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Normativa

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LEY 6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del Turismo.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Presidencia del Gobierno
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 70
  • N orden: 1294
  • N disposicin: 6
  • Fecha de disposicin: 16/03/1994
  • Fecha de publicacin: 14/04/1994

mbito temtico

  • Materia: Actividades Econmicas; Organizacin administrativa
  • Submateria: Comercio y turismo; Gobierno y Administracin Pblica
  • 04/1994

    Texto Original: LEY 6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del Turismo.

    Presidencia del Gobierno
  • 01/2009

    Modificada por LEY 16/2008, de 23 de diciembre, de modificacin de la Ley de Ordenacin del Turismo.

    Presidencia del Gobierno
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Texto legal

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Se hace saber a todos los ciudadanos de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente:LEY 6/1994, DE 16 DE MARZO, DE ORDENACIN DEL TURISMO

Exposicin de Motivos

  1. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene, a tenor del artculo 10.36 del Estatuto de Autonoma, la competencia exclusiva en materia de turismo. No obstante, desde la aprobacin del Estatuto la materia turstica no ha sido objeto de regulacin especialmente intensa.

    Esta ausencia de normacin por parte de la Comunidad Autnoma, salvo la escasa y fragmentaria existente, ha provocado que la regulacin del turismo haya quedado en buena parte a cargo de la normativa estatal, en razn de la supletoriedad establecida en el artculo 149.3 de la Constitucin.

    As, esta ley se promulga para desarrollar una competencia exclusiva, y su necesidad se justifica en los fundamentos siguientes:

    1. En la necesidad de dar un tratamiento unitario y sistemtico del turismo.

    2. En razn del principio constitucional de reserva de ley en el derecho administrativo sancionador.

    3. En ofrecer un marco suficiente para el mejor desarrollo de actividad de las empresas y sujetos tursticos, favoreciendo la calidad y competitividad de los mismos.

    4. En la conveniencia de ofrecer una adecuada proteccin de los consumidores y usuarios tursticos reforzando desde esta disposicin sectorial el marco de defensa de los derechos de stos en nuestra Comunidad Autnoma.

  2. Si el objetivo que persigue la ley es ofrecer una ordenacin unitaria y sistemtica del turismo, el primer problema que se plantea se deriva del carcter impreciso y evanescente de este concepto, de races y connotaciones tpicamente sociolgicas y de acusada importancia econmica.

    Desde que por primera vez apareciera el trmino en el prembulo del Real Decreto de 6 de agosto de 1905, se fue generalizando, con valor sobreentendido y sin que existiera una definicin jurdica del mismo; de ah la dificultad para asignarle el papel de nexo de unin sobre el que se construya el armazn de la ley.

    Por otra parte, hay que tener en cuenta que es precisamente la calificacin de una actividad como "turstica" la que legitima la presencia de la Administracin para ordenar, promover, fomentar, gestionar, inspeccionar y sancionar.

    As pues, la ley no pretende una ordenacin del turismo en abstracto, sino del sector turstico en concreto, estableciendo un hilo conductor entre el conjunto de actividades y recursos que conforman el sector turstico del Pas Vasco utilizando un sistema que bien pudiera denominarse mixto, en el que la actividad turstica se concreta en razn de los sujetos de la misma enumerados de forma precisa y los recursos tursticos se determinan por su aptitud para generar corrientes tursticas.

    Ahora bien, antes de entrar en la exposicin de su contenido, conviene sealar que la ley tiene una cierta voluntad codificadora, conteniendo preceptos que tienen una contrastada vocacin de permanencia y generalidad.

  3. En el ttulo I se contienen, a partir de la definicin de su mbito de aplicacin (artculo 2), la descripcin de los fines que se persiguen (artculo 3) y los principios y criterios a los que se adecuar la actuacin administrativa (artculo 4), destacndose en el artculo 5 la atribucin de competencias en favor de la Administracin turstica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  4. El ttulo II se refiere a las empresas tursticas. La ley, en su artculo 6, define los conceptos de empresa y de establecimientos tursticos. La pretensin de la norma que se presenta es la de configurar el marco jurdico de actuacin tanto de las empresas como de los establecimientos, de manera que, con independencia del lugar donde radique su domicilio social, sean sujetos de actividad turstica, y como tales sometidos en cuanto sea de aplicacin a sus disposiciones. La cuestin tiene especial relevancia en materia de disciplina turstica, y por ello el artculo 56 reitera de forma general cules son las actividades a las que resultan de aplicacin las medidas inspectoras y el rgimen de infracciones y sanciones.

    Tratndose la actividad turstica de una actividad de configuracin legal, el artculo 7 abre la posibilidad, desarrollada en el artculo 37, de que reglamentariamente pueda calificarse como empresas tursticas a "cualesquiera otras" que presten servicios directamente relacionados con el turismo, con lo que la ley no establece un "numerus clausus" de empresas tursticas.

    Con carcter general se establece el procedimiento de autorizacin, las obligaciones de las empresas tursticas y el Registro de empresas tursticas. En cuanto a los procedimientos administrativos previstos en esta ley y a aquellos derivados de otras normas, cuando afecten a un mismo interesado, la disposicin adicional quinta hace mencin a que el Gobierno procurar que se desarrollen bajo los criterios de coordinacin y simplicidad en su tramitacin, proceso que evidentemente no puede dejarse exclusivamente en manos de una regulacin sectorial como la presente, sino que corresponde a los instrumentos de reforma administrativa que se arbitren al efecto.

    A continuacin, la ley se centra en pormenorizar y sistematizar las empresas de alojamiento turstico siguiendo la clasificacin convencional de alojamiento hotelero y extrahotelero.

    En lo concerniente al alojamiento extrahotelero, se establecen las pautas generales de las distintas modalidades existentes, aun cuando algunas de ellas, como los apartamentos tursticos, tengan escaso relieve en la Comunidad Autnoma.

    Se incluye en el captulo II la regulacin de las viviendas tursticas vacacionales y los alojamientos en casas particulares.

    Ciertamente, su ubicacin sistemtica puede ser discutible, en tanto que no se trata propiamente de empresas tursticas; sin embargo, su naturaleza innegable de alojamiento turstico hace conveniente incluirlas junto a las otras modalidades y con remisin a una normativa reglamentaria especfica que las regular.

    En el caso de la regulacin del alojamiento en casas particulares conviene realizar algunas puntualizaciones. En primer lugar, hay que sealar que las previsiones del artculo 28 excluyen la tenencia de huspedes con carcter estable a que se refiere la ley de Arrendamientos Urbanos. En segundo lugar, hay que sealar que en la prctica existe una actividad de alojamiento en viviendas particulares que, en ocasiones, constituye una red de apoyo de los establecimientos hoteleros. Por ello, y desde la perspectiva del usuario turstico, es preciso establecer normas protectoras de los derechos que con carcter general le son reconocidos.

    Es cierto tambin que la proliferacin de viviendas particulares que ofrecieran alojamiento podra resultar contraria a los fines de la ley, en la medida en que pudiera propiciar una competencia improcedente para la oferta de alojamiento regular y de calidad, particularmente la hotelera. La ley establece que el alojamiento en habitaciones de viviendas particulares mediante precio, ofrecido por motivos vacacionales o tursticos en aquellos municipios o situaciones en los que sea notoriamente insuficiente la dotacin de alojamiento turstico hotelero, estar sometido a la obligacin de notificacin a la Administracin turstica, garantizando siempre la calidad mnima y la proteccin del usuario, equilibrando con ello la insuficiente oferta turstica de localidades y comarcas especficas y propiciando una va de ampliacin de las rentas familiares.

  5. El ttulo III de la ley se refiere a los sujetos tursticos no empresariales, destacndose de entre ellos, junto a las entidades tursticas no empresariales y profesiones tursticas, a los usuarios tursticos, a quienes se destina un captulo especfico, si bien todo el articulado est inspirado en criterios y medidas dirigidas a la proteccin del cliente.

  6. El ttulo IV se destina a establecer el rgimen jurdico de los recursos tursticos. En relacin a la ordenacin de los recursos que la ley propone cabe destacar: a) Que la ordenacin de los recursos tursticos se realiza por medio del Plan Territorial Sectorial. b) Que este plan se integra en los instrumentos de ordenacin territorial definidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo. c) Que el mbito del plan es el conjunto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    Singular importancia tienen los Planes Estratgicos Comarcales, en cuanto concretan en un mbito territorial reducido los mecanismos de ordenacin.

    La ordenacin de los recursos y de la oferta turstica implica considerar a la poltica turstica como una accin planificada unitaria, no como un conjunto de actuaciones espordicas, inconexas y coyunturales.

  7. Finalmente, en el ttulo VI la ley aborda cuanto se refiere a la disciplina turstica, dando cumplimiento a la exigencia constitucional de una norma con rango de ley que ampare la potestad sancionadora que la Administracin de la Comunidad Autnoma ejerce en materia de turismo. En sus disposiciones sancionadoras, el texto de la ley se ha adaptado a las disposiciones de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

  8. Resta por indicar que la regulacin contenida en la ley precisa de complementacin por va reglamentaria respecto de las cuestiones referidas en las disposiciones adicionales, en la disposicin final segunda y, en general, para cuantas sean necesarias en orden a su desarrollo y aplicacin, quedando facultado el Gobierno Vasco para acometer, en su momento, la iniciativa reglamentaria precisa.

La presente ley tiene como objeto la regulacin del sector turstico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y el establecimiento de los principios y criterios a los que habr de acomodarse la accin administrativa en lo concerniente a la planificacin, promocin y fomento de la actividad turstica.

  1. Las disposiciones de esta ley se aplicarn al conjunto de actividades y recursos que conforman el sector turstico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  2. Se consideran sujetos de la actividad turstica:

    1. Las empresas tursticas, las entidades tursticas no empresariales y las profesiones tursticas en cuanto su accin est destinada directa o indirectamente a facilitar el movimiento, estancia y servicio de viajeros.

    2. Los usuarios tursticos o clientes, como personas fsicas o jurdicas que contraten o reciban los servicios que prestan los sujetos relacionados en el apartado anterior.

  3. Son bienes o recursos tursticos las cosas materiales o inmateriales, naturales o no, que por su naturaleza o circunstancias son capaces de generar corrientes tursticas. A estos efectos, se entender por corriente turstica el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su domicilio.

El objeto expresado en el artculo 1 de esta ley se concretar en la consecucin de los siguientes fines:

  1. Ordenacin de la oferta turstica mediante la correccin de las deficiencias de infraestructura, la elevacin de la calidad y la armonizacin de los servicios, instalaciones y equipos tursticos con el desarrollo de la infraestructura territorial y la conservacin del medio ambiente.

  2. Ofrecimiento de un marco suficiente para el mejor desarrollo de la actividad de las empresas y sujetos tursticos favoreciendo la calidad y competitividad de las mismas.

  3. Acomodacin y planificacin de la oferta turstica a las exigencias de la demanda actual y potencial.

  4. Preservacin de los recursos tursticos, evitando su destruccin o degradacin y procurando su correcto aprovechamiento en todas las modalidades de la oferta, con respeto a los valores culturales, histrico-artsticos, paisajsticos, urbansticos y medioambientales.

  5. Impulso de la modernizacin y mejora del equipamiento turstico del pas y del desarrollo de las ofertas complementarias de servicios, propiciando los cauces de apoyo precisos para el reajuste de las estructuras empresariales de los distintos sectores.

  6. Potenciacin de las corrientes tursticas, tanto interiores como exteriores, procurando medidas de fomento del turismo social y la incorporacin al fenmeno turstico de capas cada vez ms amplias de la poblacin y de sectores especficos de la misma.

  7. Proteccin del usuario turstico.

  8. Apoyo al ejercicio, formacin y perfeccionamiento de las actividades propias de las profesiones tursticas.

La actuacin administrativa se acomodar a las prescripciones contenidas en los siguientes principios y criterios de carcter general:

  1. Coordinacin y cooperacin con el resto de las Administraciones pblicas para el ejercicio ms eficaz de la accin pblica.

  2. Impulso de las medidas para mejorar la eficacia del control administrativo, mediante la aplicacin de la normativa en vigor, con el objetivo de desarrollar y mejorar la calidad del servicio y de las instalaciones.

  3. Especial atencin a la mejora de las estrategias competitivas de las empresas tursticas centrando la accin pblica de fomento en los siguientes mbitos:

    1. Estmulo a la creacin de infraestructura tcnica y de servicios que facilite y promueva un desarrollo empresarial eficiente.

    2. Impulso a las asociaciones y agrupaciones de empresas.

    3. Apoyo a la realizacin de estudios relativos a diagnsticos de competitividad, planes estratgicos y destinos tursticos.

    4. Apoyo al desarrollo de programas de actividades de promocin, creacin y comercializacin de productos tursticos.

  4. En relacin a las empresas de alojamientos tursticos la Administracin pblica actuar preferentemente tendiendo a:

    1. Modernizacin de las plazas obsoletas de alojamiento.

    2. Ampliacin de la oferta de calidad.

    3. Asegurar el crecimiento selectivo de la oferta.

  5. La adopcin de las medidas precisas para la intensificacin de la formacin profesional en el sector turstico, en el marco de las exigencias socio-econmicas generales y con especial atencin a los objetivos de la poltica de empleo.

  1. Corresponder a la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la competencia para:

    1. Autorizar la actividad de los establecimientos de las empresas tursticas fijando en su caso el grupo, clase, modalidad y categora que correspondan.

    2. Inspeccionar los establecimientos tursticos y las condiciones en las que se presten los servicios.

    3. Vigilar el cumplimiento de lo establecido en materia de publicidad de los servicios tursticos y de sus precios.

    4. Adoptar las medidas adecuadas para el fomento y promocin de la oferta turstica, coordinando y colaborando con las desarrolladas por otras Administraciones y organismos en el ejercicio de sus propias competencias.

    5. Sustanciar las reclamaciones que puedan formularse en relacin con las materias a las que se refiere esta ley.

    6. Aprobar los Planes Territoriales Sectoriales y los Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos Tursticos.

    7. Imponer las sanciones que procedan por infracciones que se cometan contra lo prevenido en la presente ley.

    8. Adoptar, en materia de ordenacin del sector turstico de Euskadi, cuantas medidas sean necesarias para asegurar los fines y objetivos de la ley en colaboracin con los agentes del sector, as como con las dems Administraciones pblicas.

  2. Las atribuciones que se determinan en el punto anterior se ejecutarn por el rgano competente en materia de turismo, sin perjuicio de las que pudieran corresponder a otros rganos en el mbito de sus competencias.

  1. Son empresas tursticas las que tienen como objeto de su actividad la prestacin de servicios de alojamiento, restauracin o de simple mediacin entre los viajeros y la oferta turstica o cualesquiera otras directamente relacionadas con el turismo, y que reglamentariamente se clasifiquen como tales.

