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Normativa

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LEY 9/2016, de 2 de junio, de Fundaciones del Pas Vasco.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Administracin Pblica y Justicia
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 111
  • N orden: 2528
  • N disposicin: 9
  • Fecha de disposicin: 02/06/2016
  • Fecha de publicacin: 13/06/2016

mbito temtico

  • Materia: Organizacin administrativa
  • Submateria: Gobierno y Administracin Pblica

Texto legal

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Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 9/2016, de 2 de junio, de Fundaciones del Pas Vasco.

Las fundaciones han tenido histricamente un relevante papel en la articulacin de la vida social vasca, al haber desarrollado actividades de inters general que se prolongan hasta nuestros das. En general, se conciben como organizaciones constituidas sin nimo de lucro y que, por voluntad de las personas fundadoras, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a fines de inters general. En su origen, en forma de obras pas y capellanas, aparecieron ligadas principalmente a actividades benfico-asistenciales, y as lograron perdurar a pesar del clima de desconfianza que, como consecuencia de la revolucin liberal, se instaur durante el siglo XIX y que se materializ en la legislacin desvinculadora y desamortizadora, que tuvo por objetivo prohibir la existencia de todo tipo de bienes en poder de manos muertas, siendo el principal exponente de dicha normativa la ley de 27 de septiembre de 1820, que en su artculo primero suprima todos los mayorazgos, fideicomisos, patronatos y cualquier otra clase de vinculaciones de bienes races. Sin embargo, a partir del reconocimiento del derecho de fundacin en el Cdigo Civil, comenz una nueva etapa para las fundaciones, que desde entonces fueron reconocidas como instrumento fundamental para la participacin de los particulares al lado de los poderes pblicos para la satisfaccin de las demandas de la ciudadana a travs del cumplimiento de fines de inters general. Muchas de ellas siguen persiguiendo los mismos fines que se perseguan en sus orgenes, aunque hoy en da las fundaciones han extendido sus actividades a los mbitos laboral, docente, cultural, educativo, de la investigacin, de la tecnologa y de la innovacin social, e incluso han surgido nuevas instituciones que adoptan la forma jurdica de fundacin, como, por ejemplo, las fundaciones del sector pblico o las novedosas fundaciones bancarias. De hecho, las fundaciones han sabido adaptarse a las nuevas necesidades de la sociedad actual, y su influencia se ha ido incrementando en paralelo de forma notable, gozando de gran desarrollo y vitalidad, tanto en su nmero como en la diversidad de actividades que llevan a cabo.

Las instituciones vascas han tenido histricamente competencia en su regulacin, vinculada directamente a la competencia foral en materia de beneficencia. De hecho, en la poca foral era la regulacin propia y no la legislacin de beneficencia general del Estado la que se aplicaba y eran las diputaciones las competentes en materia de juntas locales de beneficencia. Incluso tras la derogacin foral, las diputaciones vascas siguieron teniendo competencias en estas materias en el marco del rgimen econmico-administrativo derivado del Concierto Econmico. De hecho, su competencia en materia de fundaciones o establecimientos de beneficencia pblica general, provincial o municipal fue expresamente reconocida por la Real Orden de 26 de junio de 1909.

Esta competencia tradicional de las instituciones vascas fue recogida tambin en los proyectos de estatuto de autonoma de la dcada de los aos treinta del siglo pasado, y finalmente en el artculo 2.d.2 del ttulo II del Estatuto de Autonoma vasco de 6 de octubre de 1936, donde se deca que, de acuerdo con los artculos 16 y 17 de la Constitucin de la Repblica, eran competencias del Pas Vasco la legislacin exclusiva y la ejecucin directa en materia de asistencia social y beneficencia, tanto pblica como privada, las fundaciones benficas de todas clases y los tribunales tutelares de menores. En ejercicio de esta competencia, el Departamento de Asistencia Social del Gobierno Vasco dict un decreto el 7 de diciembre de 1936, disponiendo que las facultades correspondientes a las juntas provinciales de beneficencia y de proteccin de la infancia, as como las instituciones de beneficencia particular, pasaran a depender del Departamento de Asistencia Social, mientras que las fundaciones benfico-docentes pasaran a depender del Departamento de Cultura. Se estableca tambin que los administradores y secretarios de las juntas provinciales y los patronos, diputaciones, ayuntamientos y representantes de las fundaciones particulares remitiran al departamento correspondiente del Gobierno Vasco los antecedentes, inventarios y estados de cuentas de sus respectivos organismos. Dicho departamento propondra la reorganizacin de las juntas de beneficencia y de proteccin a la infancia y controlara las actividades y funciones de las fundaciones particulares. En este mismo sentido, mediante orden del consejero de Justicia y Cultura de 13 de noviembre de 1936 se estableci que todas las fundaciones benfico-docentes vascas enviasen al secretario general de Cultura de Euskadi un informe detallado sobre el objeto y fecha de la fundacin, personal rector de la misma, bienes, forma de su aplicacin al objeto fundacional, etctera, a efectos de su oportuno control por parte de dicho departamento. De hecho, en el ejercicio de las potestades de control, se lleg incluso a suspender en sus cargos a los patronos de algunas fundaciones (rdenes del Departamento de Justicia y Cultura del Gobierno Vasco de 1 de diciembre de 1936 y del Departamento de Asistencia Social de 15 de febrero de 1937).

Tras la Guerra Civil y la restauracin de la democracia, la Constitucin de 1978 recogi en su artculo 34 el derecho de fundacin y el artculo 10.13 del Estatuto de Autonoma vasco de 1979 reconoci la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia de fundaciones y asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico, asistencial y similares, en tanto desarrollen principalmente sus funciones en el Pas Vasco. De hecho, la hasta ahora vigente Ley 12/1994, de 27 de junio, de Fundaciones del Pas Vasco, dictada a su amparo, fue la primera norma que dot de un rgimen jurdico integral al sector fundacional vasco, anticipndose incluso a la primera ley de fundaciones del Estado. Esta ley entroncaba con la larga trayectoria histrica de las fundaciones en Euskadi, como lo demuestran las numerosas fundaciones que datan de finales del siglo XIX constituidas en nuestro territorio para cubrir necesidades sociales, asistenciales y educativas acuciantes de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad; fue pionera en dotar a las fundaciones de un tratamiento ms flexible del que hasta ese momento se les atribua, y tambin unitario, al abogarse en ella por el establecimiento de un registro y protectorado nicos para todas las fundaciones de la Comunidad Autnoma vasca, frente al modelo hasta entonces operativo de adscripcin de las fundaciones a un determinado mbito de la Administracin pblica que ejerca la tutela en funcin de los fines perseguidos. Esta ley fue completada por el Decreto 100/2007, de 19 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, y por el Decreto 101/2007, de 19 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

La Ley 12/1994, de 27 de junio, se ha ido adaptando tambin a la concepcin que de la fundacin se tiene en la Unin Europea y fue modificada por la Ley 7/2012, de 23 de abril, lo que resultaba obligado para su adaptacin a los requerimientos de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior. Pero en los ltimos tiempos han surgido nuevas razones que recomiendan la elaboracin de una nueva ley en esta materia; entre otras, la necesidad de aportar mayor seguridad jurdica tanto a la Administracin pblica como a las fundaciones y ciudadana en general o la exigencia de refundir las normas aplicables a dichas entidades y de introducir modificaciones de ndole tcnico-jurdica, que persiguen la adaptacin de la normativa fundacional a los nuevos tiempos dando respuesta a las exigencias y necesidades actuales de la sociedad. No puede olvidarse tampoco que, adems de su regulacin de Derecho pblico, es necesario que en su vertiente regulatoria del Derecho civil, la nueva ley adapte su regulacin a la realidad actual del Derecho civil vasco, de conformidad con la Ley 5/2015, de 25 de junio, de Derecho Civil Vasco, todo ello en virtud de la competencia exclusiva que el artculo 10.5 del Estatuto de Autonoma vasco atribuye a nuestra Comunidad Autnoma. En todo caso, se trata de avanzar en la simplificacin administrativa y en la racionalizacin de los servicios pblicos, potenciando el derecho a crear fundaciones y estableciendo a su vez los controles necesarios que garanticen la seguridad jurdica del trfico en el que se halla inmersa la fundacin, as como de garantizar un correcto cumplimiento de las exigencias derivadas de su especial rgimen jurdico.

Por todo ello, se ha diseado una ley no demasiado extensa ni reglamentista pero que aborde de modo adecuado los asuntos que requieren una regulacin adaptada a los nuevos tiempos. Para el cumplimiento de dichos objetivos, se ha adaptado la sistemtica de la ley, que consta de 74 artculos, agrupados en cuatro captulos, divididos a su vez en 11 secciones, y cuenta con siete disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.

Y en la misma lnea, la presente ley instaura en este mbito una nueva potestad, la sancionadora, con la finalidad de que acte como mecanismo disuasorio de las conductas contrarias a las obligaciones administrativas y como medida generadora de confianza para quienes contribuyen a la financiacin de estas entidades. Se trata de un mecanismo ejecutivo que el ordenamiento pone en manos de las administraciones pblicas, para contribuir a que el proyecto fundacional se desarrolle conforme al inters general y a la voluntad de las personas fundadoras. As, se tipifican las conductas infractoras en las que se aprecia que incurren con mayor frecuencia las fundaciones, y respecto a las cuales la potestad sancionadora se convierte en un mecanismo efectivo para evitar el uso de mecanismos de intervencin ms agresivos. Esta nueva potestad se regula desde la perspectiva y la clara conciencia de la naturaleza privada, en todo o en parte, de muchas fundaciones.

El captulo I, relativo al rgimen jurdico de las fundaciones, contiene, adems de determinadas disposiciones generales, lo relativo a la constitucin, gobierno, patrimonio, funcionamiento, actividades, modificacin, fusin, escisin, extincin y transformacin de las fundaciones. En l pueden destacarse las siguientes novedades respecto a la anterior ley:

En las disposiciones generales, a la indicacin de que los fines de las fundaciones han de ser de inters general se aade un listado abierto de fines que se consideran per se de esa naturaleza. En cuanto al mbito de aplicacin, al igual que en la ley de 1994, se establece la aplicacin de la ley a las fundaciones que desarrollen principalmente sus actividades en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, pero se incluye tambin de forma expresa en su mbito de aplicacin a las que tengan la sede de su patronato, as como la gestin y direccin de la fundacin, centralizadas en la Comunidad Autnoma de Euskadi, aunque la actividad principal se desarrolle en el extranjero. En consecuencia, se indica que el domicilio de las fundaciones podr ser el de la sede de su patronato o bien el del lugar donde desarrollen principalmente sus actividades, siempre que se encuentre dentro de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Y un aspecto tambin novedoso respecto a la constitucin de las fundaciones es que se recogen expresamente las previsiones del rgimen sucesorio del Derecho civil vasco con todas sus particularidades.

En la seccin relativa al gobierno de la fundacin y respecto a la inscripcin de los nombramientos y ceses de las personas integrantes del patronato de la fundacin, la novedad radica en que se establece el carcter declarativo de dichas inscripciones, siempre que se presente la solicitud al Registro de Fundaciones del Pas Vasco dentro del plazo de tres meses contados desde la adopcin de dichos acuerdos o desde la fecha de la renuncia. Pasado dicho plazo sin que haya sido solicitada la inscripcin registral, esta adquirir carcter constitutivo, para reforzar la seguridad jurdica respecto de terceros, por lo que los acuerdos solo tendrn validez una vez inscritos en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, con efectos retroactivos a la fecha en la que fueron formalmente adoptados.

Por otro lado, se establece la posibilidad de que los patronos o patronas puedan cobrar por los servicios que presten en la fundacin siempre que sean distintos de los correspondientes a sus funciones en el patronato, salvo prohibicin expresa de la persona o personas fundadoras. Asimismo, se suprime la referencia a los actos que excedan de la gestin ordinaria, y se enumeran las facultades que no pueden ser delegadas por el patronato, aportando mayor seguridad jurdica a los destinatarios, al no quedar sometido el asunto a la interpretacin del concepto de gestin ordinaria.

Respecto al patrimonio de las fundaciones, cabe indicar que cuando las fundaciones realicen actos de disposicin o gravamen relativos a los bienes o derechos que formen parte de la dotacin patrimonial, los que estn directamente vinculados al cumplimiento de los fines fundacionales y los que superen los porcentajes respecto al activo sealados en el texto debern presentar al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco una declaracin responsable, regulada en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, en cumplimiento de los objetivos de simplificacin administrativa y facilitacin al ciudadano de la realizacin de los trmites preceptivos ante la Administracin, introducidos por la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior.

Una vez realizados los actos de disposicin o gravamen, el patronato deber presentar al protectorado la declaracin responsable que determine que se ha adoptado correctamente el acuerdo de disposicin o gravamen, indicando la motivacin y necesidad de su realizacin, as como que la operacin no es perjudicial para la fundacin ni pone en peligro su viabilidad econmica. En el caso de que el valor de los bienes supere el porcentaje sealado en la presente ley, deber presentarse adems un estudio econmico realizado por profesional independiente.

No obstante, en contraprestacin se refuerza la funcin de control a posteriori del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco sobre los actos de disposicin o gravamen, el cual podr exigir que se acrediten las condiciones y circunstancias concurrentes y, en su caso, ejercer las acciones de responsabilidad que correspondan contra las personas que integren el patronato, excepto las que se hayan opuesto a los acuerdos, cuando estos sean lesivos para la fundacin en los trminos previstos en la ley.

Asimismo, debe significarse que el citado rgimen de comunicacin dejar de ser aplicable para las fundaciones en los supuestos en que quede acreditada la falsedad del contenido de una declaracin responsable presentada al protectorado, y que a partir de ese momento ser necesario solicitar autorizacin al mismo para la realizacin de los actos de disposicin y gravamen que lleve a cabo, perdiendo el derecho a su tramitacin mediante la declaracin responsable.

