1. La realizacin de las prcticas prohibidas en el apartado 2 del artculo 5.

    2. El incumplimiento de las condiciones establecidas para el ejercicio de la actividad comercial.

    3. El incumplimiento de las condiciones que deben reunir los productos o servicios ofertados, la falta de informacin sobre los mismos y el incumplimiento de las obligaciones sobre documentacin, en los trminos del artculo 8.

    4. El incumplimiento de las disposiciones sobre precios y otras condiciones de venta contenidas en el artculo 9.

    5. La publicidad engaosa y la que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de determinados productos, actividades, bienes o servicios, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

    6. La realizacin de actividades comerciales al margen de lo establecido en el artculo 11.

    7. El incumplimiento de las normas relativas a la apertura de establecimientos comerciales.

    8. El incumplimiento de las normas relativas a la informacin de horarios comerciales.

    9. La venta ambulante sin autorizacin o con incumplimiento de las condiciones establecidas en la misma sobre productos, lugares, das y horas, as como titulares autorizados y su identificacin permanente.

    10. La venta a domicilio sin la correspondiente autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 20 y 21.

    11. La venta a distancia sin autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 22.

    12. La venta ocasional sin autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 23.

    1. La venta con rebaja sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 24.

    2. La venta de saldos con incumplimiento de lo previsto en el artculo 25.

    3. La venta en liquidacin sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 26 y 27.

    4. La venta en promocin con incumplimiento de lo previsto en el artculo 28.

    5. La venta automtica con incumplimiento de lo previsto en el artculo 29.

    6. La utilizacin del consumidor o usuario en la venta piramidal o en cadena.

    7. Las prcticas comerciales sustentadas en sorteos contraviniendo lo establecido en el artculo 31.

    8. El empleo inadecuado en la designacin de los certmenes comerciales a la que se refiere el artculo 32.

    9. La organizacin y celebracin de certmenes comerciales oficiales sin autorizacin o con nimo de lucro, la utilizacin del trmino "oficial" sin haber obtenido dicha calificacin y la venta directa de productos sin autorizacin.

    10. La inexistencia de comit en los certmenes comerciales oficiales o el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su normativa de desarrollo.

    11. El ejercicio de la actividad de las instituciones feriales sin ajustarse a su normativa reguladora.

    12. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la obtencin de informacin requerida por las autoridades y sus agentes en orden al ejercicio de las funciones de vigilancia de lo establecido en la presente ley y normas que la desarrollen, as como el suministro de informacin inexacta, incompleta o falsa.

  2. Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.

Son infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo, sin trascendencia directa de carcter econmico ni perjuicio para los consumidores, siempre que no estn calificadas como graves o muy graves.

Se califican como graves las infracciones siguientes:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones leves.

  2. Las que tengan trascendencia directa de carcter econmico o causen perjuicio a los consumidores.

  3. Las que concurran con infracciones sanitarias graves.

  4. La realizacin de actividades comerciales sin autorizacin preceptiva.

  5. La venta en rebaja de artculos que no hubieran sido puestos a la venta a su precio habitual con la antelacin indicada en el artculo 24.

  6. Las previstas en los apartados s), t), u) y v) del artculo 38.

  7. Las contenidas en el apartado w) del artculo 38 cuando la negativa o resistencia sea reiterada o venga acompaada de coacciones, amenazas o cualquier otra forma de presin hacia las autoridades o sus agentes.

  8. El incumplimiento del requerimiento sobre el cese de actividades infractoras.

Se calificarn como infracciones muy graves:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones graves.

  2. Las que concurran con infracciones sanitarias muy graves o supongan grave riesgo para la seguridad de las personas.

  3. Aquellas infracciones graves que procuren un beneficio econmico desproporcionado o alteren gravemente el orden econmico.

  4. Las que originen graves perjuicios a los consumidores.

Hay reincidencia cuando se hayan cometido en el trmino de un ao ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

  1. Las infracciones leves sern sancionadas con multas de hasta 250.000,- pesetas.

  2. Las infracciones graves sern sancionadas con multas de hasta 1.500.000,- pesetas. Este lmite podr alcanzarse por los ayuntamientos en materia de venta ambulante.

  3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multas de hasta 100.000.000,- de pesetas. Los rganos competentes para imponerlas sern el Consejero del Departamento que tenga atribuida la materia de comercio, hasta 10.000.000,- de pesetas, y el Consejo de Gobierno, desde 10.000.001,- hasta 100.000.000,- de pesetas.

  4. El Consejo de Gobierno podr acordar, en el supuesto de infracciones muy graves que supongan un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, el cierre temporal de la empresa o establecimiento infractor por un plazo mximo de cinco aos. En tal caso ser de aplicacin lo establecido en el artculo 39 de la Ley 8/1988, de 7 de abril de 1988, sobre Infracciones y Sanciones de orden social.

  5. Las cuantas sealadas en este artculo para las sanciones podrn ser revisadas y en todo caso trienalmente actualizadas por decreto del Consejo de Gobierno, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo.

  1. Con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, la autoridad que ordene la incoacin del expediente podr acordar la intervencin cautelar de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. Esta medida de carcter provisional se adoptar mediante acuerdo motivado, previa audiencia del interesado.

  2. Con idnticos requisitos que los establecidos en el apartado anterior se podr acordar la clausura o cierre de establecimientos e instalaciones que no cuenten con las autorizaciones preceptivas, o la suspensin de la actividad comercial hasta que se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.

  3. La autoridad a quien corresponda la resolucin del expediente podr acordar, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. El decomiso como efecto accesorio de la sancin se ajustar a las mismas reglas que sta.

  4. Asimismo, con carcter accesorio el rgano sancionador podr acordar, en los supuestos de infraccin muy grave, que conlleven un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, la publicidad de las sanciones firmes, con cargo al infractor.

En todo caso, para la graduacin de las sanciones aplicables se tendr en cuenta la trascendencia social de la infraccin, el comportamiento especulativo del autor, la cuanta global de la operacin objeto de infraccin, la cuanta del beneficio obtenido con ella, la naturaleza de los servicios o productos vendidos, la posicin en el mercado del infractor, los perjuicios causados y la intencionalidad o reiteracin del infractor.

El Gobierno Vasco y los ayuntamientos, en el ejercicio de sus funciones de vigilancia, podrn inspeccionar productos, actividades, instalaciones y establecimientos comerciales, as como solicitar a las empresas cuanta informacin resulte precisa en relacin con los mismos.

El procedimiento para la imposicin de las sanciones a las infracciones previstas en esta ley y para los recursos que contra las resoluciones puedan interponerse ser el establecido por la normativa de procedimiento administrativo en vigor.

  1. Las infracciones y sanciones previstas en este ttulo prescribirn, si son leves, a los seis meses, si son graves, al ao, y las muy graves a los dos aos.

  2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran cometido.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

  3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

La accin administrativa se orientar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y la defensa de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, arbitrndose cuantas medidas procuren la racionalizacin y modernizacin de la actividad comercial y la transparencia del mercado.

El Gobierno Vasco, a travs del Departamento competente en materia de comercio, desarrollar cuantas actuaciones persigan una reforma de las estructuras comerciales en el territorio de la Comunidad Autnoma, y especialmente las encaminadas a:

  1. La modernizacin de las tcnicas y medios de comercializacin.

  2. La racionalizacin y reduccin de costes del proceso de distribucin.

  3. La formacin de agrupaciones o unidades integradas entre empresas de comercio.

  4. La organizacin de enseanzas profesionales a quienes se dedican o vayan a dedicarse a la actividad comercial, en coordinacin con los Departamentos competentes en materia de educacin y trabajo.

  5. La realizacin de estudios e investigaciones conducentes al mejor conocimiento de las estructuras y procesos de comercializacin.

  6. Subsanar las deficiencias de infraestructura comercial.

  7. La asistencia tcnica para la empresa comercial.

    En la realizacin de tales actuaciones el Gobierno Vasco podr recabar la colaboracin de otras entidades pblicas o privadas, suscribiendo los oportunos convenios o en la forma que resulte ms adecuada a la consecucin de los fines perseguidos.

  1. La Comisin Consultiva de Comercio ser el rgano consultivo del Departamento competente en materia de comercio para el desarrollo reglamentario de esta ley, as como para la poltica de promocin en el campo de la distribucin comercial. Sus funciones, composicin y normas de funcionamiento sern objeto de desarrollo reglamentario.

  2. En dicha Comisin estarn representados:

    1. El Gobierno Vasco.

    2. Las Diputaciones y Ayuntamientos.

    3. Las empresas comerciales a travs de sus organizaciones y de las Cmaras de Comercio.

    4. Los trabajadores, a travs de los sindicatos ms representativos.

    5. Los consumidores y usuarios, a travs de sus organizaciones.

    6. Los tcnicos y expertos que el Departamento competente en materia de comercio juzgue necesario nombrar para el mejor funcionamiento de la Comisin.

Aquellos ayuntamientos en cuyo trmino municipal se ejerza la venta ambulante sin regulacin al efecto debern establecerla en el plazo mximo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley.

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, y en tanto no estn vigentes los instrumentos de ordenacin a que hace referencia el artculo 13, la implantacin de establecimientos comerciales con superficie de venta superior a 2.000 metros cuadrados, la modificacin de stos o la ampliacin que alcance o supere dicha superficie, requerir autorizacin del Departamento competente en materia de comercio del Gobierno Vasco, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco.

La autorizacin deber tener en cuenta los costes sociales y efectos sobre el medio natural de dichos establecimientos, as como su repercusin respecto del nivel de cobertura de la demanda y condiciones de oferta en relacin con su adecuacin a los hbitos de compra, y su efecto sobre las previsiones de usos de suelo contenidas en el planeamiento de los municipios afectados. La resolucin administrativa podr determinar las condiciones de autorizacin considerando las medidas tendentes a paliar las consecuencias negativas que de estos aspectos se puedan derivar.

Queda derogada la Ley 9/1983, de 19 de mayo, y su modificacin por Ley 3/1986, de 19 de febrero. La restante normativa de ordenacin comercial quedar vigente en cuanto no se oponga a la presente ley y hasta tanto no sea derogada por las disposiciones de desarrollo de la misma.

Se autoriza al Gobierno Vasco a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de cuanto se previene en la presente ley.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

Palacio de Ajuria-Enea, a 7 de junio de 1994.

El Lehendakari,

JOSE ANTONIO ARDANZA GARRO

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Exposicin de motivos

Transcurridos ms de diez aos desde la entrada en vigor de la Ley 9/1983, de 19 de mayo, que supone la primera experiencia ordenadora de la actividad comercial en nuestra Comunidad Autnoma, una serie de circunstancias aconsejan una nueva regulacin administrativa de esta actividad.

Ha de comenzarse por sealar que la Ley 9/1983 constituye una referencia vlida en muchos aspectos y que la prctica derivada de su aplicacin informa completamente el nuevo texto. No obstante, algunos de sus preceptos sustanciales han de revisarse ante las perspectivas de nuestro mercado interior, mbito material sobre el que se proyecta esta normativa.

En efecto, el 1 de enero de 1986 tiene lugar nuestro ingreso en las Comunidades Europeas, proceso dinmico de integracin de Estados cuyo punto lgido es la puesta en marcha del Mercado nico Europeo. Esta circunstancia acarrea cambios de derecho y de hecho de los que va a resultar una nueva configuracin de las relaciones sociales y econmicas. En este orden de cosas cada vez tendr menos sentido la referencia a mercados locales y cerrados para dar paso a mercados ms amplios, abiertos y competidos.

El espritu actualizador y modernizador que debe alumbrar nuestro mercado interior y nuestras empresas comerciales tiene mltiples manifestaciones en la nueva regulacin.

En primer lugar, el mbito material de la ley supera la tradicional concepcin del comercio. Su consideracin como eslabn intermedio necesario entre produccin y consumo se ampla, ya que la conexin entre ambos se produce en mltiples supuestos sin necesidad de los servicios de distribucin de un mediador. En otro sentido, la actividad de una empresa que distribuye productos debe quedar sometida a esta ley con independencia de que los mismos sean de consumo o no. Por otra parte, cualquier empresa que preste servicios debe ajustar su actividad a esta ley en lo no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

Otra evidencia actualizadora interesante la constituye la regulacin de frmulas comerciales diferentes de las tradicionales que o son desconocidas en nuestra legislacin hasta la fecha, como la venta a distancia, venta promocional, venta ocasional, venta a travs de mquinas automticas, o han sido objeto de regulacin insuficiente.

Este nimo actualizador de la reforma resulta asimismo patente en la concepcin de empresa comercial y de su funcionamiento que ofrece el nuevo texto. De una parte, los comerciantes han de conocer su negocio, planear sus actividades en el tiempo; en definitiva, organizar su empresa. Por otra, las empresas no han de incurrir en funcionamientos irregulares, perturbadores del mercado y de su necesaria transparencia, como nica garanta para los mltiples intereses que en el mismo confluyen, en ocasiones en forma vehementemente enfrentada.

El espritu renovador de la reforma se pone finalmente de relieve desde el momento en que, siendo una norma autonmica, sus preceptos intentan apurar la competencia normativa en la materia. Este mbito est siendo perfilado por diferentes pronunciamientos del Tribunal Constitucional en materias conexas o concurrentes, como las de bases de actividad econmica, defensa de la competencia, condiciones bsicas de igualdad, legislacin privada y procesal y sanidad.

Una segunda idea inspiradora de la presente reforma legislativa se traduce en la preocupacin sistematizadora que la preside. De acuerdo con ella, se rene en un solo cuerpo normativo el conjunto de las disposiciones sobre ordenacin, a las que se aade la regulacin de la actividad comercial de promocin de productos y servicios, constituida por los certmenes comerciales. Asimismo, el nuevo texto integra disposiciones sobre publicidad e informacin, adems de un ttulo dedicado al control de la efectividad de los mandatos normativos.

La sistematizacin del texto ha sido realizada con sentido prctico, por cuanto la redaccin de sus preceptos y las referencias inexcusables a otros regmenes conexos o concurrentes resultan ciertamente comprensibles. Con ello, la vocacin normativa de la presente ley se ve favorecida por una meridiana claridad no exenta de precisin en sus contenidos, que por lo mismo pueden entenderse fcilmente desarrollables por va reglamentaria. Con ello se refuerzan los aspectos de seguridad jurdica en esta materia tan esenciales al funcionamiento de un Estado de Derecho.

En tercer lugar, la reforma se plantea con un sentido ms orientador, abierto y participativo. Su alcance orientador se refleja en la concepcin de mercado y de la actividad comercial que expresan su preceptos.

El valor abierto y participativo del mismo se manifiesta en diversos aspectos previos y posteriores a la aprobacin de la norma.

Por una parte, cabe sealar que las labores preparatorias de la norma han contado con la participacin de consumidores, trabajadores, empresarios y ayuntamientos. Las reflexiones que de ellas han surgido han contribuido a dar un enfoque ms ajustado a sus preceptos, a la vez que a dotarla de una mayor receptividad hacia sus destinatarios.

Por otra parte, en la norma se introduce un rgano de participacin colegiado sobre la actividad comercial, en el que por la va del debate de los agentes sociales y econmicos pueda desarrollarse una poltica ms abierta y consensuada en la materia.

Quedan por indicar finalmente las competencias recogidas en la Ley Orgnica 3/1979, del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, y sealadamente los preceptos recogidos en los nmeros 25, 27, 28 y 31 de su artculo 10, como habilitantes de esta ley.

Es objeto de la presente ley la regulacin administrativa de la actividad comercial y la ordenacin y mejora de la estructura comercial en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

A los efectos de la presente ley se entiende por actividad comercial la puesta a disposicin del mercado de productos o mercancas adquiridas con esa finalidad, sin modificacin sustancial de las mismas, as como la venta de bienes de consumo final realizada directamente por los productores, artesanos o industriales.

Son bienes de consumo final los no destinados a integrarse en procesos de produccin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros.

Tambin se considera actividad comercial la prestacin de servicios cuando se oferten al mercado con el carcter final definido en el artculo anterior.

Esta ley ser de aplicacin a la prestacin de servicios en todo aquello no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

Captulo I

Principios generales y condiciones para su ejercicio

El ejercicio de la actividad comercial se desarrollar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y de defensa de los consumidores y usuarios, en el marco de la economa de mercado y su planificacin general.

  1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, el Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en materia de comercio, con carcter excepcional podr adoptar medidas de intervencin en los procesos de distribucin de productos alimenticios y/o de primera necesidad cuando as lo exigieran dficits de abastecimiento.

  2. En el ejercicio de la actividad comercial no podrn realizarse prcticas que supongan actual o potencial acaparamiento, paralizacin o encarecimiento injustificados en el proceso normal de distribucin de los productos o prestacin de servicios, o bien que supongan discriminacin alguna, cuando supongan un perjuicio para los consumidores y usuarios.

  1. El ejercicio de actividades comerciales se realizar por quienes ostenten la capacidad jurdica necesaria con arreglo a la legislacin vigente.