  2. Sern considerados establecimientos tursticos, a los efectos de esta ley, los locales o instalaciones abiertos al pblico y acondicionados de conformidad con la normativa en su caso aplicable, en los que las empresas tursticas prestan al pblico alguno o algunos de sus servicios.

Las empresas tursticas pueden ser:

  1. De alojamiento turstico.

  2. De agencias de viaje.

  3. De restauracin.

  4. Otras empresas tursticas, a las que se hace referencia en el artculo 37 de esta ley.

  1. Las empresas tursticas, con anterioridad a la entrada en funcionamiento de sus establecimientos, debern solicitar de la Administracin turstica la correspondiente autorizacin de actividad y clasificacin con arreglo al procedimiento que reglamentariamente se determine.

  2. Igualmente, las empresas tursticas debern instar la correspondiente autorizacin de actividad para abordar cualquier modificacin sustancial que afecte a las condiciones en las que se otorg la autorizacin de apertura y clasificacin de los establecimientos.

  3. La autorizacin de actividad y clasificacin ser independiente de la que corresponda otorgar a otros organismos en virtud de sus respectivas competencias.

  4. La clasificacin otorgada por la Administracin turstica se mantendr en tanto sean cumplidos los requisitos que se han tenido en cuenta al efectuar aquella, pudiendo revisarse de oficio o a peticin de parte, previa instruccin del oportuno expediente.

Las empresas tursticas estn obligadas a cumplir las disposiciones que reglamentariamente se establezcan, de forma sectorial, y en general a:

  1. Prestar los servicios a los que estn obligadas, segn su clasificacin, en los trminos previstos en la presente ley y en los reglamentos que la desarrollen.

  2. Mantener las instalaciones de los establecimientos en condiciones que garanticen su correcto funcionamiento.

  3. Informar a los usuarios, previamente, sobre el rgimen de los servicios que se ofertan en el establecimiento, las condiciones de prestacin de los mismos y su precio.

  4. Exhibir, en lugar visible, el distintivo correspondiente a su clasificacin.

  5. Facilitar al cliente, cuando lo solicitare, la documentacin preceptiva para formular reclamaciones.

  6. Contratar una pliza de responsabilidad civil que garantice los posibles riesgos de su responsabilidad, en la forma y cuanta que se determine.

  7. Facturar los servicios de acuerdo con los precios establecidos y conforme a lo legalmente previsto.

  8. Facilitar a la Administracin la informacin y documentacin preceptiva para facilitar el correcto ejercicio de las atribuciones legalmente reconocidas.

  9. Cumplir, adems de las normas de naturaleza turstica, las vigentes en materia de medio ambiente, construccin y edificacin, instalacin y funcionamiento de maquinaria, sanidad y seguridad y prevencin de incendios y cualesquiera otras de aplicacin.

  1. Las empresas y establecimientos tursticos debern inscribirse en el Registro de Empresas Tursticas del Pas Vasco. Este Registro depender del rgano que tenga atribuida la competencia en materia turstica y tendr naturaleza administrativa y carcter pblico.

  2. Potestativamente podrn inscribirse en el Registro otras actividades que por sus servicios, instalaciones o inters para el turismo se consideren reglamentariamente suficientemente relevantes para ser incluidos en la oferta turstica de Euskadi.

  3. La inscripcin de empresas y establecimientos tursticos se practicar de oficio o a instancia del interesado.

  4. La inscripcin constituir requisito del que depende la eficacia jurdica de las autorizaciones administrativas que se otorguen a las referidas empresas y establecimientos.

  5. La organizacin y funcionamiento del citado Registro se determinar reglamentariamente.

Son empresas de alojamiento turstico aquellas que se dedican, de manera profesional y habitual, mediante precio, a proporcionar albergue a las personas, con o sin prestacin de servicios de carcter complementario.

  1. Las empresas a que se refiere el artculo anterior podrn serlo de establecimientos hoteleros o de alojamientos tursticos de carcter extrahotelero.

  2. Se entiende por alojamiento turstico extrahotelero los campings, apartamentos tursticos, agroturismo, viviendas tursticas vacacionales y alojamiento en habitaciones de casas particulares destinados a proporcionar albergue mediante precio en pocas, zonas o situaciones de singular significacin turstica.

  1. Los establecimientos de alojamiento turstico, agencias de viajes y empresas de restauracin tendrn la consideracin de pblicos, sin que el acceso a los mismos pueda ser restringido por razones de raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social.

  2. El acceso a un establecimiento podr condicionarse al cumplimiento de reglamentos de uso o rgimen interior. Estos reglamentos no podrn contravenir, en ningn caso, lo dispuesto en la presente ley y debern anunciarse de forma bien visible en los lugares de acceso al establecimiento.

  1. Los establecimientos tursticos hoteleros se clasificarn en el grupo de hoteles o en el de pensiones.

  2. El grupo de hoteles se clasificar, a su vez, en hoteles y hoteles-apartamento.

  1. Son hoteles aquellos establecimientos que ofrecen alojamiento, con o sin comedor, y otros servicios complementarios, ocupan la totalidad de un edificio o parte independizada del mismo, constituyendo sus dependencias un todo homogneo con entradas, ascensores y escaleras de uso exclusivo y que renan los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

  2. Son hoteles-apartamento los hoteles que por su estructura y servicios dispongan de las instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo de alimentos dentro de cada unidad de alojamiento.

  1. Los establecimientos comprendidos en el grupo de hoteles se clasificarn en cinco categoras identificadas por estrellas. El calificativo lujo o sus derivados solamente podr ser utilizado por los de cinco estrellas. Los hoteles de cinco estrellas podrn utilizar el trmino de gran lujo cuando en atencin a especiales condiciones de confort, decoracin, servicios complementarios y otros de anloga naturaleza, reciban la expresa y previa autorizacin administrativa.

  2. A los efectos de la clasificacin de los hoteles en la categora a que se refiere el apartado anterior se valorar objetivamente la oferta de instalaciones y servicios en la forma que reglamentariamente se determine. En todo caso, se considerar: la capacidad receptiva; las circunstancias que concurran en el edificio en que est instalado el establecimiento y situacin del mismo; las condiciones y equipamiento de las habitaciones y de las instalaciones de uso comn para los clientes; los servicios complementarios, el nmero de personal en funcin de su estructura receptiva; y las condiciones sanitarias y de seguridad.

  3. Con carcter complementario, la Administracin impulsar y, en su caso, reconocer, en orden a su promocin, los productos resultantes de la aplicacin de un sistema de clasificacin cualitativa de hoteles.

  1. Las pensiones son establecimientos que ofrecen alojamiento, con o sin otros servicios de carcter complementario y que, tanto por la dimensin del establecimiento como por la estructura, tipologa o caractersticas de los servicios no llegan a los niveles exigidos para los hoteles.

  2. El grupo de pensiones estar clasificado en dos categoras identificadas por dos y una estrella en la forma que reglamentariamente se determine.

  1. Los establecimientos hoteleros podrn obtener de la Administracin turstica el reconocimiento de su especializacin. La especializacin se otorgar en funcin de las caractersticas y servicios ofertados, as como de la tipologa de la demanda del establecimiento.

  2. La lista de especialidades (playa, montaa, motel, balneario, etc.) y los requisitos exigibles ser determinada reglamentariamente.

  1. Se entiende por camping el espacio de terreno debidamente delimitado, dotado y acondicionado para su ocupacin temporal, con capacidad para ms de diez personas que pretendan hacer vida al aire libre, con fines vacacionales o de ocio y utilizando como residencia albergues mviles, tiendas de campaa, caravanas u otros elementos similares transportables.

  2. No obstante, la Administracin autorizar la instalacin estable de elementos fijos prefabricados de madera o similares cuando dichas instalaciones no superen el 25% de la oferta total de las plazas de camping.

  3. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley los campamentos de turismo de carcter privado as como aquellos que faciliten albergue, sin nimo de lucro, a contingentes particulares, tales como los campamentos juveniles, los albergues y colonias de vacaciones escolares u otros similares, que seguirn regulndose por sus disposiciones propias.

  4. Dada la naturaleza de los campings queda prohibida la venta de parcelas o su arrendamiento por tiempo superior a seis meses.

  1. El Plan Territorial Sectorial al que se refiere el artculo 48 de la presente ley determinar la superficie total del terreno que podr dedicarse a campamentos de turismo, el nmero de plazas a instalar entre las diferentes categoras, los criterios para la utilizacin de cada campamento y las medidas a adoptar para la preservacin de los recursos tursticos.

  2. En todo caso, en la instalacin de campamentos de turismo se tendr siempre en cuenta la necesaria preservacin de los valores naturales o urbanos, artsticos, paisajsticos, agrcolas y forestales del territorio de que se trate.

  3. Sern objeto de regulacin reglamentaria las condiciones a las que debern ajustarse las actividades de acampada fuera de los campings.

  1. Los campamentos de turismo se clasificarn, en atencin a sus instalaciones y servicios, en cuatro categoras: lujo, primera, segunda y tercera.

  2. Para determinar las respectivas categoras habrn de tenerse en cuenta necesariamente en la forma que se establezca reglamentariamente, los requisitos siguientes: circunstancias relativas a emplazamiento, capacidad de alojamiento; accesos y estacionamiento; servicios higinicos, sanitarios y de asistencia mdica; instalaciones de agua potable, energa elctrica y comunicaciones; instalaciones recreativas y deportivas, y condiciones de seguridad y vigilancia.

  1. Se incluyen en la categora de apartamentos tursticos las casas, construcciones prefabricadas o similares de carcter fijo, o conjunto de ellas, en las que profesional y habitualmente se ofrezca mediante precio alojamiento turstico.

  2. Se considera que se ejerce la actividad a que se refiere el apartado anterior cuando se ceda el uso y goce de los locales referidos en condiciones de mobiliario, instalaciones, servicios y equipo que permitan la inmediata utilizacin; dichos uso y goce comprendern, en su caso, los de los servicios e instalaciones comprendidos en el bloque o conjunto en que se encuentre.

  3. Se presumir la habitualidad cuando se haga publicidad por cualquier medio o cuando se facilite alojamiento en dos o ms ocasiones dentro del mismo ao por tiempo que en su conjunto exceda de un mes.

Los apartamentos tursticos estarn dotados de instalaciones de infraestructura relativas a electricidad, agua potable y tratamiento y evacuacin de basuras y aguas residuales, sin perjuicio de las exigencias reglamentarias que en cada caso sean de aplicacin y de los requisitos que se determinen en las disposiciones vigentes sobre obtencin de licencias de apertura y funcionamiento en cada caso.

  1. Los apartamentos tursticos se clasificarn en las categoras de lujo, primera, segunda y tercera, cuyos distintivos sern, respectivamente, cuatro, tres, dos y una llave.

  2. Reglamentariamente, se determinarn las modalidades de apartamentos tursticos, as como los requisitos que habrn de servir de criterios para la clasificacin.

Son establecimientos de agroturismo aquellos que en el mbito rural y en explotaciones agrarias ofrecen servicio de alojamiento y, en su caso, de manutencin, en viviendas habitadas por agricultores mediante precio, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.

La vivienda donde vaya a instalarse el alojamiento de agroturismo deber estar ubicada en el mundo rural y responder a las arquitecturas tradicionales de montaa o propias del medio rural y estar dotada con las instalaciones y los servicios mnimos reuniendo las debidas condiciones de habitabilidad.

  1. Se considerarn viviendas tursticas vacacionales las casas y construcciones prefabricadas o similares de carcter fijo que, con independencia de sus condiciones de mobiliario, equipo, instalaciones y servicios se ofrezcan como alojamiento por motivos vacacionales o tursticos y no se encuentren comprendidos en los artculos 22 y 25 de esta ley.

  2. Las viviendas tursticas vacacionales slo estarn obligadas para su apertura y funcionamiento a notificar al organismo competente su dedicacin al trfico turstico. La contratacin o explotacin de los alojamientos de referencia sin la posesin del duplicado de dicha notificacin debidamente diligenciada tendr la consideracin de clandestina a los efectos de esta ley y dar lugar a sancin.

A fin de garantizar su debida promocin, la coordinacin de su oferta y los derechos de los usuarios, el alojamiento en habitaciones de viviendas particulares mediante precio ofrecido por motivos vacacionales o tursticos, en aquellos municipios o situaciones en los que la oferta hotelera sea notoriamente insuficiente, estar sometido a la obligacin de notificacin prevista en el apartado 2 del artculo anterior, derivndose de su incumplimiento las mismas consecuencias.

  1. Son agencias de viajes las personas fsicas o jurdicas dedicadas, profesional y comercialmente, en exclusividad a la mediacin y organizacin de servicios tursticos.

  2. Las agencias de viajes debern cumplir los siguientes requisitos:

    1. Estar en posesin del correspondiente ttulo-licencia.

    2. Tener las sociedades mercantiles desembolsado como mnimo el capital social que en cada caso se determine reglamentariamente.

    3. Cubrir, aquellas que no revistan la forma de sociedad mercantil, el conjunto de garantas que en cada momento se establezcan, nosiendo en ningn caso mayores que las exigidas a las mercantiles.

  3. Las agencias de viajes podrn utilizar medios propios en la prestacin de los servicios tursticos que organicen.

Las agencias de viaje se clasifican en tres grupos:

  • Mayoristas: Son aquellas que proyectan, elaboran y organizan toda clase de servicios y paquetes tursticos para su ofrecimiento a las agencias minoristas, no pudiendo ofrecer sus productos directamente al usuario o consumidor.

  • Minoristas: Son aquellas que, o bien comercializan el producto de las agencias mayoristas con la venta directa al usuario o consumidor, o bien proyectan, elaboran, organizan y/o venden todas las clases de servicios y paquetes tursticos directamente al usuario, no pudiendo ofrecer sus productos a otras Agencias.

  • Mayoristas-minoristas: Son aquellas que pueden simultanear las actividades de los dos grupos anteriores.

Las agencias de viajes quedarn obligadas a constituir y mantener en permanente vigencia una fianza o garanta suficiente para responder del cumplimiento de las obligaciones contradas con ocasin de los servicios concertados con sus clientes, as como de la efectividad de las sanciones que pudieran serles impuestas por las infracciones cometidas en dicho ejercicio. La fianza podr ejecutarse en virtud de resolucin firme en va administrativa o judicial o, en virtud de laudo arbitral.

En toda propaganda impresa, correspondencia, documentacin y publicidad realizada por una agencia de viajes, cualquiera que sea el medio empleado por sta, se indicar el cdigo de identificacin, su nombre y, en su caso, el de la marca comercial registrada, as como su direccin.

