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  • LEY 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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LEY 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Presidencia del Gobierno
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 249
  • N orden: 5881
  • N disposicin: 10
  • Fecha de disposicin: 27/12/2000
  • Fecha de publicacin: 30/12/2000

mbito temtico

  • Materia: Asuntos sociales y empleo
  • Submateria: Asuntos sociales
  • 12/2000

    Texto Original: LEY 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales.

    Presidencia del Gobierno
  • 07/2007-07/2008

    Modificada por LEY 4/2007, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social, y la Ley 10/2000, de 27 de diciembre, de Carta de Derechos Sociales.

    Presidencia del Gobierno
  • 07/2008-12/2008

    Modificada por LEY 8/2008, de 25 de junio, por la que se modifica la Ley contra la Exclusin Social y la Ley de Carta de Derechos Sociales.

    Presidencia del Gobierno
  • 01/2009

    Derogada parcialmente por LEY 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin Social.

    Presidencia del Gobierno
+ -

Texto legal

Se hace saber a todos los/las ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente

La poltica social constituye hoy un pilar fundamental de toda sociedad democrtica. Uno de sus objetivos principales consiste en promover los ideales y los principios destinados a favorecer, en condiciones de equidad, el progreso social y econmico de la ciudadana y la consecucin, para todos los individuos, del mayor nivel de autonoma y calidad en sus vidas, en particular sobre la base de la defensa y el desarrollo de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la dignidad de la persona.

En las sociedades occidentales el trabajo asalariado constituye para la mayora el nico medio de integracin social, siendo por su mediacin como se obtienen los recursos econmicos necesarios para tener una vida digna, acceso a los bienes sociales, a la autoestima y al ejercicio de la plena ciudadana. Esto incluye el derecho de las personas a ser y sentirse tiles a la sociedad en que viven, contribucin que no puede realizarse si se rompe el vnculo entre los individuos y el trabajo.

Es conocido que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha sido pionera en lo que se refiere al impulso de las polticas sociales: el ingreso mnimo de insercin, las ayudas de emergencia social, el plan de lucha contra la exclusin social, la ley contra la Exclusin Social, etctera. Todas ellas se dirigen hacia el objetivo de la insercin social y laboral de las personas excluidas.

A pesar de ello, an se mantienen muchos miles de personas en la marginacin, y tambin a pesar del crecimiento econmico, an se padece en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una tasa de paro excesiva.

Hoy en da, el consenso de las Administraciones pblicas resulta indispensable para la correccin de la exclusin social que produce la pobreza, y desde dichas Administraciones pblicas se debe actuar para evitar el riesgo de fractura social definiendo mecanismos capaces de superar aquellas situaciones en las que la falta de derechos sociales bsicos pueda conllevar la incapacidad de ejercer la plena ciudadana.

Por este Parlamento se ha tomado en consideracin la proposicin de ley de iniciativa legislativa popular para una Carta de Derechos Sociales, presentada por parte de la ciudadana y referida fundamentalmente al reparto de trabajo y a la renta bsica.

Debe sealarse a estos efectos que el artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco ordena a los poderes pblicos vascos que, en el mbito de su competencia, garanticen el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de la ciudadana, impulsen una poltica tendente a mejorar las condiciones de vida y de trabajo, fomenten el incremento del empleo y la estabilidad econmica, promuevan las condiciones y remuevan los obstculos para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales y faciliten la participacin de todas las ciudadanas y de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica y cultural de Euskadi.

Por ello, y en desarrollo del citado precepto estatutario, se adopta por la presente ley la Carta de Derechos Sociales, que contempla derechos que tienen un carcter universal y cuyo ejercicio efectivo corresponde garantizar a las Administraciones pblicas vascas competentes.

El objeto de la presente ley es proclamar en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una Carta de Derechos Sociales que posibilite a todos los ciudadanos el acceso al mercado de trabajo y les garantice una renta bsica para que puedan ejercer sus derechos de ciudadana.

A tal fin, se establecen los mecanismos de actuacin necesarios para hacer frente a las situaciones de dualizacin, pobreza y exclusin social, as como las obligaciones de las Administraciones y las obligaciones y derechos de los ciudadanos.

Asimismo, es objeto de esta ley la declaracin de los derechos bsicos de ciudadana.

Los derechos proclamados en la presente ley se desarrollarn y ejercern en los trminos que establezca el ordenamiento jurdico especfico para cada uno de ellos.

  1. El ejercicio efectivo de los derechos de ciudadana implica contar con los recursos econmicos suficientes para poder llevar a cabo una vida autnoma, digna y de calidad, lo cual a su vez depende del acceso al mercado de trabajo, todo ello en aras de la consecucin de la plena integracin social.