  2. Sin perjuicio del principio general de libertad de empresa, se podrn exigir determinadas condiciones y aptitudes o titulacin para ejercer aquellas actividades comerciales sujetas a especial concesin o autorizacin administrativa, o que requieran un tratamiento singular por razn de la naturaleza del producto o servicio, as como por consideraciones de inters pblico.

  3. El Gobierno podr condicionar reglamentariamente, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, el ejercicio de determinadas modalidades de actividad comercial a la prestacin de garantas o fianzas, justificadas por causas de inters general.

Las empresas comerciales debern cumplir con las obligaciones sobre documentacin, informacin, libros o registros establecidos para su rgimen y funcionamiento, as como estar dadas de alta en los correspondientes epgrafes del Impuesto de Actividad Econmica.

Captulo II

De las condiciones de la oferta y de los precios

  1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 4, en el ejercicio de la actividad comercial, el origen, la calidad y la cantidad de los productos o servicios, su precio y condiciones de venta o prestacin, sern los ofrecidos y en todo caso los exigibles conforme a la normativa reguladora de los mismos.

    A tal efecto, se prestar por el oferente la informacin que resulte apropiada para el conocimiento del producto o servicio, riesgos de su utilizacin y condiciones de adquisicin.

  2. Igualmente, en caso de transaccin y a solicitud del adquirente, las empresas comerciales estarn obligadas a expedir documentacin suficiente sobre los diversos extremos relativos a la transaccin.

  1. El precio de los productos y servicios ser fijado libremente por los oferentes, sin ms limitaciones que las impuestas por la legislacin vigente.

  2. Los productos expuestos para su comercializacin estarn marcados con su precio de forma clara, de modo que resulte innecesaria consulta alguna al oferente. Los precios de los artculos expuestos en los escaparates resultarn visibles desde el exterior. Todos los establecimientos que presten servicios a los usuarios exhibirn al pblico de forma perfectamente visible los precios aplicables a los mismos.

    Reglamentariamente se establecern las excepciones o condiciones especiales en la informacin de precios por motivo de seguridad, de homogeneidad o de la naturaleza del producto o servicio.

  3. En los productos que se vendan a granel, se indicar el precio por unidad de medida. En aquellos productos que habitualmente se vendan a granel y se presenten a la venta en cantidades o volmenes preestablecidos, se expondrn a la venta con indicacin del precio por unidad de medida habitual, la medida del producto y el precio resultante.

  4. El precio de venta anunciado se entender como el total del producto o servicio adquirido al contado, incluido el conjunto de los tributos.

  5. El comerciante explicitar los medios de pago admitidos, as como la posibilidad o no de devolucin del producto y condiciones de la misma cuando se derive, exclusivamente, del inters o conveniencia del comprador.

    Captulo III

    De la publicidad ilcita

  1. El Gobierno Vasco, en los trminos establecidos en el presente artculo y en orden a la proteccin de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, promover las acciones necesarias tendentes a evitar la utilizacin de la publicidad ilcita en el ejercicio de la actividad comercial.

  2. A tal fin, y sin perjuicio de las acciones legalmente establecidas, el Gobierno Vasco podr, de oficio o a instancia de parte, tramitar un procedimiento encaminado a instar el cese o rectificacin de la publicidad ilcita ante la jurisdiccin competente, de acuerdo con la legislacin vigente en materia de publicidad.

  3. Reglamentariamente se constituir un rgano interdepartamental al que se atribuirn las facultades previstas en el apartado anterior.

    Captulo IV

    Del establecimiento comercial

La actividad comercial habr de ejercerse en establecimiento comercial, salvo las excepciones previstas en el ttulo III de esta ley, dedicado a las modalidades especiales de venta.

Se considerarn establecimientos comerciales las edificaciones y dependencias afectas a una actividad comercial.

Los horarios y das de apertura al pblico se expondrn de forma visible desde el exterior de los establecimientos.

Las licencias de apertura de los establecimientos comerciales sern concedidas por los ayuntamientos basndose en lo previsto por esta ley y con arreglo a la normativa aplicable.

  1. Estar sujeta a licencia comercial, cuyo otorgamiento corresponder al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio, la implantacin, la modificacin de actividad o la ampliacin de grandes establecimientos comerciales. Esta licencia ser previa y necesaria a la concesin por los Ayuntamientos de las correspondientes licencias municipales.

    Tambin deber solicitarse licencia comercial en los supuestos de cambio de titularidad de un establecimiento y de cambio en la titularidad de la explotacin de la actividad cuando el adquiriente rena alguna de las caractersticas recogidas en el apartado 3 siguiente y el establecimiento a transmitir no tuviera ya licencia de gran establecimiento comercial.

  2. Reglamentariamente se establecern las condiciones que los establecimientos destinados al comercio minorista habrn de reunir para ser considerados grandes establecimientos comerciales, en atencin a su superficie de venta al pblico y a la poblacin del trmino municipal en que se ubiquen o hayan de ubicarse.

    No tendrn la consideracin de gran establecimiento comercial y no estarn por ello sujetos a la licencia comercial referida aquellos establecimientos que tengan una superficie de venta al pblico inferior a 400 metros cuadrados.

  3. Tendrn en todo caso la consideracin de gran establecimiento comercial aquellos comercios minoristas que tengan una superficie de venta al pblico igual o superior a 400 metros cuadrados y pertenezcan a personas o entidades en las que concurra alguna de las siguientes caractersticas:

    1. Que empleen a ms de 250 trabajadores.

    2. Que tengan un volumen de negocio anual superior a 6.655.440.000 PTA (40 millones de Euros) o bien un balance general superior a 4.492.422.000 PTA (27 millones de Euros).

    3. Que estn participadas en un 25 por ciento o ms de su capital o de sus derechos de voto por otras que renan los requisitos anteriores, salvo que sean sociedades pblicas de participacin, sociedades de capital riesgo o inversores institucionales, siempre que stos no ejerzan, individual o conjuntamente, ningn control sobre la empresa.

  4. No se considerarn grandes establecimientos comerciales, a los efectos previstos en esta ley, los dedicados a la venta y expedicin de carburantes.

    Asimismo, en atencin a sus necesidades de superficie de venta al pblico, los establecimientos dedicados a la venta de vehculos automviles no tendrn en ningn caso la consideracin de grandes establecimientos comerciales. Por la misma razn, los establecimientos dedicados a la venta de artculos de equipamiento del hogar slo sern considerados grandes establecimientos comerciales cuando concurra en ellos alguno de los requisitos recogidos en el apartado 3 anterior.

  5. El otorgamiento o la denegacin de la licencia de gran establecimiento comercial se acordar ponderando especialmente la existencia o no de un equipamiento comercial adecuado en el mbito territorial afectado por el nuevo establecimiento y los efectos que ste pudiera ejercer sobre la estructura comercial de aqul, y de modo especial teniendo en cuenta la incidencia negativa que sobre el pequeo comercio existente pueda generar.

    Reglamentariamente se determinar el mbito territorial tomado en consideracin para la asignacin al mismo de una superficie mxima de venta al pblico por medio de gran establecimiento comercial. Dicha asignacin ser concretada, por tipologas y sectores, en porcentajes especficos de participacin en la demanda potencial del mbito territorial correspondiente.

  6. Al efecto de dotar de mayor transparencia el mercado, en los casos de transmisin de algn gran establecimiento comercial o de los ttulos jurdicos habilitantes de su explotacin, o de las acciones o participaciones de las sociedades directa o indirectamente titulares de aqul, o cuando, de conformidad con el artculo 42 del Cdigo de Comercio, se tenga la obligacin de consolidar cuentas, ser preceptivo dirigir por el adquiriente comunicacin al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio, en el plazo de 40 das a contar desde la transmisin, poniendo de manifiesto dicha circunstancia. Igual obligacin concurrir en los casos de implantacin, modificacin de actividad y ampliacin de comercios minoristas explotados en rgimen de franquicia, cuando el franquiciador sea titular de alguna licencia de gran establecimiento comercial o rena algunos de los requisitos del nmero 3 anterior.

  7. A los efectos del artculo 43 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el plazo para dictar y notificar resolucin ser de seis meses, transcurrido el cual el interesado podr entender desestimada por silencio administrativo su solicitud de licencia de gran establecimiento comercial.

    En el procedimiento de concesin de licencias de gran establecimiento comercial se solicitar informe del rgano que tuviere asignado el control y la garanta de la defensa de la competencia.

  8. El otorgamiento de licencia de implantacin, ampliacin o cambio de actividad dar lugar a la existencia de una tasa en tal concepto.

Captulo I

Ventas realizadas fuera de establecimiento comercial permanente

Son ventas efectuadas fuera del establecimiento comercial permanente las denominadas venta ambulante, venta a domicilio, venta a distancia y venta ocasional.

Son ventas ambulantes las realizadas por vendedores habituales u ocasionales fuera de un establecimiento comercial, en puestos o instalaciones desmontables, as como en vehculos. El ejercicio de la venta ambulante requerir autorizacin municipal, que tendr carcter intransferible y una vigencia mxima anual.

No podr efectuarse esta modalidad de venta en acceso a lugares comerciales ni ante escaparates.

  1. Los ayuntamientos podrn regular la venta ambulante en el territorio de su municipio. En los municipios donde no exista ordenacin de venta ambulante, sta no podr realizarse. La regulacin municipal deber necesariamente establecer:

    1. Los requisitos para obtener la autorizacin, que como mnimo sern los siguientes:

      1. Indicar el domicilio del vendedor.

      2. Estar dado de alta en los epgrafes correspondientes del Impuesto de Actividad Econmica y encontrarse al corriente de su pago.

      3. Estar dado de alta en el rgimen de la Seguridad Social correspondiente.

      4. Cumplir los requisitos higinico-sanitarios o de otra ndole que establezcan las reglamentaciones especficas relativas a los productos comercializados e instalaciones.

    2. La determinacin de las caractersticas de los tipos de venta ambulante. En este sentido se diferencian:

      1. Mercados peridicos de carcter tradicional o de nueva implantacin, ubicados en lugares o espacios determinados y de periodicidad fija. Estos slo podrn celebrarse durante un mximo de dos das a la semana.

      2. Mercados ocasionales instalados con motivo de ferias, fiestas o acontecimientos populares.

      3. Venta realizada en camiones-tienda o puestos instalados en la va pblica que se autorizan en circunstancias y condiciones precisas.

    3. La concrecin de los lugares, permetros exceptuados, frecuencia, horario, nmero de autorizaciones y productos autorizados.

  2. La autorizacin indicar los productos a que se refiere, as como lugares, das y horas en que podr desarrollarse la venta ambulante por sus titulares.

  3. El vendedor ambulante vendr obligado a informar, mediante cartel visible, de la direccin donde se atendern, en su caso, las reclamaciones de los consumidores. Dicha direccin deber figurar en todo caso en la factura o comprobante de la venta.

  1. En todos los municipios con ms de 15.000 habitantes se determinar un permetro urbano exceptuado en el cual la venta ambulante no podr practicarse.

  2. El permetro urbano exceptuado se determinar por los respectivos ayuntamientos, oda la Cmara Oficial de Comercio correspondiente, en razn al nivel de equipamiento comercial existente en la zona y su adecuacin a la capacidad de consumo de su poblacin.

  3. El permetro urbano exceptuado que se establezca deber ser homogneo y continuo, y comprender en cualquier caso la zona central del casco urbano.

Reglamentariamente se establecern aquellos mercados que con motivo de ferias, fiestas, acontecimientos populares o tradicionales queden excluidos de la prohibicin de practicar la venta ambulante en el permetro exceptuado al que se refiere el nmero 1 del artculo anterior, previa audiencia de los ayuntamientos interesados y de las asociaciones de comerciantes y consumidores ms representativas del municipio.

Respecto a la venta ambulante, corresponde a los ayuntamientos garantizar el cumplimiento de las normas higinicas, sanitarias y de seguridad, y de ordenacin de la actividad comercial, as como el control y sancin de las infracciones leves y graves, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras Administraciones pblicas.

  1. Se considera venta a domicilio aquella en la que la oferta se produce en domicilios privados, lugares de ocio o reunin, centros de trabajo y similares que no sean el establecimiento del vendedor.

  2. La publicidad de la oferta de este tipo de venta, que deber ser entregada al consumidor, incluir los siguientes extremos:

    1. Identificacin y domicilio de la empresa.

    2. Nmero de autorizacin para la prctica de este tipo de venta.

    3. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    4. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  3. No se consideran comprendidos en el concepto anterior las entregas a domicilio de mercancas adquiridas por cualquier otro tipo de venta.

  1. Corresponde al Departamento competente en materia de comercio autorizar la prctica de la modalidad de venta a domicilio. A tal efecto, los solicitantes debern cumplir los requisitos establecidos en el prrafo a) del apartado nmero 1 del artculo 16.

    Para practicar la venta a domicilio, las empresas depositarn una fianza caucional, en las condiciones que se determinen reglamentariamente.

    Las empresas de venta a domicilio debern tener a disposicin de la autoridad administrativa una relacin actualizada del personal que intervenga en este tipo de venta.

  2. El vendedor deber mostrar al comprador la documentacin en la que conste la identidad de la empresa, la autorizacin para la venta y el carcter con el que acta.

  1. Se entiende por venta a distancia aquella en la que el vendedor efecta su oferta al comprador a travs de algn medio de comunicacin, solicitando que los compradores formulen sus pedidos mediante el mismo u otro medio de comunicacin a distancia.

  2. Corresponde al Departamento competente en materia de comercio autorizar la prctica de esta modalidad de venta. A tal efecto, los solicitantes debern cumplir los requisitos establecidos en el prrafo a) del apartado nmero 1 del artculo 16.

  3. En todos los casos, se garantizar que el producto real sea de idnticas caractersticas que el producto ofrecido.

  4. La publicidad de la oferta recoger los siguientes extremos:

    1. Identificacin, domicilio y nmero de autorizacin de la empresa.

    2. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    3. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  5. Slo podr efectuarse el envo de productos o servicios que previamente hayan sido solicitados por los consumidores o usuarios.

    Lo sealado en el prrafo anterior no ser de aplicacin al envo de muestras o regalos de promocin, a condicin de que figure claramente su carcter totalmente gratuito y la ausencia de toda obligacin por parte del consumidor.

  1. Se denomina venta ocasional aquella que se realiza por un perodo inferior a un mes, en establecimientos que no tengan carcter comercial permanente para esta actividad, y que no constituya venta ambulante.

  2. Esta modalidad de venta deber ser autorizada por el Departamento competente en materia de comercio.

  3. En la solicitud se determinarn los siguientes extremos:

    1. Identificacin del vendedor.

    2. Descripcin de las caractersticas de los productos.

    3. Cumplimiento de los requisitos fiscales y administrativos.

    4. Ttulo de uso del local.

      Asimismo, se adjuntar documentacin justificativa de los extremos a que se refiere la solicitud.

  4. En aquellos supuestos en los que la venta ocasional sea en subasta no sujeta a legislacin especfica, entendiendo por subasta aquella en la que se adjudican productos a quien oferta un precio superior al del resto de los posibles adquirentes, se exigir, adems, la especificacin de los requisitos mnimos para la adjudicacin del producto.

    Captulo II

    Otras modalidades especiales de venta

  1. Sin perjuicio de la libertad para fijar precios por parte del empresario, as como de la realizacin de las ofertas que estime oportunas, en la publicidad la denominacin de rebaja se utilizar exclusivamente para aquellas ventas que se realicen, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente, con reduccin del precio habitual de venta con motivo de los cambios de estacin, fin de temporada o renovacin de existencias durante los perodos o temporadas que se sealen en dicha legislacin. En todo caso, la publicidad de rebajas estar limitada a dos perodos o temporadas por ao con una duracin mxima de dos meses por temporada.

    La realizacin de esta modalidad de venta se comunicar al Departamento competente en materia de comercio previamente a su inicio.

  2. En estas ventas deber sealarse de forma inequvoca, en cada producto, el precio anterior y el que se ofrece, con las particularidades previstas en el nmero 2 del artculo 9.

  3. Queda prohibida la utilizacin de esta denominacin en la venta de los siguientes artculos:

    1. Los deteriorados.

    2. Los adquiridos para esta finalidad.

    3. Los que no estuvieran a la venta al consumidor final con un mes de antelacin a la fecha de inicio de la venta con rebaja.

  4. En el supuesto de que la venta con rebaja no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los rebajados estarn suficientemente diferenciados del resto.

  1. Se entiende por venta de saldos aquella que tiene por objeto la de productos deteriorados o en desuso.

  2. Este tipo de venta y su publicidad deber ir acompaada de informacin suficiente de las circunstancias y causas concretas que la motiven.

  3. En el supuesto de que la venta de saldos no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los artculos ofrecidos por esta modalidad de venta debern estar fsicamente separados de aquellos que no lo estn.

  1. Se entiende por venta en liquidacin aquella de carcter excepcional motivada por:

    1. Cese total o parcial, definitivo o temporal, de la actividad comercial. En el supuesto de cese parcial tendr que indicarse la clase de mercancas objeto de liquidacin.

    2. Cierre o transformacin del local.

  2. La venta en liquidacin se limitar a los productos o artculos que vengan formando parte de las existencias del establecimiento.