La realizacin o publicidad por cualquier medio de difusin de las actividades mercantiles propias de las agencias de viajes sin estar en posesin del correspondiente ttulo ser considerada intrusismo profesional y sancionada administrativamente como falta grave.

Las empresas de restauracin son entidades que se dedican de forma habitual y profesional a suministrar en establecimientos, fijos o mviles, abiertos al pblico, comidas y/o bebidas para consumir en el mismo local. Tambin sern de aplicacin las presentes disposiciones, cuando las actividades anteriormente descritas se presten con carcter complementario en locales de pblica concurrencia, con ocasin de actividades recreativas, bailes o espectculos.

  1. Los establecimientos de restauracin en atencin a sus caractersticas se ordenan en cuatro grupos:

    • Restaurantes.

    • Bares o Cafs.

    • Cafeteras.

    • Salas de baile y fiestas, clubes y similares.

  2. La naturaleza de los establecimientos y rgimen del acceso a los mismos es idntico al previsto en el artculo 13 de esta ley en relacin a las empresas de alojamientos tursticos.

  1. Los restaurantes se clasificarn en las categoras de primera, segunda, tercera y cuarta, cuyos distintivos sern, respectivamente, cuatro, tres, dos y un tenedores.

  2. Los restaurantes de cuatro tenedores podrn usar el trmino de lujo cuando en atencin a especiales condiciones de confort, decoracin, servicios complementarios y otros de anloga naturaleza, reciban la expresa y previa autorizacin administrativa.

  3. Con carcter complementario, la Administracin impulsar y, en su caso, reconocer, en orden a su promocin, los productos resultantes de la aplicacin de un sistema de clasificacin cualitativa de restaurantes.

  4. Las cafeteras se clasificarn en las categoras de primera y segunda, cuyos distintivos sern, respectivamente, dos y una tazas.

Se consideran empresas tursticas complementarias cualesquiera otras que desarrollen actividades complementarias de mediacin de servicios colectivos, consultora o similares, directamente relacionadas con el turismo y que reglamentariamente se clasifiquen como tales.

  1. Son entidades tursticas no empresariales aquellas que, sin nimo de lucro, y de carcter privado, tienen por fin promover de alguna forma el desarrollo del turismo o de actividades tursticas determinadas.

  2. Estas entidades se regirn por sus propios Estatutos, por las disposiciones que regulan el derecho de asociacin y dems normas de aplicacin, y determinarn libremente tanto su mbito territorial de actuacin como su denominacin.

Los poderes pblicos, en la esfera de sus respectivas competencias, apoyarn la creacin de entidades y organizaciones no empresariales que estimulen el desarrollo del turismo.

Son profesiones tursticas las relativas a la realizacin, de manera habitual y retribuida, de actividades de orientacin, informacin, asistencia y otras similares, y que reglamentariamente se determinen como tales.

La Administracin turstica adoptar cuantas medidas sean necesarias en orden al ejercicio, formacin y perfeccionamiento de las actividades propias de las profesiones tursticas y fomentar las mejores condiciones de empleo para los trabajadores y profesionales del turismo, dentro de las medidas de ordenacin del desarrollo de la oferta turstica.

  1. De conformidad con lo previsto en las leyes, los poderes pblicos velarn por la defensa de los usuarios tursticos, a los que hace referencia el artculo 2.2 b) de la presente ley.

  2. Sern deberes de los poderes pblicos:

    1. Ofrecer al usuario, de manera permanente y actualizada, una informacin objetiva, exacta y completa sobre los distintos aspectos de la oferta turstica y de los servicios que en la misma se comprendan.

    2. Adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos e intereses del usuario turstico, procurando la mxima eficacia en la atencin y tramitacin de sus reclamaciones.

El usuario turstico tendr los derechos siguientes:

  1. Obtener informacin objetiva, exacta y completa sobre todas y cada una de las condiciones de prestacin de los servicios.

  2. Recibir los servicios tursticos en las condiciones contratadas.

  3. Obtener cuantos documentos acrediten los trminos de su contratacin y, en cualquier caso, las correspondientes facturas legalmente emitidas.

  4. Formular reclamaciones, de acuerdo con el procedimiento reglamentariamente establecido.

  5. Los dems derechos reconocidos en el vigente ordenamiento jurdico en materia de proteccin de los consumidores y usuarios.

Los usuarios de los establecimientos tursticos tendrn las siguientes obligaciones:

  1. Observar las normas de convivencia e higiene.

  2. Respetar los reglamentos de uso o rgimen interior, siempre que no contravengan lo previsto en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo.

  3. Pagar los precios que les sean facturados.

Los usuarios y consumidores de los servicios tursticos podrn plantear solicitudes de arbitraje para resolver sus quejas o reclamaciones, con arreglo al vigente sistema arbitral de consumo.

Son recursos, bienes o atractivos tursticos los definidos con carcter general en el artculo 2.3 de esta ley. Se consideran recursos tursticos bsicos los que, aisladamente o formando conjunto con otros, constituyen o pueden constituir causa principal en la generacin de corrientes de turismo de masas.

Los recursos tursticos bsicos sern objeto de declaracin e inventario, conforme a la normativa que en cada caso le sea de aplicacin en orden a su promocin y proteccin.

  1. La ordenacin de los recursos tursticos de Euskadi se realizar por medio de un Plan Territorial Sectorial.

    Este plan definir el modelo de desarrollo turstico de la Comunidad Autnoma y ordenar el fenmeno de la segunda residencia turstica o vacacional, con arreglo al modelo definido por los instrumentos de ordenacin territorial establecidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco.

  2. El mbito territorial del Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de los Recursos Tursticos de Euskadi ser el de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. El Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de los Recursos Tursticos establecer reas territoriales o comarcas tursticas consideradas como preferentes desde la perspectiva de la actuacin y financiacin pblica.

  2. La consideracin de un rea o comarca como turstica y su declaracin como tal lo ser a los efectos de la planificacin detallada del aprovechamiento adecuado de los recursos tursticos en ella existentes. Para que una comarca pueda ser declarada turstica requerir que en la misma concurran las siguientes condiciones:

    1. Que disponga de recursos tursticos bsicos suficientes.

    2. Que disponga de alojamientos bastantes o de suelo apto para la edificacin de los mismos en la extensin adecuada.

    3. Que no exista otro uso incompatible con el turismo cuyo inters pblico sea preferente.

  1. La declaracin de una comarca como turstica podr efectuarse:

    1. En el Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de los Recursos Tursticos.

    2. En declaracin especial aprobada por el Consejo de Gobierno a propuesta del Departamento que tenga atribuida la competencia de turismo. Los municipios podrn solicitar del Gobierno la citada declaracin, a travs del Departamento competente.

  2. La declaracin podr recaer sobre el mbito territorial de un municipio o parte de l, o de varios municipios, o de un territorio perteneciente a varios municipios. Igualmente podr afectar a uno o ms Territorios Histricos.

  1. Una vez declarada una comarca como turstica se proceder a la elaboracin del Plan Estratgico de Ordenacin de los Recursos Tursticos de la misma.

    Estos Planes Estratgicos no tendrn la naturaleza de los Planes Especiales dictados segn la legislacin sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana.

  2. Los Planes Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos Tursticos de una comarca declarada turstica contendrn, al menos, las siguientes determinaciones:

    1. Inventario y valoracin de los recursos tursticos y fijacin de los modos ptimos de aprovechamiento de los mismos y medidas a adoptar para su proteccin.

    2. reas adecuadas para los asentamientos tursticos en razn a la situacin, naturaleza, valor y capacidad de los recursos tursticos, las condiciones del suelo y la preservacin del medio ambiente.

    3. Zonas de proteccin y dems cautelas a adoptar para preservar al turismo de usos, obras y actividades incompatibles con l.

    4. Tipologa de la oferta turstica bsica y complementaria y estimacin cuantitativa y cualitativa de dicha oferta en funcin de las previsiones sobre la demanda y la aptitud del territorio.

    5. Obras de infraestructura bsica necesarias.

    6. Previsiones para acomodar la ejecucin del plan a las exigencias reales de la demanda en cada momento.

    7. Adaptacin del planeamiento municipal a las determinaciones de los Planes Estratgicos y redaccin de los Planes Especiales Urbansticos precisos.

    8. Relacin de las actuaciones y proyectos sometidos al informe preceptivo a que se hace referencia en el artculo 52.

    9. Causas suficientes para la revisin del plan.

  3. Los Planes Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos Tursticos se impulsarn por el Departamento que tenga asignada la competencia en materia de turismo, o a instancia de los municipios afectados, siendo elaborados por una Comisin redactora en la que adems estarn presentes la Diputacin Foral correspondiente, la Mancomunidad en su caso, y los respectivos municipios considerados dentro de la Comarca.

  1. El Departamento competente en materia de turismo emitir informe preceptivo previo a la ejecucin de aquellas actuaciones y proyectos que el Plan Estratgico Comarcal de Ordenacin de Recursos Tursticos haya determinado.

  2. En ausencia de plan, el informe se emitir con igual carcter cuando se prevean actuaciones y proyectos que puedan perjudicar la oferta turstica de la zona donde vayan a ejecutarse.

  1. Corresponde al Gobierno Vasco la promocin del turismo tanto interior como exterior sin perjuicio de la accin concertada con el Estado.

  2. Corresponde a los municipios la promocin de su oferta turstica con arreglo a la normativa vigente.

La Comunidad Autnoma, por medio del Departamento que tenga asignadas las competencias en materia de turismo, podr actuar, entre otros, en los siguientes mbitos:

  1. Diseo y ejecucin de campaas de todo tipo para la promocin del turismo del Pas Vasco.

  2. Informacin turstica de carcter institucional.

  3. Participacin en ferias y certmenes relacionados con el sector, tanto en el mbito estatal como internacional.

  4. Cualquier otra actividad relacionada con la promocin turstica del Pas Vasco que se considere necesaria para el logro de los fines perseguidos por la presente ley.

La disciplina turstica tiene como objeto la regulacin de la actuacin inspectora, la tipificacin de las infracciones y sanciones as como el establecimiento del procedimiento sancionador en materia de turismo.

Las presentes disposiciones sern de aplicacin al ejercicio de cualquier actividad turstica comprendida dentro del mbito de aplicacin de la presente ley que se realice en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

El Servicio de Inspeccin Turstica, dependiente del rgano competente en materia de turismo, realizar las siguientes funciones:

  1. Vigilancia y comprobacin del cumplimiento de las disposiciones legales en materia turstica, as como la evacuacin de informes a que hubiera lugar.

  2. Comprobacin de los hechos objeto tanto de las reclamaciones y denuncias de los usuarios como de las comunicaciones de presuntas infracciones o irregularidades.

  3. Asesoramiento e informe sobre requisitos de infraestructura, funcionamiento de empresas, y seguimiento de la ejecucin de inversiones subvencionadas.

  1. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores tendrn carcter de agentes de la autoridad y gozarn, como tales, de la proteccin y facultades que a los mismos dispensa la normativa vigente.

  2. Cuando lo consideren preciso para el mejor cumplimiento de sus funciones, los inspectores de turismo podrn recabar la cooperacin del personal y servicios dependientes de otras Administraciones y organismos pblicos.

  1. Los inspectores debern ir previstos de la documentacin que acredite su condicin, debiendo exhibirla cuando se hallen en el ejercicio de sus funciones.

  2. La actuacin inspectora tendr en todo caso carcter confidencial. Los inspectores estn obligados de modo estricto a cumplir el deber de sigilo profesional.

Al objeto de poder cumplir las funciones inspectoras que la presente ley impone, el Departamento que tenga adscritas las competencias en materia de turismo podr habilitar a funcionarios cualificados de la Administracin, as como contar con la colaboracin de funcionarios de otras Administraciones pblicas. A estos funcionarios les ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos anteriores.

  1. Los titulares de las empresas de actividades tursticas o las personas que se encuentren al frente de aqullas en el momento de la inspeccin estn obligados a facilitar al personal de la inspeccin de turismo, en el ejercicio de sus funciones, el acceso y examen de instalaciones, documentos, libros y registros preceptivos.

  2. Las actas debern ser firmadas por el inspector actuante y por el titular de la empresa o actividad turstica inspeccionada o su representante legal y, en su defecto, por la persona que en ese momento est al frente de dicha empresa o actividad, en cuyo poder quedar una copia. La firma acreditar el conocimiento del acta y su contenido y en ningn caso implicar la aceptacin del mismo. La negativa a firmar el acta por las personas antes mencionadas, as como los motivos de la misma, debern hacerse constar en el acta por el inspector mediante la oportuna diligencia.

Constituyen infracciones administrativas en materia de turismo las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en la presente ley.

  1. Cuando a juicio de la Administracin las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal, y se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial, en su caso, no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa. Si no se hubiere estimado la existencia de delito o falta, la Administracin podr continuar el expediente sancionador con base, en su caso, en los hechos que la jurisdiccin competente haya considerado probados.

  2. En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspender la tramitacin del expediente administrativo sancionador que se hubiese incoado por los mismos hechos y, en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de sancin.

Las infracciones administrativas en materia de turismo se clasifican en leves, graves y muy graves.

Se consideran infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo, sin trascendencia directa de carcter econmico ni perjuicio grave para los usuarios, que no estn tipificadas como falta grave o muy grave, y en todo caso:

  1. La inexistencia de distintivos obligatorios o su exhibicin sin los requisitos establecidos.

  2. La falta de respeto y consideracin debida a la clientela.

  3. Las deficiencias leves en la prestacin de los servicios, decoro de los establecimientos, limpieza de los locales y enseres y funcionamiento de las instalaciones y mobiliario.

  4. El incumplimiento de las disposiciones relativas a facturacin, informacin, libros o registros establecidos obligatoriamente por la normativa turstica para el adecuado rgimen de la empresa o actividad y como garanta para la proteccin del usuario.

  5. El incumplimiento de las normas sobre publicidad de las prestaciones y servicios y sus precios.

Se consideran infracciones graves:

  1. El incumplimiento o alteracin de los requisitos o condiciones de autorizacin, ttulo, licencia, notificacin o habilitacin preceptiva para la clasificacin o ejercicio de una actividad turstica.

  2. La utilizacin de denominaciones, rtulos o distintivos diferentes a los que le corresponden, conforme a su clasificacin.

  3. Efectuar reformas estructurales no autorizadas previamente por la Administracin, que modifiquen los requisitos bsicos esenciales para el ejercicio de la actividad, que supongan disminucin de la calidad o que afecten a la clasificacin, categora y capacidad alojativa del establecimiento.

  4. Incumplir las obligaciones contractuales ocasionando perjuicios graves a los clientes en las materias reguladas en la presente ley.