En cuanto al funcionamiento y actividades de las fundaciones, se establecen los principios que deben guiar su actuacin, entre los que destaca el fomento de los cdigos de conducta y buenas prcticas de funcionamiento, as como la publicidad y transparencia y la imparcialidad y no discriminacin en la determinacin de las personas beneficiarias. En cumplimiento de estos fines, se regula detenidamente la financiacin de las fundaciones, y la ley recoge que las que cuenten con una participacin igual o superior al 20% de una sociedad mercantil debern informar al protectorado en su memoria anual, dando cuenta inmediata a l cuando dicha participacin sea mayoritaria. Del mismo modo, debern informar las fundaciones al protectorado de su participacin en una sociedad mercantil que supere el 50% del patrimonio neto de la fundacin. Por ltimo, se establece la obligacin de las fundaciones de enajenar las participaciones en sociedades en las que se deba responder personalmente de las deudas sociales, salvo que en el plazo de un ao dichas sociedades se transformen en entidades de responsabilidad limitada.

Sin duda, otra de las novedades ms significativas que contiene la ley es el cierre del registro como consecuencia directa de la falta de presentacin de las cuentas anuales. De este modo, el legislador se hace eco de la necesidad de establecer una medida coercitiva ante dicho incumplimiento que, sin llegar a constituir un procedimiento sancionador, pueda ser una medida efectiva para que un mayor nmero de fundaciones cumplan con sus obligaciones de informacin econmico-contable, lo cual garantiza la necesaria transparencia de dichas entidades.

Del mismo modo, se prev la publicacin del listado de las fundaciones que hayan incumplido la obligacin de presentacin de las cuentas anuales ante el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, as como de aquellas que las hayan presentado de forma defectuosa y no hayan subsanado lo requerido por el protectorado, con la finalidad de promover la correcta y efectiva presentacin de las cuentas en el plazo establecido. Finalmente, y en aras de garantizar un mejor control, la auditora de cuentas de las fundaciones pasa de ser obligatoria solamente para las fundaciones de relevancia econmica a ser preceptiva en general para la gran mayora de las fundaciones, salvo para aquellas en las que, por su reducida entidad, la ley considera que no debe ser exigible.

En lo que concierne a la modificacin, fusin, escisin y extincin de las fundaciones, se incluye la posibilidad de crear por escisin de una fundacin ya existente una o ms fundaciones; y respecto al destino del remanente de las fundaciones constituidas por personas jurdicas pblicas, tras su disolucin y extincin este remanente deber revertir a las mismas en su totalidad, o, en su caso, en proporcin a su aportacin realizada en el momento de la constitucin o con posterioridad. La razn de dicha inclusin es la necesidad de que el patrimonio aportado por el sector pblico permanezca en este tras la extincin de la fundacin, para la realizacin de actividades de inters general promovidas por dicho sector.

Otra reseable novedad de la ley es que prev tanto la transformacin de las fundaciones en otras entidades (con una forma jurdica distinta) como la de otras entidades en fundacin, inspirada esta ltima en la regulacin contenida en la propuesta de reglamento del Consejo europeo por el que se aprueba el Estatuto de la Fundacin Europea. En el caso de la transformacin de las fundaciones en otro tipo de persona jurdica, se requiere que esta carezca de nimo de lucro, comparta los mismos fines, tenga su mbito de actuacin en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y mantenga la integridad de su patrimonio bajo el control de un rgano pblico, conservando su personalidad jurdica. En estos supuestos, una vez garantizado el mantenimiento de la posicin jurdica de posibles terceros relacionados jurdicamente con la entidad que se transforma, y constatada la inexistencia de una prohibicin expresa en la norma reguladora tanto de la persona jurdica de origen como de destino, parece razonable posibilitar la transformacin.

El captulo II regula el Protectorado y el Registro de Fundaciones del Pas Vasco. En relacin con el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, se sealan sus funciones, entre las que destacan las de asesoramiento e informacin a las fundaciones, control, vigilancia e inspeccin de estas y exigencia de responsabilidad a los patronos o patronas. Ha de hacerse mencin especial a la inclusin en la ley del plan de inspeccin anual a las fundaciones, con carcter preventivo, al objeto de comprobar que las mismas han cumplido con sus obligaciones, y a la regulacin del expediente de verificacin de actividades, que, dada su relevancia, se incorpora al texto de la ley a pesar de que ya se prevea anteriormente en el Decreto 100/2007, de 19 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco.

Como aspecto sustancial de la nueva regulacin, hay que sealar que la ley recoge la regla general del silencio administrativo negativo ante la falta de resolucin expresa de los rganos administrativos correspondientes, mientras que nicamente se entender resuelta por silencio positivo la solicitud de contratacin entre los patronos o patronas y las fundaciones cuando haya transcurrido el plazo de tres meses desde la fecha de presentacin de la solicitud.

Es cierto que la normativa europea, a travs del artculo 4, apartado 8, de la Directiva de Servicios antes mencionada, apuesta por la generalizacin del silencio administrativo positivo, entendiendo que solo razones imperiosas de inters general pueden justificar la opcin contraria, y precisando que por razn imperiosa de inters general se debe entender una razn reconocida como tal en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, como son el orden pblico, la seguridad pblica, la proteccin civil, la salud pblica, la preservacin del equilibrio financiero del rgimen de seguridad social, la proteccin de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la proteccin del medio ambiente y del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, la conservacin del patrimonio histrico y artstico nacional y los objetivos de la poltica social y cultural. Pero la adopcin del criterio del silencio negativo se produce en esta ley al concurrir efectivamente algunas de dichas razones imperiosas de inters general, siendo precisamente la salvaguarda de este la que impide que el mero transcurso del tiempo permita dar por vlidas situaciones que no hayan sido objeto de una previa calificacin del rgano administrativo correspondiente.

Al ser las fundaciones actuales verdaderas operadoras de mercado, los rganos administrativos encargados de velar por el sometimiento de las mismas a los fines de inters general declarados en sus estatutos deben actuar con idnticos instrumentos y premisas que el encargado de otorgar seguridad al trfico jurdico que tiene lugar en el mbito mercantil. Si en el Registro Mercantil se sirve a la proteccin del trfico jurdico proporcionando a los particulares informacin sobre otros particulares con los que pueden relacionarse y no resulta procedente que por el mero transcurso del tiempo se inscriban situaciones que no gozan de total fiabilidad desde el punto de vista jurdico, la interpretacin debe ser la misma para el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, ya que se trata, del mismo modo, de un registro que igualmente tiene por objeto aportar seguridad jurdica al trfico de dichas entidades en su funcionamiento ordinario a travs de la publicidad veraz de determinadas circunstancias jurdicas, y no de mera informacin administrativa.

Es esta presuncin legal de veracidad y la especial eficacia de la que se les dota frente a terceros lo que exige que deba producirse la calificacin registral o el control por parte del protectorado.

Se declara tambin la separacin e independencia entre el Registro y el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco (naturaleza que ya se anticipaba, de hecho, en el desarrollo reglamentario de la Ley 12/1994 realizado a travs de los decretos del Protectorado y del Registro de Fundaciones del Pas Vasco en el ao 2007) y se incluyen los principios de actuacin que tambin anunciaba el Decreto 101/2007, de 19 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Fundaciones del Pas Vasco. Entre ellos destaca el de otorgar publicidad material y formal, el de legalidad, el de legitimacin, el de prioridad, el de tracto sucesivo, el de colaboracin con las notaras y fomento de las nuevas tecnologas, establecindose la tramitacin administrativa mediante medios telemticos, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente, en una clara apuesta por el impulso de las TIC. Finalmente, se prev la creacin del Consejo Vasco de Fundaciones, rgano colegiado de naturaleza consultiva, que permite la interlocucin permanente de la Administracin con el sector de las fundaciones.

El captulo III regula las denominadas fundaciones especiales: las fundaciones del sector pblico y las fundaciones bancarias. La nueva ley regula estos nuevos tipos de fundaciones, adaptndose a la realidad social, para lo cual debe cumplir lo previsto en la normativa general de fundaciones y en la legislacin especfica de los sectores correspondientes.

Respecto a la fundacin del sector pblico vasco, debe destacarse que la presente ley se atiene a la definicin que para las fundaciones del sector pblico de la Administracin general de la Comunidad Autnoma recoge el vigente artculo 23 bis del Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco, y a ella se le dedican dos artculos. Entre otras obligaciones, las fundaciones consideradas entidades del sector pblico a efectos de la normativa de contratacin pblica debern garantizar que las contrataciones que realizan se ajustan a los principios de publicidad y transparencia de los procedimientos, libertad de acceso a las licitaciones, no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, as como que la seleccin de su personal se rige por los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad de la correspondiente convocatoria.

En lo que concierne a las fundaciones bancarias, estas son fruto de la reestructuracin del sector bancario que, como consecuencia del Memorando de Entendimiento sobre Condiciones de Poltica Sectorial Financiera, de 23 de julio de 2012, elaborado en el seno del Eurogrupo para la reforma del sector financiero, oblig al Estado espaol a dictar la Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorros y fundaciones bancarias, que fue la que cre este nuevo tipo de fundaciones. Conforme a su artculo 32, son fundaciones bancarias aquellas que mantienen una participacin en una entidad de crdito que alcanza, de forma directa o indirecta, al menos, un 10% del capital o de los derechos de voto de la entidad, o que les permite nombrar o destituir alguna persona integrante de su rgano de administracin. Han de tener finalidad social y orientar su actividad principal a la atencin y desarrollo de la obra social y a la adecuada gestin de su participacin en una entidad de crdito. Segn lo previsto en la ley, las fundaciones bancarias que desarrollen sus funciones principalmente en el Pas Vasco quedarn sujetas al rgimen jurdico previsto en su normativa especfica, y, con carcter supletorio, a la legislacin sobre fundaciones, sindoles de aplicacin por ello la presente ley. Asimismo, las fundaciones ordinarias se transformarn en fundaciones bancarias y viceversa cuando adquieran o modifiquen el porcentaje de su participacin en una entidad de crdito por encima de los umbrales fijados en la normativa sobre fundaciones bancarias.

El captulo IV recoge el rgimen sancionador aplicable a las infracciones reguladas por la presente ley en las que puedan incurrir las fundaciones. Esta regulacin pretende llegar a ser un elemento de garanta del cumplimiento efectivo de la voluntad fundacional y del correcto funcionamiento de la fundacin. La presente ley hace responsables de las infracciones cometidas a los miembros de los rganos de gobierno en los casos en los que la responsabilidad sea individualizable. La ley se limita a tipificar como infracciones un reducido nmero de supuestos, dado que la sancin que comportan se plantea como medida disuasiva. En cuanto a las sanciones establecidas, se complementan en esta ley las de carcter econmico con el cierre registral parcial y la posibilidad de destitucin o inhabilitacin como miembros del patronato, segn el tipo de infraccin. Para la graduacin de las sanciones, destaca la inclusin del hecho de que la entidad se nutra de fondos pblicos o fondos provenientes de captacin pblica, dada la naturaleza de estas fundaciones y la finalidad que persigue la accin protectora que, hacia ella, ejerce el correspondiente rgano.

Finalmente, la ley incluye las correspondientes disposiciones adicionales sobre temas diversos, como, por ejemplo, las fundaciones vinculadas a los partidos polticos, los requerimientos de informacin a otras administraciones, las obligaciones notariales de remisin de documentacin al Registro de Fundaciones del Pas Vasco y las exigencias derivadas de la Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres, o las disposiciones especiales para las fundaciones integradas en la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A su vez, las disposiciones transitorias establecen la obligacin de adaptacin de los estatutos de las fundaciones a la nueva ley y la vigencia de los reglamentos del Registro y del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, regulados en los decretos 101/2007 y 100/2007, de 19 de junio, hasta el desarrollo reglamentario de la ley. Por ltimo, la disposicin derogatoria deja sin efecto la Ley 12/1994, de 17 de junio, de Fundaciones del Pas Vasco, y las dos disposiciones finales se refieren al desarrollo reglamentario de la nueva ley y a su entrada en vigor.

Es objeto de esta ley regular el derecho de fundacin, de acuerdo con las competencias que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene en la materia.

Las fundaciones son organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de las personas fundadoras, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general.

Las fundaciones se rigen por la voluntad de las personas fundadoras, sus estatutos y, en todo caso, por la ley.

  1. La denominacin de las fundaciones deber ajustarse a los requisitos, prohibiciones y reservas de denominacin previstos en la legislacin vigente.

  2. La denominacin de las fundaciones se ajustar a las siguientes reglas:

    1. Deber contener la palabra fundacin o fundazioa.

    2. No podr coincidir o asemejarse de manera que pueda crear confusin a ninguna otra previamente inscrita en los registros de fundaciones.

    3. No podrn incluirse trminos o expresiones que resulten contrarios a las leyes o que puedan vulnerar los derechos fundamentales de las personas.

    4. No podr formarse exclusivamente con el nombre de Espaa, de las comunidades autnomas o de las entidades locales, ni utilizar el nombre de organismos oficiales o pblicos, tanto nacionales como internacionales, salvo que se trate del propio de las entidades fundadoras.

    5. La utilizacin del nombre o seudnimo de una persona fsica o de la denominacin o acrnimo de una persona jurdica distintos de los de la persona fundadora deber contar con su consentimiento expreso, o, en caso de ser incapaz, con el de su representante legal.

    6. No podrn adoptarse denominaciones que hagan referencia a actividades que no se correspondan con los fines fundacionales o induzcan a error o confusin respecto de la naturaleza o actividad de la fundacin.

  3. No se admitir ninguna denominacin que incumpla cualquiera de las reglas establecidas en el apartado anterior, o conste que coincide o se asemeja a la de una entidad preexistente inscrita en otro registro pblico, o a una denominacin protegida o reservada a otras entidades pblicas o privadas por su legislacin especfica.

  1. Las fundaciones debern servir a fines de inters general. Entre otros, se consideran fines de inters general los siguientes:

    1. Defensa de los derechos humanos y de los principios ticos y democrticos, en especial la defensa de las vctimas del terrorismo y actos violentos.

    2. Promocin de la accin social.

    3. Educativos, culturales, deportivos, sanitarios y laborales.

    4. Cooperacin y educacin para el desarrollo.

    5. Defensa del medio ambiente y del patrimonio.

    6. Fomento de la economa social y/o del emprendizaje empresarial.

    7. Desarrollo del sector primario, industrial y de servicios.

    8. Desarrollo de la sociedad de la informacin.

    9. Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico.

    10. Fomento de la igualdad de oportunidades.

    11. Desarrollo comunitario.

    12. Diversidad lingstica y cultural vasca.

    1. Defensa y proteccin de los animales.

    2. Promocin del voluntariado y defensa de la tolerancia.

  2. La actividad fundacional debe beneficiar a colectividades genricas de personas, fsicas o jurdicas. Tendrn esta consideracin los colectivos de personas trabajadoras de una o varias empresas y sus familiares. En todo caso, los criterios de seleccin del colectivo de personas beneficiarias debern ser objetivos e imparciales.