  2. Teniendo en cuenta que hay personas que han quedado excluidas del mercado de trabajo por mltiples razones, adems de las medidas dirigidas a facilitar la incorporacin al trabajo, se entiende necesario establecer una renta bsica como otro mecanismo para la redistribucin de la riqueza.

  3. Se ha de acometer una poltica de empleo que desde criterios de creacin de empleo, reduccin y reordenacin del tiempo de trabajo, as como de flexibilidad del tiempo de trabajo, supresin y control de las horas extraordinarias, y consecuentemente con los principios de solidaridad y de igualdad entre personas y grupos sociales, propicie el acceso de todos los ciudadanos a un empleo digno.

Todos los ciudadanos del Pas Vasco tienen, en el marco del ordenamiento jurdico correspondiente y de esta carta, los derechos sociales bsicos que se enuncian seguidamente:

  1. a una proteccin social suficiente.

  2. a la proteccin de la salud y a la atencin y prestaciones sanitarias adecuadas.

  3. a una educacin de calidad.

  4. a una vivienda digna y adecuada.

  5. a un medio ambiente protegido.

    Todos los derechos mencionados sern objeto de respeto y promocin por parte de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. Teniendo en cuenta que frente al paro la principal solucin pasa por la creacin neta de empleo, todas las medidas de promocin del empleo que a continuacin se indican se entendern como complementarias o correctoras, en su caso, de las polticas generales dirigidas al desarrollo econmico general.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern el empleo mediante las siguientes medidas:

    1. La introduccin, mediante acuerdos entre los agentes sociales, de mecanismos de reparto de empleo basados fundamentalmente en la combinacin de la reduccin del tiempo de trabajo, la eliminacin de horas extraordinarias, la introduccin de mecanismos flexibles de organizacin y la promocin de nuevas contrataciones.

    2. La identificacin y el desarrollo de nuevos yacimientos de empleo, as como de nuevos sectores econmicos.

    3. Medidas de accin positiva destinadas a favorecer la integracin laboral de los colectivos ms desfavorecidos, y en particular de las mujeres, de los jvenes, de los parados de larga duracin, de los discapacitados fsicos y de cuantas personas tengan especiales dificultades de insercin laboral por encontrarse en situacin de exclusin social.

    4. Medidas de accin positiva a favor de zonas geogrficas especialmente afectadas por la crisis econmica.

    5. Medidas de accin positiva destinadas a facilitar la conciliacin de las responsabilidades familiares y profesionales.

  3. Las Administraciones pblicas vascas regularn las relaciones laborales del personal a su servicio, sobre la base de los acuerdos alcanzados en el proceso de negociacin con los agentes sociales, en los trminos siguientes:

    1. Extendiendo la reduccin de la jornada laboral hasta un mximo de 35 horas semanales.

    2. Promoviendo la suscripcin de contratos de sustitucin o de relevo.

    3. Suprimiendo las horas extraordinaria, que en los supuestos de realizacin inevitable sern compensadas con tiempo libre.

Sin olvidar el inters general, las organizaciones empresariales y sindicales, dentro de la negociacin colectiva y la legislacin vigente, adoptarn los acuerdos y medidas necesarios para la ejecucin real y efectiva de los derechos regulados en esta ley.

Sern beneficiarias aquellas personas empadronadas en uno cualquiera de los municipios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con al menos un ao de antigedad que, teniendo en cuenta las rentas y patrimonio de la unidad de convivencia a la que pertenecen, carecen de recursos econmicos suficientes para poder hacer frente a las necesidades bsicas y a las derivadas de un proceso de insercin social y laboral.

Ser requisito necesario la certificacin del estado de necesidad expedida, segn el criterio de la renta bsica, por parte de los servicios sociales de base.

  1. La cuanta de la renta bsica ser la necesaria para garantizar unos ingresos del 75% del salario mnimo interprofesional anual en doce mensualidades para una sola persona, ms un 25% del mismo para la segunda persona, y un 10% ms para cada persona a partir de la tercera.

  2. Ninguna unidad de convivencia recibir como renta bsica un importe superior al 125% del salario mnimo interprofesional. Excepcionalmente, este lmite podr ser superado en los casos que el Gobierno Vasco reglamentariamente establezca.

  3. La renta bsica fijada en este artculo se entiende en el contexto de la voluntad de eliminar las situaciones de pobreza que pudieran afectar a los ciudadanos vascos. Para poder constatar el cumplimiento de esta voluntad, los organismos oficiales de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco pondrn a disposicin de los mismos todos los datos y la informacin que pueda ser de relevancia.

    A tal fin, sern tenidas en cuenta todas las polticas que en los diferentes rdenes econmicos y sociales se instrumenten desde las Administraciones pblicas vascas y estn dirigidas a superar las situaciones de pobreza.