  5. El mal trato de palabra u obra a la clientela en los supuestos manifiestamente ofensivos.

  6. La prohibicin del libre acceso y la expulsin de clientes, cuando stas sean injustificadas.

  7. Percibir precios superiores a los anunciados.

  8. El incumplimiento parcial y no sustancial de la normativa sobre prevencin de incendios.

  9. La publicidad que pueda inducir a engao o confusin sobre los elementos esenciales de las prestaciones y servicios ofertados por los sujetos de las actividades tursticas.

  10. La utilizacin de dependencias, locales inmuebles, vehculos o personas para la prestacin de servicios tursticos que no estn habilitados legalmente para ello, o que, estndolo, hayan perdido, en su caso, su condicin de uso.

  11. La reserva confirmada de plazas en nmero superior a las disponibles o el incumplimiento de las disposiciones relativas al rgimen de reservas.

  12. La negativa o resistencia a facilitar la actuacin inspectora.

  1. Las deficiencias manifiestas y generalizadas en la prestacin de los servicios, decoro de los establecimientos y funcionamiento o limpieza de los enseres, locales e instalaciones.

  2. La inexistencia de hojas de reclamacin o la negativa a facilitarlas en el momento de ser solicitadas.

  3. No facilitar al cliente cuantos documentos acrediten los trminos en su relacin con la empresa turstica y, en cualquier caso, las correspondientes facturas legalmente emitidas.

  4. El incumplimiento de los plazos concedidos por la Administracin turstica para la subsanacin de deficiencias de infraestructura o funcionamiento.

  5. No mantener vigente la cuanta del capital social o las garantas de seguro y fianzas exigidas por la normativa turstica.

  6. La admisin en los campamentos de turismo de campistas fijos o residenciales y la instalacin de unidades de acampada prohibida.

  7. Cualquier infraccin que, aunque tipificada como muy grave, no mereciere tal calificacin en atencin a su naturaleza, ocasin o circunstancia.

Constituyen infracciones muy graves:

  1. La realizacin o prestacin de servicios y actividades tursticas con incumplimiento grave de las disposiciones que las regulan.

  2. El incumplimiento sustancial de la normativa sobre prevencin de incendios en establecimientos tursticos.

  3. Las infracciones de la normativa turstica de las que resulte grave perjuicio para los intereses tursticos de Euskadi o daos para los recursos naturales y medio ambiente.

  4. Incumplir las obligaciones contractuales ocasionando perjuicios muy graves a los clientes.

Las disposiciones reglamentarias de ordenacin del turismo podrn, dentro del marco de lo establecido en la presente ley, complementar o especificar las conductas contrarias a lo dispuesto en las mismas sin innovar el sistema de infracciones y sanciones establecido.

  1. Sern sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los mismos, a ttulo de dolo, culpa o simple negligencia.

  2. Los titulares de las empresas y dems actividades tursticas sern responsables solidarios de las infracciones cometidas por personas a su servicio cuando incumplan el deber de prevenir la comisin de la infraccin, sin perjuicio de las acciones de resarcimiento que resulten procedentes.

  1. Habr reincidencia cuando el responsable de la infraccin haya cometido en el trmino de un ao ms de una infraccin de la misma naturaleza y as haya sido declarado por resolucin firme. En caso de reincidencia, la infraccin podr clasificarse como correspondiente a la categora de infracciones inmediatamente superior.

  2. El plazo comenzar a computarse desde el da en que se hubiera cometido la infraccin.

  1. Las infracciones contra lo dispuesto en esta ley y dems disposiciones en materia de turismo darn lugar a la imposicin de las sanciones de apercibimiento y multa.

  2. Las sanciones graves y muy graves podrn ir acompaadas de las accesorias de:

    1. Suspensin del ejercicio de la actividad turstica.

    2. Clausura del establecimiento.

    3. Revocacin del ttulo o licencia otorgada por la Administracin turstica.

  3. No tendrn carcter de sancin la clausura o cierre de establecimientos que se hallen abiertos al pblico sin haber obtenido la autorizacin preceptiva para el ejercicio de sus actividades, o la suspensin del funcionamiento que, en su caso, pueda acordarse hasta el momento en que dicha autorizacin se obtenga, cuando la solicitud de la misma se encuentre en tramitacin.

Las sanciones se impondrn teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes cuando se produjo la infraccin administrativa, y especialmente las siguientes:

  1. Los perjuicios ocasionados a los particulares.

  2. El beneficio ilcito obtenido.

  3. El volumen econmico de la empresa o establecimiento.

  4. La categora del establecimiento o caractersticas de la actividad.

  5. La reincidencia.

  6. La subsanacin durante la tramitacin del expediente de las anomalas que dieron origen a la iniciacin del procedimiento.

  7. La existencia de intencionalidad o reiteracin.

  1. De conformidad con los criterios establecidos en el artculo anterior, las sanciones podrn imponerse en los grados mnimo, medio y mximo.

  2. Las infracciones leves se sancionarn con apercibimiento o multa entre 10.000,- y 100.000,- ptas. La sancin de apercibimiento proceder en las infracciones calificadas como leves, cuando el carcter de la infraccin no haga necesaria la imposicin de multa y siempre que no exista reincidencia en la comisin de la misma.

    La sancin de multa en su grado mnimo se situar entre las 10.000,- y 25.000,- ptas.; en su grado medio de 25.001,- a 50.000,- ptas., y en su grado mximo de 50.001,- a 100.000,- ptas.

  3. Las faltas graves se sancionarn con multa en su grado mnimo de 100.001,- ptas. a 200.000,- ptas.; en su grado medio de 200.001,- a 500.000,- ptas., y en su grado mximo de 500.001,- a 1.000.000,- ptas.

  4. Las faltas muy graves se sancionarn con multa en su grado mnimo de 1.000.001,- a 1.500.000,- ptas.; en su grado medio de 1.500.001, - a 2.000.000,- ptas., y en su grado mximo de 2.000.001,- a 5.000.000,- ptas.

  1. La sancin accesoria de suspensin de actividad ser de aplicacin en la forma que a continuacin se establece:

    1. Suspensin de la actividad por un perodo no superior a seis meses: proceder en los supuestos de reincidencia en la comisin de falta grave.

    2. Suspensin de la actividad por un perodo entre seis meses y dos aos: se aplicar en los casos de reincidencia en la comisin de una falta muy grave.

      En cualquier caso, la sancin accesoria de suspensin se extender al perodo necesario en los supuestos de existencia de defectos y hasta la subsanacin de los mismos.

  2. La clausura del establecimiento o la retirada de la autorizacin o licencia para el ejercicio de la actividad proceder en los casos de reincidencia en la comisin de una falta muy grave, cuando el hecho infractor hubiera lesionado gravemente los intereses tursticos de Euskadi.

  3. En las infracciones graves y muy graves podr imponerse tambin como sancin accesoria la suspensin o retirada de cualquier subvencin o ayuda de carcter financiero que la persona infractora hubiera solicitado y obtenido de la Comunidad Autnoma para el ejercicio de la actividad objeto de sancin.

Independientemente de las sanciones que pudieran imponerse, cuando se hubieran percibido precios superiores a los declarados a la Administracin turstica, o a los correspondientes a los servicios realmente prestados, el rgano competente acordar la restitucin de lo indebidamente percibido as como la indemnizacin por los perjuicios causados, comunicndoselo al infractor para su satisfaccin y quedando, de no hacerse as, expedita la va correspondiente.

Con independencia de las multas previstas en los artculos anteriores, los rganos sancionadores, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento correspondiente relativo a la adecuacin de la actividad o de los establecimientos a lo dispuesto en las normas, podrn imponer multas coercitivas conforme a lo dispuesto en el artculo 99 de la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La cuanta de cada una de dichas multas no superar el veinte por ciento de la multa fijada para la infraccin cometida.

Sern rganos competentes para instruir y resolver los expedientes que se incoen por las infracciones reguladas en la presente ley los que reglamentariamente la tengan expresamente atribuida.

Las disposiciones de rango reglamentario que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora encomendarn a rganos distintos la fase instructora y la sancionadora.

  1. Las infracciones y sanciones previstas en esta ley prescribirn en los siguientes plazos:

    1. Infracciones leves: tres meses.

    2. Infracciones graves: seis meses.

    3. Infracciones muy graves: un ao.

  2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran cometido, y el de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiere firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.

  3. La prescripcin de la exigibilidad de las infracciones contempladas en la presente ley quedar interrumpida con la incoacin del expediente sancionador correspondiente.

  4. No prescribirn aquellas infracciones en las que la conducta tipificada implique una obligacin de carcter permanente para el titular.

  1. Iniciado el procedimiento sancionador y transcurridos tres meses desde la notificacin al interesado de cada uno de los trmites del mismo sin que se impulse el trmite siguiente por causas imputables a la Administracin, se producir su caducidad, con archivo de actuaciones. El procedimiento se entender caducado, a solicitud del interesado o de oficio por el rgano competente para dictar la resolucin, en el plazo de treinta das desde el vencimiento del plazo en que debi ser dictada.

  2. La ampliacin de los plazos establecidos en el anterior apartado, por causas no imputables a la Administracin, requerir autorizacin del rgano que acord la incoacin del expediente, debiendo consignarse tal circunstancia en el mismo y notificarse al interesado.

  1. El expediente sancionador en materia turstica se iniciar de oficio por acuerdo del rgano competente adoptado como consecuencia de cualquiera de las actuaciones siguientes:

    1. Por actas levantadas por el Servicio de Inspeccin de Turismo.

    2. Por comunicacin de la autoridad u rgano administrativo que tenga conocimiento de una presunta infraccin.

    3. En virtud de queja o denuncia consignadas en las hojas de reclamaciones de los establecimientos tursticos.

    4. Por reclamacin formulada de acuerdo con lo que establece la normativa de procedimiento en vigor.

    5. Por denuncia de las asociaciones legalmente constituidas.

    6. Por propia iniciativa del rgano competente en materia de turismo cuando tenga conocimiento de una presunta infraccin por cualquier medio.

  2. Con carcter previo a la incoacin del expediente se podr ordenar la prctica de informacin previa para la aclaracin de los hechos. A la vista de las actuaciones practicadas y una vez examinados los hechos se determinar la existencia o inexistencia de indicios de infraccin, y cuando corresponda se incoar expediente sancionador cuya tramitacin respetar los principios contenidos en el captulo II del ttulo IX de la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

  1. Excepcionalmente, por razones de seguridad, de riesgo grave para los intereses econmicos del usuario de servicios tursticos o de perjuicio grave y manifiesto para la imagen turstica de Euskadi, podr acordarse cautelarmente la clausura inmediata del establecimiento o precintado de sus instalaciones, durante el tiempo necesario para la subsanacin de los defectos existentes y como mximo hasta la resolucin del expediente.

  2. La autoridad competente para incoar el expediente lo ser tambin para adoptar la medida cautelar, mediante resolucin motivada, previa audiencia del interesado.

Las sanciones que se impongan al amparo de lo dispuesto en la presente ley sern objeto de inmediata ejecucin cuando pongan fin a la va administrativa de conformidad a lo dispuesto en la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Contra las resoluciones del procedimiento sancionador podrn interponerse los recursos que correspondan conforme al captulo II del ttulo VII de la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Reglamentariamente se determinar cules de los requisitos y obligaciones exigidas a las empresas tursticas resultan de aplicacin a los bares, salas de fiesta, clubes y similares, a las viviendas tursticas vacacionales y al alojamiento en casas particulares.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 34, la Administracin turstica regular reglamentariamente el ejercicio de actividades de carcter similar a las descritas en el mismo, realizadas de forma no profesional o con carcter espordico, atendiendo a sus caractersticas singulares.

El Plan Estratgico Comarcal a que se refiere el artculo 51 deber ser aprobado en el plazo de cinco aos a partir de la fecha de declaracin de la comarca como turstica.

Aquellos municipios o comarcas que con anterioridad a la aprobacin de la presente ley hayan iniciado la elaboracin de un Plan Estratgico Comarcal de Ordenacin de los Recursos Tursticos, podrn solicitar al Consejo de Gobierno la declaracin de comarca turstica.

El Gobierno procurar que los procedimientos administrativos previstos en esta ley y aquellos derivados de otras normas, cuando afecten a un mismo interesado, se desarrollen bajo los criterios de coordinacin y simplicidad en su tramitacin.

La presente ley no ser de aplicacin a los expedientes sancionadores que se encuentren iniciados en el momento de su entrada en vigor, salvo que la misma resultase ms favorable para el presunto infractor.

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a la presente ley.

De conformidad con lo establecido en el artculo 149.3 de la Constitucin y disposicin transitoria sptima del Estatuto de Autonoma de Euskadi, se aplicarn supletoriamente las disposiciones del Estado sobre la materia objeto de esta ley en tanto no sean objeto de regulacin por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

Las cuantas sealadas en esta ley para las sanciones podrn ser revisadas y en todo caso trienalmente actualizadas por decreto del Consejo de Gobierno, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo.

Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de la presente ley.

La presente ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.Palacio de Ajuria-Enea, a 29 de marzo de 1994. El Lehendakari, JOSE ANTONIO ARDANZA GARRO.

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Exposicin de Motivos

  1. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene, a tenor del artculo 10.36 del Estatuto de Autonoma, la competencia exclusiva en materia de turismo. No obstante, desde la aprobacin del Estatuto la materia turstica no ha sido objeto de regulacin especialmente intensa.

    Esta ausencia de normacin por parte de la Comunidad Autnoma, salvo la escasa y fragmentaria existente, ha provocado que la regulacin del turismo haya quedado en buena parte a cargo de la normativa estatal, en razn de la supletoriedad establecida en el artculo 149.3 de la Constitucin.

    As, esta ley se promulga para desarrollar una competencia exclusiva, y su necesidad se justifica en los fundamentos siguientes:

    1. En la necesidad de dar un tratamiento unitario y sistemtico del turismo.

    2. En razn del principio constitucional de reserva de ley en el derecho administrativo sancionador.

    3. En ofrecer un marco suficiente para el mejor desarrollo de actividad de las empresas y sujetos tursticos, favoreciendo la calidad y competitividad de los mismos.

    4. En la conveniencia de ofrecer una adecuada proteccin de los consumidores y usuarios tursticos reforzando desde esta disposicin sectorial el marco de defensa de los derechos de stos en nuestra Comunidad Autnoma.

  2. Si el objetivo que persigue la ley es ofrecer una ordenacin unitaria y sistemtica del turismo, el primer problema que se plantea se deriva del carcter impreciso y evanescente de este concepto, de races y connotaciones tpicamente sociolgicas y de acusada importancia econmica.