  3. En ningn caso podrn constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar sus prestaciones a la persona o personas fundadoras o a los patronos o patronas, a sus cnyuges o personas ligadas con anloga relacin de afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto grado inclusive, as como a personas jurdicas singularizadas que no persigan fines de inters general.

    No se incluyen en el prrafo anterior las fundaciones cuya finalidad exclusiva o principal sea la conservacin y restauracin de bienes del patrimonio histrico y cultural, siempre que cumplan las exigencias legales a que se someten, en particular respecto de los deberes de visita y exposicin pblica de dichos bienes.

  4. Cuando se aprecien indicios racionales de ilicitud penal en la documentacin aportada para la constitucin de una fundacin, el protectorado dictar resolucin motivada, dando traslado de toda la documentacin al Ministerio Fiscal o al rgano jurisdiccional competente, comunicando esta circunstancia a las personas promotoras de la constitucin. El procedimiento de constitucin quedar suspendido hasta tanto recaiga resolucin judicial firme.

  1. Esta ley se aplicar a las fundaciones que desarrollen principalmente sus actividades en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    Se considera que desarrollan tambin principalmente sus actividades en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco las fundaciones que, realizando su actividad principal en el extranjero, tienen su domicilio estatutario as como la sede de su patronato y su gestin y direccin centralizadas dentro de dicha Comunidad.

  2. Las fundaciones extranjeras que, regidas por su ley personal, pretendan ejercer sus actividades de forma estable en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco deben contar con una delegacin en esta. La presente ley les ser de aplicacin a estos efectos respecto a su relacin con las administraciones pblicas vascas.

    Las delegaciones de fundaciones extranjeras existentes en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco estarn sometidas a su protectorado, y habrn de inscribirse en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, para lo que debern acreditar previamente estar vlidamente constituidas con arreglo a su ley personal, de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente.

    La inscripcin podr denegarse cuando no se acredite la circunstancia sealada en el prrafo anterior, as como cuando los fines no sean de inters general.

    Las fundaciones extranjeras que incumplan los requisitos establecidos en este artculo no podrn utilizar la denominacin de fundacin.

  1. Debern estar domiciliadas en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco las fundaciones que desarrollen principalmente su actividad en dicho territorio.

  2. Las fundaciones tendrn su domicilio estatutario en el lugar donde se encuentre la sede de su patronato, o bien en el lugar en el que desarrollen principalmente sus actividades.

  3. Las fundaciones que se inscriban en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para desarrollar su actividad principal en el extranjero tendrn su domicilio estatutario en la sede de su patronato dentro de dicha Comunidad.

  1. Podrn constituir fundaciones tanto las personas fsicas como las jurdicas, ya sean stas privadas o pblicas, salvo que en el caso de estas ltimas sus normas reguladoras establezcan lo contrario.

  2. Las personas fsicas requerirn de capacidad para disponer gratuitamente, inter vivos o mortis causa, de los bienes y derechos en que consista la dotacin.

  3. Las personas jurdicas privadas de ndole asociativa requerirn el acuerdo expreso del rgano competente para disponer gratuitamente de sus bienes, con arreglo a sus estatutos o a la legislacin que les resulte aplicable. Las de ndole institucional debern contar con el acuerdo de su rgano rector.

  4. Las personas jurdicas pblicas podrn constituir fundaciones o participar en su constitucin exclusivamente para promover la participacin de los particulares o de otras entidades pblicas o privadas en actividades de inters general y siempre que ello no suponga la asuncin por parte de las fundaciones del ejercicio de potestades pblicas o de la prestacin de servicios pblicos obligatorios.

    Dicha constitucin deber ser autorizada por el rgano que resulte competente en cada institucin, previa tramitacin del procedimiento que sea de aplicacin, en el que quede constancia de las razones o motivos por los que se considera que se alcanzar una mejor consecucin de los fines de inters general a travs de una fundacin que mediante otras formas jurdicas, pblicas o privadas, contempladas en la normativa vigente.

  1. La fundacin podr constituirse por actos inter vivos o mortis causa.

  2. La constitucin de una fundacin por acto inter vivos se realizar en escritura pblica, que deber contener los extremos especificados en el artculo siguiente.

  3. La constitucin de una fundacin por acto mortis causa se realizar por testamento o por pacto sucesorio, con efecto de presente o post mortem, que deber contener los requisitos previstos en el artculo siguiente, referente a la escritura pblica de constitucin.

  4. Si en la constitucin de una fundacin por acto mortis causa la persona testadora se hubiera limitado a establecer su voluntad de crear una fundacin y de disponer de los bienes y derechos de la dotacin inicial, la escritura pblica en la que se contengan los dems requisitos exigidos por la ley se otorgar por quien sea albacea testamentario o por el comisario o comisaria de Derecho civil vasco, y, en su defecto, por las personas herederas testamentarias. En caso de que estas no existan o incumplan esta obligacin, la escritura se otorgar por el protectorado, previa autorizacin judicial.

  1. La escritura pblica de constitucin de una fundacin deber contener, al menos, los siguientes extremos:

    1. El nombre, apellidos, edad, sexo y estado civil de las personas fundadoras, si son personas fsicas, y su denominacin o razn social, si son personas jurdicas, y en ambos casos su nacionalidad, domicilio y nmero de identificacin fiscal.

    2. La voluntad de constituir una fundacin.

    3. La dotacin inicial, su valoracin y la forma y realidad de su aportacin.

    4. Los estatutos de la fundacin, cuyo contenido se ajustar a las previsiones del artculo siguiente.

    5. La identificacin de las personas que integran el patronato, as como su aceptacin si se realiza en el acto fundacional.

    6. El certificado del Registro de Fundaciones del Pas Vasco acreditativo del cumplimiento de las reglas a las que, de acuerdo con el artculo 3 de la presente ley, deben ajustarse las denominaciones de las fundaciones.

  2. Las fundaciones podrn ser constituidas por una duracin indefinida o temporal. En este ltimo caso, la duracin de la fundacin ha de ser suficiente para llevar a cabo la finalidad fundacional.

  3. La persona o personas fundadoras podrn dar a la escritura pblica el carcter de carta fundacional, con el fin de que puedan adherirse otras personas con el carcter de fundadoras. En tal caso, se fijar el plazo durante el cual haya de formularse tal adhesin.

  4. Las fundaciones tendrn personalidad jurdica desde la inscripcin de la escritura pblica de constitucin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco. La inscripcin solo podr ser denegada cuando dicha escritura pblica no se ajuste a las prescripciones de la ley.

  5. Solo las entidades inscritas en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco podrn utilizar la denominacin de fundacin.

  1. En los estatutos de las fundaciones deber constar:

    1. La denominacin de la entidad.

    2. Los fines fundacionales.

    3. El domicilio de la fundacin y el mbito territorial en el que haya de desarrollar principalmente sus actividades.

    4. La duracin indefinida o temporal. En el caso de que sea temporal, habr de indicarse la fecha de finalizacin. En caso contrario, se presumir que la fundacin se constituye por tiempo indefinido.

    5. Las reglas bsicas para la aplicacin de los recursos al cumplimiento de los fines fundacionales y para la determinacin de las personas beneficiarias.

    6. La composicin del patronato, las reglas para la designacin y sustitucin de sus integrantes, las causas de su cese, sus atribuciones y la forma de deliberar y adoptar acuerdos.

    7. Otras disposiciones y condiciones lcitas que la persona o personas fundadoras tengan a bien establecer.

  2. Toda disposicin de los estatutos de la fundacin o manifestacin de la voluntad de las personas fundadoras que sea contraria a la ley se tendr por no puesta, salvo que afecte a la validez constitutiva de aquella. En este ltimo caso, no proceder la inscripcin de la fundacin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  1. Otorgada la escritura fundacional, y en tanto se procede a la inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, el patronato de la fundacin realizar, tras aceptar las personas designadas sus nombramientos, adems de los actos necesarios para la inscripcin, nicamente aquellos otros que resulten indispensables para la conservacin de su patrimonio y los que no admitan demora sin perjuicio para la fundacin, los cuales se entendern automticamente asumidos por esta cuando obtenga personalidad jurdica.

  2. Transcurridos cinco meses desde el otorgamiento de la escritura pblica fundacional sin que se hubiese instado a la inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, el protectorado proceder al cese de los miembros del patronato, quienes respondern solidariamente de las obligaciones contradas en nombre de la fundacin y de los perjuicios que ocasione la falta de inscripcin.

    Asimismo, el protectorado proceder a nombrar nuevos patronos o patronas, previa autorizacin judicial, que asumirn la obligacin de inscribir la fundacin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  1. La dotacin, que podr consistir en bienes y derechos de cualquier clase, ha de ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines fundacionales. Se presumir suficiente la dotacin inicial cuyo valor econmico alcance los 30.000 euros.

    Cuando la dotacin inicial sea de inferior valor, las personas fundadoras incluirn en la escritura fundacional, junto con el primer programa de actuacin, un estudio econmico realizado por profesional independiente donde se acredite su viabilidad utilizando exclusivamente dichos recursos.

  2. Si dicha aportacin inicial es dineraria, podr efectuarse en forma sucesiva. En tal caso, el desembolso inicial ser, al menos, del 25%, y el resto se deber hacer efectivo en un plazo no superior a cinco aos, contados desde el otorgamiento de la escritura pblica de constitucin de la fundacin. Las aportaciones sucesivas podrn ser realizadas por otras personas fundadoras o por terceras personas.

    Si la dotacin inicial no es dineraria, deber incorporarse a la escritura de constitucin la tasacin realizada por persona experta independiente.

    En uno y otro caso, deber acreditarse o garantizarse la realidad de las aportaciones ante el notario o notaria autorizante, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.

  3. Se aceptar como dotacin el compromiso de aportaciones de terceros, siempre que dicha obligacin conste en ttulos de los que llevan aparejada la ejecucin. En ningn caso se considerar como tal el mero propsito de recaudar donativos.

  4. Formarn tambin parte de la dotacin de la fundacin los bienes y derechos de contenido patrimonial que durante la existencia de la fundacin se aporten en tal concepto por las personas fundadoras o por terceras personas, o que se afecten por el patronato, con carcter permanente, a los fines fundacionales.

  5. Todo ello se entender sin perjuicio de la aplicacin de las limitaciones sucesorias o que por razn de troncalidad puedan afectar a los bienes y derechos que se aporten a las fundaciones.

En toda fundacin deber existir, con la denominacin de patronato, un rgano de gobierno y representacin de la misma. Corresponder al patronato cumplir los fines fundacionales y administrar con diligencia los bienes y derechos que integren el patrimonio de la fundacin, manteniendo el rendimiento y utilidad de estos.

  1. Podrn formar parte del patronato tanto las personas fsicas como las jurdicas.

  2. Las personas fsicas que integren el patronato debern tener plena capacidad de obrar y no estar inhabilitadas para el ejercicio de cargos pblicos.

  3. Las personas jurdicas miembros del patronato debern designar a la persona o personas fsicas que les representen en dicho rgano.

  4. El patronato, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente, ser un rgano colegiado compuesto por un mnimo de tres miembros, que elegirn entre ellos a su presidente o presidenta, a quien podrn asimismo designar las personas fundadoras en la escritura de constitucin o en los estatutos fundacionales.

    El patronato nombrar asimismo un secretario o secretaria, cargo que podr o no ser miembro del patronato. En este ltimo caso, tendr voz pero no voto, correspondindole entre otras funciones la certificacin de los acuerdos del patronato, con el visto bueno del presidente o presidenta.

    El patronato podr elegir otros cargos que se establezcan en sus estatutos. En caso de que estos prevean el cargo de vicepresidente o vicepresidenta del patronato de la fundacin, y en defecto de previsin estatutaria, dicha persona sustituir al presidente o presidenta en caso de ausencia.

  5. En circunstancias excepcionales, y previa motivacin suficiente, el patronato de la fundacin podr ser unipersonal, reservndose las personas fundadoras para s el ejercicio de todas las competencias asignadas al patronato. En tal caso, y para el momento en que se produzca su cese, las personas fundadoras debern prever en los estatutos la composicin y forma de provisin del patronato, que tendr carcter colegiado.

  6. El primer patronato ser nombrado por las personas fundadoras en la escritura de constitucin. El nombramiento de nuevos patronos o patronas, bien sea por ampliacin o por sustitucin de sus integrantes, se llevar a efecto de acuerdo con lo establecido en los estatutos fundacionales.

  1. Los acuerdos de nombramiento y cese de los miembros del patronato han de inscribirse en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  2. El patronato deber comunicar al Registro de Fundaciones del Pas Vasco el nombramiento y cese de sus miembros en el plazo de tres meses contados desde la adopcin de dichos acuerdos o desde la fecha de la renuncia, y la inscripcin tendr efectos declarativos.

    Pasado dicho plazo sin que haya sido solicitada la inscripcin registral, esta adquirir carcter constitutivo, por lo que los acuerdos solo tendrn validez una vez inscritos en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, con efectos retroactivos a la fecha en la que fueron formalmente adoptados.

  3. Los cargos de los miembros del patronato podrn tener una duracin indefinida o temporal. En este ltimo caso, dichas personas podrn ser reelegidas indefinidamente, siempre de acuerdo con lo establecido en los estatutos de la fundacin.

  4. Las personas fsicas miembros del patronato debern ejercer su cargo personalmente, si bien podrn designar a otro patrono o patrona para que acte en su nombre y representacin en actos concretos, y la persona representante deber ajustarse a las instrucciones que la representada haya podido formularle por escrito. No obstante, cuando el miembro del patronato ostente un cargo pblico o privado, podr designar a otra persona para que lo ejerza en su nombre de forma permanente.

  5. Quienes representen a las personas jurdicas en el patronato lo harn de forma estable. Si dichas personas son designadas por razn de su cargo en la persona jurdica, la prdida del cargo conllevar la prdida de la condicin de patrono o patrona.

  6. Los patronos y patronas ejercern sus funciones de buena fe y con la debida dedicacin, no valindose de su posicin en el patronato para obtener ventajas personales o materiales y poniendo en conocimiento de los rganos competentes cualquier actuacin irregular de la cual tengan conocimiento por razn de su cargo.