La renta bsica dejar de percibirse cuando se subsanen las causas que dieron origen a la falta de cobertura de necesidades bsicas o se logre la insercin social, finalidad esencial de la ley.

  1. Todas las personas que se encuentran en situacin de exclusin social tienen derecho a la insercin socio-laboral, mediante su participacin obligada en convenios de insercin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern la creacin de los servicios y programas necesarios para el ejercicio efectivo de este derecho, sin perjuicio de priorizar en su aplicacin la insercin socio-laboral por las vas ms normalizadas.

La financiacin de las medidas adoptadas en la presente ley se realizar, en funcin de sus competencias, mediante los presupuestos ordinarios de las Administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

La Carta de Derechos Sociales tendr un carcter dinmico para adaptarse a los cambios sociales y econmicos. A tal fin, el Departamento del Gobierno Vasco competente dirigir los anlisis y evaluaciones anuales a realizar sobre esta carta.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley, y en especial las contenidas en la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social.

La poltica social constituye hoy un pilar fundamental de toda sociedad democrtica. Uno de sus objetivos principales consiste en promover los ideales y los principios destinados a favorecer, en condiciones de equidad, el progreso social y econmico de la ciudadana y la consecucin, para todos los individuos, del mayor nivel de autonoma y calidad en sus vidas, en particular sobre la base de la defensa y el desarrollo de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la dignidad de la persona.

En las sociedades occidentales el trabajo asalariado constituye para la mayora el nico medio de integracin social, siendo por su mediacin como se obtienen los recursos econmicos necesarios para tener una vida digna, acceso a los bienes sociales, a la autoestima y al ejercicio de la plena ciudadana. Esto incluye el derecho de las personas a ser y sentirse tiles a la sociedad en que viven, contribucin que no puede realizarse si se rompe el vnculo entre los individuos y el trabajo.

Es conocido que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha sido pionera en lo que se refiere al impulso de las polticas sociales: el ingreso mnimo de insercin, las ayudas de emergencia social, el plan de lucha contra la exclusin social, la ley contra la Exclusin Social, etctera. Todas ellas se dirigen hacia el objetivo de la insercin social y laboral de las personas excluidas.

A pesar de ello, an se mantienen muchos miles de personas en la marginacin, y tambin a pesar del crecimiento econmico, an se padece en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una tasa de paro excesiva.

Hoy en da, el consenso de las Administraciones pblicas resulta indispensable para la correccin de la exclusin social que produce la pobreza, y desde dichas Administraciones pblicas se debe actuar para evitar el riesgo de fractura social definiendo mecanismos capaces de superar aquellas situaciones en las que la falta de derechos sociales bsicos pueda conllevar la incapacidad de ejercer la plena ciudadana.

Por este Parlamento se ha tomado en consideracin la proposicin de ley de iniciativa legislativa popular para una Carta de Derechos Sociales, presentada por parte de la ciudadana y referida fundamentalmente al reparto de trabajo y a la renta bsica.

Debe sealarse a estos efectos que el artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco ordena a los poderes pblicos vascos que, en el mbito de su competencia, garanticen el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de la ciudadana, impulsen una poltica tendente a mejorar las condiciones de vida y de trabajo, fomenten el incremento del empleo y la estabilidad econmica, promuevan las condiciones y remuevan los obstculos para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales y faciliten la participacin de todas las ciudadanas y de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica y cultural de Euskadi.

Por ello, y en desarrollo del citado precepto estatutario, se adopta por la presente ley la Carta de Derechos Sociales, que contempla derechos que tienen un carcter universal y cuyo ejercicio efectivo corresponde garantizar a las Administraciones pblicas vascas competentes.

El objeto de la presente ley es proclamar en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una Carta de Derechos Sociales que posibilite a todos los ciudadanos el acceso al mercado de trabajo y les garantice una renta bsica para que puedan ejercer sus derechos de ciudadana.

A tal fin, se establecen los mecanismos de actuacin necesarios para hacer frente a las situaciones de dualizacin, pobreza y exclusin social, as como las obligaciones de las Administraciones y las obligaciones y derechos de los ciudadanos.

Asimismo, es objeto de esta ley la declaracin de los derechos bsicos de ciudadana.

Los derechos proclamados en la presente ley se desarrollarn y ejercern en los trminos que establezca el ordenamiento jurdico especfico para cada uno de ellos.

  1. El ejercicio efectivo de los derechos de ciudadana implica contar con los recursos econmicos suficientes para poder llevar a cabo una vida autnoma, digna y de calidad, lo cual a su vez depende del acceso al mercado de trabajo, todo ello en aras de la consecucin de la plena integracin social.

