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Normativa

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RESOLUCIN de 27 de febrero de 2023, del Director de Calidad Ambiental y Economa Circular, por la que se formula informe ambiental estratgico de la cuarta modificacin del Plan Parcial ZU.08 Eskuzaitzeta en Donostia / San Sebastin.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Resolucin
  • rgano emisor: Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 51
  • N orden: 1313
  • N disposicin: ---
  • Fecha de disposicin: 27/02/2023
  • Fecha de publicacin: 14/03/2023

mbito temtico

  • Materia: Medio natural y vivienda; Organizacin administrativa
  • Submateria: Urbanismo y vivienda; Ayuntamientos de la CAPV; Medio Ambiente

Texto legal

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Con fecha de 15 de noviembre de 2022, el Ayuntamiento de Donostia / San Sebastin complet ante la Direccin de Calidad Ambiental y Economa Circular del Gobierno Vasco la solicitud de inicio del procedimiento de evaluacin ambiental estratgica simplificada de la cuarta modificacin del Plan Parcial ZU.08 Eskuzaitzeta en Donostia (en adelante Plan). La solicitud se acompa de diversos documentos entre los cuales se encontraba el borrador del Plan y el documento ambiental estratgico, con el contenido establecido en los artculos 16 y 29 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental.

En aplicacin del artculo 75 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administracin Ambiental de Euskadi, con fecha 23 de diciembre de 2022 la Direccin de Calidad Ambiental y Economa Circular inici el trmite de consultas a las administraciones pblicas afectadas y a las personas interesadas, con el resultado que obra en el expediente. Del mismo modo, se comunic al Ayuntamiento de Donostia / San Sebastin el inicio del trmite.

Asimismo, la documentacin de la que consta el expediente estuvo accesible en la web del Departamento de Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente para que cualquier persona interesada pudiera realizar las observaciones de carcter ambiental que considerase oportunas.

Una vez finalizado el plazo legal de respuesta y analizados los informes obrantes en el expediente, se constata que el rgano ambiental cuenta con los elementos de juicio suficientes para formular el informe ambiental estratgico, de acuerdo con el artculo 75 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administracin Ambiental de Euskadi, se sometern preceptivamente al correspondiente procedimiento de evaluacin ambiental los planes, programas y proyectos, y sus modificaciones y revisiones, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, con el fin de garantizar un elevado nivel de proteccin ambiental y de promover un desarrollo sostenible.

El Plan se encuentra entre los supuestos del artculo 72.2 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, donde se establecen los planes y programas que deben ser sometidos a evaluacin ambiental estratgica simplificada por el rgano ambiental, a los efectos de determinar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en los trminos establecidos en el informe ambiental estratgico, o bien, que el plan o programa debe someterse a una evaluacin ambiental estratgica ordinaria porque pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

El procedimiento de evaluacin ambiental estratgica simplificada se regula en el artculo 75, de conformidad con los criterios establecidos en el Anexo II.B de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre.

Examinada la documentacin tcnica y los informes que se hallan en el expediente de evaluacin ambiental del Plan, y a la vista de que el documento ambiental estratgico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, la Direccin de Calidad Ambiental y Economa Circular del Gobierno Vasco, rgano competente de acuerdo con el Decreto 68/2021, de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgnica y funcional del Departamento de Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente, procede a dictar el presente informe ambiental estratgico, a fin de valorar si el Plan puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente, y por tanto, debe someterse al procedimiento de evaluacin ambiental estratgica ordinaria, o bien, en caso contrario, establecer las condiciones en las que debe desarrollarse el Plan para la adecuada proteccin del medio ambiente.

Vistos la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administracin Ambiental de Euskadi, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, el Decreto 68/2021, de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgnica y funcional del Departamento de Desarrollo Econmico, Sostenibilidad y Medio Ambiente, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo comn de las administraciones pblicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del sector pblico y dems normativa de aplicacin,

  1. Descripcin del Plan: objetivos y actuaciones.

    El Plan Parcial del AU ZU.08 Eskuzaitzeta se aprob definitivamente el 27 de diciembre de 2010, este plan fue sometido al procedimiento de evaluacin conjunta de impacto ambiental, emitindose el informe definitivo de impacto ambiental con fecha 15 de diciembre de 2010. Posteriormente el plan ha tenido tres modificaciones: la Primera Modificacin, aprobada el 22 de marzo de 2015, referida a las parcelas A, E, H y X; la Segunda Modificacin, aprobada el 20 de julio de 2017, referida a la parcela Y; y la Tercera Modificacin, aprobada el 25 de junio de 2020, que integra las dos anteriores y realiza un refundido del Plan Parcial.

