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Pliegos. Legitimación activa: la tiene un sindicato para para impugnar los pliegos por entender que el poder adjudicador cuenta con recursos humanos adecuados para ejecutar la prestación contractual. Justificación de la necesidad del contrato y de la insuficiencia de medios propios; doctrina general; justificación insuficiente para desvirtuar la preferencia legal por el uso de los recursos propios, no se niega la potestad de autoorganización del poder adjudicador, potestad discrecional que tiene como límite las normas reguladoras del contenido del expediente, no se prejuzga la posibilidad de externalizar el servicio en un nuevo procedimiento a la vista de la nueva justificación de la misma prestación ni el ajuste a los acuerdos de negociación colectiva que limitan la externalización.