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  • LEY 3/2021, de 30 de septiembre, de creacin de Aukerak, Agencia Vasca de Reinsercin Social. - Legegunea: Normativa del Pais Vasco - Gobierno Vasco - Euskadi.eus

Normativa

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LEY 3/2021, de 30 de septiembre, de creacin de Aukerak, Agencia Vasca de Reinsercin Social.

Identificacin

  • mbito territorial: Autonmico
  • Rango normativo: Ley
  • rgano emisor: Lehendakaritza
  • Estado vigencia: Vigente

Boletn oficial

  • Boletn oficial: BOPV (Pas Vasco)
  • N boletn: 200
  • N orden: 5096
  • N disposicin: 3
  • Fecha de disposicin: 30/09/2021
  • Fecha de publicacin: 06/10/2021

mbito temtico

  • Materia: Asuntos sociales y empleo; Seguridad y justicia; Educacin
  • Submateria: Asuntos sociales; Trabajo y empleo; Justicia

Texto legal

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 3/2021, de 30 de septiembre, de creacin de Aukerak, Agencia Vasca de Reinsercin Social

El artculo 25.2 de la Constitucin Espaola orienta las penas a la reeducacin y reinsercin social, al tiempo que reconoce a las personas condenadas a penas privativas de libertad el derecho a un trabajo remunerado, a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

Ello constituye un elemento esencial del tratamiento hacia la insercin social al favorecer la oportunidad de desarrollar las habilidades profesionales que se buscan en el mercado laboral, la experiencia laboral y la autoestima necesarias para aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo remunerado una vez que sean puestas en libertad.

As lo regula tanto la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, y su reglamento de desarrollo, como normas internacionales como las reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las personas reclusas (reglas Nelson Mandela) o la Recomendacin Rec (2006)2-rev del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre las Reglas Penitenciarias Europeas adoptada el 11 de enero de 2006, y revisada y modificada el 1 de julio de 2020.

Conforme a las normas antedichas el trabajo debe ser facilitado por la Administracin y no supeditarse al logro de intereses econmicos por la misma.

Los derechos y deberes laborales de las personas internas se regulan en el Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la proteccin de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad, que exige para el reconocimiento de la relacin laboral especial que exista un empleador pblico jurdicamente diferenciado del centro penitenciario. No existe relacin laboral si se trata de actividades auxiliares de las personas internas organizadas por el propio centro penitenciario. Por ello las administraciones con competencias penitenciarias en el Estado han creado entidades pblicas diferenciadas para actuar como empleadoras del personal interno y operar en el mercado respecto a las actividades productivas que estas desarrollan.

Corresponde estatutariamente a Euskadi la organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones y establecimientos penitenciarios conforme a la legislacin general en materia penitenciaria, as como la ejecucin de tal legislacin.

La asuncin efectiva del ejercicio de la competencia se producir el 1 de octubre de 2021, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 474/2021, de 29 de junio, de traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco sobre ejecucin de la legislacin del Estado en materia penitenciaria, y el Decreto 169/2021, de 6 de julio, por el que se aprueba el Acuerdo de la Comisin Mixta de Transferencias Estado-Comunidad Autnoma del Pas Vasco, de traspaso a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de funciones y servicios sobre ejecucin de la legislacin del Estado en materia penitenciaria.

Conforme a dicho acuerdo la entidad estatal Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo mantendr la gestin hasta el 31 de diciembre de 2021 con el fin de dar continuidad a los talleres por ella gestionados en tanto se cree su equivalente autonmico.

Es precisa, por lo tanto, la creacin de la Agencia Vasca de Reinsercin Social, con la denominacin de Aukerak, como ente de derecho pblico diferenciado para que pueda acometer, como empleador, todo lo referente al trabajo, la formacin ocupacional o la insercin sociolaboral de las personas condenadas a penas privativas de libertad.

Las actividades a desarrollar por Aukerak incluyen la creacin y gestin de talleres productivos que dan empleo a las personas internas, lo cual incluye realizar actividades productivas e industriales, mercantiles y de comercializacin de los productos o servicios realizados, que necesariamente se desarrollarn conforme al Derecho privado, sin perjuicio de que en el ejercicio de potestades pblicas acte conforme al Derecho pblico. Por lo cual su naturaleza encaja ms apropiadamente en la figura de los entes pblicos de derecho privado regulados en el artculo 15 y siguientes del Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco.

La creacin y puesta en marcha de Aukerak debe realizarse con una antelacin suficiente a la asuncin efectiva por la Comunidad Autnoma de la gestin de las funciones que viene desarrollando la entidad estatal Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, a fin de garantizar la continuidad de las relaciones laborales de las personas trabajadoras internas, sin merma de sus derechos laborales y de las cotizaciones a la Seguridad Social.

Aukerak se configura como un medio instrumental flexible y verstil encaminado, a travs de un modelo de intervencin integral, a facilitar segundas oportunidades a las personas privadas de libertad por medio de la formacin e insercin laboral.

Un modelo no basado en la mera ocupacin durante el cumplimiento de la pena, sino definiendo itinerarios de integracin sociolaboral atendiendo a las habilidades y vocacin de cada persona, as como a la perspectiva de gnero, la integracin de polticas pblicas y la inclusin en el mbito comunitario. Dimensin ltima que incluye proporcionar orientacin y acompaamiento sociolaboral en la ltima fase de la condena o en el rgimen de semilibertad y el engarce con otros servicios pblicos y con la red existente del tercer sector para las personas exreclusas.

  1. El objeto de la presente ley es la creacin de Aukerak, Agencia Vasca de Reinsercin Social, como ente pblico de derecho privado adscrito al departamento competente en materia de ejecucin de la legislacin penitenciaria, con sede en Vitoria-Gasteiz.