    Desde que por primera vez apareciera el trmino en el prembulo del Real Decreto de 6 de agosto de 1905, se fue generalizando, con valor sobreentendido y sin que existiera una definicin jurdica del mismo; de ah la dificultad para asignarle el papel de nexo de unin sobre el que se construya el armazn de la ley.

    Por otra parte, hay que tener en cuenta que es precisamente la calificacin de una actividad como "turstica" la que legitima la presencia de la Administracin para ordenar, promover, fomentar, gestionar, inspeccionar y sancionar.

    As pues, la ley no pretende una ordenacin del turismo en abstracto, sino del sector turstico en concreto, estableciendo un hilo conductor entre el conjunto de actividades y recursos que conforman el sector turstico del Pas Vasco utilizando un sistema que bien pudiera denominarse mixto, en el que la actividad turstica se concreta en razn de los sujetos de la misma enumerados de forma precisa y los recursos tursticos se determinan por su aptitud para generar corrientes tursticas.

    Ahora bien, antes de entrar en la exposicin de su contenido, conviene sealar que la ley tiene una cierta voluntad codificadora, conteniendo preceptos que tienen una contrastada vocacin de permanencia y generalidad.

  3. En el ttulo I se contienen, a partir de la definicin de su mbito de aplicacin (artculo 2), la descripcin de los fines que se persiguen (artculo 3) y los principios y criterios a los que se adecuar la actuacin administrativa (artculo 4), destacndose en el artculo 5 la atribucin de competencias en favor de la Administracin turstica de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  4. El ttulo II se refiere a las empresas tursticas. La ley, en su artculo 6, define los conceptos de empresa y de establecimientos tursticos. La pretensin de la norma que se presenta es la de configurar el marco jurdico de actuacin tanto de las empresas como de los establecimientos, de manera que, con independencia del lugar donde radique su domicilio social, sean sujetos de actividad turstica, y como tales sometidos en cuanto sea de aplicacin a sus disposiciones. La cuestin tiene especial relevancia en materia de disciplina turstica, y por ello el artculo 56 reitera de forma general cules son las actividades a las que resultan de aplicacin las medidas inspectoras y el rgimen de infracciones y sanciones.

    Tratndose la actividad turstica de una actividad de configuracin legal, el artculo 7 abre la posibilidad, desarrollada en el artculo 37, de que reglamentariamente pueda calificarse como empresas tursticas a "cualesquiera otras" que presten servicios directamente relacionados con el turismo, con lo que la ley no establece un "numerus clausus" de empresas tursticas.

    Con carcter general se establece el procedimiento de autorizacin, las obligaciones de las empresas tursticas y el Registro de empresas tursticas. En cuanto a los procedimientos administrativos previstos en esta ley y a aquellos derivados de otras normas, cuando afecten a un mismo interesado, la disposicin adicional quinta hace mencin a que el Gobierno procurar que se desarrollen bajo los criterios de coordinacin y simplicidad en su tramitacin, proceso que evidentemente no puede dejarse exclusivamente en manos de una regulacin sectorial como la presente, sino que corresponde a los instrumentos de reforma administrativa que se arbitren al efecto.

    A continuacin, la ley se centra en pormenorizar y sistematizar las empresas de alojamiento turstico siguiendo la clasificacin convencional de alojamiento hotelero y extrahotelero.

    En lo concerniente al alojamiento extrahotelero, se establecen las pautas generales de las distintas modalidades existentes, aun cuando algunas de ellas, como los apartamentos tursticos, tengan escaso relieve en la Comunidad Autnoma.

    Se incluye en el captulo II la regulacin de las viviendas tursticas vacacionales y los alojamientos en casas particulares.

    Ciertamente, su ubicacin sistemtica puede ser discutible, en tanto que no se trata propiamente de empresas tursticas; sin embargo, su naturaleza innegable de alojamiento turstico hace conveniente incluirlas junto a las otras modalidades y con remisin a una normativa reglamentaria especfica que las regular.

    En el caso de la regulacin del alojamiento en casas particulares conviene realizar algunas puntualizaciones. En primer lugar, hay que sealar que las previsiones del artculo 28 excluyen la tenencia de huspedes con carcter estable a que se refiere la ley de Arrendamientos Urbanos. En segundo lugar, hay que sealar que en la prctica existe una actividad de alojamiento en viviendas particulares que, en ocasiones, constituye una red de apoyo de los establecimientos hoteleros. Por ello, y desde la perspectiva del usuario turstico, es preciso establecer normas protectoras de los derechos que con carcter general le son reconocidos.

    Es cierto tambin que la proliferacin de viviendas particulares que ofrecieran alojamiento podra resultar contraria a los fines de la ley, en la medida en que pudiera propiciar una competencia improcedente para la oferta de alojamiento regular y de calidad, particularmente la hotelera. La ley establece que el alojamiento en habitaciones de viviendas particulares mediante precio, ofrecido por motivos vacacionales o tursticos en aquellos municipios o situaciones en los que sea notoriamente insuficiente la dotacin de alojamiento turstico hotelero, estar sometido a la obligacin de notificacin a la Administracin turstica, garantizando siempre la calidad mnima y la proteccin del usuario, equilibrando con ello la insuficiente oferta turstica de localidades y comarcas especficas y propiciando una va de ampliacin de las rentas familiares.

  5. El ttulo III de la ley se refiere a los sujetos tursticos no empresariales, destacndose de entre ellos, junto a las entidades tursticas no empresariales y profesiones tursticas, a los usuarios tursticos, a quienes se destina un captulo especfico, si bien todo el articulado est inspirado en criterios y medidas dirigidas a la proteccin del cliente.

  6. El ttulo IV se destina a establecer el rgimen jurdico de los recursos tursticos. En relacin a la ordenacin de los recursos que la ley propone cabe destacar: a) Que la ordenacin de los recursos tursticos se realiza por medio del Plan Territorial Sectorial. b) Que este plan se integra en los instrumentos de ordenacin territorial definidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo. c) Que el mbito del plan es el conjunto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

    Singular importancia tienen los Planes Estratgicos Comarcales, en cuanto concretan en un mbito territorial reducido los mecanismos de ordenacin.

    La ordenacin de los recursos y de la oferta turstica implica considerar a la poltica turstica como una accin planificada unitaria, no como un conjunto de actuaciones espordicas, inconexas y coyunturales.

  7. Finalmente, en el ttulo VI la ley aborda cuanto se refiere a la disciplina turstica, dando cumplimiento a la exigencia constitucional de una norma con rango de ley que ampare la potestad sancionadora que la Administracin de la Comunidad Autnoma ejerce en materia de turismo. En sus disposiciones sancionadoras, el texto de la ley se ha adaptado a las disposiciones de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

  8. Resta por indicar que la regulacin contenida en la ley precisa de complementacin por va reglamentaria respecto de las cuestiones referidas en las disposiciones adicionales, en la disposicin final segunda y, en general, para cuantas sean necesarias en orden a su desarrollo y aplicacin, quedando facultado el Gobierno Vasco para acometer, en su momento, la iniciativa reglamentaria precisa.

La presente ley tiene como objeto la regulacin del sector turstico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y el establecimiento de los principios y criterios a los que habr de acomodarse la accin administrativa en lo concerniente a la planificacin, promocin y fomento de la actividad turstica.

  1. Las disposiciones de esta ley se aplicarn al conjunto de actividades y recursos que conforman el sector turstico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  2. Se consideran sujetos de la actividad turstica:

    1. Las empresas tursticas, las entidades tursticas no empresariales y las profesiones tursticas en cuanto su accin est destinada directa o indirectamente a facilitar el movimiento, estancia y servicio de viajeros.

    2. Los usuarios tursticos o clientes, como personas fsicas o jurdicas que contraten o reciban los servicios que prestan los sujetos relacionados en el apartado anterior.

  3. Son bienes o recursos tursticos las cosas materiales o inmateriales, naturales o no, que por su naturaleza o circunstancias son capaces de generar corrientes tursticas. A estos efectos, se entender por corriente turstica el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su domicilio.

El objeto expresado en el artculo 1 de esta ley se concretar en la consecucin de los siguientes fines:

  1. Ordenacin de la oferta turstica mediante la correccin de las deficiencias de infraestructura, la elevacin de la calidad y la armonizacin de los servicios, instalaciones y equipos tursticos con el desarrollo de la infraestructura territorial y la conservacin del medio ambiente.

  2. Ofrecimiento de un marco suficiente para el mejor desarrollo de la actividad de las empresas y sujetos tursticos favoreciendo la calidad y competitividad de las mismas.

  3. Acomodacin y planificacin de la oferta turstica a las exigencias de la demanda actual y potencial.

  4. Preservacin de los recursos tursticos, evitando su destruccin o degradacin y procurando su correcto aprovechamiento en todas las modalidades de la oferta, con respeto a los valores culturales, histrico-artsticos, paisajsticos, urbansticos y medioambientales.

  5. Impulso de la modernizacin y mejora del equipamiento turstico del pas y del desarrollo de las ofertas complementarias de servicios, propiciando los cauces de apoyo precisos para el reajuste de las estructuras empresariales de los distintos sectores.

  6. Potenciacin de las corrientes tursticas, tanto interiores como exteriores, procurando medidas de fomento del turismo social y la incorporacin al fenmeno turstico de capas cada vez ms amplias de la poblacin y de sectores especficos de la misma.

  7. Proteccin del usuario turstico.

  8. Apoyo al ejercicio, formacin y perfeccionamiento de las actividades propias de las profesiones tursticas.

La actuacin administrativa se acomodar a las prescripciones contenidas en los siguientes principios y criterios de carcter general:

  1. Coordinacin y cooperacin con el resto de las Administraciones pblicas para el ejercicio ms eficaz de la accin pblica.

  2. Impulso de las medidas para mejorar la eficacia del control administrativo, mediante la aplicacin de la normativa en vigor, con el objetivo de desarrollar y mejorar la calidad del servicio y de las instalaciones.

  3. Especial atencin a la mejora de las estrategias competitivas de las empresas tursticas centrando la accin pblica de fomento en los siguientes mbitos:

    1. Estmulo a la creacin de infraestructura tcnica y de servicios que facilite y promueva un desarrollo empresarial eficiente.

    2. Impulso a las asociaciones y agrupaciones de empresas.

    3. Apoyo a la realizacin de estudios relativos a diagnsticos de competitividad, planes estratgicos, y destinos tursticos. Estos estudios debern presentar sus datos desagregados por sexo e introducir la perspectiva de gnero en el anlisis de la materia objeto de estudio siempre que corresponda.

    4. Apoyo al desarrollo de programas de actividades de promocin, creacin y comercializacin de productos tursticos.

  4. En relacin a las empresas de alojamientos tursticos la Administracin pblica actuar preferentemente tendiendo a:

    1. Modernizacin de las plazas obsoletas de alojamiento.

    2. Ampliacin de la oferta de calidad.

    3. Asegurar el crecimiento selectivo de la oferta.

  5. La adopcin de las medidas precisas para la intensificacin de la formacin profesional en el sector turstico, en el marco de las exigencias socioeconmicas generales y con especial atencin a los objetivos de la poltica de empleo y a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la misma.

  1. Corresponder a la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la competencia para:

    1. Autorizar la actividad de los establecimientos de las empresas tursticas fijando en su caso el grupo, clase, modalidad y categora que correspondan.

    2. Inspeccionar los establecimientos tursticos y las condiciones en las que se presten los servicios.

    3. Vigilar el cumplimiento de lo establecido en materia de publicidad de los servicios tursticos y de sus precios.

    4. Adoptar las medidas adecuadas para el fomento y promocin de la oferta turstica, coordinando y colaborando con las desarrolladas por otras Administraciones y organismos en el ejercicio de sus propias competencias.

    5. Sustanciar las reclamaciones que puedan formularse en relacin con las materias a las que se refiere esta ley.

    6. Aprobar los Planes Territoriales Sectoriales y los Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos Tursticos.

    7. Imponer las sanciones que procedan por infracciones que se cometan contra lo prevenido en la presente ley.

    8. Adoptar, en materia de ordenacin del sector turstico de Euskadi, cuantas medidas sean necesarias para asegurar los fines y objetivos de la ley en colaboracin con los agentes del sector, as como con las dems Administraciones pblicas.

  2. Las atribuciones que se determinan en el punto anterior se ejecutarn por el rgano competente en materia de turismo, sin perjuicio de las que pudieran corresponder a otros rganos en el mbito de sus competencias.

  1. Son empresas tursticas las que tienen como objeto de su actividad la prestacin de servicios de alojamiento, restauracin o de simple mediacin entre los viajeros y la oferta turstica o cualesquiera otras directamente relacionadas con el turismo, y que reglamentariamente se clasifiquen como tales.

  2. Sern considerados establecimientos tursticos, a los efectos de esta ley, los locales o instalaciones abiertos al pblico y acondicionados de conformidad con la normativa en su caso aplicable, en los que las empresas tursticas prestan al pblico alguno o algunos de sus servicios.

Las empresas tursticas pueden ser:

  1. De alojamiento turstico.

  2. De agencias de viaje.

  3. De restauracin.

  4. Otras empresas tursticas, a las que se hace referencia en el artculo 37 de esta ley.

  1. Las empresas tursticas, con anterioridad a la entrada en funcionamiento de sus establecimientos, debern solicitar de la Administracin turstica la correspondiente autorizacin de actividad y clasificacin con arreglo al procedimiento que reglamentariamente se determine.

  2. Igualmente, las empresas tursticas debern instar la correspondiente autorizacin de actividad para abordar cualquier modificacin sustancial que afecte a las condiciones en las que se otorg la autorizacin de apertura y clasificacin de los establecimientos.

  3. La autorizacin de actividad y clasificacin ser independiente de la que corresponda otorgar a otros organismos en virtud de sus respectivas competencias.

  4. La autorizacin de actividad y la clasificacin otorgadas por la Administracin turstica se mantendrn en tanto sean cumplidos los requisitos que se han tenido en cuenta al efectuar aqullas. Podrn ser revocadas o modificadas motivadamente, previa instruccin del oportuno expediente en el que se dar audiencia a la persona interesada, cuando se incumplan o desaparezcan las circunstancias que motivaron su otorgamiento o sobrevinieran otras que, de haber existido, habran justificado la denegacin de la misma.

Las empresas tursticas estn obligadas a cumplir las disposiciones que reglamentariamente se establezcan, de forma sectorial, y en general a:

  1. Prestar los servicios a los que estn obligadas, segn su clasificacin, en los trminos previstos en la presente ley y en los reglamentos que la desarrollen.

  2. Mantener las instalaciones de los establecimientos en condiciones que garanticen su correcto funcionamiento.

  3. Informar a los usuarios, previamente, sobre el rgimen de los servicios que se ofertan en el establecimiento, las condiciones de prestacin de los mismos y su precio.