  2. Teniendo en cuenta que hay personas que han quedado excluidas del mercado de trabajo por mltiples razones, adems de las medidas dirigidas a facilitar la incorporacin al trabajo, se entiende necesario establecer una renta bsica como otro mecanismo para la redistribucin de la riqueza.

  3. Se ha de acometer una poltica de empleo que desde criterios de creacin de empleo, reduccin y reordenacin del tiempo de trabajo, as como de flexibilidad del tiempo de trabajo, supresin y control de las horas extraordinarias, y consecuentemente con los principios de solidaridad y de igualdad entre personas y grupos sociales, propicie el acceso de todos los ciudadanos a un empleo digno.

Todos los ciudadanos del Pas Vasco tienen, en el marco del ordenamiento jurdico correspondiente y de esta carta, los derechos sociales bsicos que se enuncian seguidamente:

  1. a una proteccin social suficiente.

  2. a la proteccin de la salud y a la atencin y prestaciones sanitarias adecuadas.

  3. a una educacin de calidad.

  4. a una vivienda digna y adecuada.

  5. a un medio ambiente protegido.

    Todos los derechos mencionados sern objeto de respeto y promocin por parte de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. Teniendo en cuenta que frente al paro la principal solucin pasa por la creacin neta de empleo, todas las medidas de promocin del empleo que a continuacin se indican se entendern como complementarias o correctoras, en su caso, de las polticas generales dirigidas al desarrollo econmico general.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern el empleo mediante las siguientes medidas:

    1. La introduccin, mediante acuerdos entre los agentes sociales, de mecanismos de reparto de empleo basados fundamentalmente en la combinacin de la reduccin del tiempo de trabajo, la eliminacin de horas extraordinarias, la introduccin de mecanismos flexibles de organizacin y la promocin de nuevas contrataciones.

    2. La identificacin y el desarrollo de nuevos yacimientos de empleo, as como de nuevos sectores econmicos.

    3. Medidas de accin positiva destinadas a favorecer la integracin laboral de los colectivos ms desfavorecidos, y en particular de las mujeres, de los jvenes, de los parados de larga duracin, de los discapacitados fsicos y de cuantas personas tengan especiales dificultades de insercin laboral por encontrarse en situacin de exclusin social.

    4. Medidas de accin positiva a favor de zonas geogrficas especialmente afectadas por la crisis econmica.

    5. Medidas de accin positiva destinadas a facilitar la conciliacin de las responsabilidades familiares y profesionales.

  3. Las Administraciones pblicas vascas regularn las relaciones laborales del personal a su servicio, sobre la base de los acuerdos alcanzados en el proceso de negociacin con los agentes sociales, en los trminos siguientes:

    1. Extendiendo la reduccin de la jornada laboral hasta un mximo de 35 horas semanales.

    2. Promoviendo la suscripcin de contratos de sustitucin o de relevo.

    3. Suprimiendo las horas extraordinaria, que en los supuestos de realizacin inevitable sern compensadas con tiempo libre.

Sin olvidar el inters general, las organizaciones empresariales y sindicales, dentro de la negociacin colectiva y la legislacin vigente, adoptarn los acuerdos y medidas necesarios para la ejecucin real y efectiva de los derechos regulados en esta ley.

Sern beneficiarias aquellas personas empadronadas en uno cualquiera de los municipios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con al menos un ao de antigedad que, teniendo en cuenta las rentas y patrimonio de la unidad de convivencia a la que pertenecen, carecen de recursos econmicos suficientes para poder hacer frente a las necesidades bsicas y a las derivadas de un proceso de insercin social y laboral.

Ser requisito necesario la certificacin del estado de necesidad expedida, segn el criterio de la renta bsica, por parte de los servicios sociales de base.

  1. La cuanta de la renta bsica ser la necesaria para garantizar unos ingresos anuales del 88% del salario mnimo interprofesional anual en doce mensualidades, ms un 25% del mismo para la segunda persona y un 10% ms para cada persona a partir de la tercera.

  2. Ninguna unidad de convivencia recibir como renta bsica un importe superior al 125% del salario mnimo interprofesional. Excepcionalmente, este lmite podr ser superado en los casos que el Gobierno Vasco reglamentariamente establezca.

  3. La renta bsica fijada en este artculo se entiende en el contexto de la voluntad de eliminar las situaciones de pobreza que pudieran afectar a los ciudadanos vascos. Para poder constatar el cumplimiento de esta voluntad, los organismos oficiales de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco pondrn a disposicin de los mismos todos los datos y la informacin que pueda ser de relevancia.

    A tal fin, sern tenidas en cuenta todas las polticas que en los diferentes rdenes econmicos y sociales se instrumenten desde las Administraciones pblicas vascas y estn dirigidas a superar las situaciones de pobreza.