  3. En toda publicidad de una venta en liquidacin tendr que indicarse las causas que la motivan, as como la fecha de comienzo y duracin de la misma. Deber indicarse igualmente el precio anterior y el que se ofrece para cada artculo u otro tipo de incentivo que se aplique a la liquidacin.

  4. La venta en liquidacin habr de ser comunicada al Departamento competente en materia de comercio con siete das de antelacin a su inicio, indicndose la causa, la fecha de comienzo y la duracin de la misma y relacin de mercancas.

Las ventas en liquidacin habrn de efectuarse en el mismo establecimiento comercial en el que los productos hayan sido habitualmente objeto de venta, salvo en caso de fuerza mayor o de resolucin judicial o administrativa que lo impida o que las causas que originen dicha venta as lo exijan.

Para denominar una venta en liquidacin deber transcurrir un perodo de 12 meses desde la finalizacin de la anterior, salvo que venga propiciada por causa de siniestro o fuerza mayor.

  1. Es venta en promocin aquella que tiene por finalidad dar a conocer o potenciar la venta de determinados productos o servicios ofreciendo a los compradores condiciones ventajosas mediante descuentos, regalos, premios o cualquier otro incentivo.

  2. La venta en promocin tendr que ir precedida o acompaada de informacin suficiente, en la que debern figurar con claridad:

    1. Los productos o servicios objeto de promocin.

    2. Las condiciones de la promocin.

    3. El perodo de vigencia de la promocin.

  3. El vendedor dispondr de existencias suficientes para satisfacer la demanda previsible, y la duracin de la publicidad no exceder de la disponibilidad de existencias del producto ofertado.

  4. Los productos o servicios objeto de venta promocional no podrn estar afectados por ninguna causa que reduzca su valor.

  1. Es venta automtica la realizada mediante mquinas preparadas a tal efecto, previa introduccin en las mismas del importe requerido, sin mediacin del vendedor.

  2. Para la prctica de esta modalidad figurarn en lugar visible de la mquina los siguientes datos:

    1. La homologacin administrativa de la mquina empleada.

    2. La identificacin del vendedor y de su domicilio para los supuestos de avera y reclamacin.

    3. La descripcin de las condiciones de funcionamiento y de los productos o servicios.

  3. Las mquinas utilizadas en este tipo de venta deben incorporar un sistema de devolucin del dinero para los supuestos de inexistencia de mercanca o funcionamiento deficiente.

  4. Para la venta a travs de mquinas automticas de bebidas alcohlicas y tabaco se estar a lo previsto en la Ley 15/1988, sobre Prevencin, Asistencia y Reinsercin en materia de Drogodependencias o normativa que la sustituya o desarrolle.

  5. La venta automtica de productos alimenticios slo se permitir cuando stos se hallen envasados y etiquetados segn la normativa especfica vigente.

  6. Los ayuntamientos, al conceder autorizacin para su colocacin fuera de los establecimientos comerciales, tendrn en cuenta, entre otros criterios, las condiciones que concurren en los lugares pblicos demandados y el equipamiento comercial existente en la zona.

    Captulo III

    Prcticas comerciales especiales

  1. Se entiende por venta en pirmide o en cadena cualquier tipo de venta en la que se ofrece a los consumidores o usuarios productos o servicios a precio reducido e incluso gratuito a condicin de que stos consigan, directa o indirectamente, otros clientes o un determinado volumen de ventas.

  2. Queda prohibida la mediacin de los consumidores o usuarios en las prcticas en cadena o piramidales.

Cuando un comerciante comunique a cualquier consumidor o usuario que ha sido agraciado por sorteo con un premio o bien con la entrega de un obsequio, no puede condicionar, directa o indirectamente, su entrega a la compra de productos o servicios.

  1. Se denominan certmenes comerciales las manifestaciones de carcter comercial que tengan por objeto la exposicin, difusin y promocin comercial de bienes y/o servicios, facilitar el acercamiento entre la oferta y la demanda que conduzca a la realizacin de transacciones comerciales y potenciar la transparencia del mercado. Previa autorizacin del Departamento competente en materia de certmenes comerciales, podrn llevarse a cabo ventas directas durante su desarrollo.

  2. Los certmenes comerciales definidos en el nmero anterior recibirn la denominacin de "ferias" cuando su celebracin tenga carcter peridico, y "exposiciones" cuando carezcan de dicho carcter.

  3. Reglamentariamente se determinar la clasificacin de los certmenes comerciales, en funcin tanto de la procedencia como de las caractersticas de los bienes y/o servicios a exhibir.

  1. Los certmenes comerciales tendrn la calificacin de oficiales cuando su organizacin y celebracin haya sido autorizada por el Departamento competente en esta materia, previo el cumplimiento de los requisitos que reglamentariamente se determinen, y estn incluidos en el Calendario Oficial de Certmenes Comerciales del Pas Vasco elaborado anualmente por el mencionado Departamento y publicado en el Boletn Oficial del Pas Vasco. La celebracin de certmenes comerciales oficiales se realizar sin nimo de lucro.

  2. Los trminos "feria oficial", "feria oficial de muestras", "feria oficial monogrfica", "exposicin oficial", "saln oficial monogrfico" o similares, incluyan o no referencias a su mbito, nicamente podrn ser utilizados por las manifestaciones comerciales a que se refiere el nmero anterior del presente artculo.

  3. La organizacin y celebracin de certmenes oficiales, cuando por la procedencia de los bienes y/o servicios a exhibir tengan un mbito igual o superior al del territorio del Pas Vasco, podr reservarse, con carcter exclusivo, a las instituciones feriales definidas en el artculo 35 de la presente ley, en los trminos que reglamentariamente se determinen.

  4. Cada uno de los certmenes comerciales oficiales contar con un comit encargado de marcar a los organizadores de los mismos las principales pautas para su desarrollo. La designacin de los miembros de los comits ser competencia de la entidad organizadora del certamen comercial correspondiente, debiendo informar de la misma al Departamento competente en materia de certmenes comerciales, quien a su vez podr designar uno o varios representantes en los mismos. Su composicin, competencias y funcionamiento se determinar reglamentariamente.

  1. El Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en la materia, crear un Comisin de Certmenes Comerciales del Pas Vasco, adscrita a dicho Departamento, como rgano de encuentro de instituciones y agentes econmicos y sociales, cuya competencia ser la de elevar propuestas y asesorar en materia de poltica ferial.

  2. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, composicin y rgimen de funcionamiento. Participarn en el mismo las Diputaciones Forales de los Territorios Histricos, una representacin de la Asociacin de Municipios Vascos, las Cmaras Oficiales de Comercio del Pas Vasco, las organizaciones empresariales y los sectores econmicos con mayor implicacin en las manifestaciones comerciales a celebrar en el Pas Vasco.

  1. Los certmenes comerciales a que se refiere el presente ttulo podrn ser organizados por:

    1. Instituciones feriales.

    2. Otras entidades organizadoras, pblicas o privadas.

  2. Son instituciones feriales las entidades con personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, cuyo objeto sea la promocin y organizacin de certmenes comerciales.

    Las instituciones feriales se regirn por sus estatutos, los cuales regularn todo lo relativo a su constitucin, administracin, composicin y disolucin, as como las facultades de sus rganos de gobierno, en los que estarn representados el Gobierno Vasco, la Diputacin Foral que en su caso corresponda, el Ayuntamiento y la Cmara Oficial de Comercio del domicilio de la institucin, sin perjuicio de la participacin de otros entes pblicos o privados. Los estatutos de las instituciones feriales debern ser aprobados por el Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de certmenes comerciales.

  3. Reglamentariamente se determinarn las condiciones y requisitos para su vlida constitucin y para el ejercicio de su actividad como institucin ferial.

  1. El Gobierno Vasco crear un Registro Oficial de Certmenes Comerciales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dependiente del Departamento competente en dicha materia.

  2. El Registro Oficial de Certmenes Comerciales constar de dos secciones. En la seccin primera se inscribirn, preceptivamente, las instituciones feriales y las dems entidades organizadoras cuyo objeto consista en la organizacin de certmenes comerciales oficiales, previo cumplimiento de los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

    En la seccin segunda se inscribirn los certmenes comerciales autorizados y calificados como oficiales por el Departamento competente en la materia, previo el cumplimiento de los requisitos y plazos que reglamentariamente se determinen. La inscripcin determinar la inclusin del certamen de referencia en el Calendario Oficial de Certmenes Comerciales del Pas Vasco. As mismo, se inscribirn en esta seccin y se incluirn en el citado Calendario Oficial los certmenes comerciales calificados como internacionales por la autoridad competente.

Para acceder a subvenciones o a cualquier otro tipo de ayuda pblica para la celebracin de certmenes comerciales, se exigir como requisito que se hallen inscritos en la seccin segunda del Registro sealado en el artculo anterior.

  1. Sin perjuicio de las responsabilidades que de otro orden pudieran derivarse, constituye infraccin en materia de ordenacin de la actividad comercial:

    1. La realizacin de las prcticas prohibidas en el apartado 2 del artculo 5.

    2. El incumplimiento de las condiciones establecidas para el ejercicio de la actividad comercial.

    3. El incumplimiento de las condiciones que deben reunir los productos o servicios ofertados, la falta de informacin sobre los mismos y el incumplimiento de las obligaciones sobre documentacin, en los trminos del artculo 8.

    4. El incumplimiento de las disposiciones sobre precios y otras condiciones de venta contenidas en el artculo 9.

    5. La publicidad engaosa y la que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de determinados productos, actividades, bienes o servicios, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

    6. La realizacin de actividades comerciales al margen de lo establecido en el artculo 11.

    7. El incumplimiento de las normas relativas a la apertura de establecimientos comerciales.

    8. El incumplimiento de las normas relativas a la informacin de horarios comerciales.

    9. La venta ambulante sin autorizacin o con incumplimiento de las condiciones establecidas en la misma sobre productos, lugares, das y horas, as como titulares autorizados y su identificacin permanente.

    10. La venta a domicilio sin la correspondiente autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 20 y 21.

    11. La venta a distancia sin autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 22.

    12. La venta ocasional sin autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 23.

    1. La venta con rebaja sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 24.

    2. La venta de saldos con incumplimiento de lo previsto en el artculo 25.

    3. La venta en liquidacin sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 26 y 27.

    4. La venta en promocin con incumplimiento de lo previsto en el artculo 28.

    5. La venta automtica con incumplimiento de lo previsto en el artculo 29.

    6. La utilizacin del consumidor o usuario en la venta piramidal o en cadena.

    7. Las prcticas comerciales sustentadas en sorteos contraviniendo lo establecido en el artculo 31.

    8. El empleo inadecuado en la designacin de los certmenes comerciales a la que se refiere el artculo 32.

    9. La organizacin y celebracin de certmenes comerciales oficiales sin autorizacin o con nimo de lucro, la utilizacin del trmino "oficial" sin haber obtenido dicha calificacin y la venta directa de productos sin autorizacin.

    10. La inexistencia de comit en los certmenes comerciales oficiales o el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su normativa de desarrollo.

    11. El ejercicio de la actividad de las instituciones feriales sin ajustarse a su normativa reguladora.

    12. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la obtencin de informacin requerida por las autoridades y sus agentes en orden al ejercicio de las funciones de vigilancia de lo establecido en la presente ley y normas que la desarrollen, as como el suministro de informacin inexacta, incompleta o falsa.

  2. Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.

Son infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo, sin trascendencia directa de carcter econmico ni perjuicio para los consumidores, siempre que no estn calificadas como graves o muy graves.

Se califican como graves las infracciones siguientes:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones leves.

  2. Las que tengan trascendencia directa de carcter econmico o causen perjuicio a los consumidores.

  3. Las que concurran con infracciones sanitarias graves.

  4. La realizacin de actividades comerciales sin autorizacin preceptiva.

  5. La venta en rebaja de artculos que no hubieran sido puestos a la venta a su precio habitual con la antelacin indicada en el artculo 24.

  6. Las previstas en los apartados s), t), u) y v) del artculo 38.

  7. Las contenidas en el apartado w) del artculo 38 cuando la negativa o resistencia sea reiterada o venga acompaada de coacciones, amenazas o cualquier otra forma de presin hacia las autoridades o sus agentes.

  8. El incumplimiento del requerimiento sobre el cese de actividades infractoras.

Se calificarn como infracciones muy graves:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones graves.

  2. Las que concurran con infracciones sanitarias muy graves o supongan grave riesgo para la seguridad de las personas.

  3. Aquellas infracciones graves que procuren un beneficio econmico desproporcionado o alteren gravemente el orden econmico.

  4. Las que originen graves perjuicios a los consumidores.

Hay reincidencia cuando se hayan cometido en el trmino de un ao ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

  1. Las infracciones leves sern sancionadas con multas de hasta 250.000,- pesetas.

  2. Las infracciones graves sern sancionadas con multas de hasta 1.500.000,- pesetas. Este lmite podr alcanzarse por los ayuntamientos en materia de venta ambulante.

  3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multas de hasta 100.000.000,- de pesetas. Los rganos competentes para imponerlas sern el Consejero del Departamento que tenga atribuida la materia de comercio, hasta 10.000.000,- de pesetas, y el Consejo de Gobierno, desde 10.000.001,- hasta 100.000.000,- de pesetas.

  4. El Consejo de Gobierno podr acordar, en el supuesto de infracciones muy graves que supongan un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, el cierre temporal de la empresa o establecimiento infractor por un plazo mximo de cinco aos. En tal caso ser de aplicacin lo establecido en el artculo 39 de la Ley 8/1988, de 7 de abril de 1988, sobre Infracciones y Sanciones de orden social.

  5. Las cuantas sealadas en este artculo para las sanciones podrn ser revisadas y en todo caso trienalmente actualizadas por decreto del Consejo de Gobierno, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo.

  1. Con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, la autoridad que ordene la incoacin del expediente podr acordar la intervencin cautelar de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. Esta medida de carcter provisional se adoptar mediante acuerdo motivado, previa audiencia del interesado.

  2. Con idnticos requisitos que los establecidos en el apartado anterior se podr acordar la clausura o cierre de establecimientos e instalaciones que no cuenten con las autorizaciones preceptivas, o la suspensin de la actividad comercial hasta que se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.

  3. La autoridad a quien corresponda la resolucin del expediente podr acordar, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. El decomiso como efecto accesorio de la sancin se ajustar a las mismas reglas que sta.

  4. Asimismo, con carcter accesorio el rgano sancionador podr acordar, en los supuestos de infraccin muy grave, que conlleven un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, la publicidad de las sanciones firmes, con cargo al infractor.

En todo caso, para la graduacin de las sanciones aplicables se tendr en cuenta la trascendencia social de la infraccin, el comportamiento especulativo del autor, la cuanta global de la operacin objeto de infraccin, la cuanta del beneficio obtenido con ella, la naturaleza de los servicios o productos vendidos, la posicin en el mercado del infractor, los perjuicios causados y la intencionalidad o reiteracin del infractor.

El Gobierno Vasco y los ayuntamientos, en el ejercicio de sus funciones de vigilancia, podrn inspeccionar productos, actividades, instalaciones y establecimientos comerciales, as como solicitar a las empresas cuanta informacin resulte precisa en relacin con los mismos.

El procedimiento para la imposicin de las sanciones a las infracciones previstas en esta ley y para los recursos que contra las resoluciones puedan interponerse ser el establecido por la normativa de procedimiento administrativo en vigor.

  1. Las infracciones y sanciones previstas en este ttulo prescribirn, si son leves, a los seis meses, si son graves, al ao, y las muy graves a los dos aos.

  2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran cometido.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

  3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

La accin administrativa se orientar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y la defensa de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, arbitrndose cuantas medidas procuren la racionalizacin y modernizacin de la actividad comercial y la transparencia del mercado.

El Gobierno Vasco, a travs del Departamento competente en materia de comercio, desarrollar cuantas actuaciones persigan una reforma de las estructuras comerciales en el territorio de la Comunidad Autnoma, y especialmente las encaminadas a:

  1. La modernizacin de las tcnicas y medios de comercializacin.

  2. La racionalizacin y reduccin de costes del proceso de distribucin.

  3. La formacin de agrupaciones o unidades integradas entre empresas de comercio.

  4. La organizacin de enseanzas profesionales a quienes se dedican o vayan a dedicarse a la actividad comercial, en coordinacin con los Departamentos competentes en materia de educacin y trabajo.

  5. La realizacin de estudios e investigaciones conducentes al mejor conocimiento de las estructuras y procesos de comercializacin.

  6. Subsanar las deficiencias de infraestructura comercial.

  7. La asistencia tcnica para la empresa comercial.

    En la realizacin de tales actuaciones el Gobierno Vasco podr recabar la colaboracin de otras entidades pblicas o privadas, suscribiendo los oportunos convenios o en la forma que resulte ms adecuada a la consecucin de los fines perseguidos.

  1. La Comisin Consultiva de Comercio ser el rgano consultivo del Departamento competente en materia de comercio para el desarrollo reglamentario de esta ley, as como para la poltica de promocin en el campo de la distribucin comercial. Sus funciones, composicin y normas de funcionamiento sern objeto de desarrollo reglamentario.