  4. Exhibir, en lugar visible, el distintivo correspondiente a su clasificacin.

  5. Facilitar al cliente, cuando lo solicitare, la documentacin preceptiva para formular reclamaciones.

  6. Contratar una pliza de responsabilidad civil que garantice los posibles riesgos de su responsabilidad, en la forma y cuanta que se determine.

  7. Facturar los servicios de acuerdo con los precios establecidos y conforme a lo legalmente previsto.

  8. Facilitar a la Administracin la informacin y documentacin preceptiva para facilitar el correcto ejercicio de las atribuciones legalmente reconocidas.

  9. Cumplir, adems de las normas de naturaleza turstica, las vigentes en materia de medio ambiente, construccin y edificacin, instalacin y funcionamiento de maquinaria, sanidad y seguridad y prevencin de incendios y cualesquiera otras de aplicacin.

  1. Las empresas y establecimientos tursticos debern inscribirse en el Registro de Empresas Tursticas del Pas Vasco. Este Registro depender del rgano que tenga atribuida la competencia en materia turstica y tendr naturaleza administrativa y carcter pblico.

  2. Potestativamente podrn inscribirse en el Registro otras actividades que por sus servicios, instalaciones o inters para el turismo se consideren reglamentariamente suficientemente relevantes para ser incluidos en la oferta turstica de Euskadi.

  3. La inscripcin de empresas y establecimientos tursticos se practicar de oficio o a instancia del interesado.

  4. La inscripcin constituir requisito del que depende la eficacia jurdica de las autorizaciones administrativas que se otorguen a las referidas empresas y establecimientos.

  5. La organizacin y funcionamiento del citado Registro se determinar reglamentariamente.

  1. Son empresas de alojamiento turstico aqullas que se dedican, de manera profesional y habitual, mediante precio, a proporcionar alojamiento temporal con fines de ocio, por negocios u otros motivos, sin constituir cambio de residencia para la persona alojada, con o sin prestacin de servicios de carcter complementario.

  2. A los efectos establecidos en la presente ley, se entiende por alojamiento temporal el que se ofrece por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao.

  1. Las empresas a que se refiere el artculo anterior podrn serlo de establecimientos hoteleros o de alojamientos tursticos de carcter extrahotelero.

  2. Son alojamientos tursticos extrahoteleros los campings y otras modalidades de turismo de acampada, las casas rurales, los agroturismos, los apartamentos tursticos y los albergues tursticos, as como cualesquiera otras modalidades cuando la necesidad de un rgimen de autorizacin est justificada por razones de inters general y reglamentariamente se determinen.

  1. Los establecimientos de alojamiento turstico, agencias de viajes y empresas de restauracin tendrn la consideracin de pblicos, sin que el acceso a los mismos pueda ser restringido por razones de raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia personal o social.

  2. El acceso a un establecimiento podr condicionarse al cumplimiento de reglamentos de uso o rgimen interior. Estos reglamentos no podrn contravenir, en ningn caso, lo dispuesto en la presente ley y debern anunciarse de forma bien visible en los lugares de acceso al establecimiento.

  1. Los establecimientos tursticos hoteleros se clasificarn en el grupo de hoteles o en el de pensiones.

  2. El grupo de hoteles se clasificar, a su vez, en hoteles y hoteles-apartamento.

  1. Son hoteles aquellos establecimientos que ofrecen alojamiento, con o sin comedor, y otros servicios complementarios, ocupan la totalidad de un edificio o parte independizada del mismo, constituyendo sus dependencias un todo homogneo con entradas, ascensores y escaleras de uso exclusivo y que renan los requisitos que reglamentariamente se establezcan.

  2. Son hoteles-apartamento los hoteles que por su estructura y servicios dispongan de las instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo de alimentos dentro de cada unidad de alojamiento.

  1. Reglamentariamente se determinarn las categoras del grupo de hoteles, as como los requisitos que habrn de servir de criterios para la clasificacin.

  2. A los efectos de la clasificacin de los hoteles en la categora a que se refiere el apartado anterior se valorar objetivamente la oferta de instalaciones y servicios en la forma que reglamentariamente se determine. En todo caso, se considerar: la capacidad receptiva; las circunstancias que concurran en el edificio en que est instalado el establecimiento y situacin del mismo; las condiciones y equipamiento de las habitaciones y de las instalaciones de uso comn para los clientes; los servicios complementarios, el nmero de personal en funcin de su estructura receptiva; y las condiciones sanitarias y de seguridad.

  3. Con carcter complementario, la Administracin impulsar y, en su caso, reconocer, en orden a su promocin, los productos resultantes de la aplicacin de un sistema de clasificacin cualitativa de hoteles.

  1. Las pensiones son establecimientos que ofrecen alojamiento, con o sin otros servicios de carcter complementario y que, tanto por la dimensin del establecimiento como por la estructura, tipologa o caractersticas de los servicios no llegan a los niveles exigidos para los hoteles.

  2. Reglamentariamente se determinarn las categoras del grupo de pensiones, as como los requisitos que habrn de servir de criterios para la clasificacin.

  1. Los establecimientos hoteleros podrn obtener de la Administracin turstica el reconocimiento de su especializacin. La especializacin se otorgar en funcin de las caractersticas y servicios ofertados, as como de la tipologa de la demanda del establecimiento.

  2. La lista de especialidades (playa, montaa, motel, balneario, etc.) y los requisitos exigibles ser determinada reglamentariamente.

  1. Se entiende por camping el espacio de terreno debidamente delimitado, dotado y acondicionado para su ocupacin temporal, con capacidad para ms de diez personas que pretendan hacer vida al aire libre, con fines vacacionales o de ocio y utilizando como residencia albergues mviles, tiendas de campaa, caravanas u otros elementos similares transportables.

  2. No obstante, la Administracin autorizar la instalacin en los campamentos de turismo de elementos fijos prefabricados de madera o similares, siempre que dichas instalaciones no superen el porcentaje de la oferta total de plazas establecido reglamentariamente.

  3. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley los campamentos de turismo de carcter privado as como aquellos que faciliten albergue, sin nimo de lucro, a contingentes particulares, tales como los campamentos juveniles, los albergues y colonias de vacaciones escolares u otros similares, que seguirn regulndose por sus disposiciones propias.

  4. Dada la naturaleza de los campings, queda prohibida la venta de parcelas o su arrendamiento por tiempo superior a once meses, salvo determinadas parcelas en las que reglamentariamente podr fijarse un plazo de arrendamiento inferior atendiendo a la caractersticas de las mismas.

  1. El Plan Territorial Sectorial al que se refiere el artculo 48 de la presente ley determinar la superficie total del terreno que podr dedicarse a campamentos de turismo, el nmero de plazas a instalar entre las diferentes categoras, los criterios para la utilizacin de cada campamento y las medidas a adoptar para la preservacin de los recursos tursticos.

  2. En todo caso, en la instalacin de campamentos de turismo se tendr siempre en cuenta la necesaria preservacin de los valores naturales o urbanos, artsticos, paisajsticos, agrcolas y forestales del territorio de que se trate.

  3. Sern objeto de regulacin reglamentaria las condiciones a las que debern ajustarse las actividades de acampada fuera de los campings.

  1. Reglamentariamente se determinarn las categoras de los campamentos de turismo, as como los requisitos que habrn de servir de criterios para la clasificacin.

  2. Para determinar las respectivas categoras habrn de tenerse en cuenta necesariamente en la forma que se establezca reglamentariamente, los requisitos siguientes: circunstancias relativas a emplazamiento, capacidad de alojamiento; accesos y estacionamiento; servicios higinicos, sanitarios y de asistencia mdica; instalaciones de agua potable, energa elctrica y comunicaciones; instalaciones recreativas y deportivas, y condiciones de seguridad y vigilancia.

Otras modalidades de turismo de acampada

Son reas naturales de acampada las constituidas por espacios de terreno que, por su original situacin, topografa, riqueza forestal o cualquier otra circunstancia peculiar debidamente acreditada, sirvan a las finalidades de ocupacin temporal mediante precio con fines vacacionales o de ocio, de un modo ms cercano a la naturaleza y menos intenso en el modo de explotacin que los campings, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.

La implantacin de las reas naturales de acampada en espacios naturales protegidos o en los lugares de la red Natura 2000 estar condicionada a lo establecido en sus respectivos planes de ordenacin o gestin. En los casos en que el rgano ambiental de la Comunidad Autnoma considere que se puede afectar apreciablemente a los lugares de la Red Natura 2000, el proyecto de rea de acampada se someter a la adecuada evaluacin establecida en el artculo 6 de la directiva 92/43/CEE, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, todo ello sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental que resulte de aplicacin a cada caso.

  1. Son reas de acampada para eventos culturales, recreativos o deportivos las autorizadas con ocasin de uno de dichos eventos, y su funcionamiento est limitado a la duracin del mismo.

  2. Corresponde al ayuntamiento en cuyo trmino municipal se quiere instalar el rea de acampada autorizar la misma, a la vista de los informes que reglamentariamente se establezcan. En todo caso, el ayuntamiento verificar el respeto al derecho de propiedad y de uso del suelo, y garantizar las necesarias condiciones de seguridad, sanidad y respeto a los valores naturales, histricos, culturales, urbanos, artsticos, paisajsticos, agrcolas, forestales y faunsticos del territorio de que se trate.

  3. Las reas de acampada para eventos culturales, recreativos o deportivos no podrn instalarse en los emplazamientos prohibidos para los campings.

  1. Las zonas especiales de acogida de autocaravanas y caravanas en trnsito estn constituidas por espacios de terreno debidamente delimitados, dotados y acondicionados, que estn abiertos al pblico para su ocupacin transitoria a cambio de precio, por un mnimo de vehculos de esa clase que reglamentariamente se determine y que acuden a ellas con la finalidad de descansar en su itinerario y deshacerse de los residuos almacenados en los mismos.

  2. Las zonas especiales de acogida de autocaravanas y caravanas en trnsito estn reservadas para el uso exclusivo de stas y vehculos anlogos, por lo que no podrn instalarse tiendas de campaa o albergues mviles que no puedan entenderse incluidos en el apartado anterior. Tampoco podrn instalarse en estas zonas especiales de acogida albergues fijos o asimilados de ninguna clase para alojamiento de las personas usuarias.

  3. Est prohibida la venta y el subarriendo de las parcelas de estos establecimientos.

  4. El reglamento que regule estas zonas ser acorde a lo establecido por la legislacin ambiental que sea de aplicacin en cada caso.

  1. Son establecimientos de agroturismo aquellos que, estando en el medio rural e integrados en explotaciones agropecuarias, ofrecen mediante precio servicio de alojamiento, con o sin manutencin, en edificios de arquitectura caracterstica del medio rural en el que se ubican. Se entiende por explotacin agropecuaria lo establecido al efecto en la legislacin vigente.

  2. Los establecimientos de agroturismo, dependiendo de sus instalaciones y servicios podrn clasificarse voluntariamente en las categoras que reglamentariamente se determinen.

La persona titular del establecimiento de agroturismo debe ser titular o cotitular de la explotacin agropecuaria y debe tener su residencia habitual en dicho establecimiento o en sus aledaos.

De las casas rurales

  1. Son casas rurales aquellos establecimientos que estando en el medio rural, ofrecen mediante precio servicio de alojamiento, con o sin manutencin, en edificios de arquitectura caracterstica del medio rural en el que se localizan. La persona titular o, en su caso, la responsable de la gestin debe tener su residencia habitual en el establecimiento o en sus aledaos.

    Las casas rurales dependiendo de sus instalaciones y servicios podrn clasificarse voluntariamente en las categoras que reglamentariamente se determinen.

Apartamentos tursticos

  1. Son apartamentos tursticos aquellos establecimientos integrados por unidades de alojamiento compuestas, al menos, por dormitorio, bao, saln-comedor y cocina, y que, ofertadas como conjuntos independientes y gestionadas bajo el principio de unidad de explotacin empresarial, se destinan de forma profesional y habitual a proporcionar alojamiento temporal sin constituir cambio de residencia para la persona alojada.

  2. A los efectos de esta ley, por unidad de explotacin se entiende la exigencia de sometimiento a una nica titularidad empresarial de la actividad de explotacin turstica alojativa de los apartamentos tursticos.

  3. La persona titular de la explotacin turstica referida en el prrafo anterior debe obtener un ttulo jurdico de las personas propietarias que la habilite suficientemente para la explotacin turstica del establecimiento, con el objeto de garantizar las responsabilidades que se deriven de la misma.

  4. Los apartamentos tursticos, dependiendo de sus instalaciones y servicios, se clasificarn en las categoras que reglamentariamente se determinen.

  5. Los apartamentos tursticos ubicados en el mbito rural atendern a las condiciones establecidas por la legislacin ambiental que sea de aplicacin en cada caso.

Albergues tursticos.

  1. Quedan excluidos de esta regulacin:

    1. Los establecimientos dedicados a alojamiento en habitaciones colectivas por motivos escolares, docentes o sociales.

    2. Los alojamientos en habitaciones mltiples cuando su uso est condicionado a la pertenencia a un determinado grupo u organizacin.

    3. Los albergues juveniles integrados en la Red de Albergues de Juventud, que se regirn por su normativa especfica.

    4. El alojamiento en habitaciones mltiples cuando se preste sin contraprestacin econmica o la cantidad abonada tenga el carcter de donativo.

  2. Reglamentariamente se determinarn las categoras del grupo de albergues y los requisitos que deben reunir estos, as como los distintivos de los establecimientos.

  1. Son agencias de viajes las personas fsicas o jurdicas dedicadas, profesional y comercialmente, en exclusividad a la mediacin y organizacin de servicios tursticos.

  2. Las agencias de viajes debern cumplir los siguientes requisitos:

    1. Estar en posesin del correspondiente ttulo-licencia.

    2. Tener las sociedades mercantiles desembolsado como mnimo el capital social que en cada caso se determine reglamentariamente.

    3. Cubrir, aquellas que no revistan la forma de sociedad mercantil, el conjunto de garantas que en cada momento se establezcan, no siendo en ningn caso mayores que las exigidas a las mercantiles.

  3. Las agencias de viajes podrn utilizar medios propios en la prestacin de los servicios tursticos que organicen.

Las agencias de viaje se clasifican en tres grupos:

  • Mayoristas: Son aquellas que proyectan, elaboran y organizan toda clase de servicios y paquetes tursticos para su ofrecimiento a las agencias minoristas, no pudiendo ofrecer sus productos directamente al usuario o consumidor.

  • Minoristas: Son aquellas que, o bien comercializan el producto de las agencias mayoristas con la venta directa al usuario o consumidor, o bien proyectan, elaboran, organizan y/o venden todas las clases de servicios y paquetes tursticos directamente al usuario, no pudiendo ofrecer sus productos a otras Agencias.