La renta bsica dejar de percibirse cuando se subsanen las causas que dieron origen a la falta de cobertura de necesidades bsicas o se logre la insercin social, finalidad esencial de la ley.

  1. Todas las personas que se encuentran en situacin de exclusin social tienen derecho a la insercin socio-laboral, mediante su participacin obligada en convenios de insercin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern la creacin de los servicios y programas necesarios para el ejercicio efectivo de este derecho, sin perjuicio de priorizar en su aplicacin la insercin socio-laboral por las vas ms normalizadas.

La financiacin de las medidas adoptadas en la presente ley se realizar, en funcin de sus competencias, mediante los presupuestos ordinarios de las Administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

La Carta de Derechos Sociales tendr un carcter dinmico para adaptarse a los cambios sociales y econmicos. A tal fin, el Departamento del Gobierno Vasco competente dirigir los anlisis y evaluaciones anuales a realizar sobre esta carta.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley, y en especial las contenidas en la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social.

La poltica social constituye hoy un pilar fundamental de toda sociedad democrtica. Uno de sus objetivos principales consiste en promover los ideales y los principios destinados a favorecer, en condiciones de equidad, el progreso social y econmico de la ciudadana y la consecucin, para todos los individuos, del mayor nivel de autonoma y calidad en sus vidas, en particular sobre la base de la defensa y el desarrollo de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la dignidad de la persona.

En las sociedades occidentales el trabajo asalariado constituye para la mayora el nico medio de integracin social, siendo por su mediacin como se obtienen los recursos econmicos necesarios para tener una vida digna, acceso a los bienes sociales, a la autoestima y al ejercicio de la plena ciudadana. Esto incluye el derecho de las personas a ser y sentirse tiles a la sociedad en que viven, contribucin que no puede realizarse si se rompe el vnculo entre los individuos y el trabajo.

Es conocido que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha sido pionera en lo que se refiere al impulso de las polticas sociales: el ingreso mnimo de insercin, las ayudas de emergencia social, el plan de lucha contra la exclusin social, la ley contra la Exclusin Social, etctera. Todas ellas se dirigen hacia el objetivo de la insercin social y laboral de las personas excluidas.

A pesar de ello, an se mantienen muchos miles de personas en la marginacin, y tambin a pesar del crecimiento econmico, an se padece en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una tasa de paro excesiva.

Hoy en da, el consenso de las Administraciones pblicas resulta indispensable para la correccin de la exclusin social que produce la pobreza, y desde dichas Administraciones pblicas se debe actuar para evitar el riesgo de fractura social definiendo mecanismos capaces de superar aquellas situaciones en las que la falta de derechos sociales bsicos pueda conllevar la incapacidad de ejercer la plena ciudadana.

Por este Parlamento se ha tomado en consideracin la proposicin de ley de iniciativa legislativa popular para una Carta de Derechos Sociales, presentada por parte de la ciudadana y referida fundamentalmente al reparto de trabajo y a la renta bsica.

Debe sealarse a estos efectos que el artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco ordena a los poderes pblicos vascos que, en el mbito de su competencia, garanticen el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de la ciudadana, impulsen una poltica tendente a mejorar las condiciones de vida y de trabajo, fomenten el incremento del empleo y la estabilidad econmica, promuevan las condiciones y remuevan los obstculos para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales y faciliten la participacin de todas las ciudadanas y de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica y cultural de Euskadi.

Por ello, y en desarrollo del citado precepto estatutario, se adopta por la presente ley la Carta de Derechos Sociales, que contempla derechos que tienen un carcter universal y cuyo ejercicio efectivo corresponde garantizar a las Administraciones pblicas vascas competentes.

El objeto de la presente ley es proclamar en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una Carta de Derechos Sociales que posibilite a todos los ciudadanos el acceso al mercado de trabajo y les garantice una renta bsica para que puedan ejercer sus derechos de ciudadana.

A tal fin, se establecen los mecanismos de actuacin necesarios para hacer frente a las situaciones de dualizacin, pobreza y exclusin social, as como las obligaciones de las Administraciones y las obligaciones y derechos de los ciudadanos.

Asimismo, es objeto de esta ley la declaracin de los derechos bsicos de ciudadana.

Los derechos proclamados en la presente ley se desarrollarn y ejercern en los trminos que establezca el ordenamiento jurdico especfico para cada uno de ellos.

  1. El ejercicio efectivo de los derechos de ciudadana implica contar con los recursos econmicos suficientes para poder llevar a cabo una vida autnoma, digna y de calidad, lo cual a su vez depende del acceso al mercado de trabajo, todo ello en aras de la consecucin de la plena integracin social.