  1. Los miembros del patronato entrarn a ejercer sus funciones despus de haber aceptado expresamente el nombramiento. Dicha aceptacin ser preceptiva para la inscripcin del mismo en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

    De igual manera, las personas que integren el patronato y sean designadas para ejercer un cargo dentro de l, debern aceptarlo mediante alguna de las formas establecidas en el siguiente apartado.

  2. La aceptacin del nombramiento de miembro o cargo del patronato podr instrumentarse de alguna de las maneras siguientes:

    1. En escritura pblica.

    2. En documento privado con firma legitimada por notario o notaria.

    3. Mediante comparecencia en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

    4. Mediante la presentacin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco de un certificado acreditativo de la aceptacin del nombramiento ante el patronato de la fundacin, expedido por el secretario o secretaria del mismo, con su firma legitimada notarialmente o autenticada ante persona funcionaria del Registro de Fundaciones del Pas Vasco, en comparecencia realizada al efecto.

  3. Las personas jurdicas podrn aceptar su nombramiento como miembros del patronato, adems de por los medios previstos en el apartado anterior, mediante la presentacin al Registro de Fundaciones del Pas Vasco de la acreditacin de la designacin de la persona fsica que le representa en el patronato. La aceptacin de la persona jurdica desplegar efectos jurdicos desde la fecha de dicha designacin.

  4. La renuncia como miembro del patronato, as como al cargo que se ostente dentro de l, deber comunicarse a dicho rgano de gobierno e instrumentarse mediante alguna de las formas previstas para la aceptacin en el apartado 2 de este artculo. Dicha renuncia deber ser comunicada al Registro de Fundaciones del Pas Vasco en el plazo de tres meses contados desde la fecha de aquella, y la inscripcin tendr efectos declarativos.

    Pasado dicho plazo sin que haya sido solicitada la inscripcin registral, esta adquirir carcter constitutivo, por lo que los acuerdos solo tendrn validez una vez inscritos en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, con efectos retroactivos a la fecha en la que fueron formalmente adoptados.

  1. El ejercicio del cargo de patrono o patrona en las fundaciones ser gratuito, sin perjuicio del reembolso de los gastos que se produzcan en el ejercicio de sus funciones, siempre que estn debidamente justificados.

  2. Salvo que las personas fundadoras hubiesen dispuesto lo contrario, el patronato podr establecer una retribucin para los patronos o patronas que presten en la fundacin servicios distintos de los correspondientes a sus funciones como tales, acuerdo que deber ser autorizado por el protectorado en el plazo de tres meses.

  1. El patronato podr delegar sus facultades en uno o ms de sus integrantes, salvo prohibicin expresa contenida en los estatutos. Cuando la delegacin se realice a favor de varios miembros del patronato, se constituirn una o varias comisiones ejecutivas o delegadas, las cuales debern estar reguladas en los estatutos de la fundacin. No podr delegarse, en ningn caso, la adopcin de los acuerdos relativos a:

    1. La aprobacin de las cuentas anuales.

    2. La aprobacin del plan de actuacin.

    3. La modificacin de los estatutos.

    4. La fusin, escisin, transformacin, extincin y liquidacin de la fundacin.

    5. Los actos de constitucin de otra persona jurdica, salvo que dichos actos estn directamente vinculados a los fines.

    6. Los actos de participacin o venta de participaciones en otras personas jurdicas si su importe es superior al 20% del activo de la fundacin.

    7. Cualquier acto de disposicin sobre bienes o derechos que superen el 20% del activo de la fundacin.

    8. El aumento o la disminucin de la dotacin.

    9. La fusin, escisin o cesin global de todos o parte de los activos y pasivos.

    10. Los actos de extincin de sociedades u otras personas jurdicas.

    11. La autocontratacin de los miembros del patronato, salvo que dicha actuacin sea recurrente y se haya autorizado por el protectorado anteriormente para supuestos idnticos.

    12. La adopcin y formalizacin de las declaraciones responsables.

  2. El patronato podr otorgar o revocar poderes generales y especiales, salvo prohibicin expresa contenida en los estatutos.

  3. Las delegaciones y apoderamientos generales, as como su revocacin, debern ser inscritos en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, inscripcin que tendr carcter declarativo.

  1. Los estatutos podrn prever la existencia de otros rganos diferentes del patronato para el ejercicio de las funciones que expresamente se les encomienden, excepto las sealadas en el apartado 1 del artculo anterior.

  2. El ejercicio de la gestin ordinaria podr encomendarse a una gerencia, cuyo nombramiento y cese debern ser comunicados al protectorado. Los poderes otorgados al gerente o la gerente sern objeto de inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

El cese de los patronos o patronas de una fundacin se producir en los siguientes supuestos:

  1. Por muerte o declaracin de fallecimiento, as como por la extincin de la persona jurdica.

  2. Por incapacidad, inhabilitacin o incompatibilidad, de acuerdo con lo que establezca la ley.

  3. Por cese en el cargo por razn del cual fueron nombrados integrantes del patronato.

  4. Por no desempear el cargo con la diligencia de un o una representante leal, si as se declara en resolucin judicial.

  5. Por resolucin judicial que acoja la accin de responsabilidad por los actos mencionados en el artculo 22.

  6. Por el transcurso del plazo de cinco meses desde el otorgamiento de la escritura pblica fundacional sin haber instado a la inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  7. Por el transcurso del periodo de su mandato, si fueron nombrados por un determinado tiempo.

  8. Por renuncia.

  9. Por las causas establecidas en los estatutos.

  1. La sustitucin de los patronos o patronas se producir en la forma prevista en los estatutos. Cuando ello no fuera posible, se proceder a la modificacin de estatutos prevista en el artculo 37.2 de esta ley, y el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco quedar facultado para la designacin de la persona o personas que integren provisionalmente el rgano de gobierno y representacin de la fundacin, hasta que se produzca dicha modificacin estatutaria.

  2. Si el nmero de patronos o patronas fuese en algn momento inferior a tres, salvo el supuesto previsto en el artculo 14.5, los dems miembros del patronato con cargo en vigor, o las personas fundadoras en su caso, podrn designar a cuantos miembros sean necesarios para alcanzar el mnimo exigido por la ley, comunicando dichos nombramientos al protectorado en el plazo de 30 das.

    Cuando no se produzca la recomposicin prevista en el prrafo anterior, en un plazo de tres meses a contar desde la comunicacin de dicha circunstancia el protectorado podr:

    1. Conceder al patronato un nuevo plazo para completar su nmero mnimo.

    2. Completar por s mismo el nmero mnimo de patronos o patronas.

    3. Incoar el expediente de verificacin de actividades conforme al artculo 53.

    4. Instar la extincin de la fundacin, si se apreciase que la misma no es viable.

  3. Si en algn momento en la vida de la fundacin faltan todas las personas integrantes del patronato, cualquiera que fuera la causa, el protectorado, cuando tenga conocimiento de ello, deber designar nuevos patronos o patronas o bien instar la extincin de la fundacin.

  4. La suspensin de los patronos o patronas podr ser acordada cautelarmente por el juez cuando se entable contra ellos la accin de responsabilidad.

  5. La sustitucin y la suspensin de los patronos o patronas se inscribirn en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  1. Las personas integrantes del patronato debern desempear el cargo con la diligencia de un o una representante leal.

  2. Asimismo, respondern solidariamente frente a la fundacin de los daos y perjuicios que causen por actos contrarios a la ley o a los estatutos, o por los realizados sin la diligencia con la que deben desempear el cargo.

    Quedarn exentos de responsabilidad quienes hayan votado en contra del acuerdo y quienes prueben que, no habiendo intervenido en su adopcin y ejecucin, desconocan su existencia o, conocindola, hicieron todo lo conveniente para evitar el dao o, al menos, se opusieron expresamente a aquel.

  3. La accin de responsabilidad se entablar, ante la autoridad judicial y en nombre de la fundacin:

    1. Por el propio patronato de la fundacin, previo acuerdo motivado de este, en cuya adopcin no participar el patrono o patrona afectada.

    2. Por el protectorado, por los actos sealados en el apartado 2 de este artculo, y para instar el cese de las personas integrantes del patronato en el supuesto contemplado en el artculo 20.d de la presente ley.

    3. Por las personas que integren el patronato disidentes o ausentes, en los trminos del apartado 2 de este artculo, as como por las personas fundadoras cuando no fuere patrono o patrona.

  4. Sern objeto de inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco el ejercicio, ante la jurisdiccin ordinaria, de la accin correspondiente de exigencia de responsabilidad de las personas que integren el patronato y la resolucin judicial por la cual se ponga fin al procedimiento y no sea objeto de recurso.

  1. El patronato estar vlidamente constituido y deber adoptar sus acuerdos conforme a las reglas y mayoras que establezcan los estatutos y la normativa vigente. El curum necesario para su constitucin no podr ser nunca inferior a tres patronos o patronas, excepto en el supuesto previsto en el artculo 14.5, as como en lo previsto en el artculo 21.2, en cuyo caso bastar con dos de los miembros del patronato.

  2. Los estatutos de la fundacin pueden establecer que los rganos puedan reunirse por medio de videoconferencia o de otros medios de comunicacin, siempre que quede garantizada la identificacin de quienes asistan, la continuidad de la comunicacin, la posibilidad de intervenir en las deliberaciones y la emisin del voto. En este caso, se entiende que la reunin se celebra en el lugar donde est la persona que la preside.

  3. Con carcter excepcional, el patronato podr adoptar acuerdos sin la celebracin de reunin, siempre que queden garantizados los derechos de informacin y de voto, que quede constancia de la recepcin del voto y que se garantice su autenticidad. Se entiende que el acuerdo se adopta en el lugar del domicilio de la persona jurdica y en la fecha de recepcin del ltimo de los votos vlidamente emitidos.

  1. El patrimonio de la fundacin estar formado por todos sus bienes, derechos y obligaciones susceptibles de valoracin econmica que integren la dotacin, as como por aquellos que adquiera la fundacin con posterioridad a su constitucin, se afecten o no a la dotacin.

  2. La administracin y disposicin del patrimonio corresponder al patronato en la forma establecida en los estatutos y en la presente ley. Las aportaciones efectuadas en concepto de dotacin se destinarn, con carcter irreversible, al cumplimiento de los fines de la fundacin, con la excepcin prevista en el artculo 43.3.

  1. La fundacin deber figurar como titular de todos los bienes y derechos integrantes de su patrimonio, que debern constar en su inventario anual, realizado conforme a la normativa de contabilidad aplicable a las entidades sin nimo de lucro.

  2. Los rganos que tengan la responsabilidad de gobierno y gestin debern inscribir a nombre de la fundacin los bienes y derechos que integran su patrimonio en los registros pblicos correspondientes.

  1. Las fundaciones debern notificar al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco los siguientes actos de disposicin onerosa o gratuita, as como de gravamen, de bienes o derechos que formen parte del patrimonio de la fundacin:

    1. Los relativos a los bienes o derechos que formen parte de la dotacin patrimonial o estn directamente vinculados al cumplimiento de los fines fundacionales.

    2. Los que consistan en la disposicin o gravamen de parte del patrimonio de la fundacin, excepto la dotacin, que supere el 20% del activo de la fundacin que resulte del ltimo balance aprobado, en el supuesto de fundaciones obligadas a la presentacin de auditora de cuentas, y el 40% para el resto de las fundaciones.

  2. Se entiende que los bienes y derechos de la fundacin estn directamente vinculados al cumplimiento de los fines fundacionales cuando dicha vinculacin est contenida en una declaracin de voluntad expresa, ya sea de las personas fundadoras, del patronato de la fundacin o de la persona fsica o jurdica que realice una aportacin voluntaria a la fundacin, o bien en una resolucin motivada del protectorado o de la autoridad judicial.

  3. El patronato deber presentar al protectorado la declaracin responsable prevista en la normativa de procedimiento administrativo, que determine que se ha adoptado correctamente el acuerdo de disposicin o gravamen, indicando la motivacin y necesidad de su realizacin, as como que la operacin no es perjudicial para la fundacin ni pone en peligro su viabilidad econmica.

    Si el valor de mercado de los bienes o derechos objeto de los actos de disposicin o gravamen supera el 60% del activo de la fundacin, el patronato deber presentar junto con la declaracin responsable un estudio econmico realizado por profesional independiente que acredite lo expuesto en ella y garantice la viabilidad econmica de la fundacin, as como que la operacin responde a criterios econmico-financieros y de mercado. Se exceptan los actos de enajenacin de bienes negociados en mercados oficiales si los mismos se efectan, al menos, por el precio de cotizacin.

  4. El protectorado podr exigir que se acrediten las condiciones y circunstancias concurrentes y, en su caso, ejercer las acciones de responsabilidad que correspondan contra las personas que integren el patronato, excepto las que se hayan opuesto a los acuerdos, cuando estos sean lesivos para la fundacin en los trminos previstos en la ley. Asimismo, en los supuestos en los que quede acreditada la falsedad del contenido de una declaracin responsable presentada al protectorado, la fundacin deber solicitar a partir de esa fecha autorizacin a este para la realizacin de los actos de disposicin y gravamen que lleve a cabo, perdiendo el derecho a su tramitacin mediante la declaracin responsable.

  5. La presentacin de la declaracin responsable ante el protectorado debe tener lugar en el plazo de un mes a contar desde la fecha en la que el patronato la haya acordado. Asimismo, la realizacin del acto de disposicin o gravamen deber acreditarse ante el protectorado mediante la presentacin de copia del documento que lo formalice, en el plazo de tres meses a contar desde la fecha en la que se haya presentado la declaracin responsable.

  6. La adopcin de la declaracin responsable por el patronato debe ser acordada con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros. En el acta de la reunin y en los certificados que dejen constancia de estos acuerdos debe incluirse el sentido del voto de las personas miembros del patronato.

  7. La declaracin responsable deber firmarse por el secretario o la secretaria, con el visto bueno de la persona que ostente la presidencia, y deber formularse mediante un modelo normalizado, el cual estar a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas en la pgina web del Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  8. En el supuesto de enajenacin de elementos patrimoniales que formen parte de la dotacin fundacional, los bienes o derechos que se obtengan como contraprestacin tambin tendrn la consideracin de dotacin fundacional, salvo acuerdo en contrario del patronato.