  • Mayoristas-minoristas: Son aquellas que pueden simultanear las actividades de los dos grupos anteriores.

Las agencias de viajes quedarn obligadas a constituir y mantener en permanente vigencia una fianza o garanta suficiente para responder del cumplimiento de las obligaciones contradas con ocasin de los servicios concertados con sus clientes, as como de la efectividad de las sanciones que pudieran serles impuestas por las infracciones cometidas en dicho ejercicio. La fianza podr ejecutarse en virtud de resolucin firme en va administrativa o judicial o, en virtud de laudo arbitral.

En toda propaganda impresa, correspondencia, documentacin y publicidad realizada por una agencia de viajes, cualquiera que sea el medio empleado por sta, se indicar el cdigo de identificacin, su nombre y, en su caso, el de la marca comercial registrada, as como su direccin.

La realizacin o publicidad por cualquier medio de difusin de las actividades mercantiles propias de las agencias de viajes sin estar en posesin del correspondiente ttulo ser considerada intrusismo profesional y sancionada administrativamente como falta grave.

Las empresas de restauracin son entidades que se dedican de forma habitual y profesional a suministrar en establecimientos, fijos o mviles, abiertos al pblico, comidas y/o bebidas para consumir en el mismo local. Tambin sern de aplicacin las presentes disposiciones, cuando las actividades anteriormente descritas se presten con carcter complementario en locales de pblica concurrencia, con ocasin de actividades recreativas, bailes o espectculos.

  1. Los establecimientos de restauracin en atencin a sus caractersticas se ordenan en cuatro grupos:

    • Restaurantes.

    • Bares o Cafs.

    • Cafeteras.

    • Salas de baile y fiestas, clubes y similares.

  2. La naturaleza de los establecimientos y rgimen del acceso a los mismos es idntico al previsto en el artculo 13 de esta ley en relacin a las empresas de alojamientos tursticos.

  1. Los restaurantes y cafeteras, dependiendo de sus instalaciones y servicios, se clasificarn en las categoras que reglamentariamente se determinen.

  2. Con carcter complementario, la Administracin impulsar y, en su caso, reconocer, en orden a su promocin, los productos resultantes de la aplicacin de un sistema de clasificacin cualitativa de restaurantes y de cafeteras.

Se consideran empresas tursticas complementarias cualesquiera otras diferentes a los establecimientos de alojamiento, restauracin y agencias de viajes, que mejoren la oferta turstica vasca y que reglamentariamente se clasifiquen como tales.

  1. Son entidades tursticas no empresariales aquellas que, sin nimo de lucro, y de carcter privado, tienen por fin promover de alguna forma el desarrollo del turismo o de actividades tursticas determinadas.

  2. Estas entidades se regirn por sus propios Estatutos, por las disposiciones que regulan el derecho de asociacin y dems normas de aplicacin, y determinarn libremente tanto su mbito territorial de actuacin como su denominacin.

Los poderes pblicos, en la esfera de sus respectivas competencias, apoyarn la creacin de entidades y organizaciones no empresariales que estimulen el desarrollo del turismo.

Son profesiones tursticas las relativas a la realizacin, de manera habitual y retribuida, de actividades de orientacin, informacin, asistencia y otras similares, y que reglamentariamente se determinen como tales.

La Administracin turstica adoptar cuantas medidas sean necesarias, entre ellas la colaboracin con la administracin competente en la introduccin de la perspectiva de gnero, en orden al ejercicio, formacin y perfeccionamiento de las actividades propias de las profesiones tursticas, y fomentar las mejores condiciones de empleo para las personas trabajadoras y profesionales del turismo, dentro de las medidas de ordenacin del desarrollo de la oferta turstica.

  1. De conformidad con lo previsto en las leyes, los poderes pblicos velarn por la defensa de los usuarios tursticos, a los que hace referencia el artculo 2.2 b) de la presente ley.

  2. Sern deberes de los poderes pblicos:

    1. Ofrecer al usuario, de manera permanente y actualizada, una informacin objetiva, exacta y completa sobre los distintos aspectos de la oferta turstica y de los servicios que en la misma se comprendan.

    2. Adoptar las medidas necesarias para proteger los derechos e intereses del usuario turstico, procurando la mxima eficacia en la atencin y tramitacin de sus reclamaciones.

El usuario turstico tendr los derechos siguientes:

  1. Obtener informacin objetiva, exacta y completa sobre todas y cada una de las condiciones de prestacin de los servicios.

  2. Recibir los servicios tursticos en las condiciones contratadas.

  3. Obtener cuantos documentos acrediten los trminos de su contratacin y, en cualquier caso, las correspondientes facturas legalmente emitidas.

  4. Formular reclamaciones, de acuerdo con el procedimiento reglamentariamente establecido.

  5. Los dems derechos reconocidos en el vigente ordenamiento jurdico en materia de proteccin de los consumidores y usuarios.

Los usuarios de los establecimientos tursticos tendrn las siguientes obligaciones:

  1. Observar las normas de convivencia e higiene.

  2. Respetar los reglamentos de uso o rgimen interior, siempre que no contravengan lo previsto en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo.

  3. Pagar los precios que les sean facturados.

Los usuarios y consumidores de los servicios tursticos podrn plantear solicitudes de arbitraje para resolver sus quejas o reclamaciones, con arreglo al vigente sistema arbitral de consumo.

Son recursos, bienes o atractivos tursticos los definidos con carcter general en el artculo 2.3 de esta ley. Se consideran recursos tursticos bsicos los que, aisladamente o formando conjunto con otros, constituyen o pueden constituir causa principal en la generacin de corrientes de turismo de masas.

Los recursos tursticos bsicos sern objeto de declaracin e inventario, conforme a la normativa que en cada caso le sea de aplicacin en orden a su promocin y proteccin.

  1. La ordenacin de los recursos tursticos de Euskadi se realizar por medio de un Plan Territorial Sectorial.

    Este plan definir el modelo de desarrollo turstico de la Comunidad Autnoma y ordenar el fenmeno de la segunda residencia turstica o vacacional, con arreglo al modelo definido por los instrumentos de ordenacin territorial establecidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenacin del Territorio del Pas Vasco.

  2. El mbito territorial del Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de los Recursos Tursticos de Euskadi ser el de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

  1. El Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de los Recursos Tursticos establecer reas territoriales o comarcas tursticas consideradas como preferentes desde la perspectiva de la actuacin y financiacin pblica.

  2. La consideracin de un rea o comarca como turstica y su declaracin como tal lo ser a los efectos de la planificacin detallada del aprovechamiento adecuado de los recursos tursticos en ella existentes. Para que una comarca pueda ser declarada turstica requerir que en la misma concurran las siguientes condiciones:

    1. Que disponga de recursos tursticos bsicos suficientes.

    2. Que disponga de alojamientos bastantes o de suelo apto para la edificacin de los mismos en la extensin adecuada.

    3. Que no exista otro uso incompatible con el turismo cuyo inters pblico sea preferente.

  1. La declaracin de una comarca como turstica podr efectuarse:

    1. En el Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de los Recursos Tursticos.

    2. En declaracin especial aprobada por el Consejo de Gobierno a propuesta del Departamento que tenga atribuida la competencia de turismo. Los municipios podrn solicitar del Gobierno la citada declaracin, a travs del Departamento competente.

  2. La declaracin podr recaer sobre el mbito territorial de un municipio o parte de l, o de varios municipios, o de un territorio perteneciente a varios municipios. Igualmente podr afectar a uno o ms Territorios Histricos.

  1. Una vez declarada una comarca como turstica se proceder a la elaboracin del Plan Estratgico de Ordenacin de los Recursos Tursticos de la misma.

    Estos Planes Estratgicos no tendrn la naturaleza de los Planes Especiales dictados segn la legislacin sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana.

  2. Los Planes Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos Tursticos de una comarca declarada turstica contendrn, al menos, las siguientes determinaciones:

    1. Inventario y valoracin de los recursos tursticos y fijacin de los modos ptimos de aprovechamiento de los mismos y medidas a adoptar para su proteccin.

    2. reas adecuadas para los asentamientos tursticos en razn a la situacin, naturaleza, valor y capacidad de los recursos tursticos, las condiciones del suelo y la preservacin del medio ambiente.

    3. Zonas de proteccin y dems cautelas a adoptar para preservar al turismo de usos, obras y actividades incompatibles con l.

    4. Tipologa de la oferta turstica bsica y complementaria y estimacin cuantitativa y cualitativa de dicha oferta en funcin de las previsiones sobre la demanda y la aptitud del territorio.

    5. Obras de infraestructura bsica necesarias.

    6. Previsiones para acomodar la ejecucin del plan a las exigencias reales de la demanda en cada momento.

    7. Adaptacin del planeamiento municipal a las determinaciones de los Planes Estratgicos y redaccin de los Planes Especiales Urbansticos precisos.

    8. Relacin de las actuaciones y proyectos sometidos al informe preceptivo a que se hace referencia en el artculo 52.

    9. Causas suficientes para la revisin del plan.

  3. Los Planes Estratgicos Comarcales de Ordenacin de los Recursos Tursticos se impulsarn por el Departamento que tenga asignada la competencia en materia de turismo, o a instancia de los municipios afectados, siendo elaborados por una Comisin redactora en la que adems estarn presentes la Diputacin Foral correspondiente, la Mancomunidad en su caso, y los respectivos municipios considerados dentro de la Comarca.

  1. El Departamento competente en materia de turismo emitir informe preceptivo previo a la ejecucin de aquellas actuaciones y proyectos que el Plan Estratgico Comarcal de Ordenacin de Recursos Tursticos haya determinado.

  2. En ausencia de plan, el informe se emitir con igual carcter cuando se prevean actuaciones y proyectos que puedan perjudicar la oferta turstica de la zona donde vayan a ejecutarse.

  1. Corresponde al Gobierno Vasco la promocin del turismo tanto interior como exterior sin perjuicio de la accin concertada con el Estado.

  2. Corresponde a los municipios la promocin de su oferta turstica con arreglo a la normativa vigente.

La Comunidad Autnoma, por medio del Departamento que tenga asignadas las competencias en materia de turismo, podr actuar, entre otros, en los siguientes mbitos:

  1. Diseo y ejecucin de campaas de todo tipo para la promocin del Pas Vasco. Toda publicidad realizada utilizar un lenguaje no sexista y se atendr a lo especificado en la Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres en materia de publicidad.

  2. Informacin turstica de carcter institucional.

  3. Participacin en ferias y certmenes relacionados con el sector, tanto en el mbito estatal como internacional.

  4. Cualquier otra actividad relacionada con la promocin turstica del Pas Vasco que se considere necesaria para el logro de los fines perseguidos por la presente ley.

La disciplina turstica tiene como objeto la regulacin de la actuacin inspectora, la tipificacin de las infracciones y sanciones as como el establecimiento del procedimiento sancionador en materia de turismo.

Las presentes disposiciones sern de aplicacin al ejercicio de cualquier actividad turstica comprendida dentro del mbito de aplicacin de la presente ley que se realice en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

El Servicio de Inspeccin Turstica, dependiente del rgano competente en materia de turismo, realizar las siguientes funciones:

  1. Vigilancia y comprobacin del cumplimiento de las disposiciones legales en materia turstica, as como la evacuacin de informes a que hubiera lugar.

  2. Comprobacin de los hechos objeto tanto de las reclamaciones y denuncias de los usuarios como de las comunicaciones de presuntas infracciones o irregularidades.

  3. Asesoramiento e informe sobre requisitos de infraestructura, funcionamiento de empresas, y seguimiento de la ejecucin de inversiones subvencionadas.

  1. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores tendrn carcter de agentes de la autoridad y gozarn, como tales, de la proteccin y facultades que a los mismos dispensa la normativa vigente.

  2. Cuando lo consideren preciso para el mejor cumplimiento de sus funciones, los inspectores de turismo podrn recabar la cooperacin del personal y servicios dependientes de otras Administraciones y organismos pblicos.

  1. Los inspectores debern ir previstos de la documentacin que acredite su condicin, debiendo exhibirla cuando se hallen en el ejercicio de sus funciones.

  2. La actuacin inspectora tendr en todo caso carcter confidencial. Los inspectores estn obligados de modo estricto a cumplir el deber de sigilo profesional.

Al objeto de poder cumplir las funciones inspectoras que la presente ley impone, el Departamento que tenga adscritas las competencias en materia de turismo podr habilitar a funcionarios cualificados de la Administracin, as como contar con la colaboracin de funcionarios de otras Administraciones pblicas. A estos funcionarios les ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos anteriores.

  1. Los titulares de las empresas de actividades tursticas o las personas que se encuentren al frente de aqullas en el momento de la inspeccin estn obligados a facilitar al personal de la inspeccin de turismo, en el ejercicio de sus funciones, el acceso y examen de instalaciones, documentos, libros y registros preceptivos.

  2. Las actas debern ser firmadas por el inspector actuante y por el titular de la empresa o actividad turstica inspeccionada o su representante legal y, en su defecto, por la persona que en ese momento est al frente de dicha empresa o actividad, en cuyo poder quedar una copia. La firmaacreditar el conocimiento del acta y su contenido y en ningn caso implicar la aceptacin del mismo. La negativa a firmar el acta por las personas antes mencionadas, as como los motivos de la misma, debern hacerse constar en el acta por el inspector mediante la oportuna diligencia.

Constituyen infracciones administrativas en materia de turismo las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en la presente ley.

  1. Cuando a juicio de la Administracin las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal, y se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial, en su caso, no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa. Si no se hubiere estimado la existencia de delito o falta, la Administracin podr continuar el expediente sancionador con base, en su caso, en los hechos que la jurisdiccin competente haya considerado probados.

  2. En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspender la tramitacin del expediente administrativo sancionador que se hubiese incoado por los mismos hechos y, en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de sancin.

Las infracciones administrativas en materia de turismo se clasifican en leves, graves y muy graves.

Se consideran infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente ley y en la normativa de desarrollo, sin trascendencia directa de carcter econmico ni perjuicio grave para los usuarios, que no estn tipificadas como falta grave o muy grave, y en todo caso:

  1. La inexistencia de distintivos obligatorios o su exhibicin sin los requisitos establecidos.

  2. La falta de respeto y consideracin debida a la clientela.

  3. Las deficiencias leves en la prestacin de los servicios, decoro de los establecimientos, limpieza de los locales y enseres y funcionamiento de las instalaciones y mobiliario.

  4. El incumplimiento de las disposiciones relativas a facturacin, informacin, libros o registros establecidos obligatoriamente por la normativa turstica para el adecuado rgimen de la empresa o actividad y como garanta para la proteccin del usuario.