  2. Teniendo en cuenta que hay personas que han quedado excluidas del mercado de trabajo por mltiples razones, adems de las medidas dirigidas a facilitar la incorporacin al trabajo, se entiende necesario establecer una renta bsica como otro mecanismo para la redistribucin de la riqueza.

  3. Se ha de acometer una poltica de empleo que desde criterios de creacin de empleo, reduccin y reordenacin del tiempo de trabajo, as como de flexibilidad del tiempo de trabajo, supresin y control de las horas extraordinarias, y consecuentemente con los principios de solidaridad y de igualdad entre personas y grupos sociales, propicie el acceso de todos los ciudadanos a un empleo digno.

Todos los ciudadanos del Pas Vasco tienen, en el marco del ordenamiento jurdico correspondiente y de esta carta, los derechos sociales bsicos que se enuncian seguidamente:

  1. a una proteccin social suficiente.

  2. a la proteccin de la salud y a la atencin y prestaciones sanitarias adecuadas.

  3. a una educacin de calidad.

  4. a una vivienda digna y adecuada.

  5. a un medio ambiente protegido.

    Todos los derechos mencionados sern objeto de respeto y promocin por parte de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. Teniendo en cuenta que frente al paro la principal solucin pasa por la creacin neta de empleo, todas las medidas de promocin del empleo que a continuacin se indican se entendern como complementarias o correctoras, en su caso, de las polticas generales dirigidas al desarrollo econmico general.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern el empleo mediante las siguientes medidas:

    1. La introduccin, mediante acuerdos entre los agentes sociales, de mecanismos de reparto de empleo basados fundamentalmente en la combinacin de la reduccin del tiempo de trabajo, la eliminacin de horas extraordinarias, la introduccin de mecanismos flexibles de organizacin y la promocin de nuevas contrataciones.

    2. La identificacin y el desarrollo de nuevos yacimientos de empleo, as como de nuevos sectores econmicos.

    3. Medidas de accin positiva destinadas a favorecer la integracin laboral de los colectivos ms desfavorecidos, y en particular de las mujeres, de los jvenes, de los parados de larga duracin, de los discapacitados fsicos y de cuantas personas tengan especiales dificultades de insercin laboral por encontrarse en situacin de exclusin social.

    4. Medidas de accin positiva a favor de zonas geogrficas especialmente afectadas por la crisis econmica.

    5. Medidas de accin positiva destinadas a facilitar la conciliacin de las responsabilidades familiares y profesionales.

  3. Las Administraciones pblicas vascas regularn las relaciones laborales del personal a su servicio, sobre la base de los acuerdos alcanzados en el proceso de negociacin con los agentes sociales, en los trminos siguientes:

    1. Extendiendo la reduccin de la jornada laboral hasta un mximo de 35 horas semanales.

    2. Promoviendo la suscripcin de contratos de sustitucin o de relevo.

    3. Suprimiendo las horas extraordinaria, que en los supuestos de realizacin inevitable sern compensadas con tiempo libre.

Sin olvidar el inters general, las organizaciones empresariales y sindicales, dentro de la negociacin colectiva y la legislacin vigente, adoptarn los acuerdos y medidas necesarios para la ejecucin real y efectiva de los derechos regulados en esta ley.

Sern beneficiarias aquellas personas empadronadas en uno cualquiera de los municipios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con al menos un ao de antigedad que, teniendo en cuenta las rentas y patrimonio de la unidad de convivencia a la que pertenecen, carecen de recursos econmicos suficientes para poder hacer frente a las necesidades bsicas y a las derivadas de un proceso de insercin social y laboral.

Ser requisito necesario la certificacin del estado de necesidad expedida, segn el criterio de la renta bsica, por parte de los servicios sociales de base.

  1. La cuanta de la renta bsica ser la necesaria para garantizar unos ingresos anuales del 88% del salario mnimo interprofesional anual en doce mensualidades, ms un 25% del mismo para la segunda persona y un 10% ms para cada persona a partir de la tercera.

  2. La cuanta mensual de la Renta Bsica para las personas beneficiarias de pensiones contributivas o no contributivas reguladas en el apartado 2 del artculo 3 de la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social, ser la siguiente:

    1. 100% del SMI para las unidades de convivencia unipersonales;

    2. 125% del SMI para las unidades de convivencia de dos personas;

    3. 135% del SMI para las unidades de convivencia de tres o ms personas.

  3. Ninguna unidad de convivencia recibir como renta bsica un importe superior al 125% del salario mnimo interprofesional. Excepcionalmente, este lmite podr ser superado por las unidades de convivencia configuradas por titulares de pensiones hasta el 135% del salario mnimo interprofesional, as como en los casos que el Gobierno Vasco, atendiendo a la evolucin de las necesidades, determine reglamentariamente.