    Cuando la contraprestacin que se obtenga no pase a formar parte de la dotacin fundacional, deber la fundacin en el plazo de un ao a contar desde la fecha de realizacin del acto restaurar dicha dotacin a su valoracin anterior. Excepcionalmente, el protectorado podr prorrogar tal plazo siempre que la fundacin lo justifique debidamente y proponga un plan de reintegro que garantice la viabilidad econmica de la fundacin.

  9. Los actos comprendidos en este artculo se anotarn en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, sin perjuicio de la inscripcin, cuando proceda, en el registro correspondiente. El resto de los actos de disposicin o gravamen constarn en la memoria que ha de presentarse anualmente al protectorado.

  1. La aceptacin de herencias por las fundaciones se entender hecha siempre a beneficio de inventario. Los patronos o patronas sern responsables frente a la fundacin de la prdida del beneficio de inventario por los actos a los que se refiere el artculo 1024 del Cdigo Civil y, en su caso, el Derecho civil foral vasco.

  2. La aceptacin de legados con cargas o donaciones onerosas o remuneratorias y la repudiacin de herencias, donaciones o legados sin cargas debern ser comunicadas por el patronato al protectorado en el plazo mximo de los 10 das hbiles siguientes, pudiendo este ejercer las acciones de responsabilidad que correspondan contra los patronos o patronas, si sus actos resultan lesivos para la fundacin en los trminos previstos en esta ley.

  3. Junto con la comunicacin habr de presentarse al protectorado el certificado del acuerdo del patronato de aceptacin de la herencia o donacin, as como la escritura pblica que formalice dicho acuerdo.

  1. Las fundaciones se guiarn en su actuacin por los principios siguientes:

    1. Publicidad y transparencia, dando informacin suficiente de sus fines y actividades para que sean conocidos por la poblacin en general y sus eventuales personas beneficiarias.

    2. Imparcialidad y no discriminacin en la determinacin de las personas beneficiarias, as como de sus actividades y prestaciones.

    3. Promocin de directrices de actuacin, mediante la creacin de cdigos de conducta y buenas prcticas de funcionamiento.

    4. Incentivacin del espritu de servicio de los miembros del patronato, as como de la priorizacin de los intereses de la fundacin frente a los propios o particulares.

    5. Colaboracin leal y permanente con el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco.

    6. Defensa y proteccin del efectivo cumplimiento de la obligacin de destinar el patrimonio y rentas de la fundacin a los fines fundacionales, de acuerdo con lo previsto en los estatutos de la fundacin y en la normativa en vigor.

    7. Igualdad de gnero.

  2. La organizacin, funcionamiento y rgimen de adopcin de los acuerdos de las fundaciones se ajustarn a lo establecido en sus estatutos y, en su caso, a las normas de rgimen interno aprobadas por el patronato.

  1. Las fundaciones podrn obtener ingresos por las actividades que desarrollen o los servicios que presten, siempre que no sean contrarios a la voluntad de las personas fundadoras, no desvirten el inters general de los objetivos de la fundacin o la inexistencia de nimo de lucro de la entidad y no impliquen una limitacin injustificada del mbito de las posibles personas beneficiarias.

  2. A la realizacin de los fines fundacionales deber ser destinado, al menos, el 70% de los ingresos de la cuenta de resultados de la fundacin, obtenidos por todos los conceptos, deducidos los gastos en los que hayan incurrido para la obtencin de los ingresos, excepto los referentes al cumplimiento de los fines fundacionales.

    El plazo para el cumplimiento de esta obligacin ser el comprendido entre el inicio del ejercicio en el que se hayan obtenido los respectivos resultados e ingresos y los tres aos siguientes al cierre de dicho ejercicio.

  3. A efectos de lo sealado en este artculo, no se incluirn como ingresos los beneficios procedentes de la enajenacin de bienes inmuebles integrantes de la dotacin fundacional, ni los de transmisin onerosa de bienes y derechos que estn integrados en la dotacin, ni los provenientes de actos de disposicin o gravamen sobre bienes que hayan sido afectados de manera directa y permanente a los fines fundacionales, siempre que el importe obtenido en la transmisin se reinvierta en bienes o derechos de carcter dotacional o con la misma afeccin.

  4. Los gastos de administracin sern aquellos directamente ocasionados por la administracin de los bienes y derechos que integran el patrimonio de la fundacin, y aquellos otros originados a los miembros del patronato con ocasin del desempeo de su cargo sobre los que exista un derecho de reembolso segn lo previsto en la presente ley.

    El importe de los gastos de administracin no podr superar la mayor de las siguientes cantidades: el 5% de los fondos propios o el 20% del excedente del ejercicio anual, despus de haber deducido los gastos realizados para la obtencin de los ingresos, excepto los referentes al cumplimiento de los fines fundacionales.

  5. Deber destinarse a incrementar la dotacin o las reservas, segn el acuerdo del patronato, el resto de las rentas o ingresos que no deban destinarse a cumplir lo establecido en el apartado 2 de este artculo, una vez deducidos los gastos de administracin, cuyo porcentaje mximo se determinar reglamentariamente.

  6. El protectorado podr solicitar al patronato de la fundacin la informacin necesaria para valorar el cumplimiento del deber de destino de ingresos y del lmite de gastos de administracin, as como para valorar la adecuada proporcionalidad entre los recursos empleados, las actividades realizadas y los fines conseguidos.

  1. La fundacin, para el desarrollo de sus fines, se financiar con los rendimientos que provengan de su patrimonio y con los que provengan de cualquier tipo de recurso de carcter pblico o privado.

  2. Las fundaciones podrn desarrollar, bien directamente o a travs de otras entidades, actividades econmicas, empresariales o mercantiles relacionadas con los fines fundacionales o que sean complementarias o accesorias de las mismas, con sometimiento a las normas reguladoras de la defensa de la competencia.

    Adems, podrn intervenir en cualquier otra actividad econmica a travs de su participacin en otras entidades en los supuestos en los que no se responda personalmente de las deudas sociales.

  3. Las fundaciones con participacin igual o superior al 20% de una sociedad mercantil debern informar al protectorado en su memoria anual. Cuando esta participacin sea mayoritaria, debern dar cuenta inmediata de este hecho al protectorado.

    Se entender por participacin mayoritaria aquella que represente ms del 50% del capital social o de los derechos de voto, computndose a estos efectos tanto las participaciones mayoritarias que se adquieran en un solo acto como las adquisiciones sucesivas de participaciones minoritarias cuya acumulacin d lugar a que la fundacin ostente una posicin dominante en la sociedad de que se trate.

    Tambin debern informar las fundaciones al protectorado cuando su participacin en una sociedad mercantil supere en ms del 50% el patrimonio neto de la fundacin.

  4. Si la fundacin recibiera por cualquier ttulo, bien como parte de la dotacin inicial, bien en un momento posterior, alguna participacin en las entidades a las que se refiere el segundo prrafo del apartado 2, en las que deba responder personalmente de las deudas sociales, deber enajenar dicha participacin, salvo que en el plazo mximo de un ao se produzca la transformacin de tales entidades en otras en las que quede limitada la responsabilidad del accionista.

  1. El ejercicio econmico ser anual, y coincidir con el ao natural, salvo que los estatutos determinen lo contrario.

  2. Las fundaciones debern llevar una contabilidad ordenada y adecuada a su actividad, que permita un seguimiento cronolgico de las operaciones realizadas, de conformidad con la normativa contable vigente.

    Las cuentas anuales forman una unidad, deben ser redactadas con claridad y mostrar la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera y de los resultados de la fundacin.

  3. El presidente o presidenta, o la persona que conforme a los estatutos de la fundacin o al acuerdo adoptado por el patronato corresponda, formular las cuentas anuales, que debern ser aprobadas por dicho rgano de gobierno en el plazo mximo de seis meses desde el cierre del ejercicio, de conformidad con la normativa aplicable a las entidades sin nimo de lucro.

  1. Dentro de los 30 das naturales siguientes a la aprobacin de las cuentas anuales, el patronato de la fundacin remitir al Registro de Fundaciones del Pas Vasco para su depsito las cuentas anuales debidamente firmadas, y deber presentar los documentos previstos en la normativa vigente.

  2. Las cuentas anuales de las fundaciones se componen del balance, la cuenta de resultados, la memoria y el resto de los documentos que establezca el plan de contabilidad para entidades sin nimo de lucro. El patronato presentar tambin, en los supuestos previstos en el artculo siguiente, el informe de auditora. La informacin sobre las declaraciones responsables y sobre la perfeccin de los actos o contratos objeto de estas debe formar parte del contenido mnimo de la memoria.

  3. Si alguno o varios de los documentos que integran las cuentas anuales se hubieran formulado en forma abreviada, se har constar as en la certificacin, con expresin de la causa.

  4. Dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su presentacin, el protectorado examinar si los documentos presentados son los exigidos por la Ley de Fundaciones del Pas Vasco, si estn debidamente aprobados por el rgano de gobierno y si constan las preceptivas firmas del presidente o presidenta y del secretario o secretaria o, en su caso, la de la patrona o patrono nico. Si se aprecian defectos, el protectorado solicitar al patronato de la fundacin en un plazo determinado la presentacin de los documentos que falten o la subsanacin necesaria. Si no se aprecian defectos, el protectorado los remitir al Registro de Fundaciones del Pas Vasco para su depsito y publicidad.

  5. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco difundir por los medios oportunos, a ttulo informativo, la relacin de las fundaciones que hayan incumplido la obligacin de presentacin de las cuentas anuales, as como la de aquellas que las hayan presentado de forma defectuosa y no hayan subsanado lo requerido por el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco.

  6. Cualquier persona podr obtener informacin de los documentos depositados en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  7. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco deber conservar los documentos depositados durante el plazo de seis aos.

  8. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco no inscribir los actos relativos a las fundaciones que no hayan cumplido con la obligacin de presentar las cuentas anuales en el plazo fijado, excepto el cese de patronos o patronas, la revocacin de delegaciones de facultades o de poderes, la extincin de la fundacin, los nombramientos de las personas liquidadoras y las resoluciones dictadas por la autoridad judicial o administrativa.

  9. La inscripcin de los actos relativos a las fundaciones que no hayan cumplido con su obligacin de presentacin anual de cuentas se reanudar una vez que sean presentadas estas al protectorado. No obstante, si la obligacin de presentacin de cuentas se incumple de forma reiterada en diferentes ejercicios econmicos, se aplicar lo previsto en el artculo referente al expediente de verificacin de actividades.

  10. Las fundaciones que hayan incumplido la obligacin de presentar las cuentas anuales no podrn recibir ayudas pblicas.

  1. Se sometern a auditora externa las cuentas anuales de las fundaciones que incurran durante dos aos consecutivos al menos en dos de los siguientes supuestos:

    1. Que el total de las partidas del activo del balance sea superior a 2.400.000 euros.

    2. Que el volumen de actividades gestionadas por la fundacin sea superior a 2.400.000 euros, entendiendo por tal la suma de los ingresos de la actividad propia y las ventas y otros ingresos de la actividad mercantil que figuren en la cuenta de resultados de la fundacin.

    3. Que realice por s misma actividades empresariales o cuente con una participacin superior al 5% en cualquier sociedad que tenga limitada la responsabilidad de sus socios.

    4. Que el nmero medio de personas trabajadoras empleadas durante el ejercicio econmico sea superior a 50.

    5. Que durante el ejercicio econmico se hayan llevado a cabo actos de disposicin o de gravamen, previstos en el artculo 26 de la presente ley, sobre bienes y derechos de la fundacin, cuyo importe sea superior al 30% del activo no corriente de la misma, resultado del ltimo balance anual aprobado.

    6. Que el valor de los ttulos representativos de la participacin de la fundacin en sociedades mercantiles sea superior al 50% del valor total del activo del balance.

    7. Que al menos el 50% del valor total de las partidas del activo del balance de la fundacin proceda o haya sido aportado por instituciones pblicas.

    8. Que el precio del contrato o contratos a que se refiere el artculo 36 de esta ley suponga ms del 15% de los gastos totales del ejercicio.

  2. En cualquier caso, se sometern a auditora externa las cuentas de las fundaciones cuando a juicio del protectorado se den circunstancias especiales. En este caso, el protectorado emitir una justificacin donde conste el motivo de la misma, y nombrar al auditor de cuentas.

  3. En todo caso y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones, tambin estarn obligadas a presentar auditora de cuentas aquellas fundaciones en las que se d alguna de las circunstancias previstas en la normativa sobre auditora de cuentas que exija el sometimiento a auditora externa de las cuentas anuales de cualquier entidad, independientemente de su naturaleza jurdica.

  4. En los supuestos sealados, las fundaciones debern presentar la auditora externa junto con las cuentas anuales. En el caso de que se cumplan los requisitos previstos en este artculo para la exencin de la obligacin de presentacin de auditora externa, debern indicarlo en un certificado adjunto a dichas cuentas.

  5. A pesar de que la fundacin no est obligada a la presentacin de auditora por no cumplirse alguno de los requisitos expuestos, su patronato podr acordar de forma voluntaria la presentacin al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco de dicha auditora, que se incorporar al expediente de rendicin anual de cuentas.

  1. El patronato elaborar, aprobar y remitir al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco para su anlisis, dentro de los ltimos tres meses de cada ejercicio, un plan de actuacin equilibrado, en el que habrn de quedar reflejados los objetivos, las actividades que se prevea desarrollar durante el ejercicio siguiente, una previsin de las partidas de ingresos y gastos calculados y una memoria explicativa del mismo plan de actuacin. Junto con esta documentacin se remitir la certificacin de aprobacin del plan de actuacin por parte del patronato.

  2. Por otro lado, el patronato deber cumplimentar y remitir al Registro de Fundaciones del Pas Vasco, junto con las cuentas anuales, un certificado con los datos registrales actualizados de la fundacin.

Las fundaciones debern disponer de un libro de actas, que contendr las actas de las reuniones del patronato y de los dems rganos colegiados de la fundacin. Estas actas estarn autenticadas en la forma que determinen los estatutos, y, en su ausencia, por la firma del secretario o secretaria y el visto bueno del presidente o presidenta.

Las fundaciones debern contar asimismo con un libro diario y un libro de inventarios y cuentas anuales, cuyo contenido y estructura se regula en la legislacin mercantil.