  5. El incumplimiento de las normas sobre publicidad de las prestaciones y servicios y sus precios.

Se consideran infracciones graves:

  1. El incumplimiento o alteracin de los requisitos o condiciones de autorizacin, ttulo, licencia, notificacin o habilitacin preceptiva para la clasificacin o ejercicio de una actividad turstica.

  2. La utilizacin de denominaciones, rtulos o distintivos diferentes a los que le corresponden, conforme a su clasificacin.

  3. Efectuar reformas estructurales no autorizadas previamente por la Administracin que modifiquen los requisitos bsicos esenciales para el ejercicio de la actividad y afecten a la clasificacin, categora o capacidad alojativa del establecimiento.

  4. Incumplir las obligaciones contractuales ocasionando perjuicios graves a los clientes en las materias reguladas en la presente ley.

  5. El mal trato de palabra u obra a la clientela en los supuestos manifiestamente ofensivos.

  6. La prohibicin del libre acceso y la expulsin de clientes, cuando stas sean injustificadas.

  7. Percibir precios superiores a los anunciados.

  8. El incumplimiento parcial y no sustancial de la normativa sobre prevencin de incendios.

  9. La publicidad que pueda inducir a engao o confusin sobre los elementos esenciales de las prestaciones y servicios ofertados por los sujetos de las actividades tursticas.

  10. La utilizacin de dependencias, locales inmuebles, vehculos o personas para la prestacin de servicios tursticos que no estn habilitados legalmente para ello, o que, estndolo, hayan perdido, en su caso, su condicin de uso.

  11. La reserva confirmada de plazas en nmero superior a las disponibles o el incumplimiento de las disposiciones relativas al rgimen de reservas.

  12. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la informacin requerida por las autoridades competentes o sus agentes en orden al cumplimiento de las funciones de informacin, vigilancia, investigacin, inspeccin, tramitacin y ejecucin en las materias referidas en la presente ley. As como el suministro de informacin inexacta o documentacin falsa.

  1. Las deficiencias manifiestas y generalizadas en la prestacin de los servicios, decoro de los establecimientos y funcionamiento o limpieza de los enseres, locales e instalaciones.

  2. La inexistencia de hojas de reclamacin o la negativa a facilitarlas en el momento de ser solicitadas.

  3. No facilitar al cliente cuantos documentos acrediten los trminos en su relacin con la empresa turstica y, en cualquier caso, las correspondientes facturas legalmente emitidas.

  4. El incumplimiento de los plazos concedidos por la Administracin turstica para la subsanacin de deficiencias de infraestructura o funcionamiento.

  5. No mantener vigente la cuanta del capital social o las garantas de seguro y fianzas exigidas por la normativa turstica.

  6. La admisin en los campamentos de turismo de las y los campistas fijos o residenciales, la instalacin de unidades de acampada prohibida, as como la instalacin de elementos fijos o la celebracin de contratos de arrendamiento de parcelas en porcentaje o por tiempo superior al legalmente o reglamentariamente permitido.

  7. Cualquier infraccin que, aunque tipificada como muy grave, no mereciere tal calificacin en atencin a su naturaleza, ocasin o circunstancia.

Constituyen infracciones muy graves:

  1. La realizacin o prestacin de servicios y actividades tursticas con incumplimiento grave de las disposiciones que las regulan.

  2. El incumplimiento sustancial de la normativa sobre prevencin de incendios en establecimientos tursticos.

  3. Las infracciones de la normativa turstica de las que resulte grave perjuicio para los intereses tursticos de Euskadi o daos para los recursos naturales y medio ambiente.

  4. Incumplir las obligaciones contractuales ocasionando perjuicios muy graves a los clientes.

Las disposiciones reglamentarias de ordenacin del turismo podrn, dentro del marco de lo establecido en la presente ley, complementar o especificar las conductas contrarias a lo dispuesto en las mismas sin innovar el sistema de infracciones y sanciones establecido.

  1. Sern sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los mismos, a ttulo de dolo, culpa o simple negligencia.

  2. Los titulares de las empresas y dems actividades tursticas sern responsables solidarios de las infracciones cometidas por personas a su servicio cuando incumplan el deber de prevenir la comisin de la infraccin, sin perjuicio de las acciones de resarcimiento que resulten procedentes.

  1. Habr reincidencia cuando la persona responsable de la infraccin haya cometido en el trmino de dos aos al menos una infraccin de la misma naturaleza y as se haya declarado por resolucin firme. En caso de reincidencia, se aplicar en su grado mximo la sancin que se fije para la infraccin.

  2. El plazo comenzar a computarse desde el da en que se hubiera cometido la infraccin.

  1. Las infracciones contra lo dispuesto en esta ley y dems disposiciones en materia de turismo darn lugar a la imposicin de las sanciones de apercibimiento y multa.

  2. Las sanciones graves y muy graves podrn ir acompaadas de las accesorias de:

    1. Suspensin del ejercicio de la actividad turstica.

    2. Clausura del establecimiento.

    3. Revocacin del ttulo o licencia otorgada por la Administracin turstica.

  3. No tendrn carcter de sancin la clausura o cierre de establecimientos que se hallen abiertos al pblico sin haber obtenido la autorizacin preceptiva para el ejercicio de sus actividades, o la suspensin del funcionamiento que, en su caso, pueda acordarse hasta el momento en que dicha autorizacin se obtenga, cuando la solicitud de la misma se encuentre en tramitacin.

Las sanciones se impondrn teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes cuando se produjo la infraccin administrativa, y especialmente las siguientes:

  1. Los perjuicios ocasionados a los particulares.

  2. El beneficio ilcito obtenido.

  3. El volumen econmico de la empresa o establecimiento.

  4. La categora del establecimiento o caractersticas de la actividad.

  5. La reincidencia.

  6. La subsanacin durante la tramitacin del expediente de las anomalas que dieron origen a la iniciacin del procedimiento.

  7. La existencia de intencionalidad o reiteracin.

  1. De conformidad con los criterios establecidos en el artculo anterior, las sanciones podrn imponerse en los grados mnimo, medio y mximo.

  2. Las infracciones leves se sancionarn con apercibimiento o multa entre 90 y 900 euros. La sancin de apercibimiento proceder en las infracciones calificadas como leves cuando el carcter de la infraccin no haga necesaria la imposicin de multa y siempre que no exista reincidencia en la comisin de la misma.

    La sancin de multa en su grado mnimo se situar entre los 90 y 225 euros; en su grado medio, de 226 a 450 euros; y en su grado mximo, de 451 a 900 euros.

  3. Las faltas graves se sancionarn con multa en su grado mnimo de 901 a 1.800 euros; en su grado medio, de 1.801 a 4.500 euros; y en su grado mximo, de 4.501 a 9.000 euros.

  4. Las faltas muy graves se sancionarn con multa en su grado mnimo de 9.001 a 13.600 euros; en su grado medio, de 13.601 a 18.125; y en su grado mximo, de 18.126 a 45.000 euros.

  1. La sancin accesoria de suspensin de actividad ser de aplicacin en la forma que a continuacin se establece:

    1. Suspensin de la actividad por un perodo no superior a seis meses: proceder en los supuestos de reincidencia en la comisin de falta grave.

    2. Suspensin de la actividad por un perodo entre seis meses y dos aos: se aplicar en los casos de reincidencia en la comisin de una falta muy grave.

      En cualquier caso, la sancin accesoria de suspensin se extender al perodo necesario en los supuestos de existencia de defectos y hasta la subsanacin de los mismos.

  2. La clausura del establecimiento o la retirada de la autorizacin o licencia para el ejercicio de la actividad proceder en los casos de reincidencia en la comisin de una falta muy grave, cuando el hecho infractor hubiera lesionado gravemente los intereses tursticos de Euskadi.

  3. En las infracciones graves y muy graves podr imponerse tambin como sancin accesoria la suspensin o retirada de cualquier subvencin o ayuda de carcter financiero que la persona infractora hubiera solicitado y obtenido de la Comunidad Autnoma para el ejercicio de la actividad objeto de sancin.

Independientemente de las sanciones que pudieran imponerse, cuando se hubieran percibido precios superiores a los declarados a la Administracin turstica, o a los correspondientes a los servicios realmente prestados, el rgano competente acordar la restitucin de lo indebidamente percibido as como la indemnizacin por los perjuicios causados, comunicndoselo al infractor para su satisfaccin y quedando, de no hacerse as, expedita la va correspondiente.

Con independencia de las multas previstas en los artculos anteriores, los rganos sancionadores, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento correspondiente relativo a la adecuacin de la actividad o de los establecimientos a lo dispuesto en las normas, podrn imponer multas coercitivas conforme a lo dispuesto en el artculo 99 de la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La cuanta de cada una de dichas multas no superar el veinte por ciento de la multa fijada para la infraccin cometida.

Sern rganos competentes para instruir y resolver los expedientes que se incoen por las infracciones reguladas en la presente ley los que reglamentariamente la tengan expresamente atribuida.

Las disposiciones de rango reglamentario que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora encomendarn a rganos distintos la fase instructora y la sancionadora.

  1. Las infracciones y sanciones previstas en esta ley prescribirn en los siguientes plazos:

    1. Infracciones leves: un ao.

    2. Infracciones graves: dos aos.

    3. Infracciones muy graves: tres aos.

  2. El plazo de prescripcin de las infracciones se computar desde el da en que se hubieran cometido, y el de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiere firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.

  3. La prescripcin de la exigibilidad de las infracciones contempladas en la presente ley quedar interrumpida con la incoacin del expediente sancionador correspondiente.

  4. No prescribirn aquellas infracciones en las que la conducta tipificada implique una obligacin de carcter permanente para el titular.

  1. Iniciado el procedimiento sancionador y transcurridos tres meses desde la notificacin al interesado de cada uno de los trmites del mismo sin que se impulse el trmite siguiente por causas imputables a la Administracin, se producir su caducidad, con archivo de actuaciones. El procedimiento se entender caducado, a solicitud del interesado o de oficio por el rgano competente para dictar la resolucin, en el plazo de treinta das desde el vencimiento del plazo en que debi ser dictada.

  2. La ampliacin de los plazos establecidos en el anterior apartado, por causas no imputables a la Administracin, requerir autorizacin del rgano que acord la incoacin del expediente, debiendo consignarse tal circunstancia en el mismo y notificarse al interesado.

  1. El expediente sancionador en materia turstica se iniciar de oficio por acuerdo del rgano competente adoptado como consecuencia de cualquiera de las actuaciones siguientes:

    1. Por actas levantadas por el Servicio de Inspeccin de Turismo.

    2. Por comunicacin de la autoridad u rgano administrativo que tenga conocimiento de una presunta infraccin.

    3. En virtud de queja o denuncia consignadas en las hojas de reclamaciones de los establecimientos tursticos.

    4. Por reclamacin formulada de acuerdo con lo que establece la normativa de procedimiento en vigor.

    5. Por denuncia de las asociaciones legalmente constituidas.

    6. Por propia iniciativa del rgano competente en materia de turismo cuando tenga conocimiento de una presunta infraccin por cualquier medio.

  2. Con carcter previo a la incoacin del expediente se podr ordenar la prctica de informacin previa para la aclaracin de los hechos. A la vista de las actuaciones practicadas y una vez examinados los hechos se determinar la existencia o inexistencia de indicios de infraccin, y cuando corresponda se incoar expediente sancionador cuya tramitacin respetar los principios contenidos en el captulo II del ttulo IX de la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

  1. Excepcionalmente, por razones de seguridad, de riesgo grave para los intereses econmicos del usuario de servicios tursticos o de perjuicio grave y manifiesto para la imagen turstica de Euskadi, podr acordarse cautelarmente la clausura inmediata del establecimiento o precintado de sus instalaciones, durante el tiempo necesario para la subsanacin de los defectos existentes y como mximo hasta la resolucin del expediente.

  2. La autoridad competente para incoar el expediente lo ser tambin para adoptar la medida cautelar, mediante resolucin motivada, previa audiencia del interesado.

Las sanciones que se impongan al amparo de lo dispuesto en la presente ley sern objeto de inmediata ejecucin cuando pongan fin a la va administrativa de conformidad a lo dispuesto en la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Contra las resoluciones del procedimiento sancionador podrn interponerse los recursos que correspondan conforme al captulo II del ttulo VII de la ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Reglamentariamente se determinar cules de los requisitos y obligaciones exigidas a las empresas tursticas resultan de aplicacin a los bares, salas de fiesta, clubes y similares, a las viviendas tursticas vacacionales y al alojamiento en casas particulares.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 34, la Administracin turstica regular reglamentariamente el ejercicio de actividades de carcter similar a las descritas en el mismo, realizadas de forma no profesional o con carcter espordico, atendiendo a sus caractersticas singulares.

El Plan Estratgico Comarcal a que se refiere el artculo 51 deber ser aprobado en el plazo de cinco aos a partir de la fecha de declaracin de la comarca como turstica.

Aquellos municipios o comarcas que con anterioridad a la aprobacin de la presente ley hayan iniciado la elaboracin de un Plan Estratgico Comarcal de Ordenacin de los Recursos Tursticos, podrn solicitar al Consejo de Gobierno la declaracin de comarca turstica.

El Gobierno procurar que los procedimientos administrativos previstos en esta ley y aquellos derivados de otras normas, cuando afecten a un mismo interesado, se desarrollen bajo los criterios de coordinacin y simplicidad en su tramitacin.

Los derechos lingsticos de los usuarios tursticos se garantizarn de conformidad con lo previsto en la Ley 6/2003, de 22 de diciembre, de Estatuto de las Personas Consumidoras y Usuarias.

La presente ley no ser de aplicacin a los expedientes sancionadores que se encuentren iniciados en el momento de su entrada en vigor, salvo que la misma resultase ms favorable para el presunto infractor.

Las viviendas tursticas vacacionales y los alojamientos en habitaciones de casas particulares clasificados, as como los que hayan notificado su dedicacin al trfico turstico, mantendrn su condicin de tales hasta que, en cumplimiento de lo dispuesto en desarrollo de la presente ley, se adapten, en su caso, a alguna de las modalidades en ella previstas.

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a la presente ley.

De conformidad con lo establecido en el artculo 149.3 de la Constitucin y disposicin transitoria sptima del Estatuto de Autonoma de Euskadi, se aplicarn supletoriamente las disposiciones del Estado sobre la materia objeto de esta ley en tanto no sean objeto de regulacin por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

Las cuantas sealadas en esta ley para las sanciones podrn ser revisadas y en todo caso trienalmente actualizadas por decreto del Consejo de Gobierno, en funcin de la evolucin del ndice de precios al consumo.

Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de la presente ley.

La presente ley entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

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