  4. La renta bsica fijada en este artculo se entiende en el contexto de la voluntad de eliminar las situaciones de pobreza que pudieran afectar a los ciudadanos vascos. Para poder constatar el cumplimiento de esta voluntad, los organismos oficiales de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco pondrn a disposicin de los mismos todos los datos y la informacin que pueda ser de relevancia.

    A tal fin, sern tenidas en cuenta todas las polticas que en los diferentes rdenes econmicos y sociales se instrumenten desde las Administraciones pblicas vascas y estn dirigidas a superar las situaciones de pobreza.

La renta bsica dejar de percibirse cuando se subsanen las causas que dieron origen a la falta de cobertura de necesidades bsicas o se logre la insercin social, finalidad esencial de la ley.

  1. Todas las personas que se encuentran en situacin de exclusin social tienen derecho a la insercin socio-laboral, mediante su participacin obligada en convenios de insercin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern la creacin de los servicios y programas necesarios para el ejercicio efectivo de este derecho, sin perjuicio de priorizar en su aplicacin la insercin socio-laboral por las vas ms normalizadas.

La financiacin de las medidas adoptadas en la presente ley se realizar, en funcin de sus competencias, mediante los presupuestos ordinarios de las Administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

La Carta de Derechos Sociales tendr un carcter dinmico para adaptarse a los cambios sociales y econmicos. A tal fin, el Departamento del Gobierno Vasco competente dirigir los anlisis y evaluaciones anuales a realizar sobre esta carta.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley, y en especial las contenidas en la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social.

La poltica social constituye hoy un pilar fundamental de toda sociedad democrtica. Uno de sus objetivos principales consiste en promover los ideales y los principios destinados a favorecer, en condiciones de equidad, el progreso social y econmico de la ciudadana y la consecucin, para todos los individuos, del mayor nivel de autonoma y calidad en sus vidas, en particular sobre la base de la defensa y el desarrollo de los derechos humanos, de las libertades fundamentales y de la dignidad de la persona.

En las sociedades occidentales el trabajo asalariado constituye para la mayora el nico medio de integracin social, siendo por su mediacin como se obtienen los recursos econmicos necesarios para tener una vida digna, acceso a los bienes sociales, a la autoestima y al ejercicio de la plena ciudadana. Esto incluye el derecho de las personas a ser y sentirse tiles a la sociedad en que viven, contribucin que no puede realizarse si se rompe el vnculo entre los individuos y el trabajo.

Es conocido que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ha sido pionera en lo que se refiere al impulso de las polticas sociales: el ingreso mnimo de insercin, las ayudas de emergencia social, el plan de lucha contra la exclusin social, la ley contra la Exclusin Social, etctera. Todas ellas se dirigen hacia el objetivo de la insercin social y laboral de las personas excluidas.

A pesar de ello, an se mantienen muchos miles de personas en la marginacin, y tambin a pesar del crecimiento econmico, an se padece en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una tasa de paro excesiva.

Hoy en da, el consenso de las Administraciones pblicas resulta indispensable para la correccin de la exclusin social que produce la pobreza, y desde dichas Administraciones pblicas se debe actuar para evitar el riesgo de fractura social definiendo mecanismos capaces de superar aquellas situaciones en las que la falta de derechos sociales bsicos pueda conllevar la incapacidad de ejercer la plena ciudadana.

Por este Parlamento se ha tomado en consideracin la proposicin de ley de iniciativa legislativa popular para una Carta de Derechos Sociales, presentada por parte de la ciudadana y referida fundamentalmente al reparto de trabajo y a la renta bsica.

Debe sealarse a estos efectos que el artculo 9.2 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco ordena a los poderes pblicos vascos que, en el mbito de su competencia, garanticen el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de la ciudadana, impulsen una poltica tendente a mejorar las condiciones de vida y de trabajo, fomenten el incremento del empleo y la estabilidad econmica, promuevan las condiciones y remuevan los obstculos para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean efectivas y reales y faciliten la participacin de todas las ciudadanas y de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica y cultural de Euskadi.

Por ello, y en desarrollo del citado precepto estatutario, se adopta por la presente ley la Carta de Derechos Sociales, que contempla derechos que tienen un carcter universal y cuyo ejercicio efectivo corresponde garantizar a las Administraciones pblicas vascas competentes.

El objeto de la presente ley es proclamar en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una Carta de Derechos Sociales que posibilite a todos los ciudadanos el acceso al mercado de trabajo y les garantice una renta bsica para que puedan ejercer sus derechos de ciudadana.

A tal fin, se establecen los mecanismos de actuacin necesarios para hacer frente a las situaciones de dualizacin, pobreza y exclusin social, as como las obligaciones de las Administraciones y las obligaciones y derechos de los ciudadanos.