  2. En dicha Comisin estarn representados:

    1. El Gobierno Vasco.

    2. Las Diputaciones y Ayuntamientos.

    3. Las empresas comerciales a travs de sus organizaciones y de las Cmaras de Comercio.

    4. Los trabajadores, a travs de los sindicatos ms representativos.

    5. Los consumidores y usuarios, a travs de sus organizaciones.

    6. Los tcnicos y expertos que el Departamento competente en materia de comercio juzgue necesario nombrar para el mejor funcionamiento de la Comisin.

Aquellos ayuntamientos en cuyo trmino municipal se ejerza la venta ambulante sin regulacin al efecto debern establecerla en el plazo mximo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley.

Queda derogada la Ley 9/1983, de 19 de mayo, y su modificacin por Ley 3/1986, de 19 de febrero. La restante normativa de ordenacin comercial quedar vigente en cuanto no se oponga a la presente ley y hasta tanto no sea derogada por las disposiciones de desarrollo de la misma.

Se autoriza al Gobierno Vasco a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de cuanto se previene en la presente ley.

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hacerse efectivos en el procedimiento de recaudacin por resultar fallidos los obligados al pago y los dems responsables, si los hubiere.

  1. Una vez comprobada en el curso del procedimiento de apremio la insolvencia de los deudores principales y de los responsables solidarios, sern declarados fallidos por el rgano de recaudacin. A estos efectos, se considerarn insolventes aquellos deudores respecto de los cuales se ignore la existencia de bienes o derechos embargables o realizables. Se estimar que no existen bienes o derechos embargables cuando los posedos por el deudor no hubiesen sido adjudicados a la Administracin conforme a lo previsto en el prrafo 2 del artculo 65 del presente reglamento.

  2. Una vez declarados fallidos los deudores principales y los responsables solidarios, se indagar la existencia de responsables subsidiarios. Si no existen responsables subsidiarios, o si stos resultan fallidos, el crdito ser declarado incobrable por el rgano competente en recaudacin en perodo ejecutivo, salvo que se hubiera atribuido la competencia al ente con el que se concierte la recaudacin, segn el respectivo convenio.

  3. El rgano competente para la recaudacin en va ejecutiva podr declarar crditos incobrables en consideracin de la cuanta, origen, naturaleza y antigedad de las deudas afectadas. Esta declaracin podr efectuarse de forma colectiva, sin perjuicio de la normativa contable aplicable al caso.

  4. La declaracin de crdito incobrable motiva la baja del crdito en la contabilidad. Esta declaracin no impide el ejercicio de las acciones que puedan ejercitarse con arreglo a las leyes, en tanto no se extinga la accin administrativa para el cobro.

  5. Los crditos declarados incobrables, correspondientes a personas fsicas o jurdicas inscritas en el Registro Mercantil, sern anotados en el citado Registro, en virtud de mandamiento expedido por el rgano de recaudacin. El Registro Mercantil comunicar a dicho rgano cualquier acto que se le presente a inscripcin relativo a aquella persona.

  6. Declarado fallido un deudor, los crditos contra el mismo de vencimiento posterior a la declaracin se considerarn vencidos y sern dados de baja por referencia a dicha declaracin, salvo que existan otros obligados o responsables no declarados, a su vez, fallidos o garantas reales que los cubran.

  7. En caso de sobrevenir la solvencia de un obligado o responsable declarado fallido, dentro del plazo de prescripcin, proceder la rehabilitacin de los crditos incobrados. Como consecuencia de la rehabilitacin se reabrir el procedimiento de apremio, dictndose nueva providencia de apremio en la misma situacin en que se encontraba el crdito en el momento de la declaracin de fallido.

  1. El procedimiento de apremio termina:

    1. Con el pago de la deuda,

    2. Con la declaracin de crdito incobrable por fallido total o parcial de los deudores principales y responsables solidarios, y

    3. Con la declaracin de haber quedado extinguido el dbito por cualquier otra causa legal.

  2. En los casos de declaracin de crdito incobrable, el procedimiento de apremio se reanudar, dentro del plazo de prescripcin, cuando se tenga noticia de que el deudor o responsable son solventes. Durante dicho plazo, la terminacin del procedimiento no impedir desarrollar gestiones destinadas al conocimiento de la situacin del deudor o del responsable.

    Exposicin de motivos

    Transcurridos ms de diez aos desde la entrada en vigor de la Ley 9/1983, de 19 de mayo, que supone la primera experiencia ordenadora de la actividad comercial en nuestra Comunidad Autnoma, una serie de circunstancias aconsejan una nueva regulacin administrativa de esta actividad.

    Ha de comenzarse por sealar que la Ley 9/1983 constituye una referencia vlida en muchos aspectos y que la prctica derivada de su aplicacin informa completamente el nuevo texto. No obstante, algunos de sus preceptos sustanciales han de revisarse ante las perspectivas de nuestro mercado interior, mbito material sobre el que se proyecta esta normativa.

    En efecto, el 1 de enero de 1986 tiene lugar nuestro ingreso en las Comunidades Europeas, proceso dinmico de integracin de Estados cuyo punto lgido es la puesta en marcha del Mercado nico Europeo. Esta circunstancia acarrea cambios de derecho y de hecho de los que va a resultar una nueva configuracin de las relaciones sociales y econmicas. En este orden de cosas cada vez tendr menos sentido la referencia a mercados locales y cerrados para dar paso a mercados ms amplios, abiertos y competidos.

    El espritu actualizador y modernizador que debe alumbrar nuestro mercado interior y nuestras empresas comerciales tiene mltiples manifestaciones en la nueva regulacin.

    En primer lugar, el mbito material de la ley supera la tradicional concepcin del comercio. Su consideracin como eslabn intermedio necesario entre produccin y consumo se ampla, ya que la conexin entre ambos se produce en mltiples supuestos sin necesidad de los servicios de distribucin de un mediador. En otro sentido, la actividad de una empresa que distribuye productos debe quedar sometida a esta ley con independencia de que los mismos sean de consumo o no. Por otra parte, cualquier empresa que preste servicios debe ajustar su actividad a esta ley en lo no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

    Otra evidencia actualizadora interesante la constituye la regulacin de frmulas comerciales diferentes de las tradicionales que o son desconocidas en nuestra legislacin hasta la fecha, como la venta a distancia, venta promocional, venta ocasional, venta a travs de mquinas automticas, o han sido objeto de regulacin insuficiente.

    Este nimo actualizador de la reforma resulta asimismo patente en la concepcin de empresa comercial y de su funcionamiento que ofrece el nuevo texto. De una parte, los comerciantes han de conocer su negocio, planear sus actividades en el tiempo; en definitiva, organizar su empresa. Por otra, las empresas no han de incurrir en funcionamientos irregulares, perturbadores del mercado y de su necesaria transparencia, como nica garanta para los mltiples intereses que en el mismo confluyen, en ocasiones en forma vehementemente enfrentada.

    El espritu renovador de la reforma se pone finalmente de relieve desde el momento en que, siendo una norma autonmica, sus preceptos intentan apurar la competencia normativa en la materia. Este mbito est siendo perfilado por diferentes pronunciamientos del Tribunal Constitucional en materias conexas o concurrentes, como las de bases de actividad econmica, defensa de la competencia, condiciones bsicas de igualdad, legislacin privada y procesal y sanidad.

    Una segunda idea inspiradora de la presente reforma legislativa se traduce en la preocupacin sistematizadora que la preside. De acuerdo con ella, se rene en un solo cuerpo normativo el conjunto de las disposiciones sobre ordenacin, a las que se aade la regulacin de la actividad comercial de promocin de productos y servicios, constituida por los certmenes comerciales. Asimismo, el nuevo texto integra disposiciones sobre publicidad e informacin, adems de un ttulo dedicado al control de la efectividad de los mandatos normativos.

    La sistematizacin del texto ha sido realizada con sentido prctico, por cuanto la redaccin de sus preceptos y las referencias inexcusables a otros regmenes conexos o concurrentes resultan ciertamente comprensibles. Con ello, la vocacin normativa de la presente ley se ve favorecida por una meridiana claridad no exenta de precisin en sus contenidos, que por lo mismo pueden entenderse fcilmente desarrollables por va reglamentaria. Con ello se refuerzan los aspectos de seguridad jurdica en esta materia tan esenciales al funcionamiento de un Estado de Derecho.

    En tercer lugar, la reforma se plantea con un sentido ms orientador, abierto y participativo. Su alcance orientador se refleja en la concepcin de mercado y de la actividad comercial que expresan su preceptos.

    El valor abierto y participativo del mismo se manifiesta en diversos aspectos previos y posteriores a la aprobacin de la norma.

    Por una parte, cabe sealar que las labores preparatorias de la norma han contado con la participacin de consumidores, trabajadores, empresarios y ayuntamientos. Las reflexiones que de ellas han surgido han contribuido a dar un enfoque ms ajustado a sus preceptos, a la vez que a dotarla de una mayor receptividad hacia sus destinatarios.

    Por otra parte, en la norma se introduce un rgano de participacin colegiado sobre la actividad comercial, en el que por la va del debate de los agentes sociales y econmicos pueda desarrollarse una poltica ms abierta y consensuada en la materia.

    Quedan por indicar finalmente las competencias recogidas en la Ley Orgnica 3/1979, del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, y sealadamente los preceptos recogidos en los nmeros 25, 27, 28 y 31 de su artculo 10, como habilitantes de esta ley.

Es objeto de la presente ley la regulacin administrativa de la actividad comercial y la ordenacin y mejora de la estructura comercial en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

A los efectos de la presente ley se entiende por actividad comercial la puesta a disposicin del mercado de productos o mercancas adquiridas con esa finalidad, sin modificacin sustancial de las mismas, as como la venta de bienes de consumo final realizada directamente por los productores, artesanos o industriales.

Son bienes de consumo final los no destinados a integrarse en procesos de produccin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros.

Tambin se considera actividad comercial la prestacin de servicios cuando se oferten al mercado con el carcter final definido en el artculo anterior.

Esta ley ser de aplicacin a la prestacin de servicios en todo aquello no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

Captulo I

Principios generales y condiciones para su ejercicio

El ejercicio de la actividad comercial se desarrollar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y de defensa de los consumidores y usuarios, en el marco de la economa de mercado y su planificacin general.

  1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, el Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en materia de comercio, con carcter excepcional podr adoptar medidas de intervencin en los procesos de distribucin de productos alimenticios y/o de primera necesidad cuando as lo exigieran dficits de abastecimiento.

  2. En el ejercicio de la actividad comercial no podrn realizarse prcticas que supongan actual o potencial acaparamiento, paralizacin o encarecimiento injustificados en el proceso normal de distribucin de los productos o prestacin de servicios, o bien que supongan discriminacin alguna, cuando supongan un perjuicio para los consumidores y usuarios.

  1. El ejercicio de actividades comerciales se realizar por quienes ostenten la capacidad jurdica necesaria con arreglo a la legislacin vigente.

  2. Sin perjuicio del principio general de libertad de empresa, se podrn exigir determinadas condiciones y aptitudes o titulacin para ejercer aquellas actividades comerciales sujetas a especial concesin o autorizacin administrativa, o que requieran un tratamiento singular por razn de la naturaleza del producto o servicio, as como por consideraciones de inters pblico.

  3. El Gobierno podr condicionar reglamentariamente, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, el ejercicio de determinadas modalidades de actividad comercial a la prestacin de garantas o fianzas, justificadas por causas de inters general.

Las empresas comerciales debern cumplir con las obligaciones sobre documentacin, informacin, libros o registros establecidos para su rgimen y funcionamiento, as como estar dadas de alta en los correspondientes epgrafes del Impuesto de Actividad Econmica.

Captulo II

De las condiciones de la oferta y de los precios

  1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 4, en el ejercicio de la actividad comercial, el origen, la calidad y la cantidad de los productos o servicios, su precio y condiciones de venta o prestacin, sern los ofrecidos y en todo caso los exigibles conforme a la normativa reguladora de los mismos.

    A tal efecto, se prestar por el oferente la informacin que resulte apropiada para el conocimiento del producto o servicio, riesgos de su utilizacin y condiciones de adquisicin.

  2. Igualmente, en caso de transaccin y a solicitud del adquirente, las empresas comerciales estarn obligadas a expedir documentacin suficiente sobre los diversos extremos relativos a la transaccin.

  1. El precio de los productos y servicios ser fijado libremente por los oferentes, sin ms limitaciones que las impuestas por la legislacin vigente.

  2. Los productos expuestos para su comercializacin estarn marcados con su precio de forma clara, de modo que resulte innecesaria consulta alguna al oferente. Los precios de los artculos expuestos en los escaparates resultarn visibles desde el exterior. Todos los establecimientos que presten servicios a los usuarios exhibirn al pblico de forma perfectamente visible los precios aplicables a los mismos.

    Reglamentariamente se establecern las excepciones o condiciones especiales en la informacin de precios por motivo de seguridad, de homogeneidad o de la naturaleza del producto o servicio.

  3. En los productos que se vendan a granel, se indicar el precio por unidad de medida. En aquellos productos que habitualmente se vendan a granel y se presenten a la venta en cantidades o volmenes preestablecidos, se expondrn a la venta con indicacin del precio por unidad de medida habitual, la medida del producto y el precio resultante.

  4. El precio de venta anunciado se entender como el total del producto o servicio adquirido al contado, incluido el conjunto de los tributos.

  5. El comerciante explicitar los medios de pago admitidos, as como la posibilidad o no de devolucin del producto y condiciones de la misma cuando se derive, exclusivamente, del inters o conveniencia del comprador.

    Captulo III

    De la publicidad ilcita

  1. El Gobierno Vasco, en los trminos establecidos en el presente artculo y en orden a la proteccin de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, promover las acciones necesarias tendentes a evitar la utilizacin de la publicidad ilcita en el ejercicio de la actividad comercial.

  2. A tal fin, y sin perjuicio de las acciones legalmente establecidas, el Gobierno Vasco podr, de oficio o a instancia de parte, tramitar un procedimiento encaminado a instar el cese o rectificacin de la publicidad ilcita ante la jurisdiccin competente, de acuerdo con la legislacin vigente en materia de publicidad.

    3.- ...

    Captulo IV

    Del establecimiento comercial

La actividad comercial habr de ejercerse en establecimiento comercial, salvo las excepciones previstas en el ttulo III de esta ley, dedicado a las modalidades especiales de venta.

Se considerarn establecimientos comerciales las edificaciones y dependencias afectas a una actividad comercial.

Los horarios y das de apertura al pblico se expondrn de forma visible desde el exterior de los establecimientos.

Las licencias de apertura de los establecimientos comerciales sern concedidas por los ayuntamientos basndose en lo previsto por esta ley y con arreglo a la normativa aplicable.

  1. Estar sujeta a licencia comercial, cuyo otorgamiento corresponder al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio, la implantacin, la modificacin de actividad o la ampliacin de grandes establecimientos comerciales. Esta licencia ser previa y necesaria a la concesin por los Ayuntamientos de las correspondientes licencias municipales.

    Tambin deber solicitarse licencia comercial en los supuestos de cambio de titularidad de un establecimiento y de cambio en la titularidad de la explotacin de la actividad cuando el adquiriente rena alguna de las caractersticas recogidas en el apartado 3 siguiente y el establecimiento a transmitir no tuviera ya licencia de gran establecimiento comercial.

  2. Reglamentariamente se establecern las condiciones que los establecimientos destinados al comercio minorista habrn de reunir para ser considerados grandes establecimientos comerciales, en atencin a su superficie de venta al pblico y a la poblacin del trmino municipal en que se ubiquen o hayan de ubicarse.

    No tendrn la consideracin de gran establecimiento comercial y no estarn por ello sujetos a la licencia comercial referida aquellos establecimientos que tengan una superficie de venta al pblico inferior a 400 metros cuadrados.

  3. Tendrn en todo caso la consideracin de gran establecimiento comercial aquellos comercios minoristas que tengan una superficie de venta al pblico igualo superior a 400 metros cuadrados y pertenezcan a personas o entidades en las que concurra alguna de las siguientes caractersticas:

    1. Que empleen a ms de 250 trabajadores.

    2. Que tengan un volumen de negocio anual superior a 6.655.440.000 PTA (40 millones de Euros) o bien un balance general superior a 4.492.422.000 PTA (27 millones de Euros).

    3. Que estn participadas en un 25 por ciento o ms de su capital o de sus derechos de voto por otras que renan los requisitos anteriores, salvo que sean sociedades pblicas de participacin, sociedades de capital riesgo o inversores institucionales, siempre que stos no ejerzan, individual o conjuntamente, ningn control sobre la empresa.

  4. No se considerarn grandes establecimientos comerciales, a los efectos previstos en esta ley, los dedicados a la venta y expedicin de carburantes.

    Asimismo, en atencin a sus necesidades de superficie de venta al pblico, los establecimientos dedicados a la venta de vehculos automviles no tendrn en ningn caso la consideracin de grandes establecimientos comerciales. Por la misma razn, los establecimientos dedicados a la venta de artculos de equipamiento del hogar slo sern considerados grandes establecimientos comerciales cuando concurra en ellos alguno de los requisitos recogidos en el apartado 3 anterior.