    El mbito urbanstico ZU.08 Eskuzaitzeta est situado en el barrio de Zubieta en suelo urbanizable sectorizado en el que se integran la Zona B-10/ZU.08-Uso Industrial, destinada a la acogida de un polgono de actividades econmicas; la Zona G.00/ZU.08-Equipamiento Comunitario, mbito de implantacin del nuevo centro penitenciario de Gipuzkoa; la zona H.00/ZU.08-Infraestructuras de servicios (S.G.), adscrita a la nueva planta de tratamiento de residuos urbanos prevista en Arzabaleta; y la Zona E.10/ZU.08 Sistema General Viario, nuevo elemento viario previsto para posibilitar la accesibilidad a las anteriores implantaciones.

    El objeto principal de la 4. Modificacin del Plan Parcial del A.U. ZU.08 Eskuzaitzeta referida a la parcela E1 es modificar la ficha urbanstica de la misma para reducir la superficie mnima de las subparcelas y del frente mnimo de las mismas al vial 2 y que el vial interno, ya previsto en el planeamiento vigente, se considere como frente de vial a efectos de parcelacin.

    Por tanto, esta modificacin no alterar: ni la ordenacin general prevista en el conjunto del polgono industrial de Eskuzaitzeta, ni la urbanizacin, ni los usos, ni ninguno de los parmetros de edificabilidad y ocupacin establecidos en el Plan Parcial vigente. Se mantiene una superficie mxima de ocupacin para la parcela E1 de 31.250 m2 y una superficie mxima de techo edificable de 39.500 m2 sobre rasante y de 22.500 m2 bajo rasante. nicamente se modifica la ficha urbanstica de la Parcela E1 y el cuadro general de las caractersticas de las parcelas.

    La Parcela E1 corresponde a una plataforma sensiblemente horizontal y de forma irregular con una superficie de 48.326,68 m2 dispuesta entre las rasantes + 83 a + 85 en la parte Noroeste de la zona central del polgono, apoyada sobre el vial interno inferior de servicio, Vial 2. Actualmente se identifican las parcelas E-1A y E-1B, con 10.000 m2 y 38,326,68 m2 de superficie respectivamente. El deseo de la Diputacin Foral de Gipuzkoa, titular de la parcela E1, es subdividir la parcela para poder acoger diversas empresas del sector de la movilidad inteligente y sostenible.

    La presente modificacin permite la subdivisin del conjunto de la parcela E1 bajo las siguientes condiciones: subparcelas con una superficie mnima de 1.200 m2 (frente a los 10.000 m2 mnimos exigidos antes de la 3. modificacin) con acceso rodado nico, desde el vial 2 o desde las calles interiores, con una anchura mxima de 7,5 m (se podr aumentar el nmero de accesos o la anchura de los viales en casos debidamente justificados). Todas las parcelas con acceso directo al vial 2 contarn como mnimo con un frente de fachada de parcela de 25 m al citado vial.

  2. Una vez analizadas las caractersticas tcnicas y ambientales del Plan, y de conformidad con el artculo 75.3 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, se procede a aplicar los criterios que estn establecidos en el Anexo II.C de la citada Ley para determinar si el Plan debe someterse a evaluacin ambiental estratgica ordinaria o no.

    1. Caractersticas del plan, considerando en particular:

      1. La medida en que el Plan establece un marco para proyectos: a la vista de la documentacin presentada, el Plan no contiene condicionantes con respecto a, entre otros, la ubicacin, las caractersticas, las dimensiones o el funcionamiento para la futura autorizacin de proyectos que pertenezcan a alguna de las categoras enumeradas en la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental de proyectos.

      2. La medida en que el Plan influye en otros planes o programas, incluidos los que estn jerarquizados: no se detectan efectos ambientales reseables o incompatibilidades con otros planes o programas.

      3. La pertinencia del Plan para la integracin de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible: se considera que el Plan es pertinente para la integracin de consideraciones ambientales que promueven un desarrollo sostenible en la medida en que las futuras edificaciones son compatibles con la incorporacin de medidas encaminadas a potenciar un consumo de recursos (agua, energa, etc.) ms eficiente. El Plan no supone la ocupacin de nuevo suelo no artificializado ya que incide en un mbito en proceso de urbanizacin.