  2. Aukerak se regir por las disposiciones legales aplicables a los entes pblicos de derecho privado y por sus estatutos, que sern aprobados por decreto del Gobierno Vasco a propuesta del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecucin de la legislacin penitenciaria.

  3. Aukerak tendr como finalidad facilitar la inclusin socio-laboral de las personas internas en los establecimientos/centros penitenciarios de Euskadi. Para la consecucin de sus fines, corresponden a Aukerak las siguientes funciones:

    1. Organizar el trabajo productivo en los centros penitenciarios y su retribucin, gestionando talleres productivos, explotaciones agrcolas, as como los servicios auxiliares de los centros penitenciarios o de insercin que se les encomiende.

    2. Realizar actividades industriales, comerciales o anlogas y, en general, cuantas operaciones se relacionen con el trabajo penitenciario o se le encomienden por las Administraciones pblicas, para el cumplimiento de los fines que le son propios.

    3. Promover la formacin profesional de las personas privadas de libertad.

    4. Promover la orientacin para el empleo en la ltima fase de la condena o en el rgimen de semilibertad y colaborar con otras instituciones o entidades en la continuidad del itinerario de insercin sociolaboral de dichas personas.

    5. Otras que les atribuya el ordenamiento jurdico atendiendo a su finalidad.

  4. Son rganos de gobierno de Aukerak la Presidencia, el Consejo de Administracin y la Direccin.

    La Presidencia corresponde a la consejera o consejero del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecucin de la legislacin penitenciaria, y ostenta la mxima representacin del ente.

    El Consejo de Administracin es el rgano de superior direccin y control del ente, y estar integrado, adems de por la Presidencia y la Direccin, por un nmero de vocalas no inferior a cuatro ni superior a ocho, nombradas por el Consejo de Gobierno.

    La Direccin asume la direccin ordinaria del ente y ser nombrada por el Gobierno Vasco a propuesta del Consejo de Administracin, con consideracin de alto cargo y rango de directora o director.

    Los estatutos del ente desarrollarn las funciones, composicin y nombramiento de los citados rganos de gobierno, as como su rgimen de funcionamiento.

  5. Los puestos de trabajo de Aukerak sern desempeados por personal contratado al efecto y por personal de la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi o entidades dependientes de ella, segn la naturaleza de las funciones asignadas a cada puesto de trabajo.

    Los puestos de trabajo que comporten el ejercicio de potestades pblicas o la salvaguarda de intereses generales estarn reservados a personal funcionario, que estar sometido a la normativa reguladora de la funcin pblica de la Administracin general de la Comunidad Autnoma.

    El personal contratado al servicio de la agencia se regir por el Derecho laboral. La contratacin de personal se realizar mediante las correspondientes pruebas de seleccin establecidas y convocadas por la agencia, con arreglo a los principios de publicidad, igualdad, mrito y capacidad.

  6. Aukerak cuenta para el cumplimiento de sus fines con los siguientes recursos econmicos:

    1. La dotacin inicial del ente, ms los incrementos que en su fondo social se produzcan.

    2. Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi.

    3. Las subvenciones, aportaciones de otras administraciones pblicas, donaciones, herencias y legados que se concedan a su favor.

    4. Los ingresos derivados de los bienes y derechos integrados en su patrimonio y los ingresos, ordinarios y extraordinarios, derivados del ejercicio de sus actividades.

    5. Cualesquiera otros recursos que puedan serle atribuidos.

  7. Para el cumplimiento de sus funciones Aukerak podr realizar los actos de administracin y disposicin y las operaciones econmicas y financieras que resulten necesarias, celebrar los convenios y contratos y aprobar las bases reguladoras y la concesin de subvenciones relacionadas con materias de su competencia.

  8. El rgimen econmico, patrimonial, de contratacin, presupuestario, financiero y de control econmico y contable de la agencia ser el previsto en las disposiciones legales aplicables a los entes pblicos de derecho privado. El control econmico de la agencia se ejercer en la modalidad de control econmico-financiero y de gestin de carcter permanente, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 2/2017, de 19 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Control Econmico y Contabilidad de la Comunidad Autnoma de Euskadi, y su normativa de desarrollo.

  9. Aukerak podr tener la consideracin de medio propio de las administraciones pblicas vascas y el sector pblico dependiente o vinculado a ellas, en los trminos que expresen los estatutos de la agencia y la legislacin de contratos del sector pblico.

El personal funcionario transferido que prestaba sus servicios en la entidad estatal de derecho pblico Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo pasar a prestar sus servicios en Aukerak.

  1. El inicio de las actividades de Aukerak se determinar mediante orden de la persona titular del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecucin de la legislacin penitenciaria en el plazo mximo de dos meses a partir de la entrada en vigor de la presente ley y, en todo caso, el da 1 de enero de 2022.

  2. Con carcter previo al inicio de actividades de la agencia, deber procederse a la aprobacin de sus estatutos, a la constitucin de sus rganos de gobierno, a la adscripcin de los medios personales y de los bienes y recursos materiales precisos para el ejercicio de sus funciones, as como a la adecuacin de las estructuras orgnicas de los departamentos de la Administracin general que sean convenientes.

  3. No obstante, si para el inicio de actividades de la agencia no se hubieran aprobado sus estatutos ni constituido sus rganos de gobierno, todas las actuaciones que resulten necesarias para el pleno funcionamiento de la agencia se ejercern por la persona titular del departamento del Gobierno Vasco competente en materia de ejecucin de la legislacin penitenciaria.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardar.

Vitoria-Gasteiz, a 1 de octubre de 2021.

El Lehendakari,

IIGO URKULLU RENTERIA.