  5. El otorgamiento o la denegacin de la licencia de gran establecimiento comercial se acordar ponderando especialmente la existencia o no de un equipamiento comercial adecuado en el mbito territorial afectado por el nuevo establecimiento y los efectos que ste pudiera ejercer sobre la estructura comercial de aqul, y de modo especial teniendo en cuenta la incidencia negativa que sobre el pequeo comercio existente pueda generar.

    Reglamentariamente se determinar el mbito territorial tomado en consideracin para la asignacin al mismo de una superficie mxima de venta al pblico por medio de gran establecimiento comercial. Dicha asignacin ser concretada, por tipologas y sectores, en porcentajes especficos de participacin en la demanda potencial del mbito territorial correspondiente.

  6. Al efecto de dotar de mayor transparencia el mercado, en los casos de transmisin de algn gran establecimiento comercial o de los ttulos jurdicos habilitantes de su explotacin, o de las acciones o participaciones de las sociedades directa o indirectamente titulares de aqul, o cuando, de conformidad con el artculo 42 del Cdigo de Comercio, se tenga la obligacin de consolidar cuentas, ser preceptivo dirigir por el adquiriente comunicacin al Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio, en el plazo de 40 das a contar desde la transmisin, poniendo de manifiesto dicha circunstancia. Igual obligacin concurrir en los casos de implantacin, modificacin de actividad y ampliacin de comercios minoristas explotados en rgimen de franquicia, cuando el franquiciador sea titular de alguna licencia de gran establecimiento comercial o rena algunos de los requisitos del nmero 3 anterior.

  7. A los efectos del artculo 43 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el plazo para dictar y notificar resolucin ser de seis meses, transcurrido el cual el interesado podr entender desestimada por silencio administrativo su solicitud de licencia de gran establecimiento comercial.

    En el procedimiento de concesin de licencias de gran establecimiento comercial se solicitar informe del rgano que tuviere asignado el control y la garanta de la defensa de la competencia.

  8. El otorgamiento de licencia de implantacin, ampliacin o cambio de actividad dar lugar a la existencia de una tasa en tal concepto.

Captulo I

Ventas realizadas fuera de establecimiento comercial permanente

Son ventas efectuadas fuera del establecimiento comercial permanente las denominadas venta ambulante, venta a domicilio, venta a distancia y venta ocasional.

Son ventas ambulantes las realizadas por vendedores habituales u ocasionales fuera de un establecimiento comercial, en puestos o instalaciones desmontables, as como en vehculos. El ejercicio de la venta ambulante requerir autorizacin municipal, que tendr carcter intransferible y una vigencia mxima anual.

No podr efectuarse esta modalidad de venta en acceso a lugares comerciales ni ante escaparates.

  1. Los ayuntamientos podrn regular la venta ambulante en el territorio de su municipio. En los municipios donde no exista ordenacin de venta ambulante, sta no podr realizarse. La regulacin municipal deber necesariamente establecer:

    1. Los requisitos para obtener la autorizacin, que como mnimo sern los siguientes:

      1. Indicar el domicilio del vendedor.

      2. Estar dado de alta en los epgrafes correspondientes del Impuesto de Actividad Econmica y encontrarse al corriente de su pago.

      3. Estar dado de alta en el rgimen de la Seguridad Social correspondiente.

      4. Cumplir los requisitos higinico-sanitarios o de otra ndole que establezcan las reglamentaciones especficas relativas a los productos comercializados e instalaciones.

    2. La determinacin de las caractersticas de los tipos de venta ambulante. En este sentido se diferencian:

      1. Mercados peridicos de carcter tradicional o de nueva implantacin, ubicados en lugares o espacios determinados y de periodicidad fija. Estos slo podrn celebrarse durante un mximo de dos das a la semana.

      2. Mercados ocasionales instalados con motivo de ferias, fiestas o acontecimientos populares.

      3. Venta realizada en camiones-tienda o puestos instalados en la va pblica que se autorizan en circunstancias y condiciones precisas.

    3. La concrecin de los lugares, permetros exceptuados, frecuencia, horario, nmero de autorizaciones y productos autorizados.

  2. La autorizacin indicar los productos a que se refiere, as como lugares, das y horas en que podr desarrollarse la venta ambulante por sus titulares.

  3. El vendedor ambulante vendr obligado a informar, mediante cartel visible, de la direccin donde se atendern, en su caso, las reclamaciones de los consumidores. Dicha direccin deber figurar en todo caso en la factura o comprobante de la venta.

  1. En todos los municipios con ms de 15.000 habitantes se determinar un permetro urbano exceptuado en el cual la venta ambulante no podr practicarse.

  2. El permetro urbano exceptuado se determinar por los respectivos ayuntamientos, oda la Cmara Oficial de Comercio correspondiente, en razn al nivel de equipamiento comercial existente en la zona y su adecuacin a la capacidad de consumo de su poblacin.

  3. El permetro urbano exceptuado que se establezca deber ser homogneo y continuo, y comprender en cualquier caso la zona central del casco urbano.

Reglamentariamente se establecern aquellos mercados que con motivo de ferias, fiestas, acontecimientos populares o tradicionales queden excluidos de la prohibicin de practicar la venta ambulante en el permetro exceptuado al que se refiere el nmero 1 del artculo anterior, previa audiencia de los ayuntamientos interesados y de las asociaciones de comerciantes y consumidores ms representativas del municipio.

Respecto a la venta ambulante, corresponde a los ayuntamientos garantizar el cumplimiento de las normas higinicas, sanitarias y de seguridad, y de ordenacin de la actividad comercial, as como el control y sancin de las infracciones leves y graves, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras Administraciones pblicas.

  1. Se considera venta a domicilio aquella en la que la oferta se produce en domicilios privados, lugares de ocio o reunin, centros de trabajo y similares que no sean el establecimiento del vendedor.

  2. La publicidad de la oferta de este tipo de venta, que deber ser entregada al consumidor, incluir los siguientes extremos:

    1. Identificacin y domicilio de la empresa.

    2. Nmero de autorizacin para la prctica de este tipo de venta.

    3. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    4. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  3. No se consideran comprendidos en el concepto anterior las entregas a domicilio de mercancas adquiridas por cualquier otro tipo de venta.

  1. Corresponde al Departamento competente en materia de comercio autorizar la prctica de la modalidad de venta a domicilio. A tal efecto, los solicitantes debern cumplir los requisitos establecidos en el prrafo a) del apartado nmero 1 del artculo 16.

    Para practicar la venta a domicilio, las empresas depositarn una fianza caucional, en las condiciones que se determinen reglamentariamente.

    Las empresas de venta a domicilio debern tener a disposicin de la autoridad administrativa una relacin actualizada del personal que intervenga en este tipo de venta.

  2. El vendedor deber mostrar al comprador la documentacin en la que conste la identidad de la empresa, la autorizacin para la venta y el carcter con el que acta.

  1. Se entiende por venta a distancia aquella en la que el vendedor efecta su oferta al comprador a travs de algn medio de comunicacin, solicitando que los compradores formulen sus pedidos mediante el mismo u otro medio de comunicacin a distancia.

  2. Corresponde al Departamento competente en materia de comercio autorizar la prctica de esta modalidad de venta. A tal efecto, los solicitantes debern cumplir los requisitos establecidos en el prrafo a) del apartado nmero 1 del artculo 16.

  3. En todos los casos, se garantizar que el producto real sea de idnticas caractersticas que el producto ofrecido.

  4. La publicidad de la oferta recoger los siguientes extremos:

    1. Identificacin, domicilio y nmero de autorizacin de la empresa.

    2. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    3. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  5. Slo podr efectuarse el envo de productos o serviciosque previamente hayan sido solicitados por los consumidores o usuarios.

    Lo sealado en el prrafo anterior no ser de aplicacin al envo de muestras o regalos de promocin, a condicin de que figure claramente su carcter totalmente gratuito y la ausencia de toda obligacin por parte del consumidor.

  1. Se denomina venta ocasional aquella que se realiza por un perodo inferior a un mes, en establecimientos que no tengan carcter comercial permanente para esta actividad, y que no constituya venta ambulante.

  2. Esta modalidad de venta deber ser autorizada por el Departamento competente en materia de comercio.

  3. En la solicitud se determinarn los siguientes extremos:

    1. Identificacin del vendedor.

    2. Descripcin de las caractersticas de los productos.

    3. Cumplimiento de los requisitos fiscales y administrativos.

    4. Ttulo de uso del local.

      Asimismo, se adjuntar documentacin justificativa de los extremos a que se refiere la solicitud.

  4. En aquellos supuestos en los que la venta ocasional sea en subasta no sujeta a legislacin especfica, entendiendo por subasta aquella en la que se adjudican productos a quien oferta un precio superior al del resto de los posibles adquirentes, se exigir, adems, la especificacin de los requisitos mnimos para la adjudicacin del producto.

    Captulo II

    Otras modalidades especiales de venta

  1. Sin perjuicio de la libertad para fijar precios por parte del empresario, as como de la realizacin de las ofertas que estime oportunas, en la publicidad la denominacin de rebaja se utilizar exclusivamente para aquellas ventas que se realicen, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente, con reduccin del precio habitual de venta con motivo de los cambios de estacin, fin de temporada o renovacin de existencias durante los perodos o temporadas que se sealen en dicha legislacin. En todo caso, la publicidad de rebajas estar limitada a dos perodos o temporadas por ao con una duracin mxima de dos meses por temporada.

    La realizacin de esta modalidad de venta se comunicar al Departamento competente en materia de comercio previamente a su inicio.

  2. En estas ventas deber sealarse de forma inequvoca, en cada producto, el precio anterior y el que se ofrece, con las particularidades previstas en el nmero 2 del artculo 9.

  3. Queda prohibida la utilizacin de esta denominacin en la venta de los siguientes artculos:

    1. Los deteriorados.

    2. Los adquiridos para esta finalidad.

    3. Los que no estuvieran a la venta al consumidor final con un mes de antelacin a la fecha de inicio de la venta con rebaja.

  4. En el supuesto de que la venta con rebaja no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los rebajados estarn suficientemente diferenciados del resto.

  1. Se entiende por venta de saldos aquella que tiene por objeto la de productos deteriorados o en desuso.

  2. Este tipo de venta y su publicidad deber ir acompaada de informacin suficiente de las circunstancias y causas concretas que la motiven.

  3. En el supuesto de que la venta de saldos no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los artculos ofrecidos por esta modalidad de venta debern estar fsicamente separados de aquellos que no lo estn.

  1. Se entiende por venta en liquidacin aquella de carcter excepcional motivada por:

    1. Cese total o parcial, definitivo o temporal, de la actividad comercial. En el supuesto de cese parcial tendr que indicarse la clase de mercancas objeto de liquidacin.

    2. Cierre o transformacin del local.

  2. La venta en liquidacin se limitar a los productos o artculos que vengan formando parte de las existencias del establecimiento.

  3. En toda publicidad de una venta en liquidacin tendr que indicarse las causas que la motivan, as como la fecha de comienzo y duracin de la misma. Deber indicarse igualmente el precio anterior y el que se ofrece para cada artculo u otro tipo de incentivo que se aplique a la liquidacin.

  4. La venta en liquidacin habr de ser comunicada al Departamento competente en materia de comercio con siete das de antelacin a su inicio, indicndose la causa, la fecha de comienzo y la duracin de la misma y relacin de mercancas.

Las ventas en liquidacin habrn de efectuarse en el mismo establecimiento comercial en el que los productos hayan sido habitualmente objeto de venta, salvo en caso de fuerza mayor o de resolucin judicial o administrativa que lo impida o que las causas que originen dicha venta as lo exijan.

Para denominar una venta en liquidacin deber transcurrir un perodo de 12 meses desde la finalizacin de la anterior, salvo que venga propiciada por causa de siniestro o fuerza mayor.

  1. Es venta en promocin aquella que tiene por finalidad dar a conocer o potenciar la venta de determinados productos o servicios ofreciendo a los compradores condiciones ventajosas mediante descuentos, regalos, premios o cualquier otro incentivo.

  2. La venta en promocin tendr que ir precedida o acompaada de informacin suficiente, en la que debern figurar con claridad:

    1. Los productos o servicios objeto de promocin.

    2. Las condiciones de la promocin.

    3. El perodo de vigencia de la promocin.

  3. El vendedor dispondr de existencias suficientes para satisfacer la demanda previsible, y la duracin de la publicidad no exceder de la disponibilidad de existencias del producto ofertado.

  4. Los productos o servicios objeto de venta promocional no podrn estar afectados por ninguna causa que reduzca su valor.

  1. Es venta automtica la realizada mediante mquinas preparadas a tal efecto, previa introduccin en las mismas del importe requerido, sin mediacin del vendedor.

  2. Para la prctica de esta modalidad figurarn en lugar visible de la mquina los siguientes datos:

    1. La homologacin administrativa de la mquina empleada.

    2. La identificacin del vendedor y de su domicilio para los supuestos de avera y reclamacin.

    3. La descripcin de las condiciones de funcionamiento y de los productos o servicios.

  3. Las mquinas utilizadas en este tipo de venta deben incorporar un sistema de devolucin del dinero para los supuestos de inexistencia de mercanca o funcionamiento deficiente.

  4. Para la venta a travs de mquinas automticas de bebidas alcohlicas y tabaco se estar a lo previsto en la Ley 15/1988, sobre Prevencin, Asistencia y Reinsercin en materia de Drogodependencias o normativa que la sustituya o desarrolle.

  5. La venta automtica de productos alimenticios slo se permitir cuando stos se hallen envasados y etiquetados segn la normativa especfica vigente.

  6. Los ayuntamientos, al conceder autorizacin para su colocacin fuera de los establecimientos comerciales, tendrn en cuenta, entre otros criterios, las condiciones que concurren en los lugares pblicos demandados y el equipamiento comercial existente en la zona.

    Captulo III

    Prcticas comerciales especiales

  1. Se entiende por venta en pirmide o en cadena cualquier tipo de venta en la que se ofrece a los consumidores o usuarios productos o servicios a precio reducido e incluso gratuito a condicin de que stos consigan, directa o indirectamente, otros clientes o un determinado volumen de ventas.

  2. Queda prohibida la mediacin de los consumidores o usuarios en las prcticas en cadena o piramidales.

Cuando un comerciante comunique a cualquier consumidor o usuario que ha sido agraciado por sorteo con un premio o bien con la entrega de un obsequio, no puede condicionar, directa o indirectamente, su entrega a la compra de productos o servicios.

  1. Se denominan certmenes comerciales las manifestaciones de carcter comercial que tengan por objeto la exposicin, difusin y promocin comercial de bienes y/o servicios, facilitar el acercamiento entre la oferta y la demanda que conduzca a la realizacin de transacciones comerciales y potenciar la transparencia del mercado. Previa autorizacin del Departamento competente en materia de certmenes comerciales, podrn llevarse a cabo ventas directas durante su desarrollo.

  2. Los certmenes comerciales definidos en el nmero anterior recibirn la denominacin de "ferias" cuando su celebracin tenga carcter peridico, y "exposiciones" cuando carezcan de dicho carcter.

  3. Reglamentariamente se determinar la clasificacin de los certmenes comerciales, en funcin tanto de la procedencia como de las caractersticas de los bienes y/o servicios a exhibir.

  1. Los certmenes comerciales tendrn la calificacin de oficiales cuando su organizacin y celebracin haya sido autorizada por el Departamento competente en esta materia, previo el cumplimiento de los requisitos que reglamentariamente se determinen, y estn incluidos en el Calendario Oficial de Certmenes Comerciales del Pas Vasco elaborado anualmente por el mencionado Departamento y publicado en el Boletn Oficial del Pas Vasco. La celebracin de certmenes comerciales oficiales se realizar sin nimo de lucro.

  2. Los trminos "feria oficial", "feria oficial de muestras", "feria oficial monogrfica", "exposicin oficial", "saln oficial monogrfico" o similares, incluyan o no referencias a su mbito, nicamente podrn ser utilizados por las manifestaciones comerciales a que se refiere el nmero anterior del presente artculo.

  3. La organizacin y celebracin de certmenes oficiales, cuando por la procedencia de los bienes y/o servicios a exhibir tengan un mbito igual o superior al del territorio del Pas Vasco, podr reservarse, con carcter exclusivo, a las instituciones feriales definidas en el artculo 35 de la presente ley, en los trminos que reglamentariamente se determinen.

  4. Cada uno de los certmenes comerciales oficiales contar con un comit encargado de marcar a los organizadores de los mismos las principales pautas para su desarrollo. La designacin de los miembros de los comits ser competencia de la entidad organizadora del certamen comercial correspondiente, debiendo informar de la misma al Departamento competente en materia de certmenes comerciales, quien a su vez podr designar uno o varios representantes en los mismos. Su composicin, competencias y funcionamiento se determinar reglamentariamente.

  1. El Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en la materia, crear un Comisin de Certmenes Comerciales del Pas Vasco, adscrita a dicho Departamento, como rgano de encuentro de instituciones y agentes econmicos y sociales, cuya competencia ser la de elevar propuestas y asesorar en materia de poltica ferial.