      4. Problemas ambientales significativos relacionados con el Plan: considerando las caractersticas ambientales del mbito y el alcance del Plan, no se detectan problemas significativos sobre el medio ambiente derivados de la ejecucin del Plan, siempre y cuando las actuaciones que se lleven a cabo en el mbito de afeccin se realicen atendiendo a la normativa vigente en materia de, entre otros, seguridad y salud, medio ambiente, gestin de residuos, inundabilidad y contaminacin acstica.

      5. Asimismo, el Plan se considera adecuado para la implantacin de la legislacin comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.

    2. Caractersticas de los efectos y del rea probablemente afectada:

      En la actualidad el mbito est siendo urbanizado habindose realizado ya los rellenos necesarios para la configuracin topogrfica del rea industrial de Eskuzaitzeta y parte de la urbanizacin. Bajo los rellenos, las regatas Latxaga y Zorrotzarrita y sus afluentes han sido sustituidos por los correspondientes drenajes de fondo. Sobre los rellenos la hidrologa se resuelve mediante una red de cauces de escorrenta, canales, caos y bajantes actualmente en ejecucin.

      En general, la superficie del mbito se encuentra desprovista de vegetacin o presenta vegetacin ruderal. No se identifican hbitats de inters comunitario, ni especies de flora amenazadas. El documento ambiental pone de manifiesto la presencia de especies alctonas invasoras como Cortaderia selloana y Buddleja davidii. La fauna presente en el mbito es la asociada a reas urbanas.

      El mbito no coincide con ningn espacio natural protegido ni con elementos de la Red de Corredores de la CAPV. Tampoco coincide con espacios de otros catlogos (catlogo abierto de espacios naturales relevantes de la CAPV y listado de reas de inters naturalstico de las DOT) ni con elementos del Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrolgico.

      No se localizan elementos de inters cultural, ni arqueolgicos ni arquitectnicos.

      En relacin con los riesgos ambientales, la vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos no es apreciable, el mbito no coincide con zonas inundables, ni con parcelas incluidas en el inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo.

      Por otra parte, de acuerdo con el estudio de ruido realizado con objeto de la 3. modificacin del Plan Parcial del A.U. ZU.08 Eskuzaitzeta en el mbito se cumplen los objetivos de calidad acstica para los distintos usos a desarrollar, tanto en situacin preoperacional como en futura y para todos los periodos analizados.

      Al norte se localizan instalaciones de equipamientos deportivos y al este Merka Bugati, diversas empresas del sector del transporte, una gasolinera y un aparcamiento de camiones. Entre el mbito y las instalaciones de Merka Bugati se localiza el casero Lopetegi; a ms de 300 m de distancia los barrios de Oria y Zubieta y, ms alejados, los ncleos de Lasarte y Usurbil. En relacin con las infraestructuras viarias, la N-I discurre al este del mbito.

      En conclusin, el mbito no presenta valores naturales, culturales ni arqueolgicos reseables.

      La valoracin de los efectos ambientales debe efectuarse con respecto a la situacin prevista en el planeamiento vigente. Conforme a la informacin aportada, los principales cambios introducidos por el Plan son la reduccin de la superficie mnima de las subparcelas y del frente mnimo de las mismas al vial 2 y que el vial interno, ya previsto en el planeamiento vigente, se considere a efectos de parcelacin como frente de vial. El Plan no altera ni la ordenacin general prevista en el conjunto del mbito ZU.08 Eskuzaitzeta, ni la urbanizacin, ni los usos, ni ninguno de los parmetros de edificabilidad y ocupacin establecidos en el Plan Parcial Vigente.

      En general, las actuaciones derivadas del Plan, tanto en fase de obras como en fase de explotacin, no generaran nuevas afecciones destacables sobre las variables ambientales y los riesgos con respecto al planeamiento vigente.

      En todo caso, teniendo en cuenta que el Plan se circunscribe a zonas alteradas, muy localizadas y de reducida extensin superficial, se considera que, siempre que se cumpla con la legislacin vigente y en especial la relativa a suelos, ruido, residuos y vertidos, las afecciones sern de escasa magnitud.

    3. En la presente Resolucin se establecen las siguientes medidas protectoras y correctoras en orden a evitar que el Plan pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y no sea necesario que la cuarta modificacin del Plan Parcial ZU.08 Eskuzaitzeta en Donostia, se someta a evaluacin ambiental estratgica ordinaria, siempre y cuando se incorporen al mismo las medidas protectoras y correctoras establecidas.