  1. Los miembros del patronato o sus representantes no podrn contratar con la fundacin, ya sea en nombre propio o de una tercera persona, salvo autorizacin del protectorado, con el procedimiento que reglamentariamente se establezca.

  2. Dicha contratacin deber ser favorable al mejor logro de los fines fundacionales y realizarse en trminos de mercado, previo acuerdo motivado de la persona u rgano encargados de la contratacin de la fundacin.

  3. El expediente de autorizacin se resolver por el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco de forma motivada y principalmente sobre la base de la ausencia de conflicto de intereses. Se entender resuelto por silencio positivo cuando haya transcurrido el plazo de tres meses desde la fecha de presentacin de la solicitud.

  1. El patronato de la fundacin podr acordar motivadamente la modificacin de sus estatutos si conviene al inters de la fundacin, se respeta el fin fundacional y las personas fundadoras no lo han prohibido expresamente.

    Se presumir que las modificaciones estatutarias aprobadas por el patronato respetan el fin fundacional, por lo cual no ser necesaria la aprobacin del protectorado de forma previa a su inscripcin registral.

    No obstante, si la modificacin estatutaria consiste en la modificacin o supresin de los fines establecidos por las personas fundadoras, se deber obtener la aprobacin de estas en los supuestos en que sea posible, as como la aprobacin expresa del protectorado, con carcter previo a su inscripcin registral.

  2. Cuando las circunstancias que dieron lugar a la constitucin de la fundacin hayan variado de manera que esta no pueda actuar satisfactoriamente con arreglo a sus estatutos, el patronato deber acordar la modificacin de los mismos, salvo que para este supuesto las personas fundadoras hayan previsto la extincin de la fundacin.

  3. Si el patronato no cumple lo dispuesto en el apartado anterior, el protectorado le requerir para que lo cumpla, solicitando en caso contrario a la autoridad judicial que resuelva sobre la procedencia de la modificacin estatutaria, sin perjuicio de la posibilidad de ejercer la accin de responsabilidad frente a los miembros del patronato por incumplimiento de sus deberes.

  4. El acuerdo de modificacin de estatutos habr de formalizarse en escritura pblica y ser inscrito en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco en el plazo de seis meses desde la adopcin del acuerdo. La inscripcin tendr carcter constitutivo, con efectos retroactivos a la fecha en la que haya sido formalmente adoptado el acuerdo.

  1. Las fundaciones podrn fusionarse, siempre que sea respetado el fin fundacional y no exista prohibicin de las personas fundadoras, previo acuerdo de los patronatos de las fundaciones participantes, que deber ser comunicado al protectorado.

  2. La fusin de fundaciones responder a la conveniencia de cumplir mejor los fines fundacionales y podr realizarse por:

    1. La absorcin de una o ms fundaciones por otra ya existente, que adquirir por sucesin universal los patrimonios de las fundaciones absorbidas, que se extinguirn sin liquidacin.

    2. La creacin de una nueva fundacin mediante la extincin sin liquidacin de las fundaciones que se fusionan y la transmisin en bloque de sus patrimonios a la nueva fundacin, que los adquirir por sucesin universal.

  3. La fusin solo podr ser denegada mediante resolucin motivada, en el plazo mximo de tres meses a contar desde la fecha de la solicitud al protectorado, en los siguientes casos:

    1. Si es contraria a la ley.

    2. Si contraviene una prohibicin expresada por las personas fundadoras.

    3. Si no respeta el fin fundacional.

      El protectorado podr comunicar en cualquier momento dentro de dicho plazo y de forma expresa su no oposicin al acuerdo de fusin.

  4. La creacin de una nueva fundacin, mediante la fusin de dos o varias fundaciones, seguir los trmites previstos para la constitucin de las fundaciones.

  5. La fusin por absorcin seguir los trmites previstos para la modificacin de estatutos.

  6. En ambos supuestos, la fusin deber ser formalizada en escritura pblica otorgada por todas las fundaciones participantes en la fusin, que deber contener, adems de las circunstancias generales de las fundaciones participantes, los estatutos de la fundacin resultante de la fusin y la identificacin de las personas que integren el primer patronato, el balance de fusin de las fundaciones extinguidas y certificacin de los acuerdos de fusin de los patronatos de las fundaciones participantes en la fusin.

  7. Se inscribirn en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco tanto la extincin por fusin de la fundacin absorbida y la modificacin por fusin de la absorbente como las inscripciones de fusin y de constitucin de la nueva entidad, inscripciones, estas ltimas, que debern realizarse simultneamente.

  1. La escisin de parte de una fundacin o la divisin de esta, para la creacin de otra u otras fundaciones, o para la transmisin a otra u otras previamente creadas mediante la segregacin de su patrimonio, se podr realizar cuando no conste la voluntad contraria de las personas fundadoras, se justifique el mejor cumplimiento de los fines fundacionales de la escindida y no se ponga en peligro la viabilidad econmica de la misma.

  2. La escisin de una fundacin o la divisin de esta, para la creacin de una o varias fundaciones, se ha de adoptar por acuerdo motivado de su patronato, y comunicarse al protectorado para su aprobacin.

    El protectorado podr oponerse mediante resolucin motivada a la escisin por razones de legalidad, en el plazo mximo de tres meses a contar desde la notificacin al mismo del acuerdo.

    El protectorado podr comunicar en cualquier momento dentro de dicho plazo su no oposicin al acuerdo de escisin.

    Se inscribirn en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco de forma simultnea la constitucin de la nueva o las nuevas fundaciones creadas tras la escisin, que deber cumplir los trmites y requisitos previstos para la constitucin, y la modificacin por escisin de la fundacin inicial.

  3. La escisin requerir el otorgamiento de escritura pblica y la inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  4. La escisin con transmisin de lo escindido a otra u otras fundaciones ya existentes requiere el acuerdo motivado de los patronatos respectivos, el otorgamiento de la escritura pblica, la aprobacin del protectorado y la inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  5. Se inscribirn en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco de forma simultnea las modificaciones por escisin, tanto la de la fundacin objeto de escisin como la de las otras fundaciones inscritas en el registro a las que se trasmite el patrimonio escindido.

La fundacin se extinguir:

  1. Cuando haya expirado el plazo por el que fue constituida.

  2. Cuando se haya realizado en su totalidad el fin para el cual se constituy.

  3. Cuando resulte imposible la realizacin del fin fundacional, sin perjuicio de lo dispuesto en la presente ley respecto a la modificacin de los estatutos, fusin y escisin.

  4. Cuando as resulte de un proceso de fusin.

  5. Cuando se d cualquier otra causa establecida en los estatutos o en el acto constitutivo.

  6. Cuando se d cualquier otra causa prevista en las leyes.

  1. En el supuesto del apartado a) del artculo anterior, la fundacin se extinguir de pleno derecho.

  2. En los supuestos de los apartados b), c) y e) del artculo anterior, la extincin de la fundacin requerir acuerdo del patronato ratificado por el protectorado. Si no hubiese acuerdo del patronato, o este no fuese ratificado por el protectorado, la extincin de la fundacin requerir resolucin judicial motivada, que podr ser instada por el protectorado o por el patronato, segn los casos.

  3. En el supuesto del apartado f) del artculo anterior, se requerir resolucin judicial motivada.

  4. El acuerdo de extincin o, en su caso, la resolucin judicial se inscribirn en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  1. La extincin de la fundacin, excepto en los supuestos en que su origen sea un procedimiento de fusin, o el cumplimiento de las causas extintivas, determinar la apertura del proceso de liquidacin, el cual se llevar a cabo por el patronato o por una comisin liquidadora nombrada por dicho rgano de gobierno bajo el control del protectorado, salvo lo que, en su caso, establezca una resolucin judicial motivada. La fundacin conservar su personalidad jurdica hasta la conclusin de dicho proceso, y durante este periodo la fundacin debe identificarse como en liquidacin.

  2. El proceso de liquidacin se abrir con el acuerdo del patronato de nombramiento de una comisin liquidadora, o desde el cumplimiento de la condicin resolutoria prevista en la ley o en los estatutos. En caso de inexistencia de patronato, el protectorado nombrar de oficio la comisin liquidadora.

  3. Una vez nombrada dicha comisin y aceptados los cargos, el patronato cesar en todas sus funciones. La imposibilidad de constitucin de la comisin liquidadora har al patronato responsable de la adopcin de las decisiones necesarias para cumplir las obligaciones requeridas en el proceso de liquidacin.

  4. En relacin con los actos de liquidacin, las personas que integren la comisin liquidadora tendrn los mismos derechos, deberes y responsabilidad que los miembros del patronato de la fundacin. La comisin liquidadora deber informar con inmediatez al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco de sus operaciones, presentando a su vez un informe de las operaciones de liquidacin. Dicho protectorado podr recabar de la comisin liquidadora informacin peridica del proceso e informacin adicional de la documentacin facilitada, y deber impugnar ante el juez los actos de liquidacin que considere contrarios al ordenamiento o a los estatutos, previo requerimiento de subsanacin en los casos en que quepa esta posibilidad.

  5. La fundacin deber liquidarse en un plazo de tres aos. Transcurrido dicho plazo, el protectorado podr solicitar la intervencin de la autoridad judicial. En el proceso de liquidacin no se podrn contraer ms obligaciones que las necesarias para la liquidacin, cobrar crditos, satisfacer deudas o cumplir los actos pendientes de ejecucin. Si fuera necesario, el protectorado podr intervenir la fundacin de acuerdo con lo previsto en el artculo 53 de esta ley.

  6. Las operaciones de liquidacin se formalizarn en escritura pblica y el acuerdo ser inscrito en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, previo informe del protectorado. La comisin liquidadora deber dirigirse al Registro de Fundaciones del Pas Vasco presentando el balance de liquidacin aprobado y su ratificacin por el protectorado, as como una copia de los documentos en los que se hayan formalizado las operaciones de liquidacin. Se precisarn las operaciones que resulten pendientes de ejecucin y la forma en que sern ejecutadas. Reglamentariamente podrn modificarse los documentos y condiciones necesarias que deban presentarse en el registro.

  7. Aprobada la liquidacin, el protectorado la remitir al Registro de Fundaciones del Pas Vasco para la cancelacin de los asientos registrales referentes a la fundacin y su inscripcin en el mismo.

  1. Los bienes y derechos resultantes de la liquidacin tendrn el destino previsto por las personas fundadoras en los estatutos o en el acta de constitucin, siempre y cuando sean destinados a entidades pblicas o a entidades privadas no lucrativas que lleven a cabo fines de inters general.

  2. En defecto de la anterior determinacin, los bienes y derechos se destinarn por el protectorado a otras fundaciones o entidades que persigan fines anlogos a la extinguida, preferentemente a las que tengan su domicilio en el mismo municipio o, en su defecto, en el mismo territorio histrico.

  3. El remanente de las fundaciones constituidas por personas jurdicas pblicas deber revertir a ellas en su totalidad, o, en su caso, en proporcin a su aportacin realizada en el momento de la constitucin o con posterioridad.

  1. Las fundaciones podrn transformarse, conservando la personalidad jurdica, en otro tipo de persona jurdica que, careciendo de nimo de lucro, cumpla los fines fundacionales originarios, tenga su mbito de actuacin dentro de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y mantenga la integridad del patrimonio fundacional bajo la tutela de un rgano pblico.

  2. El acuerdo de transformacin debe ser aprobado por el patronato de la fundacin, acordando el nuevo tipo de persona jurdica en la que se transforma e incluyendo las modificaciones estatutarias que resulten pertinentes.

  3. La transformacin no implica la extincin de la fundacin ni la apertura del procedimiento de liquidacin. Su baja se inscribir en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco por traslado al registro correspondiente.

  4. El acuerdo de transformacin ser autorizado por el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco y se inscribir en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, cancelndose de oficio el asiento de la fundacin transformada y trasladndose el expediente registral al registro que resulte competente, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. El protectorado vigilar que la transformacin no se haga en fraude de ley, pudiendo condicionarla al cumplimiento de determinados requisitos, en especial a la obligacin de recuperar la condicin de fundacin.

  1. Las personas jurdicas de carcter no fundacional podrn transformarse en fundaciones siempre que no exista precepto legal que lo prohba expresamente.

  2. La transformacin ser acordada por el rgano competente de la entidad que se transforma con las mayoras que correspondan, no afectar a su personalidad jurdica y se har constar en la escritura pblica que contendr las menciones previstas para la constitucin de una fundacin.

  3. La escritura de transformacin ser inscrita en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco y en el que corresponda e incorporar el balance cerrado a la finalizacin del ejercicio anterior.

  4. La transformacin no alterar el rgimen anterior de responsabilidad de la entidad que se transforma por las obligaciones contradas previamente, a no ser que los acreedores o acreedoras hayan consentido expresamente la transformacin.

  1. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco y el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco son dos rganos administrativos independientes entre s, sin perjuicio de la respectiva relacin orgnica y funcional con la direccin que tenga atribuidas las competencias en materia de fundaciones.

  2. La relacin entre ambos rganos se regir por los principios de comunicacin y colaboracin mutua y permanente.

  1. La tramitacin de los procedimientos que lleven a cabo el Registro y el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco se realizar utilizando exclusivamente medios electrnicos, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente sobre acceso electrnico a los servicios pblicos.

  2. Dicha tramitacin a travs del canal electrnico deber respetar las limitaciones que a la utilizacin de tales medios establece la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.

  1. El Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco se configura como un rgano administrativo de asesoramiento y apoyo tcnico de las fundaciones, que deber facilitar y promover el correcto ejercicio del derecho de fundacin, velando por la legalidad de la constitucin y funcionamiento de las fundaciones, as como por el efectivo cumplimiento de la voluntad de la persona o personas fundadoras y de los fines fundacionales.

  2. El protectorado ser ejercido por el departamento de la Administracin general de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco que en cada momento tenga atribuida la competencia en materia de fundaciones, y estar asistido en algunas de sus funciones por una comisin asesora.

    La comisin asesora es un rgano de carcter consultivo que tiene como funciones la asistencia al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, la emisin de informe sobre los expedientes de inscripcin de la constitucin de fundaciones, en lo referente a la licitud e inters general de sus fines y la viabilidad de las mismas, as como informar con carcter preceptivo en los proyectos de disposiciones generales en materia de fundaciones.

  3. La estructura y funcionamiento del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, as como de su comisin asesora, se determinarn reglamentariamente.