  2. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, composicin y rgimen de funcionamiento. Participarn en el mismo las Diputaciones Forales de los Territorios Histricos, una representacin de la Asociacin de Municipios Vascos, las Cmaras Oficiales de Comercio del Pas Vasco, las organizaciones empresariales y los sectores econmicos con mayor implicacin en las manifestaciones comerciales a celebrar en el Pas Vasco.

  1. Los certmenes comerciales a que se refiere el presente ttulo podrn ser organizados por:

    1. Instituciones feriales.

    2. Otras entidades organizadoras, pblicas o privadas.

  2. Son instituciones feriales las entidades con personalidad jurdica propia y sin nimo de lucro, cuyo objeto sea la promocin y organizacin de certmenes comerciales.

    Las instituciones feriales se regirn por sus estatutos, los cuales regularn todo lo relativo a su constitucin, administracin, composicin y disolucin, as como las facultades de sus rganos de gobierno, en los que estarn representados el Gobierno Vasco, la Diputacin Foral que en su caso corresponda, el Ayuntamiento y la Cmara Oficial de Comercio del domicilio de la institucin, sin perjuicio de la participacin de otros entes pblicos o privados. Los estatutos de las instituciones feriales debern ser aprobados por el Departamento del Gobierno Vasco competente en materia de certmenes comerciales.

  3. Reglamentariamente se determinarn las condiciones y requisitos para su vlida constitucin y para el ejercicio de su actividad como institucin ferial.

  1. El Gobierno Vasco crear un Registro Oficial de Certmenes Comerciales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dependiente del Departamento competente en dicha materia.

  2. El Registro Oficial de Certmenes Comerciales constar de dos secciones. En la seccin primera se inscribirn, preceptivamente, las instituciones feriales y las dems entidades organizadoras cuyo objeto consista en la organizacin de certmenes comerciales oficiales, previo cumplimiento de los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

    En la seccin segunda se inscribirn los certmenes comerciales autorizados y calificados como oficiales por el Departamento competente en la materia, previo el cumplimiento de los requisitos y plazos que reglamentariamente se determinen. La inscripcin determinar la inclusin del certamen de referencia en el Calendario Oficial de Certmenes Comerciales del Pas Vasco. As mismo, se inscribirn en esta seccin y se incluirn en el citado Calendario Oficial los certmenes comerciales calificados como internacionales por la autoridad competente.

Para acceder a subvenciones o a cualquier otro tipo de ayuda pblica para la celebracin de certmenes comerciales, se exigir como requisito que se hallen inscritos en la seccin segunda del Registro sealado en el artculo anterior.

  1. Sin perjuicio de las responsabilidades que de otro orden pudieran derivarse, constituye infraccin en materia de ordenacin de la actividad comercial:

    1. La realizacin de las prcticas prohibidas en el apartado 2 del artculo 5.

    2. El incumplimiento de las condiciones establecidas para el ejercicio de la actividad comercial.

    3. El incumplimiento de las condiciones que deben reunir los productos o servicios ofertados, la falta de informacin sobre los mismos y el incumplimiento de las obligaciones sobre documentacin, en los trminos del artculo 8.

    4. El incumplimiento de las disposiciones sobre precios y otras condiciones de venta contenidas en el artculo 9.

    5. La publicidad engaosa y la que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de determinados productos, actividades, bienes o servicios, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

    6. La realizacin de actividades comerciales al margen de lo establecido en el artculo 11.

    7. El incumplimiento de las normas relativas a la apertura de establecimientos comerciales.

    8. El incumplimiento de las normas relativas a la informacin de horarios comerciales.

    9. La venta ambulante sin autorizacin o con incumplimiento de las condiciones establecidas en la misma sobre productos, lugares, das y horas, as como titulares autorizados y su identificacin permanente.

    10. La venta a domicilio sin la correspondiente autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 20 y 21.

    11. La venta a distancia sin autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 22.

    12. La venta ocasional sin autorizacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 23.

    1. La venta con rebaja sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 24.

    2. La venta de saldos con incumplimiento de lo previsto en el artculo 25.

    3. La venta en liquidacin sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 26 y 27.

    4. La venta en promocin con incumplimiento de lo previsto en el artculo 28.

    5. La venta automtica con incumplimiento de lo previsto en el artculo 29.

    6. La utilizacin del consumidor o usuario en la venta piramidal o en cadena.

    7. Las prcticas comerciales sustentadas en sorteos contraviniendo lo establecido en el artculo 31.

    8. El empleo inadecuado en la designacin de los certmenes comerciales a la que se refiere el artculo 32.

    9. La organizacin y celebracin de certmenes comerciales oficiales sin autorizacin o con nimo de lucro, la utilizacin del trmino "oficial" sin haber obtenido dicha calificacin y la venta directa de productos sin autorizacin.

    10. La inexistencia de comit en los certmenes comerciales oficiales o el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su normativa de desarrollo.

    11. El ejercicio de la actividad de las instituciones feriales sin ajustarse a su normativa reguladora.

    12. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la obtencin de informacin requerida por las autoridades y sus agentes en orden al ejercicio de las funciones de vigilancia de lo establecido en la presente ley y normas que la desarrollen, as como el suministro de informacin inexacta, incompleta o falsa.

  2. Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.

Son infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo, sin trascendencia directa de carcter econmico ni perjuicio para los consumidores, siempre que no estn calificadas como graves o muy graves.

Se califican como graves las infracciones siguientes:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones leves.

  2. Las que tengan trascendencia directa de carcter econmico o causen perjuicio a los consumidores.

  3. Las que concurran con infracciones sanitarias graves.

  4. La realizacin de actividades comerciales sin autorizacin preceptiva.

  5. La venta en rebaja de artculos que no hubieran sido puestos a la venta a su precio habitual con la antelacin indicada en el artculo 24.

  6. Las previstas en los apartados s), t), u) y v) del artculo 38.

  7. Las contenidas en el apartado w) del artculo 38 cuando la negativa o resistencia sea reiterada o venga acompaada de coacciones, amenazas o cualquier otra forma de presin hacia las autoridades o sus agentes.

  8. El incumplimiento del requerimiento sobre el cese de actividades infractoras.

Se calificarn como infracciones muy graves:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones graves.

  2. Las que concurran con infracciones sanitarias muy graves o supongan grave riesgo para la seguridad de las personas.

  3. Aquellas infracciones graves que procuren un beneficio econmico desproporcionado o alteren gravemente el orden econmico.

  4. Las que originen graves perjuicios a los consumidores.

Hay reincidencia cuando se hayan cometido en el trmino de un ao ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

  1. Las infracciones leves sern sancionadas con multas de hasta 250.000,- pesetas.

  2. Las infracciones graves sern sancionadas con multas de hasta 1.500.000,- pesetas. Este lmite podr alcanzarse por los ayuntamientos en materia de venta ambulante.

  3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multas de hasta 100.000.000,- de pesetas. Los rganos competentes para imponerlas sern el Consejero del Departamento que tenga atribuida la materia de comercio, hasta 10.000.000,- de pesetas, y el Consejo de Gobierno, desde 10.000.001,- hasta 100.000.000,- de pesetas.

  4. El Consejo de Gobierno podr acordar, en el supuesto de infracciones muy graves que supongan un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, el cierre temporal de la empresa o establecimiento infractor por un plazo mximo de cinco aos. En tal caso ser de aplicacin lo establecido en el artculo 39 de la Ley 8/1988, de 7 de abril de 1988, sobre Infracciones y Sanciones de orden social.

  5. Las cuantas sealadas en este artculo para las sanciones podrn ser revisadas y en todo caso trienalmente actualizadas por decreto del Consejo de Gobierno, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo.

  1. Con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, la autoridad que ordene la incoacin del expediente podr acordar la intervencin cautelar de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. Esta medida de carcter provisional se adoptar mediante acuerdo motivado, previa audiencia del interesado.

  2. Con idnticos requisitos que los establecidos en el apartado anterior se podr acordar la clausura o cierre de establecimientos e instalaciones que no cuenten con las autorizaciones preceptivas, o la suspensin de la actividad comercial hasta que se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.

  3. La autoridad a quien corresponda la resolucin del expediente podr acordar, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. El decomiso como efecto accesorio de la sancin se ajustar a las mismas reglas que sta.

  4. Asimismo, con carcter accesorio el rgano sancionador podr acordar, en los supuestos de infraccin muy grave, que conlleven un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, la publicidad de las sanciones firmes, con cargo al infractor.

En todo caso, para la graduacin de las sanciones aplicables se tendr en cuenta la trascendencia social de la infraccin, el comportamiento especulativo del autor, la cuanta global de la operacin objeto de infraccin, la cuanta del beneficio obtenido con ella, la naturaleza de los servicios o productos vendidos, la posicin en el mercado del infractor, los perjuicios causados y la intencionalidad o reiteracin del infractor.

El Gobierno Vasco y los ayuntamientos, en el ejercicio de sus funciones de vigilancia, podrn inspeccionar productos, actividades, instalaciones y establecimientos comerciales, as como solicitar a las empresas cuanta informacin resulte precisa en relacin con los mismos.

El procedimiento para la imposicin de las sanciones a las infracciones previstas en esta ley y para los recursos que contra las resoluciones puedan interponerse ser el establecido por la normativa de procedimiento administrativo en vigor.

  1. Las infracciones y sanciones previstas en este ttulo prescribirn, si son leves, a los seis meses, si son graves, al ao, y las muy graves a los dos aos.

  2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran cometido.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

  3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

La accin administrativa se orientar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y la defensa de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, arbitrndose cuantas medidas procuren la racionalizacin y modernizacin de la actividad comercial y la transparencia del mercado.

El Gobierno Vasco, a travs del Departamento competente en materia de comercio, desarrollar cuantas actuaciones persigan una reforma de las estructuras comerciales en el territorio de la Comunidad Autnoma, y especialmente las encaminadas a:

  1. La modernizacin de las tcnicas y medios de comercializacin.

  2. La racionalizacin y reduccin de costes del proceso de distribucin.

  3. La formacin de agrupaciones o unidades integradas entre empresas de comercio.

  4. La organizacin de enseanzas profesionales a quienes se dedican o vayan a dedicarse a la actividad comercial, en coordinacin con los Departamentos competentes en materia de educacin y trabajo.

  5. La realizacin de estudios e investigaciones conducentes al mejor conocimiento de las estructuras y procesos de comercializacin.

  6. Subsanar las deficiencias de infraestructura comercial.

  7. La asistencia tcnica para la empresa comercial.

    En la realizacin de tales actuaciones el Gobierno Vasco podr recabar la colaboracin de otras entidades pblicas o privadas, suscribiendo los oportunos convenios o en la forma que resulte ms adecuada a la consecucin de los fines perseguidos.

  1. La Comisin Consultiva de Comercio ser el rgano consultivo del Departamento competente en materia de comercio para el desarrollo reglamentario de esta ley, as como para la poltica de promocin en el campo de la distribucin comercial. Sus funciones, composicin y normas de funcionamiento sern objeto de desarrollo reglamentario.

  2. En dicha Comisin estarn representados:

    1. El Gobierno Vasco.

    2. Las Diputaciones y Ayuntamientos.

    3. Las empresas comerciales a travs de sus organizaciones y de las Cmaras de Comercio.

    4. Los trabajadores, a travs de los sindicatos ms representativos.

    5. Los consumidores y usuarios, a travs de sus organizaciones.

    6. Los tcnicos y expertos que el Departamento competente en materia de comercio juzgue necesario nombrar para el mejor funcionamiento de la Comisin.

Aquellos ayuntamientos en cuyo trmino municipal se ejerza la venta ambulante sin regulacin al efecto debern establecerla en el plazo mximo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley.

Queda derogada la Ley 9/1983, de 19 de mayo, y su modificacin por Ley 3/1986, de 19 de febrero. La restante normativa de ordenacin comercial quedar vigente en cuanto no se oponga a la presente ley y hasta tanto no sea derogada por las disposiciones de desarrollo de la misma.

Se autoriza al Gobierno Vasco a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de cuanto se previene en la presente ley.

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  1. Los rganos competentes de la Administracin vasca podrn dictar normas relativas a la peticin de datos a las cooperativas a efectos estadsticos, de conformidad con lo dispuesto por la legislacin en materia de estadstica, previa coordinacin con el Registro de Cooperativas y con el Consejo Superior de Cooperativas de Euskadi.

    Exposicin de motivos

    Transcurridos ms de diez aos desde la entrada en vigor de la Ley 9/1983, de 19 de mayo, que supone la primera experiencia ordenadora de la actividad comercial en nuestra Comunidad Autnoma, una serie de circunstancias aconsejan una nueva regulacin administrativa de esta actividad.

    Ha de comenzarse por sealar que la Ley 9/1983 constituye una referencia vlida en muchos aspectos y que la prctica derivada de su aplicacin informa completamente el nuevo texto. No obstante, algunos de sus preceptos sustanciales han de revisarse ante las perspectivas de nuestro mercado interior, mbito material sobre el que se proyecta esta normativa.

    En efecto, el 1 de enero de 1986 tiene lugar nuestro ingreso en las Comunidades Europeas, proceso dinmico de integracin de Estados cuyo punto lgido es la puesta en marcha del Mercado nico Europeo. Esta circunstancia acarrea cambios de derecho y de hecho de los que va a resultar una nueva configuracin de las relaciones sociales y econmicas. En este orden de cosas cada vez tendr menos sentido la referencia a mercados locales y cerrados para dar paso a mercados ms amplios, abiertos y competidos.

    El espritu actualizador y modernizador que debe alumbrar nuestro mercado interior y nuestras empresas comerciales tiene mltiples manifestaciones en la nueva regulacin.

    En primer lugar, el mbito material de la ley supera la tradicional concepcin del comercio. Su consideracin como eslabn intermedio necesario entre produccin y consumo se ampla, ya que la conexin entre ambos se produce en mltiples supuestos sin necesidad de los servicios de distribucin de un mediador. En otro sentido, la actividad de una empresa que distribuye productos debe quedar sometida a esta ley con independencia de que los mismos sean de consumo o no. Por otra parte, cualquier empresa que preste servicios debe ajustar su actividad a esta ley en lo no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

    Otra evidencia actualizadora interesante la constituye la regulacin de frmulas comerciales diferentes de las tradicionales que o son desconocidas en nuestra legislacin hasta la fecha, como la venta a distancia, venta promocional, venta ocasional, venta a travs de mquinas automticas, o han sido objeto de regulacin insuficiente.

    Este nimo actualizador de la reforma resulta asimismo patente en la concepcin de empresa comercial y de su funcionamiento que ofrece el nuevo texto. De una parte, los comerciantes han de conocer su negocio, planear sus actividades en el tiempo; en definitiva, organizar su empresa. Por otra, las empresas no han de incurrir en funcionamientos irregulares, perturbadores del mercado y de su necesaria transparencia, como nica garanta para los mltiples intereses que en el mismo confluyen, en ocasiones en forma vehementemente enfrentada.

    El espritu renovador de la reforma se pone finalmente de relieve desde el momento en que, siendo una norma autonmica, sus preceptos intentan apurar la competencia normativa en la materia. Este mbito est siendo perfilado por diferentes pronunciamientos del Tribunal Constitucional en materias conexas o concurrentes, como las de bases de actividad econmica, defensa de la competencia, condiciones bsicas de igualdad, legislacin privada y procesal y sanidad.

    Una segunda idea inspiradora de la presente reforma legislativa se traduce en la preocupacin sistematizadora que la preside. De acuerdo con ella, se rene en un solo cuerpo normativo el conjunto de las disposiciones sobre ordenacin, a las que se aade la regulacin de la actividad comercial de promocin de productos y servicios, constituida por los certmenes comerciales. Asimismo, el nuevo texto integra disposiciones sobre publicidad e informacin, adems de un ttulo dedicado al control de la efectividad de los mandatos normativos.

    La sistematizacin del texto ha sido realizada con sentido prctico, por cuanto la redaccin de sus preceptos y las referencias inexcusables a otros regmenes conexos o concurrentes resultan ciertamente comprensibles. Con ello, la vocacin normativa de la presente ley se ve favorecida por una meridiana claridad no exenta de precisin en sus contenidos, que por lo mismo pueden entenderse fcilmente desarrollables por va reglamentaria. Con ello se refuerzan los aspectos de seguridad jurdica en esta materia tan esenciales al funcionamiento de un Estado de Derecho.

    En tercer lugar, la reforma se plantea con un sentido ms orientador, abierto y participativo. Su alcance orientador se refleja en la concepcin de mercado y de la actividad comercial que expresan su preceptos.

    El valor abierto y participativo del mismo se manifiesta en diversos aspectos previos y posteriores a la aprobacin de la norma.

    Por una parte, cabe sealar que las labores preparatorias de la norma han contado con la participacin de consumidores, trabajadores, empresarios y ayuntamientos. Las reflexiones que de ellas han surgido han contribuido a dar un enfoque ms ajustado a sus preceptos, a la vez que a dotarla de una mayor receptividad hacia sus destinatarios.