      Las medidas protectoras y correctoras para el desarrollo de los proyectos derivados de la aprobacin del Plan se ejecutarn de acuerdo con la normativa vigente, con lo dispuesto en la Resolucin de 15 de diciembre de 2010 por la que, la Viceconsejera de Medio Ambiente de Gobierno Vasco, formul el informe definitivo de impacto ambiental del Plan Parcial del A.U. ZU.08 Eskuzaitzeta, lo propuesto en este informe, y en lo que no se oponga a lo anterior, de acuerdo con lo recogido en el Documento Ambiental Estratgico.

      Entre las medidas a aplicar, destacan las que se derivan de los proyectos y actuaciones para el desarrollo del Plan, relativas tanto a la fase de obras como a la fase de funcionamiento de la actividad.

      Medidas relativas a la integracin paisajstica: con el objetivo potenciar una jardinera y un paisajismo que fomente la biodiversidad autctona, primando criterios de sostenibilidad durante su puesta en prctica, se recomienda la utilizacin del Cuaderno Udalsarea21 n. 20b. Manual para el diseo de jardines y zonas verdes sostenibles (https://www.ihobe.eus/publicaciones) elaborado por el Departamento de Medio Ambiente, Planificacin Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco. Se priorizarn criterios de sostenibilidad, de manera que se reduzca el riesgo de introduccin de especies invasoras. En ningn caso se emplearn especies alctonas con potencial invasor, como Fallopia japonica, Robinia pseudoacacia, Cortaderia selloana u otras, en las labores de ajardinamiento. Se garantizar que la tierra vegetal utilizada en las labores de ajardinamiento no contiene propgulos de flora invasora.

      Produccin y gestin de residuos: los diferentes residuos generados, incluidos los procedentes de excavaciones, se gestionarn de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economa circular y normativas especficas que les sean de aplicacin.

      Los residuos de construccin y demolicin se gestionarn de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 112/2012, de 26 de junio, por el que se regula la gestin de los residuos de construccin y demolicin.

      La gestin de los aceites usados se realizar de acuerdo con el Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados.

      Los sobrantes de excavacin generados durante las obras se llevarn a depsito de sobrantes autorizado y su gestin se ajustar, en todo caso, al Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero y la ejecucin de los rellenos.

      Cualquier indicio de contaminacin por la deteccin de tierras sospechosas deber ser comunicada al Ayuntamiento de Donostia / San Sebastin y a la Viceconsejera de Sostenibilidad Ambiental, en cumplimiento del artculo 22.2 de la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevencin y correccin de la contaminacin del suelo.

      Proteccin de los suelos y las aguas subterrneas: se establecern las medidas preventivas y correctoras para la fase de obras para evitar la afeccin por vertidos accidentales, especialmente durante el mantenimiento de maquinaria (utilizacin de materiales absorbentes, retirada y gestin de tierras afectadas por el vertido, etc.). Las zonas de acopio, instalaciones auxiliares o parque de maquinaria se localizarn en superficies impermeables. Se evitar el mantenimiento de maquinaria en zonas no impermeabilizadas.

      Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco, en el caso de que en el transcurso de las obras se produjera algn hallazgo que suponga un indicio de carcter arqueolgico se suspendern preventivamente los trabajos en la zona y se informar inmediatamente al Departamento de Cultura de la Diputacin Foral de Gipuzkoa, que ser quien indique las medidas a adoptar.

      Sostenibilidad en la edificacin: en cuanto a las caractersticas necesarias para la edificacin y construccin ms sostenible se emplear el conjunto de medidas y buenas prcticas ambientales contenidas en las Guas de Edificacin Ambientalmente Sostenibles (https://www.ihobe.eus/publicaciones) con objeto de potenciar el ahorro y la eficiencia energtica de los edificios y el impulso de las energas renovables. Dichas medidas debern incidir en, al menos, los siguientes aspectos:

      Materiales: reduccin del consumo de materias primas no renovables.

      Energa: reduccin del consumo de energa y/o generacin de energa a partir de fuentes no renovables.

      Agua potable: reduccin del consumo de agua potable.

      Aguas grises reduccin en la generacin de aguas grises.

      Atmsfera: reduccin de las emisiones de gases, polvo, de calor y lumnicas.

      Calidad interior: mejora de la calidad del aire interior, del confort y de la salud.

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