Al protectorado le corresponden las siguientes funciones:

  1. Asesoramiento e informacin en materia de fundaciones a los profesionales y a terceros en general sobre cualquier aspecto de su rgimen jurdico, econmico-financiero y contable, ofreciendo el apoyo necesario. El asesoramiento se prestar tanto a las fundaciones en proceso de constitucin como a las ya inscritas en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  2. Promover que por parte de las fundaciones se d publicidad suficiente y adecuada en relacin con la existencia de las mismas y con sus actividades, para que sean conocidas por sus eventuales personas beneficiarias y dems interesados.

  3. Gobierno de las fundaciones y exigencia de responsabilidad a los patronos.

  4. Vigilancia de las fundaciones.

  5. Inspeccin de las fundaciones.

  6. Cooperar con asociaciones de fundaciones o entidades similares en favor del inters general.

  7. Otras funciones atribuidas por las leyes y dems normativa en vigor.

El Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco contar con las siguientes facultades respecto al patronato de las fundaciones:

  1. Intervenir la fundacin, asumiendo, en su caso, la gestin provisional y nombrando nuevos patronos.

  2. Ejercer la accin de responsabilidad contra las personas integrantes del patronato cuando se acredite fehacientemente que las mismas han incurrido en los supuestos de responsabilidad previstos en esta ley, sujetndose al procedimiento que la regula.

  3. Dictar resolucin motivada y dar traslado de toda la documentacin al Ministerio Fiscal o al rgano jurisdiccional cuando se encuentren indicios racionales de ilicitud penal en la actividad de la fundacin.

  4. Nombrar nuevas personas que integren el patronato cuando este no se componga del nmero mnimo estatutario de sus integrantes, por la causa que fuere, excepto en el supuesto previsto en el artculo 14.5, con la publicidad preceptiva y de conformidad con la voluntad de las personas fundadoras, a fin de recobrar su normal funcionamiento.

  5. Asumir las funciones del patronato de la fundacin para proceder a su extincin, en el caso de imposibilidad de recomposicin del mismo, o por inactividad acreditada de este durante ms de cinco aos.

  6. Cesar a los patronos o patronas de la fundaciones en proceso de formacin cuando, transcurrido el plazo de cinco meses desde el otorgamiento de la escritura de constitucin, no hubieran instado su inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, as como nombrar nuevos patronos o patronas, previa autorizacin judicial.

  7. Autorizar a los patronos o patronas a contratar con la fundacin, ya sea en nombre propio o de un tercero.

  8. Impugnar los actos y acuerdos del patronato que sean contrarios a los preceptos legales o estatutarios por los que se rige la fundacin.

Con el objetivo de asegurar el correcto funcionamiento de las fundaciones y el cumplimiento de la voluntad fundacional, en beneficio del inters general, el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco realizar las siguientes funciones:

  1. Velar por la legalidad en la constitucin, as como por el cumplimiento de los fines de cada fundacin previstos en los estatutos, conforme a la voluntad expresada por las personas fundadoras, teniendo en cuenta siempre el logro del inters general.

  2. Informar y aprobar preceptivamente la constitucin, modificacin estatutaria de los fines fundacionales, fusin, escisin, transformacin y extincin, previamente a su inscripcin registral, en el plazo de seis meses y en los trminos previstos en esta ley.

  3. Verificar si los recursos econmicos de las fundaciones han sido aplicados al cumplimiento de las finalidades fundacionales y de las obligaciones previstas en esta ley y velar por la integridad, suficiencia y rentabilidad del patrimonio fundacional.

  4. Comprobar que las fundaciones actan con criterios de imparcialidad y no discriminacin en la determinacin de sus beneficiarios o beneficiarias.

  1. El Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, en su labor inspectora, podr realizar las siguientes inspecciones:

    1. Inspeccin de las fundaciones en el procedimiento de verificacin de actividades, previsto en el artculo siguiente.

    2. Plan de inspeccin anual, de naturaleza preventiva. Las inspecciones previstas dentro de dicho plan, por su carcter ordinario, se llevarn a cabo con carcter preferente para coadyuvar al mejor cumplimiento de la ley. Las causas de inspeccin son aquellas relativas al incumplimiento de las obligaciones de naturaleza registral, as como las que de acuerdo con lo previsto en la presente norma deban ser cumplidas respecto al protectorado.

  2. Para la realizacin de las inspecciones anuales preventivas, el protectorado podr analizar la actuacin de las fundaciones, siguiendo la tramitacin y protocolo que se establezca reglamentaria y administrativamente al efecto. Entre otros supuestos, se comprobar que las fundaciones han cumplido su obligacin de presentar las comunicaciones, declaraciones responsables y solicitudes de autorizacin exigidas en la presente ley.

  3. Si tras las inspecciones preventivas anuales se constata que en las fundaciones inspeccionadas se da alguno de los supuestos previstos en el apartado primero del siguiente artculo, se tramitar el correspondiente expediente de verificacin de actividades o sancionador, en los trminos previstos en los artculos correspondientes.

  4. Para el ejercicio de las facultades inspectoras se podr acceder a las instalaciones y al domicilio estatutario de las fundaciones, requerir y examinar datos, libros, informacin contable, soporte de la misma y registros de las fundaciones, as como el resto de la documentacin relacionada con la actividad verificada, cualquiera que sea el soporte utilizado, de acuerdo con la normativa vigente. Asimismo, el protectorado podr adoptar medidas cautelares de carcter provisional, desarrolladas reglamentariamente, cuando existan indicios racionales de que en caso contrario el objetivo de la inspeccin pueda resultar impedido o gravemente dificultado o pueda causarse un perjuicio irreparable al inters general o a la fundacin.

  5. Las medidas cautelares debern ser notificadas a la fundacin afectada, con expresa mencin de los motivos que justifican su adopcin, y habrn de ser proporcionadas al dao que se pretenda evitar. En ningn caso se adoptarn aquellas que puedan producir un perjuicio de difcil o imposible reparacin.

  6. A efectos de conseguir el objetivo pretendido con las medidas cautelares, estas podrn hacerse efectivas en cualquier momento y en cualquiera de los procedimientos activados desde el protectorado en ejercicio de las funciones que le reconoce el presente artculo, si bien sus efectos cesarn en el mismo momento en el que desaparezcan las circunstancias que motivaron su adopcin o en un plazo mximo de seis meses, salvo que se prorroguen por otros seis meses.

  7. Las funciones de inspeccin sern ejercidas por el personal de la Administracin pblica de conformidad con el procedimiento sealado en la normativa reglamentaria y administrativa correspondiente. A tal efecto, se publicarn y difundirn los formularios y protocolos que resulten de aplicacin a dichos procedimientos.

  8. Las personas miembros del patronato y el resto del personal de las fundaciones han de colaborar con el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco para la realizacin de las inspecciones que se lleven a cabo.

  1. El protectorado incoar expediente de verificacin de actividades cuando haya constancia o indicios de cualquiera de los siguientes supuestos:

    1. La falta de presentacin de las cuentas durante dos aos consecutivos o tres alternos.

    2. Irregularidades en la gestin econmica de la fundacin.

    3. La falta de adecuacin entre los fines fundacionales y las actividades efectivamente desarrolladas.

    4. Inactividad de la fundacin.

    5. Incumplimiento de las obligaciones impuestas por el ordenamiento jurdico vigente, as como por la voluntad de las personas fundadoras o los estatutos.

    6. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier manifestacin, dato o documento que conste en una declaracin responsable o que la acompae.

  2. El expediente de verificacin de actividades se llevar a cabo mediante el procedimiento establecido en el reglamento de desarrollo de la ley. Concluir mediante resolucin expresa del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, en la que se adoptar alguno de los siguientes acuerdos:

    1. Archivo del expediente de verificacin de actividades por la falta de concurrencia o de acreditacin de los supuestos previstos en el apartado 1 o por la efectiva adopcin de las medidas correctoras propuestas.

    2. Inclusin de la fundacin en el siguiente plan anual de inspeccin del protectorado previsto en el artculo anterior, por haberse acreditado alguno de los supuestos del apartado 1 del presente artculo.

    3. Ejercer las acciones judiciales que en cada caso procedan.

    4. Remitir el expediente al Ministerio Fiscal, cuando se deduzca la existencia de ilcito penal en la actuacin del rgano de gobierno de la fundacin.

  3. Una vez que se haya comprobado mediante la inspeccin realizada por el protectorado que se siguen manteniendo los citados supuestos, sin que hayan sido corregidos por la fundacin a pesar de los requerimientos efectuados, el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco podr requerir a la autoridad judicial su intervencin, en los trminos previstos en el artculo siguiente.

  1. El protectorado asumir la gestin provisional de una fundacin cuando advierta una grave irregularidad en su gestin econmica, con peligro de subsistencia de la fundacin, o una desviacin grave entre los fines fundacionales y la actividad realizada.

  2. El procedimiento de asuncin de la gestin provisional se ajustar a los siguientes requisitos:

    1. El protectorado requerir del patronato de la fundacin, una vez odo este, la subsanacin de las irregularidades graves detectadas.

    2. Si dicho requerimiento no fuese atendido en el plazo que al efecto se establezca, el protectorado podr solicitar de la autoridad judicial que acuerde, previa audiencia del patronato, la gestin provisional de la fundacin.

    3. Autorizada judicialmente la gestin provisional, el protectorado asumir todas las atribuciones legales y estatutarias del patronato durante el tiempo fijado judicialmente. La gestin asumida concluir al expirar el plazo establecido por el juez, salvo nueva resolucin judicial que la prorrogue.

    4. La resolucin judicial que acuerde la gestin provisional se inscribir en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco. Se inscribir asimismo la solicitud de gestin provisional.

Los actos del protectorado ponen fin a la va administrativa y sern impugnables ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

  1. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco es un registro jurdico dependiente del departamento competente en materia de fundaciones, con estructura orgnica nica, en el que se inscribirn los actos de las fundaciones reguladas por la presente ley.

  2. La organizacin y el funcionamiento del Registro de Fundaciones del Pas Vasco se establecern reglamentariamente.

  3. Los actos inscritos en el registro se presumirn vlidos. Respecto de los documentos depositados que no hayan causado inscripcin, tan solo se presumir su regularidad formal.

  1. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco es pblico, de modo que cualquier persona pueda consultar y obtener las copias, notas o certificaciones a que se refiere esta ley de todos los actos inscritos.

  2. El Registro de Fundaciones del Pas Vasco actuar segn los principios de publicidad material y formal, legalidad, legitimacin, prioridad, tracto sucesivo, colaboracin con las notaras y fomento de las nuevas tecnologas.

  3. La inscripcin de la constitucin, modificacin de estatutos, fusin, escisin, transformacin y extincin de las fundaciones tendr carcter constitutivo, y carcter declarativo el resto de las inscripciones, con las particularidades sealadas en los artculos 15.2, 16.4 y 37.4.

  4. Los actos sujetos a inscripcin que no hayan sido inscritos no perjudicarn a terceros de buena fe. La buena fe de terceros se presume en tanto no se pruebe que conocan dichos actos.

El Registro de Fundaciones del Pas Vasco desarrollar las siguientes funciones:

  1. La calificacin e inscripcin de los actos de las fundaciones que segn la normativa vigente sean objeto de inscripcin, salvo en los supuestos previstos en al artculo 32.8 de la presente ley.

  2. La recepcin de las cuentas anuales y del certificado que acredite su aprobacin por el patronato, as como el depsito de dichas cuentas en ejecucin del acuerdo adoptado por el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco tras la comprobacin del cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. Se har constar el sentido del voto de los patronos o patronas, identificndose los que se abstengan o voten en contra, en su caso.

  3. La habilitacin y legalizacin de los libros obligatorios de las fundaciones.

  4. Expedir notas informativas simples y copia de los asientos y documentos depositados, as como certificaciones de los actos inscritos y documentos archivados o depositados a los que aquellos se refieran, sin perjuicio de la proteccin de los datos de carcter personal. Tambin emitir la certificacin de reserva de denominacin, cuando sea solicitada.

  5. Resolver las consultas de su competencia.

El procedimiento registral se determinar reglamentariamente. A las materias no reguladas expresamente por esta ley o sus normas de desarrollo se aplicarn las normas de procedimiento administrativo.

Se entendern desestimadas, una vez transcurrido el plazo de seis meses sin que hubiera recado resolucin expresa, las solicitudes de inscripcin presentadas en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco.

  1. Se crea el Consejo Vasco de Fundaciones, rgano colegiado de naturaleza consultiva, que se erige como foro de encuentro entre el sector fundacional y la Administracin general de la Comunidad Autnoma.

  2. Estar adscrito, a efectos presupuestarios, al departamento de la Administracin general de la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la competencia en materia de fundaciones.

  3. Sin perjuicio de la potestad de que dispondr para la aprobacin de sus propias normas de funcionamiento interno, estar presidido por el consejero o consejera que tenga atribuidas las competencias en materia de fundaciones o por la persona en quien delegue.

  4. Las funciones de secretara del Consejo Vasco de Fundaciones sern ejercidas por un alto cargo de la viceconsejera que tenga atribuidas las competencias en materia de fundaciones o por la persona en quien delegue.

  5. Su composicin ser paritaria entre la representacin de la Administracin general de la Comunidad Autnoma y las entidades representativas de los intereses del sector fundacional, personas del mbito universitario de la Comunidad Autnoma de Euskadi y personas expertas en la materia, cuya designacin corresponder a la persona titular del departamento que tenga atribuida la competencia en materia de fundaciones.

  6. Los miembros del consejo sern designados por un periodo de cuatro aos y se mantendrn en su cargo hasta que sean cesados por la institucin que los nombr o se d alguna causa de cese que pueda preverse en las normas de funcionamiento interno del propio rgano.

Son funciones del Consejo Vasco de Fundaciones las siguientes:

  1. Asesorar e informar en los procesos de elaboracin de disposiciones de carcter general referentes a la materia de fundaciones.

  2. Elevar al departamento competente en materia de fundaciones de la Administracin general de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco las propuestas que considere oportunas.

  3. Promover y fomentar las fundaciones, as como sesiones formativas dirigidas al sector fundacional.

  4. Las dems que le atribuyan las disposiciones vigentes.

  1. Son fundaciones del sector pblico vasco las fundaciones en las que, correspondiendo a dicho sector la designacin de la mayora de los miembros de su rgano de gobierno, se d adems alguna de las siguientes circunstancias:

    1. Que la dotacin sea aportada en ms del 50% de su valor por el sector pblico vasco.

    2. Que su patrimonio fundacional est formado con un carcter de permanencia en ms de un 50% de su valor por bienes o derechos aportados por el sector pblico vasco.