    Por otra parte, en la norma se introduce un rgano de participacin colegiado sobre la actividad comercial, en el que por la va del debate de los agentes sociales y econmicos pueda desarrollarse una poltica ms abierta y consensuada en la materia.

    Quedan por indicar finalmente las competencias recogidas en la Ley Orgnica 3/1979, del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, y sealadamente los preceptos recogidos en los nmeros 25, 27, 28 y 31 de su artculo 10, como habilitantes de esta ley.

Es objeto de la presente ley la regulacin administrativa de la actividad comercial y la ordenacin y mejora de la estructura comercial en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

A los efectos de la presente ley se entiende por actividad comercial la puesta a disposicin del mercado de productos o mercancas adquiridas con esa finalidad, sin modificacin sustancial de las mismas, as como la venta de bienes de consumo final realizada directamente por los productores, artesanos o industriales.

Son bienes de consumo final los no destinados a integrarse en procesos de produccin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros.

Tambin se considera actividad comercial la prestacin de servicios cuando se oferten al mercado con el carcter final definido en el artculo anterior.

Esta ley ser de aplicacin a la prestacin de servicios en todo aquello no regulado por normativa especfica relativa a los mismos.

Captulo I

Principios generales y condiciones para su ejercicio

El ejercicio de la actividad comercial se desarrollar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y de defensa de los consumidores y usuarios, en el marco de la economa de mercado y su planificacin general.

  1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, el Gobierno Vasco, a propuesta del Departamento competente en materia de comercio, con carcter excepcional podr adoptar medidas de intervencin en los procesos de distribucin de productos alimenticios y/o de primera necesidad cuando as lo exigieran dficits de abastecimiento.

  2. En el ejercicio de la actividad comercial no podrn realizarse prcticas que supongan actual o potencial acaparamiento, paralizacin o encarecimiento injustificados en el proceso normal de distribucin de los productos o prestacin de servicios, o bien que supongan discriminacin alguna, cuando supongan un perjuicio para los consumidores y usuarios.

  1. El ejercicio de actividades comerciales se realizar por quienes ostenten la capacidad jurdica necesaria con arreglo a la legislacin vigente.

  2. Sin perjuicio del principio general de libertad de empresa, se podrn exigir determinadas condiciones y aptitudes o titulacin para ejercer aquellas actividades comerciales sujetas a especial concesin o autorizacin administrativa, o que requieran un tratamiento singular por razn de la naturaleza del producto o servicio, as como por consideraciones de inters pblico.

  3. El Gobierno podr condicionar reglamentariamente, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 21, el ejercicio de determinadas modalidades de actividad comercial a la prestacin de garantas o fianzas, justificadas por causas de inters general.

Las empresas comerciales debern cumplir con las obligaciones sobre documentacin, informacin, libros o registros establecidos para su rgimen y funcionamiento, as como estar dadas de alta en los correspondientes epgrafes del Impuesto de Actividad Econmica.

Captulo II

De las condiciones de la oferta y de los precios

  1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 4, en el ejercicio de la actividad comercial, el origen, la calidad y la cantidad de los productos o servicios, su precio y condiciones de venta o prestacin, sern los ofrecidos y en todo caso los exigibles conforme a la normativa reguladora de los mismos.

    A tal efecto, se prestar por el oferente la informacin que resulte apropiada para el conocimiento del producto o servicio, riesgos de su utilizacin y condiciones de adquisicin.

  2. Igualmente, en caso de transaccin y a solicitud del adquirente, las empresas comerciales estarn obligadas a expedir documentacin suficiente sobre los diversos extremos relativos a la transaccin.

  1. El precio de los productos y servicios ser fijado libremente por los oferentes, sin ms limitaciones que las impuestas por la legislacin vigente.

  2. Los productos expuestos para su comercializacin estarn marcados con su precio de forma clara, de modo que resulte innecesaria consulta alguna al oferente. Los precios de los artculos expuestos en los escaparates resultarn visibles desde el exterior. Todos los establecimientos que presten servicios a los usuarios exhibirn al pblico de forma perfectamente visible los precios aplicables a los mismos.

    Reglamentariamente se establecern las excepciones o condiciones especiales en la informacin de precios por motivo de seguridad, de homogeneidad o de la naturaleza del producto o servicio.

  3. En los productos que se vendan a granel, se indicar el precio por unidad de medida. En aquellos productos que habitualmente se vendan a granel y se presenten a la venta en cantidades o volmenes preestablecidos, se expondrn a la venta con indicacin del precio por unidad de medida habitual, la medida del producto y el precio resultante.

  4. El precio de venta anunciado se entender como el total del producto o servicio adquirido al contado, incluido el conjunto de los tributos.

  5. El comerciante explicitar los medios de pago admitidos, as como la posibilidad o no de devolucin del producto y condiciones de la misma cuando se derive, exclusivamente, del inters o conveniencia del comprador.

    Captulo III

    De la publicidad ilcita

  1. El Gobierno Vasco, en los trminos establecidos en el presente artculo y en orden a la proteccin de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, promover las acciones necesarias tendentes a evitar la utilizacin de la publicidad ilcita en el ejercicio de la actividad comercial.

  2. A tal fin, y sin perjuicio de las acciones legalmente establecidas, el Gobierno Vasco podr, de oficio o a instancia de parte, tramitar un procedimiento encaminado a instar el cese o rectificacin de la publicidad ilcita ante la jurisdiccin competente, de acuerdo con la legislacin vigente en materia de publicidad.

    3.- ...

    Captulo IV

    Del establecimiento comercial

La actividad comercial habr de ejercerse en establecimiento comercial, salvo las excepciones previstas en el ttulo III de esta ley, dedicado a las modalidades especiales de venta.

Se considerarn establecimientos comerciales las edificaciones y dependencias afectas a una actividad comercial.

Los horarios y das de apertura al pblico se expondrn de forma visible desde el exterior de los establecimientos.

Las licencias de apertura de los establecimientos comerciales sern concedidas por los ayuntamientos basndose en lo previsto por esta ley y con arreglo a la normativa aplicable.

  1. Los ayuntamientos, a la hora de formular, modificar o revisar su planeamiento urbanstico, considerarn el uso comercial al por menor como un uso especfico, concretando, cuando as proceda, los suelos en los que dicho uso pueda ser llevado a cabo a travs de la implantacin de grandes establecimientos comerciales y, en su caso, su rgimen de compatibilidad con otros usos, de acuerdo con las reglas contenidas en los apartados siguientes.

  2. A los efectos de la presente ley, se entiende por gran establecimiento comercial, individual o colectivo, todo aquel que tenga una superficie edificada superior a 700 metros cuadrados.

    A estos efectos, se denomina establecimiento comercial colectivo al conjunto de establecimientos situados en uno o diversos edificios conectados donde se realicen actividades comerciales.

  3. La implantacin de grandes establecimientos comerciales que se dediquen a la venta y expedicin de carburantes, o de los que se destinen a la venta de vehculos automviles, aun cuando tengan una superficie edificada superior a 700 metros cuadrados, as como la implantacin de mercados municipales, no est sujeta a las prescripciones contenidas en el apartado 1 del presente artculo.

  4. Para la implantacin de grandes establecimientos comerciales se estar a la regulacin contenida en la normativa por la que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, que es el instrumento de ordenacin territorial definidor de la implantacin de los grandes equipamientos comerciales en el mbito de la Comunidad Autnoma.

  5. Para toda implantacin o ampliacin de un gran establecimiento comercial, con carcter previo a la concesin de la licencia de actividad municipal, el ayuntamiento correspondiente solicitar al rgano competente en materia de comercio de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la emisin de un informe sobre la adecuacin de la actividad proyectada a los criterios establecidos en el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales.

  6. Los planes municipales podrn calificar suelos especficamente para la implantacin de grandes establecimientos comerciales en ncleos urbanos o en ensanches urbanos, mediante la reconversin de reas obsoletas o la ocupacin de espacios vacos intersticiales. Dichos planes, a fin de garantizar la sostenibilidad del modelo urbano, se atendrn a lo establecido en el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y seguirn adems, preferentemente, los siguientes criterios de ordenacin:

    1. Los planes podrn prever la implantacin del uso especfico de grandes establecimientos comerciales en las tramas urbanas ya consolidadas de los municipios, entendindose por tales las ocupadas de forma continua por edificios residenciales colectivos.

    2. Cuando se prevea la implantacin del uso especfico de gran establecimiento comercial con ocasin del desarrollo edificatorio de mbitos homogneos de suelo urbanizable residencial o de suelos incluidos en planes especiales de renovacin urbana o de ocupacin de espacios vacos intersticiales, se deber justificar la adecuacin y proporcin entre la intensidad prevista del uso y el consumo de suelo que comporta.

    3. En todos los casos, los planes, para prever la implantacin del citado uso, atendern a su integracin en la estrategia de evolucin, movilidad urbana y ocupacin del suelo del trmino municipal, intentando evitar su consumo. Igualmente, considerarn los movimientos de personas y vehculos que se puedan generar, valorando especialmente su incidencia en la red viaria y dems infraestructuras pblicas y la existencia de medios de transporte colectivo suficientes para satisfacer los flujos previsibles de pblico y para desincentivar el uso de vehculos particulares.

    4. Cuando el uso especfico se localice en tramas urbanas ya consolidadas, los planes exigirn la dotacin de aparcamientos precisa y adecuada a la intensidad prevista del uso. A tal fin, se tendrn adems en cuenta los espacios disponibles, la afeccin al trfico urbano y los medios de transporte pblico ya existentes o previstos.

      En el resto de los casos resultarn de aplicacin, con carcter mnimo, los estndares de aparcamientos a que se refiere el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    5. Los planes exigirn para las futuras construcciones la adopcin de soluciones que persigan la eficiencia energtica, la accesibilidad y la integracin en el entorno de los establecimientos a erigir.

  7. Cuando los ayuntamientos se separen de los criterios de ordenacin sealados en el apartado anterior, justificarn su decisin a travs de un estudio de sostenibilidad, que se deber poner a disposicin de la Comisin de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco, junto con una memoria motivada que se habr de incorporar al expediente de formulacin, modificacin o revisin del planeamiento y que se referir a los siguientes extremos:

    • Anlisis de la proporcionalidad y adecuacin de la implantacin del uso comercial respecto del entorno urbano.

    • Afeccin y suficiencia de las infraestructuras existentes, como alumbrado, carretera, agua y telecomunicaciones, entre otras, para dar servicio a la implantacin prevista.

    • Estudios de movilidad, tanto de personas como de vehculos, y dotaciones existentes al servicio de dicha movilidad.

    • Incidencia sobre la ordenacin urbana y respeto medioambiental del mbito territorial en el que se pretende su implantacin.

Captulo I

Ventas realizadas fuera de establecimiento comercial permanente

Son ventas efectuadas fuera del establecimiento comercial permanente las denominadas venta ambulante, venta a domicilio, venta a distancia y venta ocasional.

Son ventas ambulantes aquellas realizadas fuera de un establecimiento comercial, en puestos o instalaciones desmontables, as como en vehculos. El ejercicio de la venta ambulante requerir, cuando se lleve a cabo en espacios pblicos, de la correspondiente autorizacin.

  1. Los ayuntamientos podrn regular la venta ambulante en el territorio de su municipio. La regulacin municipal concretar los lugares, permetros exceptuados, frecuencia, horario y productos autorizados, y establecer las caractersticas de los tipos de venta ambulante, diferenciando:

    1. Mercados peridicos de carcter tradicional o de nueva implantacin, ubicados en lugares o espacios determinados y de periodicidad fija. Estos slo podrn celebrarse durante un mximo de dos das a la semana.

    2. Mercados ocasionales instalados con motivo de ferias, fiestas o acontecimientos populares.

    3. Venta realizada en camiones tienda o puestos instalados en la va pblica, que se autorizarn en circunstancias y condiciones precisas.

  2. El ayuntamiento entregar a la persona que haya autorizado para el ejercicio de la venta ambulante dentro de su trmino municipal una tarjeta identificativa que contendr los datos esenciales de la autorizacin y que estar expuesta en un lugar visible y a disposicin de la clientela. Deber figurar en la misma la direccin donde se atendern, en su caso, las reclamaciones de las personas consumidoras. Dicha direccin deber figurar en todo caso en la factura o comprobante de la venta. Adems de esto, cada titular autorizado a la venta ambulante deber poseer un seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad econmica.

En todos los municipios podr determinarse un permetro urbano exceptuado en el que la venta ambulante no podr practicarse. La determinacin de dicho permetro se har siguiendo exclusivamente criterios urbansticos, ambientales o de accesibilidad.

Cada municipio establecer aquellos mercados que con motivo de ferias, fiestas, acontecimientos populares o tradicionales queden excluidos de la prohibicin de practicar la venta ambulante en el permetro exceptuado al que se refiere al artculo anterior.

Respecto a la venta ambulante, corresponde a los ayuntamientos garantizar el cumplimiento de las normas higinicas, sanitarias y de seguridad, y de ordenacin de la actividad comercial, as como el control y sancin de las infracciones leves y graves, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras Administraciones pblicas.

  1. Se considera venta a domicilio aquella en la que la oferta se produce en domicilios privados, lugares de ocio o reunin, centros de trabajo y similares que no sean el establecimiento del vendedor.

  2. La publicidad de la oferta de este tipo de venta, que deber ser entregada al consumidor, incluir los siguientes extremos:

    1. Identificacin y domicilio de la empresa.

      b) ...

    1. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    2. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  3. No se consideran comprendidos en el concepto anterior las entregas a domicilio de mercancas adquiridas por cualquier otro tipo de venta.

  1. Las empresas de venta a domicilio debern tener a disposicin de la autoridad administrativa cuantas autorizaciones sectoriales requieran por razn de su objeto y una relacin actualizada del personal que intervenga en este tipo de venta.

  2. La persona que lleve a cabo la venta deber mostrar la documentacin en la que conste la identidad de la empresa y el carcter con el que acta.

  1. Se entiende por venta a distancia aquella en la que el vendedor efecta su oferta al comprador a travs de algn medio de comunicacin, solicitando que los compradores formulen sus pedidos mediante el mismo u otro medio de comunicacin a distancia.

    2.- ...

  1. En todos los casos, se garantizar que el producto real sea de idnticas caractersticas que el producto ofrecido.

  2. La publicidad de la oferta recoger los siguientes extremos:

    1. Identificacin y domicilio de la empresa.

    2. Los datos esenciales del producto o servicio que permitan su identificacin inequvoca en el mercado.

    3. Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.

  3. Slo podr efectuarse el envo de productos o serviciosque previamente hayan sido solicitados por los consumidores o usuarios.

    Lo sealado en el prrafo anterior no ser de aplicacin al envo de muestras o regalos de promocin, a condicin de que figure claramente su carcter totalmente gratuito y la ausencia de toda obligacin por parte del consumidor.

  1. Se denomina venta ocasional aquella que se realiza por un perodo inferior a un mes, en establecimientos que no tengan carcter comercial permanente para esta actividad, y que no constituya venta ambulante.

  2. Esta modalidad de venta deber ser comunicada al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de comercio.

  3. En la comunicacin se informar sobre los siguientes extremos:

    1. Identificacin de la persona vendedora.

    2. Descripcin de las caractersticas de los productos.

    3. Cumplimiento de los requisitos fiscales y administrativos.

    4. Ttulo de uso del local.

  4. En aquellos supuestos en los que la venta ocasional sea en subasta no sujeta a legislacin especfica, entendiendo por subasta aquella en la que se adjudican productos a quien oferta un precio superior al del resto de los posibles adquirentes, se exigir, adems, la especificacin de los requisitos mnimos para la adjudicacin del producto.

    Captulo II

    Otras modalidades especiales de venta

  1. Sin perjuicio de la libertad para fijar precios por parte del empresario, as como de la realizacin de las ofertas que estime oportunas, en la publicidad la denominacin de rebaja se utilizar exclusivamente para aquellas ventas que se realicen, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente, con reduccin del precio habitual de venta con motivo de los cambios de estacin, fin de temporada o renovacin de existencias durante los perodos o temporadas que se sealen en dicha legislacin. En todo caso, la publicidad de rebajas estar limitada a dos perodos o temporadas por ao con una duracin mxima de dos meses por temporada.

    La realizacin de esta modalidad de venta se comunicar al Departamento competente en materia de comercio previamente a su inicio.

  2. En estas ventas deber sealarse de forma inequvoca, en cada producto, el precio anterior y el que se ofrece, con las particularidades previstas en el nmero 2 del artculo 9.

  3. Queda prohibida la utilizacin de esta denominacin en la venta de los siguientes artculos:

    1. Los deteriorados.

    2. Los adquiridos para esta finalidad.

    3. Los que no estuvieran a la venta al consumidor final con un mes de antelacin a la fecha de inicio de la venta con rebaja.

  4. En el supuesto de que la venta con rebaja no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los rebajados estarn suficientemente diferenciados del resto.

  1. Se entiende por venta de saldos aquella que tiene por objeto la de productos deteriorados o en desuso.

  2. Este tipo de venta y su publicidad deber ir acompaada de informacin suficiente de las circunstancias y causas concretas que la motiven.