Asimismo, es objeto de esta ley la declaracin de los derechos bsicos de ciudadana.

Los derechos proclamados en la presente ley se desarrollarn y ejercern en los trminos que establezca el ordenamiento jurdico especfico para cada uno de ellos.

  1. El ejercicio efectivo de los derechos de ciudadana implica contar con los recursos econmicos suficientes para poder llevar a cabo una vida autnoma, digna y de calidad, lo cual a su vez depende del acceso al mercado de trabajo, todo ello en aras de la consecucin de la plena integracin social.

  2. Teniendo en cuenta que hay personas que han quedado excluidas del mercado de trabajo por mltiples razones, adems de las medidas dirigidas a facilitar la incorporacin al trabajo, se entiende necesario establecer una renta bsica como otro mecanismo para la redistribucin de la riqueza.

  3. Se ha de acometer una poltica de empleo que desde criterios de creacin de empleo, reduccin y reordenacin del tiempo de trabajo, as como de flexibilidad del tiempo de trabajo, supresin y control de las horas extraordinarias, y consecuentemente con los principios de solidaridad y de igualdad entre personas y grupos sociales, propicie el acceso de todos los ciudadanos a un empleo digno.

Todos los ciudadanos del Pas Vasco tienen, en el marco del ordenamiento jurdico correspondiente y de esta carta, los derechos sociales bsicos que se enuncian seguidamente:

  1. a una proteccin social suficiente.

  2. a la proteccin de la salud y a la atencin y prestaciones sanitarias adecuadas.

  3. a una educacin de calidad.

  4. a una vivienda digna y adecuada.

  5. a un medio ambiente protegido.

    Todos los derechos mencionados sern objeto de respeto y promocin por parte de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. Teniendo en cuenta que frente al paro la principal solucin pasa por la creacin neta de empleo, todas las medidas de promocin del empleo que a continuacin se indican se entendern como complementarias o correctoras, en su caso, de las polticas generales dirigidas al desarrollo econmico general.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern el empleo mediante las siguientes medidas:

    1. La introduccin, mediante acuerdos entre los agentes sociales, de mecanismos de reparto de empleo basados fundamentalmente en la combinacin de la reduccin del tiempo de trabajo, la eliminacin de horas extraordinarias, la introduccin de mecanismos flexibles de organizacin y la promocin de nuevas contrataciones.

    2. La identificacin y el desarrollo de nuevos yacimientos de empleo, as como de nuevos sectores econmicos.

    3. Medidas de accin positiva destinadas a favorecer la integracin laboral de los colectivos ms desfavorecidos, y en particular de las mujeres, de los jvenes, de los parados de larga duracin, de los discapacitados fsicos y de cuantas personas tengan especiales dificultades de insercin laboral por encontrarse en situacin de exclusin social.

    4. Medidas de accin positiva a favor de zonas geogrficas especialmente afectadas por la crisis econmica.

    5. Medidas de accin positiva destinadas a facilitar la conciliacin de las responsabilidades familiares y profesionales.

  3. Las Administraciones pblicas vascas regularn las relaciones laborales del personal a su servicio, sobre la base de los acuerdos alcanzados en el proceso de negociacin con los agentes sociales, en los trminos siguientes:

    1. Extendiendo la reduccin de la jornada laboral hasta un mximo de 35 horas semanales.

    2. Promoviendo la suscripcin de contratos de sustitucin o de relevo.

    3. Suprimiendo las horas extraordinaria, que en los supuestos de realizacin inevitable sern compensadas con tiempo libre.

Sin olvidar el inters general, las organizaciones empresariales y sindicales, dentro de la negociacin colectiva y la legislacin vigente, adoptarn los acuerdos y medidas necesarios para la ejecucin real y efectiva de los derechos regulados en esta ley.

  1. Todas las personas que se encuentran en situacin de exclusin social tienen derecho a la insercin socio-laboral, mediante su participacin obligada en convenios de insercin, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

  2. Las Administraciones pblicas vascas competentes promovern la creacin de los servicios y programas necesarios para el ejercicio efectivo de este derecho, sin perjuicio de priorizar en su aplicacin la insercin socio-laboral por las vas ms normalizadas.

La financiacin de las medidas adoptadas en la presente ley se realizar, en funcin de sus competencias, mediante los presupuestos ordinarios de las Administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

La Carta de Derechos Sociales tendr un carcter dinmico para adaptarse a los cambios sociales y econmicos. A tal fin, el Departamento del Gobierno Vasco competente dirigir los anlisis y evaluaciones anuales a realizar sobre esta carta.

Quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley, y en especial las contenidas en la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la Exclusin Social.

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