      No podrn darse en una fundacin dichas circunstancias sin que se haya garantizado el derecho de designacin por el sector pblico vasco de la mayora de los miembros de su rgano de gobierno.

      El nmero de miembros que la Administracin pblica tenga derecho a nombrar en el patronato deber ser proporcional a la dotacin o patrimonio fundacional aportado. Tal designacin podr recaer tanto en personas fsicas con trayectoria profesional o reconocido prestigio en mbitos relacionados con los fines fundacionales como en personas jurdicas que por su objeto social o funciones redunden en un mejor cumplimiento de los fines fundacionales.

      En dicha designacin de personas ajenas a la Administracin pblica se garantizar la representacin mayoritaria de la Administracin pblica en dicho rgano.

  2. Las fundaciones integradas en el sector pblico vasco se regirn, en relacin con las materias propias de la Hacienda General del Pas Vasco, por la normativa especfica referente a ellas y, en lo que no la contradigan, por la presente ley y dems normativa en materia de fundaciones y, en general, por el ordenamiento jurdico privado. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de potestades pblicas ni tener por finalidad la prestacin de servicios pblicos de carcter obligatorio.

  1. Las fundaciones que, a efectos de la normativa de contratacin pblica o del Tribunal de Cuentas, sean consideradas entidades del sector pblico debern cumplir los requisitos, obligaciones y controles previstos en ella.

  2. Entre otras obligaciones, las fundaciones consideradas entidades del sector pblico a efectos de la normativa de contratacin pblica debern garantizar que las contrataciones que realizan se ajustan a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos y no discriminacin e igualdad de trato entre las personas candidatas, as como que la seleccin de su personal se rige por los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad de la correspondiente convocatoria.

  3. Asimismo, las fundaciones constituidas o participadas por la Administracin general de la Comunidad Autnoma de Euskadi, las entidades de su Administracin institucional y otras administraciones pblicas, en los supuestos en que no cumplan los requisitos para formar parte del sector pblico, debern cumplir los convenios que han de promover en los supuestos previstos en su normativa especfica.

  4. Las fundaciones del sector pblico debern elaborar planes de igualdad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, as como lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley Orgnica 3/2007, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.

  1. Son fundaciones bancarias las que mantienen una participacin en una entidad de crdito que alcanza, de forma directa o indirecta, al menos un 10% del capital o de los derechos de voto de la entidad, o que les permite nombrar o destituir algn miembro de su rgano de administracin.

  2. Las fundaciones bancarias han de tener finalidad social y orientar su actividad principal a la atencin y desarrollo de la obra social y a la adecuada gestin de su participacin en una entidad de crdito. En su denominacin ha de constar la expresin fundacin bancaria.

  3. Las fundaciones bancarias estn sujetas al rgimen jurdico previsto en su normativa especfica, y, con carcter supletorio, a la legislacin sobre fundaciones.

  4. Las fundaciones ordinarias se transformarn en fundaciones bancarias y viceversa cuando adquieran o modifiquen el porcentaje de su participacin en una entidad de crdito en los trminos y porcentajes previstos en la normativa especfica sobre fundaciones bancarias.

  1. El Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco ejercer la potestad sancionadora respecto de las fundaciones que se encuentren en su mbito de competencia, con el fin de velar por el correcto ejercicio del derecho de fundacin, el cumplimiento de la voluntad de las personas fundadoras y la proteccin del inters general.

  2. El rgimen jurdico aplicable a los procedimientos sancionadores que se incoen por el Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco es el establecido por la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, as como por la normativa bsica sobre procedimiento administrativo y dems legislacin aplicable.

  3. Cuando las infracciones puedan ser constitutivas de delito, el protectorado lo comunicar al Ministerio Fiscal, solicitando testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicacin.

  1. Son responsables de la comisin de las infracciones tipificadas en esta ley los miembros del patronato de la fundacin, la persona que ostente la secretara cuando no forme parte del mismo y las personas apoderadas, as como los cargos de gerencia, direccin y dems personal contratado por la entidad, siempre que sea determinable su responsabilidad individual en la comisin de la infraccin correspondiente.

  2. En los supuestos en que los cargos del patronato adopten acuerdos en funcin de las facultades que ostentan, sin la participacin del resto de los patronos o patronas, respondern individualmente de sus actos.

    Cuando la infraccin se derive de acuerdos adoptados por el patronato, sern responsables sus miembros, pero quedarn exentos de responsabilidad quienes hayan votado en contra del acuerdo y quienes prueben que, no habiendo intervenido en su adopcin y ejecucin, desconocan su existencia o, conocindola, hicieron todo lo conveniente para evitar el dao o, al menos, se opusieron expresamente a aquel.

  3. Si la responsabilidad fuera imputable a varias personas, estas respondern solidariamente.

  4. El rgimen sancionador previsto en esta ley se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que pudiera incurrirse, que se har efectiva de acuerdo con las correspondientes normas legales.

Si el protectorado apreciara la comisin por parte de cualquiera de las personas responsables contenidas en el artculo anterior de hechos que pudieran ser constitutivos de una infraccin prevista en la presente ley, podr requerirla para que cese en ellos y resarza, en su caso, el dao causado tanto a terceros como a la propia fundacin, como alternativa a la incoacin de procedimiento sancionador por parte de la Administracin pblica. Esta facultad no podr ser ejercida en caso de reiteracin o reincidencia en la infraccin por el mismo sujeto responsable.

  1. Son infracciones las acciones y omisiones tipificadas como tales por la presente ley.

  2. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

Constituyen infracciones leves:

  1. El incumplimiento de las obligaciones de informacin y comunicacin al protectorado previstas en esta ley.

  2. El incumplimiento de la obligacin de presentacin al protectorado de las declaraciones responsables y el estudio econmico preceptivos previstos, as como de la obligacin de acreditacin ante l de la perfeccin del acto o contrato correspondientes en el plazo establecido.

  3. El incumplimiento de la obligacin de solicitar la inscripcin en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco de los actos inscribibles en el plazo establecido.

  4. La votacin por parte de los miembros del patronato, presentes o representados, en las reuniones de este rgano, una vez cesados en sus cargos.

  5. La obstruccin a la funcin de supervisin e inspeccin del protectorado.

Constituyen infracciones graves:

  1. El incumplimiento de las obligaciones de presentacin de cuentas o planes de actuacin dentro del plazo establecido en dos ejercicios consecutivos o en tres de forma alternativa.

  2. La realizacin de actuaciones que requieran la autorizacin del protectorado sin haberla obtenido.

  3. La desatencin reiterada de los requerimientos del protectorado.

  4. La obstruccin reiterada a la funcin de supervisin e inspeccin del protectorado.

  5. El destino de los ingresos a fines diferentes a los previstos en los estatutos.

  6. La falta de constancia en el inventario anual incluido en la rendicin de cuentas de todos los bienes y derechos integrantes del patrimonio de la fundacin, realizado conforme a la normativa de contabilidad aplicable a las entidades sin nimo de lucro.

  7. La falta de aportacin del resto de la dotacin fundacional inicial pasados los cinco aos desde el otorgamiento de la escritura de constitucin, en el supuesto de la aportacin inicial dineraria en forma sucesiva.

  8. La falta de llevanza de los libros obligatorios.

  9. Incumplir la obligacin de renovacin de los miembros de los rganos de gobierno de la fundacin, si ello supone la imposibilidad de adoptar acuerdos.

Constituyen infracciones muy graves:

  1. El destino de los beneficios de la fundacin a las personas fundadoras, miembros del patronato, personas que ostentan la secretara, gerencia o direccin de la fundacin, cnyuges de los citados y personas ligadas a ellos con anloga relacin de afectividad, parientes hasta el cuarto grado inclusive y personas jurdicas singularizadas que no persigan fines de inters general, as como la formalizacin de negocios jurdicos onerosos con los anteriormente mencionados sin que hayan obtenido en su caso la correspondiente autorizacin.

  2. La gestin incorrecta del patrimonio de la fundacin, poniendo en peligro muy grave la viabilidad econmica de esta.

  3. Incurrir en una causa que justifique la solicitud de intervencin judicial.

  4. La adopcin de acuerdos que perjudiquen de forma muy grave a la fundacin y vayan en contra de la voluntad de las personas fundadoras, de los estatutos o de la normativa vigente.

  1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de 300 a 1.000 euros.

  2. Las infracciones graves sern sancionadas con multa de 1.001 a 6.000 euros.

  3. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa de 6.001 a 30.000 euros.

    Adems se podr imponer la sancin de destitucin en el cargo de patrono o patrona de una fundacin o la inhabilitacin por un periodo de cinco o diez aos.

  4. Para la graduacin de la sancin a imponer se tendrn en cuenta circunstancias agravantes y atenuantes concurrentes.

  5. Sern circunstancias agravantes:

    1. La naturaleza y entidad de la infraccin.

    2. El perjuicio causado a la fundacin.

    3. La reincidencia o reiteracin de las infracciones.

    4. Las ganancias obtenidas, en su caso, como consecuencia de los actos u omisiones constitutivos de la infraccin.

  6. Sern circunstancias atenuantes:

    1. La circunstancia de haber procedido a la subsanacin de la infraccin por propia iniciativa.

    2. La reparacin de los daos o perjuicios causados.

  7. En todo caso, la comisin de las infracciones sealadas conllevar las siguientes consecuencias:

    1. La obligacin de resarcir, en su caso, el dao generado a la fundacin.

    2. La inscripcin en el Registro de Fundaciones Pas Vasco de la resolucin sancionadora en el plazo de quince das desde el da en que aquella adquiera firmeza en va administrativa. Deber asegurarse el derecho de las personas que hayan sido sancionadas a ser informadas de la anotacin registral que se practique y del plazo de cancelacin de esta.

  1. Las infracciones calificadas como leves en esta ley prescribirn al ao, las graves a los dos aos y las muy graves a los tres aos. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en el que la infraccin se hubiera cometido.

  2. Las sanciones impuestas por faltas leves prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a los cuatro aos y las impuestas por faltas muy graves a los cinco aos. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en el que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

Las fundaciones vinculadas a los partidos polticos se regirn por esta ley, con las especialidades derivadas del sistema de financiacin previsto legal y presupuestariamente.

La Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr solicitar a los registros de fundaciones de mbito estatal o autonmico la aportacin de aquella informacin que sea necesaria para el desarrollo de sus competencias, en especial para la determinacin de su mbito territorial de actividad.

Las notaras autorizantes de documentos que, de acuerdo con esta ley, deban inscribirse en el Registro de Fundaciones del Pas Vasco debern dar cuenta telemticamente y de forma inmediata de su otorgamiento al protectorado, salvo que la persona interesada manifieste lo contrario.

La conformacin de los rganos de las fundaciones deber tener en cuenta, en su caso, las previsiones contenidas en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, en cuanto a la representacin equilibrada en dichos rganos.

Asimismo, ser criterio general de actuacin de los poderes pblicos vascos la adopcin de las medidas necesarias para la inclusin de la variable de sexo en la documentacin que se aporte para el cumplimiento de las competencias que les otorga la presente norma.

En el supuesto de las fundaciones integradas en la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin no ser necesaria la autorizacin del protectorado para la autocontratacin de los patronos y patronas. Asimismo, el patronato de dichas fundaciones podr delegar en comisiones ejecutivas u otros rganos delegados la facultad de acordar dichas autocontrataciones, por tratarse en este tipo de fundaciones de una actividad de gestin ordinaria.

Los patronos y patronas de las fundaciones integradas en la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin podrn contratar con las fundaciones de cuyos patronatos sean miembros, pero dichos rganos de gobierno debern comunicar al Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco las autocontrataciones realizadas en el plazo de un mes desde que se formalicen. Adems, la fundacin deber indicar en la memoria incluida en las cuentas la celebracin de dichas autocontrataciones, describiendo el rgano que haya adoptado el acuerdo, as como el objeto y duracin de las mismas.

El protectorado remitir a las haciendas forales de los territorios histricos la informacin relativa a las fundaciones que no hayan dado cumplimiento a las obligaciones de carcter econmico sealadas en los artculos correspondientes, en el marco del deber de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.

Se aade una nueva letra j) en el artculo 44 del texto refundido de la Ley de Tasas y Precios Pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2007, de 11 de septiembre, relativo a las exenciones de la tasa por servicios administrativos, con la siguiente redaccin:

  1. Las entidades obligadas a realizar las inscripciones y dems actos y comunicaciones ante el Registro de Fundaciones del Pas Vasco, el Registro General de Asociaciones del Pas Vasco y el Registro de Profesiones Tituladas.

  1. Las fundaciones debern adaptar sus estatutos a lo previsto en esta ley en el plazo de dos aos desde su entrada en vigor.

  2. Transcurrido dicho plazo sin haberse producido la adaptacin de estatutos, no se inscribir documento alguno de la fundacin en el correspondiente registro de fundaciones hasta que la adaptacin se haya verificado. Todo ello sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 22 de esta ley.

    El incumplimiento de esta obligacin provocar que la fundacin no pueda obtener subvenciones o ayudas pblicas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, sin perjuicio de las responsabilidades en que conforme a la ley pueda incurrir.

  3. Las condiciones estatutarias contrarias a la presente ley de las fundaciones constituidas a fe y conciencia se tendrn por no puestas.

Hasta el desarrollo reglamentario de esta ley mantendrn su vigencia los reglamentos del Registro y del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco, aprobados mediante los decretos 101/2007 y 100/2007, de 19 de junio, respecto a aquellas disposiciones que no la contradigan.

Queda derogada la Ley 12/1994, de 17 de junio, de Fundaciones del Pas Vasco, as como todas las disposiciones, de igual o inferior rango, que contradigan lo previsto en esta ley.

El Gobierno Vasco, en el plazo de 18 meses desde la entrada en vigor de la presente ley, deber dictar las disposiciones necesarias para su desarrollo y ejecucin.

Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

La obligacin relativa a la utilizacin del canal electrnico en la tramitacin de los procedimientos del Registro o del Protectorado de Fundaciones del Pas Vasco entrar en vigor al ao de la publicacin de la presente ley en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardar.

Vitoria-Gasteiz, a 2 de junio de 2016.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.