  3. En el supuesto de que la venta de saldos no afecte a la totalidad de los productos comercializados, los artculos ofrecidos por esta modalidad de venta debern estar fsicamente separados de aquellos que no lo estn.

  1. Se entiende por venta en liquidacin aquella de carcter excepcional motivada por:

    1. Cese total o parcial, definitivo o temporal, de la actividad comercial. En el supuesto de cese parcial tendr que indicarse la clase de mercancas objeto de liquidacin.

    2. Cierre o transformacin del local.

  2. La venta en liquidacin se limitar a los productos o artculos que vengan formando parte de las existencias del establecimiento.

  3. En toda publicidad de una venta en liquidacin tendr que indicarse las causas que la motivan, as como la fecha de comienzo y duracin de la misma. Deber indicarse igualmente el precio anterior y el que se ofrece para cada artculo u otro tipo de incentivo que se aplique a la liquidacin.

  4. La venta en liquidacin habr de ser comunicada al Departamento competente en materia de comercio con siete das de antelacin a su inicio, indicndose la causa, la fecha de comienzo y la duracin de la misma y relacin de mercancas.

Las ventas en liquidacin habrn de efectuarse en el mismo establecimiento comercial en el que los productos hayan sido habitualmente objeto de venta, salvo en caso de fuerza mayor o de resolucin judicial o administrativa que lo impida o que las causas que originen dicha venta as lo exijan.

Para denominar una venta en liquidacin deber transcurrir un perodo de 12 meses desde la finalizacin de la anterior, salvo que venga propiciada por causa de siniestro o fuerza mayor.

  1. Es venta en promocin aquella que tiene por finalidad dar a conocer o potenciar la venta de determinados productos o servicios ofreciendo a los compradores condiciones ventajosas mediante descuentos, regalos, premios o cualquier otro incentivo.

  2. La venta en promocin tendr que ir precedida o acompaada de informacin suficiente, en la que debern figurar con claridad:

    1. Los productos o servicios objeto de promocin.

    2. Las condiciones de la promocin.

    3. El perodo de vigencia de la promocin.

  3. El vendedor dispondr de existencias suficientes para satisfacer la demanda previsible, y la duracin de la publicidad no exceder de la disponibilidad de existencias del producto ofertado.

  4. Los productos o servicios objeto de venta promocional no podrn estar afectados por ninguna causa que reduzca su valor.

  1. Es venta automtica la realizada mediante mquinas preparadas a tal efecto, previa introduccin en las mismas del importe requerido, sin mediacin del vendedor.

  2. Para la prctica de esta modalidad figurarn en lugar visible de la mquina los siguientes datos:

    a) ...

    1. La identificacin del vendedor y de su domicilio para los supuestos de avera y reclamacin.

    2. La descripcin de las condiciones de funcionamiento y de los productos o servicios.

  3. Las mquinas utilizadas en este tipo de venta deben incorporar un sistema de devolucin del dinero para los supuestos de inexistencia de mercanca o funcionamiento deficiente.

  4. Para la venta a travs de mquinas automticas de bebidas alcohlicas y tabaco se estar a lo previsto en la Ley 15/1988, sobre Prevencin, Asistencia y Reinsercin en materia de Drogodependencias o normativa que la sustituya o desarrolle.

  5. La venta automtica de productos alimenticios slo se permitir cuando stos se hallen envasados y etiquetados segn la normativa especfica vigente.

  6. Los ayuntamientos, al conceder autorizacin para su colocacin fuera de los establecimientos comerciales, tendrn en cuenta, entre otros criterios, las condiciones que concurren en los lugares pblicos demandados.

    Captulo III

    Prcticas comerciales especiales

  1. Se entiende por venta en pirmide o en cadena cualquier tipo de venta en la que se ofrece a los consumidores o usuarios productos o servicios a precio reducido e incluso gratuito a condicin de que stos consigan, directa o indirectamente, otros clientes o un determinado volumen de ventas.

  2. Queda prohibida la mediacin de los consumidores o usuarios en las prcticas en cadena o piramidales.

Cuando un comerciante comunique a cualquier consumidor o usuario que ha sido agraciado por sorteo con un premio o bien con la entrega de un obsequio, no puede condicionar, directa o indirectamente, su entrega a la compra de productos o servicios.

DE LOS CERTMENES COMERCIALES (arts. 32-37)

(...)

  1. Sin perjuicio de las responsabilidades que de otro orden pudieran derivarse, constituye infraccin en materia de ordenacin de la actividad comercial:

    1. La realizacin de las prcticas prohibidas en el apartado 2 del artculo 5.

    2. El incumplimiento de las condiciones establecidas para el ejercicio de la actividad comercial.

    3. El incumplimiento de las condiciones que deben reunir los productos o servicios ofertados, la falta de informacin sobre los mismos y el incumplimiento de las obligaciones sobre documentacin, en los trminos del artculo 8.

    4. El incumplimiento de las disposiciones sobre precios y otras condiciones de venta contenidas en el artculo 9.

    5. La publicidad engaosa y la que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de determinados productos, actividades, bienes o servicios, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

    6. La realizacin de actividades comerciales al margen de lo establecido en el artculo 11.

    7. El incumplimiento de las normas relativas a la apertura de establecimientos comerciales.

    8. La infraccin del rgimen de horarios comerciales prevista en la legislacin vigente consistente bien en la apertura del establecimiento comercial en horario o en domingo o en da festivo no autorizados, bien en el incumplimiento del tiempo mximo de apertura del establecimiento o bien en la falta de exposicin de modo visible del horario y das de apertura.

    9. La venta ambulante con incumplimiento de las condiciones sobre productos, lugares, das y horas, as como titulares autorizados y su identificacin permanente.

    10. La venta a domicilio con incumplimiento de lo previsto en los artculos 20 y 21.

    11. La venta a distancia con incumplimiento de lo previsto en el artculo 22.

    12. La venta ocasional con incumplimiento de lo previsto en el artculo 23.

    1. La venta con rebaja sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en el artculo 24.

    2. La venta de saldos con incumplimiento de lo previsto en el artculo 25.

    3. La venta en liquidacin sin previa comunicacin o con incumplimiento de lo previsto en los artculos 26 y 27.

    4. La venta en promocin con incumplimiento de lo previsto en el artculo 28.

    5. La venta automtica con incumplimiento de lo previsto en el artculo 29.

    6. La utilizacin del consumidor o usuario en la venta piramidal o en cadena.

    7. Las prcticas comerciales sustentadas en sorteos contraviniendo lo establecido en el artculo 31.

    8. a v) ...

    1. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la obtencin de informacin requerida por las autoridades y sus agentes en orden al ejercicio de las funciones de vigilancia de lo establecido en la presente ley y normas que la desarrollen, as como el suministro de informacin inexacta, incompleta o falsa.

  2. Las infracciones se calificarn como leves, graves o muy graves.

Son infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo, sin trascendencia directa de carcter econmico ni perjuicio para los consumidores, siempre que no estn calificadas como graves o muy graves.

Se califican como graves las infracciones siguientes:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones leves.

  2. Las que tengan trascendencia directa de carcter econmico o causen perjuicio a los consumidores.

  3. Las que concurran con infracciones sanitarias graves.

    d) ...

  1. La venta en rebaja de artculos que no hubieran sido puestos a la venta a su precio habitual con la antelacin indicada en el artculo 24.

    f) ...

  1. Las contenidas en la letra s) del apartado 2 del artculo 38 cuando la negativa o resistencia sea reiterada o venga acompaada de coacciones, amenazas o cualquier otra forma de presin hacia las autoridades o sus agentes.

  2. El incumplimiento del requerimiento sobre el cese de actividades infractoras.

Se calificarn como infracciones muy graves:

  1. La reincidencia en la comisin de infracciones graves.

  2. Las que concurran con infracciones sanitarias muy graves o supongan grave riesgo para la seguridad de las personas.

  3. Aquellas infracciones graves que procuren un beneficio econmico desproporcionado o alteren gravemente el orden econmico.

  4. Las que originen graves perjuicios a los consumidores.

Hay reincidencia cuando se hayan cometido en el trmino de un ao ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.

  1. Las infracciones leves sern sancionadas con multas de hasta 25.000 euros.

  2. Las infracciones graves sern sancionadas con multas de hasta 150.000 euros. Este lmite podr alcanzarse por los ayuntamientos en materia de venta ambulante.

  3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multas de hasta 900.000 euros. Los rganos competentes para imponerlas sern la persona titular del departamento que tenga atribuida la materia de comercio, hasta 120.000 euros, y el Consejo de Gobierno, desde 120.001 hasta 900.000 euros.

  4. El Consejo de Gobierno podr acordar, en el supuesto de infracciones muy graves que supongan un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, el cierre temporal de la empresa o establecimiento infractor por un plazo mximo de cinco aos. En tal caso ser de aplicacin lo establecido en el artculo 39 de la Ley 8/1988, de 7 de abril de 1988, sobre Infracciones y Sanciones de orden social.

  5. Las cuantas sealadas en este artculo para las sanciones podrn ser revisadas y en todo caso trienalmente actualizadas por decreto del Consejo de Gobierno, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo.

  1. Con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, la autoridad que ordene la incoacin del expediente podr acordar la intervencin cautelar de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. Esta medida de carcter provisional se adoptar mediante acuerdo motivado, previa audiencia del interesado.

  2. Con idnticos requisitos que los establecidos en el apartado anterior se podr acordar la clausura o cierre de establecimientos e instalaciones que no cuenten con las autorizaciones preceptivas, o la suspensin de la actividad comercial hasta que se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.

  3. La autoridad a quien corresponda la resolucin del expediente podr acordar, como sancin accesoria, el decomiso de las mercancas falsificadas, fraudulentas, no identificadas o que incumplan los requisitos mnimos establecidos para su comercializacin. El decomiso como efecto accesorio de la sancin se ajustar a las mismas reglas que sta.

  4. Asimismo, con carcter accesorio el rgano sancionador podr acordar, en los supuestos de infraccin muy grave, que conlleven un alto riesgo para la salud o grave perjuicio econmico o tengan importante repercusin social, la publicidad de las sanciones firmes, con cargo al infractor.

En todo caso, para la graduacin de las sanciones aplicables se tendr en cuenta la trascendencia social de la infraccin, el comportamiento especulativo del autor, la cuanta global de la operacin objeto de infraccin, la cuanta del beneficio obtenido con ella, la naturaleza de los servicios o productos vendidos, la posicin en el mercado del infractor, los perjuicios causados y la intencionalidad o reiteracin del infractor.

El Gobierno Vasco y los ayuntamientos, en el ejercicio de sus funciones de vigilancia, podrn inspeccionar productos, actividades, instalaciones y establecimientos comerciales, as como solicitar a las empresas cuanta informacin resulte precisa en relacin con los mismos.

El procedimiento para la imposicin de las sanciones a las infracciones previstas en esta ley y para los recursos que contra las resoluciones puedan interponerse ser el establecido por la normativa de procedimiento administrativo en vigor.

  1. Las infracciones y sanciones previstas en esta ley prescribirn en los siguientes plazos:

    1. Infracciones leves: un ao.

    2. Infracciones graves: dos aos.

    3. Infracciones muy graves: tres aos.

  2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran cometido.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

  3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

    Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

La accin administrativa se orientar de acuerdo con los principios de libre y leal competencia y la defensa de los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, arbitrndose cuantas medidas procuren la racionalizacin y modernizacin de la actividad comercial y la transparencia del mercado.

  1. El Gobierno Vasco, a travs del departamento competente en materia de comercio, desarrollar cuantas actuaciones persigan la reforma de las estructuras comerciales, y especialmente las encaminadas a:

    1. La modernizacin de las tcnicas y medios de comercializacin.

    2. La racionalizacin y reduccin de costes del proceso de distribucin.

    3. La formacin de agrupaciones o unidades integradas entre empresas de comercio.

    4. La organizacin de enseanzas profesionales a quienes se dedican o vayan a dedicarse a la actividad comercial, en coordinacin con los departamentos competentes en materia de educacin y trabajo.

    5. La realizacin de estudios e investigaciones conducentes al mejor conocimiento de las estructuras y procesos de comercializacin.

    6. Subsanar las deficiencias de infraestructura comercial.

    7. La asistencia tcnica para la empresa comercial.

      En la realizacin de tales actuaciones el Gobierno Vasco potenciar la colaboracin con los ayuntamientos que posean planes municipales de orientacin comercial destinados a la modernizacin del comercio local, as como con otras entidades pblicas o privadas, suscribiendo los oportunos convenios o en la forma que resulte ms adecuada a la consecucin de los fines perseguidos.

  2. El Gobierno realizar una actuacin pblica de fomento y, para ello adoptar las medidas oportunas y arbitrar los medios necesarios para impulsar, en el mbito de las actuaciones de promocin de la competitividad comercial y en un plazo de ocho aos, un plan de adaptacin del comercio minorista al nuevo marco, para situar al sector en niveles de competitividad equivalentes a los de las empresas de los pases con los que comparte el mercado interior de la Unin Europea.

  3. El plan de adaptacin del comercio minorista mencionado en el apartado 2 del presente artculo abordar materias relacionadas con:

    • El desarrollo de iniciativas de modernizacin de la empresa comercial que redunden en una mejora de la productividad empresarial, en el incremento de la calidad y su mejora competitiva y en nuevas prestaciones y servicios destinados al consumidor.

    • Procesos de adecuacin empresarial, favoreciendo la innovacin y la modernizacin tecnolgica asociadas a la gestin de las distintas funciones de la empresa.

    • Instrumentos de colaboracin empresarial que mitiguen los efectos de la atomizacin del sector y el redimensionamiento de las estructuras comerciales.

    • La creacin de estructuras de colaboracin publico-privadas para el desarrollo de estrategias municipales, tanto urbansticas como empresariales, desarrolladas a travs de ejes comerciales que pongan en valor los entornos municipales como espacios de economa urbana.

    • La transmisin o sucesin de la actividad.

    • El anlisis de impacto de gnero en el empleo de mujeres y hombres, tanto en el nmero de puestos como en las condiciones de trabajo o calidad de los empleos a crear.

  4. Los ayuntamientos, en el marco de la presente ley y de acuerdo con las directrices, programas y actuaciones contenidas en el plan de adaptacin del comercio minorista, podrn aprobar y ejecutar planes de orientacin comercial que concretarn, para el mbito municipal, los objetivos a alcanzar en materia de comercio y las especficas medidas de fomento que se adopten para su consecucin. Dichos planes se realizarn en colaboracin con las polticas y lneas de fomento que en materia de comercio establezca el departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco competente en este mbito. Entre los objetivos a alcanzar se considerar prioritario garantizar el mantenimiento de la estructura de distribucin comercial urbana.

    Estos planes debern acomodarse a las previsiones que los planes urbansticos municipales contemplen en relacin con el uso comercial.

    Los planes tendrn una duracin limitada a siete aos y sern aprobados por los respectivos ayuntamientos, previo informe, en su caso, del consejo asesor del planeamiento municipal y del consejo sectorial de comercio u rgano similar.

    Cuando los planes afecten a ms de un municipio, los ayuntamientos se mancomunarn y los planes de orientacin comercial mancomunados debern ser aprobados por todos los ayuntamientos concernidos.

  1. La Comisin Consultiva de Comercio ser el rgano consultivo del Departamento competente en materia de comercio para el desarrollo reglamentario de esta ley, as como para la poltica de promocin en el campo de la distribucin comercial. Sus funciones, composicin y normas de funcionamiento sern objeto de desarrollo reglamentario.

  2. En dicha Comisin estarn representados:

    1. El Gobierno Vasco.

    2. Las Diputaciones y Ayuntamientos.

    3. Las empresas comerciales a travs de sus organizaciones y de las Cmaras de Comercio.

    4. Los trabajadores, a travs de los sindicatos ms representativos.

    5. Los consumidores y usuarios, a travs de sus organizaciones.

    6. Los tcnicos y expertos que el Departamento competente en materia de comercio juzgue necesario nombrar para el mejor funcionamiento de la Comisin.

Aquellos ayuntamientos en cuyo trmino municipal se ejerza la venta ambulante sin regulacin al efecto debern establecerla en el plazo mximo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley.

En tanto los ayuntamientos no adapten su planeamiento urbanstico, en todo caso antes del 28 de diciembre de 2009, a las previsiones establecidas en el artculo 13 de la presente ley y a las contenidas en el Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales, revisado conforme a lo previsto en la disposicin final tercera de esta ley, continuar siendo de aplicacin el rgimen previsto en el referido artculo en la redaccin dada al mismo por la Ley 7/2000, de 10 de noviembre, de modificacin de la Ley 7/1994, de 27 de mayo, de la Actividad Comercial, as como las normas reglamentarias dictadas en su desarrollo.

Queda derogada la Ley 9/1983, de 19 de mayo, y su modificacin por Ley 3/1986, de 19 de febrero. La restante normativa de ordenacin comercial quedar vigente en cuanto no se oponga a la presente ley y hasta tanto no sea derogada por las disposiciones de desarrollo de la misma.

Se autoriza al Gobierno Vasco a dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de cuanto se previene en la presente ley.

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